摘要：村级集体经济是农村经济重要构成部分，关联着基层群众的生活及生产。在当下城市化、工业化发展的影响下，现有的农村经济发生了变化，新的问题逐步显现，如何对村级发展集体经济，成为了各村镇的重要问题。文章分析国内村级集体经济发展问题，探究导致村级集体经济发展问题的因素，并针对村级集体经济的发展问题提出几点对策。
关键词：对策；发展问题；村级集体经济
村级集体经济的发展和农民群众的收入呈正相关关系，前者发展程度更高则群众收入更高，村内公共设施也更为完善。在现代城市的快速发展下，农村地区的发展也成为国家的关注重点，为了小康社会建设全面落实，需对新农村的发展提高重视，此时村级集体经济的进步发展便成为了关注要点，对村级的集体经济进行发展，不仅能促进更多农村地区脱离贫困状态，也能促进城乡发展的一体化，真正为全体国民谋福利。
一、国内村级集体经济发展问题分析
（一）土地流转机制欠完善。在农村的经济发展中，对土地及环境资源的依赖始终较大。在我国出台允许土地流转的有关政策后，更多村集体加大了在此方面的探索及实践，尤其较发达区域或城郊，在土地流转的逐步探索中，也逐步暴露了一定问题。首先，是土地流转的实际效益偏低问题。有的经营主体对规模盲目追求，但经营管理较为粗放，科技含量有限，更多程度依赖于政府项目的资金补贴。其次，是土地流转合同的管理欠缺规范问题。部分村委会及农户在土地流转中，仅以口头承诺、协议达成合作，并未签订正式的书面合同。部分土地流转虽有合同，但其内容严谨性、完整性也有限，或有流转面积虚增，在土地转包中，未将惠农补贴注明归属等各式问题。而承租方在流转费用的支付中，也存在不按合同，逃费或拖欠等问题。
（二）经济发展影响了农业。村级集体经济对当代的农业发展贡献较低。首先，它的发展让不同资源往商贸业等倾斜，但对农业的农田改造等方面投入较低，最终使得农业生产技术及条件改善步伐较为缓慢。其次，是闲置土地向工业等行业转移。农业生产受低产出的影响，当地劳动力会被迫由农业中转移，使得土地闲置，促使土地资源逐步转移向工业。最后，劳动力转移较为明显。在村级集体经济的发展中，对服务业、工业的依赖性更大，因此农村大量的劳动力转移向商贸服务及工业，长期以往，必将导致农业发展受到影响。
（三）发展的生态成本过高。近年来，部分农村地区为求发展，加速了对生态环境的破坏，以环境为代价，谋求当地的经济发展。导致该类问题的因素在于以下几点：首先，农村地区经济文化发展较为落后，从资金和技术层面来看，新兴技术产品的发展较为困难。而为谋求短期的经济效益，部分地区仅能选择污染较高的产业，在该类产业发展中，污染问题持续严重，即使实现了村级集体经济的发展，但要完成产业调整也较为困难。此外，更多村镇选择以工业园建设，走资产经营式道路，而该类发展模式虽有着稳定收益，但在招商环节中，容易导致污染企业的引入，最终也会加大发展的生态成本。最后，若村集体在发展中，仍将农业产业作为主要模式，当畜牧养殖的规模较大时，便会带来环境污染。
二、导致村级集体经济发展问题的因素
（一）经济发展思路过窄。村集体经营性收入是主要收入，而该收入会对农村群众各人的收入水准带来影响，同时它也是体现村集体不同经济实力的有效途径。部分村集体的发展思路过窄也欠缺新意，主要以土地资源出租、集体办厂等方式为主，其收入相对有限，因而在经营性收入上，村集体整体呈现偏低的状况，无法带动村集体的经济发展。最后，在发展集体经济的模式确定上，部分村集体也呈现了较为僵化的问题，惯于对好经验模式照搬硬套，无法真正立足于现状，对发展模式进行科学分析和量“村”定制。
（二）自然资本统筹有限。在发展村级集体经济时，一般以村内自然资源为重要基础，但在环境污染、过度开发自然资源等问题的影响下，部分村镇的可用资源逐步减少。例如部分农村会落实家庭联产承包制，但村集体对放权和统筹的理解有限，对统筹的重视度有限，将更多有限林地及耕地分给农户，而对村集体而言，它们却缺少了充分资源，影响了村集体发展，导致统分结合式制度受到破坏。最后，部分地区中，其集体经济基础较弱，在家庭承包制的落实下，部分群众的集体意识也被弱化，阻碍了集体经济的持续发展。
