一、政府审计创新面临的主要问题
（一）审计观念落后，民生审计长期被忽视
最近几年，各种安全问题层出不穷，大大降低了民众对政府的信任度。复杂多样的社会问题对民生审计提出了迫切的需求。政府审计如果不能够切实有效地解决这类问题，必将进一步激化社会矛盾。多年以来，政府审计主要关注“硬性”审计，在这方面投入了大量的审计资源，却忽视了对“软性”民生审计的政策倾斜。这种长期以来的政策忽视导致政府审计发展很不平衡，与民生相关的政府审计在制度层面和人力层面都严重不足，造成了巨大的民生审计类服务的缺口。
（二）审计模式僵化，审计方式跟不上时代的发展
由于中国长期实行计划经济体制，再加之政府职能改革的滞后，中国的政府审计是一种事实上的内部审计。这种“内部审计”使得政府审计不得不向上级行政单位负责，行政系统上的隶属性，大大弱化了政府审计的监督功能。在政府利益和社会公众利益出现矛盾的时候，政府审计必然会倾向于政府的利益诉求，使得社会公众的需求无法得到满足。现有政府审计存在着事实上的独立性不强问题，大大降低了其权威性和公信力。知识经济的发展，信息技术的进步都对政府审计的方式方法提出了新的要求。然而，由于多种现实因素的影响，现有政府审计的技术水平还比较落后。不少政府审计工作运用的审计方式无法满足需求，特别是在对待大型复杂类项目的时候，政府审计工作的开展举步维艰，既费时费力又不能解决问题。
（三）有关政府审计的法律法规不健全
时代的进步要求政府的全部行为都必须符合法律的规定，政府审计工作也不例外。没有完备的法律法规体系，政府审计工作就不能有理有据地展开，也无法满足日益复杂多样的审计需要。例如，伴随着知识经济的快速发展，大量的民营、非公企业取得了巨大的发展，农村经济也发生了日新月异的变化。然而，与之相关的审计类法律法规却没有及时得到健全，这种法律上的缺失大大迟滞了相应审计工作的开展。尤其令人扼腕叹息的是，一些本可以借此打开突破口的经济案件，却因此断了线索。除此之外，相应法律法规的缺乏，也阻碍了审计工作范围的拓展，大量新出现的事物，没有能够纳入到政府审计之中，使得政府审计转型困难重重。
（四）审计人才储备不足，存在着巨大的人才缺口
多种现实因素的影响，造成了能够胜任工作的审计人员的匮乏，尤其是基层审计人才严重不足。最近一次的审计人员问卷调查显示，审计人员认为自身计算机知识达不到工作要求的占53.6%；认为相应法律知识缺乏的比例为47%；认为需要加强自身财务审计等专业知识学习的占32%。一方面，计算机知识的缺乏，使得审计人员无法充分利用其所带来的工作便利，更无法利用其建立大规模的数据库，进行复杂的项目审计。另一方面，不少的审计人员除了财务会计方面的知识之外，对法律知识、经济金融知识等往往一头雾水，不具备分析复杂情况的能力。这两种情况的存在，反映了审计人才储备的严重不足，人才缺口巨大。这也是政府审计工作创新过程中面临的一个重要挑战。
二、政府审计创新的对策
（一）变革审计理念，重视民生审计
政府审计的创新离不开指导思想的变化，只有新的符合知识经济时代需求的指导思想树立起来，政府审计的创新才能够做到有的放矢。具体来说，第一，政府审计要具备宏观、整体意识，将整个审计工作看成是一个有机联系的统一体，改变原有的部门分割、条块分割的弊端。第二，政府审计要引进成本效益原则，合理评估审计的成本和效益，增加政府审计的价值。第三，政府审计要注重时效性。管理学的发展已经以事实告诉我们，事前的有效防范能够大大降低损失的发生概率和减少损失的后果，这就要求政府审计注重时效，积极主动地进行事前审计，建立预警机制。社会日益增长的民生需求，迫切的需要政府将更多的资源投入到民生审计之中。民生事业的发展关系着社会大众的切身利益，民生审计的不足将在一定程度上影响社会的和谐。创新政府审计，内在的要求审计关注民生，对侵害人民群众利益的问题进行及时发现和披露。只有重视民生审计才能体现社会的公平，政府审计的创新也才能够完满。
（二）创新审计工作模式，优化审计技术手段
知识经济自有其独特的发展规律，这就使得政府审计也必须做出相应改变。在知识经济条件下，审计工作的重点应放在信息、知识以及人力资源等传统审计工作忽视的方面。与之相对应，新的审计形式也不断发展，环境审计和管理审计应运而生。传统的政府审计工作目标是发现并披露会计方面的错漏。而在知识经济条件下，政府审计的主要目标还必须包括对问题发展根源的探析和可能造成结果的研究。这种种变化都要求政府审计必须与时俱进，适应知识经济的发展。审计工作主要以会计信息为主要对象，知识经济时代下会计电算化的发展对审计工作也形成了相应的需求。在这种条件下，政府审计必须采取现代化的信息处理手段来工作。例如，建立大规模的数据库进行云计算等等，合理地利用信息技术的发展成果，能够极大地提升审计工作的效率。
（三）健全审计法律法规，为政府审计创新提供法律支持
政府审计的创新，离不开法律的支持。审计机关应当在遵守现行已出台法律法规的基础上，向立法部门进行积极争取，完善审计法律法规。特别是要着重加强民生审计类的规章制度建设，以弥补现有政府审计的不足。具体来说，审计机关应当与各级政府和人大进行有效沟通，结合社会经济发展的实际，提出一套切实可行的审计发展规划。在法律和指导层面上为政府审计创新提供支持，并在此基础上，重新构建政府审计工作的操作规范和程序，完善和健全审计工作后续流程。例如，温州市审计局积极与当地人大进行沟通，在获得合法授权的前提下，对当地民众关心的审计项目和公共服务进行专项审计。在合理利用新审计手段的基础上，快速地对民众关心的问题进行了梳理和解答，使得政府审计以实际的民生需求为导向，大大拓展了传统政府审计的范围，获得了良好的效果。
（四）加强人才培养，加大政策支持
知识经济时代对审计工作的需求是复杂的，对审计人才的需求比以往任何时代都要高。一方面，政府审计工作人员必须具备过硬的专业知识和计算机操作水平，另一方面，也应有大局意识，具备创新精神，既能够对审计工作有深刻的理解又能够与时俱进不墨守成规。这就要求加大对审计人才的培养力度，这需要学校、政府、社会的共同努力，建立完善的制度体系。具体来说，中国的审计机关应当摒弃短期的利益纠葛，对目前的审计教育机制进行改革，立足长远，实现审计教育的终身制。与此同时，审计行业协会也要加强资格认证体系的建设，完善审计人才的选拔，并对审计从业人员进行年度培训和考核，促使其不断提高职业能力。最后，高等教育机构也必须加强审计人才的培养，并加大力气进行审计是理论的研究和创新，帮助提升审计行业的整体素质。结论知识经济时代的到来给政府审计的发展带来了挑战，同时也带来了机遇。政府审计的创新即是对经济发展方式变革的一种应对，也是促进政府变革行政方式的有益尝试。政府审计必须紧紧抓住机会，改变传统的审计理念，拓展审计工作的范围，优化审计技术手段和提升政府审计人员素质，以有效地应对知识经济时代的发展需求，使政府审计真正成为社会经济运行的免疫系统。唯有如此，才能加快政府职能转变，促进和谐社会进步具有重要意义。
作者：金彬彬 单位：齐齐哈尔市财政局