（三）资产经营管理问题。在政府扶持，市场经济发展的持续带动下，农村经济发展速度提高，更多农民也提高了收入水平，但整体分析可知，村级集体经济其发展却相较农村整体经济发展更为滞后。在部分村集体中，也未进行集体资产监督制约机制的完整构建，再加之村集体资产的经营决策制约机制缺失影响，部分村干部在决策权的行使中，会追求于任职期中的利益，而在规划集体经济上却缺乏长远目光。
（四）缺少有关政策扶持。在国内现有的宏观脱贫致富决策内，我国对有关帮扶机制的落实较为重视，帮扶单位大力发展基础设施建设，虽实现了对帮扶对象生活生产需求的满足，但并未对村集体经济深度涉足。导致该类状况的原因，在于村集体在经济发展中，其内动力存在不足问题，群众的积极性不足。其次，在村集体发展中，政府制定的税收政策存在一定严格性，让集体经济的发展遭受了打击。最后，部分地区虽对村集体经济的发展提供了技术、资金等支持，但受执行力影响，村集体经济在发展中所获得环境支持也有限，导致乡镇企业发展倒退的状况也时有发生。
三、针对村级集体经济发展问题的对策
（一）重视农村合作经济的发展。要实现集体经济的进步，使其逐步壮大，首先，农村应改善集体资产管理状况，将村企不分的状况进行改变，利用独立经济组织的成立，构成农民专业合作社、企业合作经营的模式。村集体无需直接参与经营活动，而利用入股形式存在，使其定期得到分红。其次，村委会亦可对其带头作用充分发挥，利用农民专业合作社的成立，在实现统一管理的基础上，为群众带来技术指导，实现统一开拓市场的目标，创立统一的村镇品牌，在产品生产中，由家庭进行分承包，而合作社扮演销售角色，让村集体得到一定经济收入。此外，针对园中村、城郊村或城中村，在集体资产中，可创新改善其产权制度，以股份合作社的成立，运作模式改变为股份制，量化折股对应的集体资产，以此实现群众积极性的激发，使其主动参与村集体经济的发展。
（二）做好农村土地制度的改革。对村集体而言，土地是其最好也最大的资本，近年国家对土地整理、农业的基础设施建设以及农业的综合开发投入了充分资金，以期为农业集体经济营造更为适宜的发展空间，尤其农业的综合开发、土地整理等的实施，实现了对大量土地资源的合理利用。村集体不可再对以往“一份了之”的方式进行沿用，可对其进行统一经营及集中开发。例如村集体可对上述土地进行科学规划，使其成为农业聚集区或村民的集中居住中心等等，以此增值土地，实现集体增收的发展目的，在对宅基地进行节约的基础上，增长集体的经营性收入，为新农村建设带来经济支持。其次，要改革现有土地制度，当地应稳定土地承包关系，为土地承包中，群众的合法权益进行保护，实现土地承包的经营权确权颁证。最后，村集体可组织村民依法利用出租、转包及转让等多种方式，规范性流转承包地，对不同的农业进行扶持，达成规模化的经营。地方可改革集体产权制度，促进土地流转等平台的搭建，以试点模式，完成农户承包地等工作。
（三）政策扶持村集体经济发展。在村级集体的经济发展要重视政策的引导作用，政策扶持不能仅仅由宏观的政策决策所体现，当地也应积极争取县区的有关经济政策法规的支持。首先，在工商资本下乡中，地方应对其进行积极引导。当地可对相关优惠政策法规进行出台，以优惠对民营企业形成吸引，引导其在农村投入资本，往农村带去现代化生产的方式方法，提升农村的现代化发展程度，促进新农村的逐步建设。同时，地方应将工商资本监督做好，当工商资本在租地用地时，应合理维护农民群众的权益。地方可对农民合作社进行鼓励，使其合作于工商企业，在合作社内进行科学管理模式的传播实践，将合作社原本的管理能力提高，实现互利共赢。其次，地方可对农村信贷市场的创建提高重视，联合各个金融单位，对该类单位的不同资源积极争取，对其参与热情进行激发，使其为集体经济的发展带来有效支持。在县区等政府中，为实现村集体的经济发展，政府可提供担保、决策咨询的不同服务，以此为金融单位带来协助，为村集体的经济进步，提供更为优质、便捷的不同服务。
四、结语
现阶段村级的集体经济存在着政治、经济及社会等不同功能，而因资源因素、体制机制等因素的影响，村级的集体经济发展速度较缓，村级的经济实力发展也不够平衡。要实现村级经济的加速发展，便需对现有的发展模式进行改进，对当地资源进行合理挖掘和科学利用，以政策扶持为指导，做好，重视发展合作经济，让农村实现真正脱贫的目标，解决现有的村级集体经济的发展问题。
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作者:刘镇平 单位:西北大学公共管理学院