摘要:“十三五”以来，我国综合运输系统发展迅速，交通运输服务覆盖面和选择性大大增强，多式联运在运输结构调整和货运增量行动等方面都已取得阶段性成效。我国东西部地区的多式联运发展程度明显不均衡，东部沿海和长江、珠江等区域依靠航道和码头优势在铁水联运等方面发展势头较好，同时也从基础设施协同建设、市场主体培育、智能化技术渗入等方面为我国多式联运的全面发展提供了发展经验。进入“十四五”后，我国多式联运发展将进入提速发展时期，在市场规模、绿色物流、运力组合优化、枢纽建设以及一体化协同等方面呈现出良好的发展态势。
关键词:“十四五”时期；多式联运；趋势
近年来，我国交通运输部门加速推进物流大通道建设、完善综合交通体系建设工作，特别是“一带一路”倡议大举推进后，我国公路、水路、铁路、航空、管道等运输系统迅猛发展，取得巨大成就，为开展多式联运奠定了坚实基础。多式联运是由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。①作为物流业发展的重要工程，多式联运既是物流业降本增效的有效途径，又是综合运输服务效率提升的主要方向，可以有效实现物流业中成本与效率的统一。由于多式联运涉及多种运输工具、多个运输路段，因此在结构上具有很多不同的组合形式，当前的研究文献中既有关于多式联运整体的研究，也有针对各种具体联运模式进行研究的。基于多式联运成本视角，Winebrake等(2017)针对美国中重型汽车市场研究了由新技术和新政策带来的运输成本降低与汽车能耗之间的关系，认为它们之间的反弹效应非常小［1］。Flodén等(2017)认为多式联运服务的成本因素对运输服务模式选择的影响至关重要［2－3］。AlEnezy等(2017)探讨了考虑行业异质性的内河航运成本问题及其竞争力［4］。刘?等(2017)基于路径优化探讨了冷藏集装箱在海铁联运模式下总成本得以有效降低的方法［5］。李魁梅等(2020)基于客户满意度和企业社会责任视角，探讨了考虑某些特定因素(运输工具排放、在途、不准时和货物价值衰变等)造成损失后能有效降低综合运输成本的方法［6］。基于加快多式联运效率视角，Yi－MeiC等(2017)研究了提高集装箱码头装卸效率的调度方法［7］。Anatol等(2017)提出联运的最有效组织运输的方案是设立能够实时生成承运人资源的数据库并接收货物运输请求的统一联运中心［8］。方森松等(2020)认为完善内河港口枢纽布局是构建经济高效联运体系的重要因素［9］。张攀攀等(2020)则从不同运输方式之间的换装方式与技术提升角度提出集装箱多式联运畅通发展的建议［10］。上述文献研究在针对如何降低运输成本和提高运输效率等方面对多式联运发展提供了重要参考依据，进入“十四五”时期以后，我国多式联运将进入更快发展阶段，同时也将进一步打破铁、水、公之间的壁垒，在联运通道的衔接管理等方面加快建设脚步，推动我国整体经济社会稳定发展。
一、我国大力发展多式联运的深刻内涵
我国从20世纪80年代开始在国内和国际贸易中采用多式联运的运输方式，随着标准化集装箱的广泛运用，多式联运从运输结构上更加趋于合理化。我国目前固有运输方式主要包括公路、铁路、航空、航运、管道五种方式，然而各种运输方式既有自己的优点又存在一定的局限性。随着我国经济不断地向前发展，单独一种运输方式很难满足社会中的庞大运输需求，即便是面对企业物流，单独一种运输方式也难以单独承担。而多式联运能有效对固有运输方式实现优势互补，削弱单一运输方式的弱势。当前我国主要的多式联运结构有铁水联运、公水联运、海空联运、江海联运和公铁联运等，这些联运方式在控制成本的同时也能有效解决单一运输方式覆盖范围有限的缺点。例如，采用铁水联运后，铁路网就能与水运网连接起来，整个运输网络可以在降低总运输成本的同时扩展到各个分散的铁路货运站和码头;采用公水联运后，运输网络不仅扩展到港口水域，还能实现“门到门”运输。多式联运可以有效实现物流业中成本与效率的统一，是现代化综合运输大通道衔接的重要运输方式。“一带一路”倡议提出以后，多式联运建设上升到了国家层战略，多式联运的高效实施有助于实现交通运输基础设施的联通与贸易的畅通，促进“一带一路”战略更好地落实。多式联运本身是一条能将各种运输方式、运输工具进行有效衔接的运输服务供应链，具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点。标准化集装箱广泛使用后，以集装箱为运输媒介的多式联运运输结构发展优势更为明显，发展速度惊人。大数据、物联网、云计算等人工智能技术在流通领域的广泛运用更是为“一次托运、一次付费、一次签单、一票到底”的集装箱多式联运发展添上了信息技术支持的羽翼，多式联运的潜在组合优势得以更好地发挥出来。
二、“十三五”以来我国多式联运发展现状
回顾“十三五”的发展历程，我国多式联运发展速度惊人，总体发展水平大幅跃升，一方面发展基础不断夯实，多式联运物流体系初步形成，另一方面服务水平显著提高，多式联运综合体系的面貌发生了巨大变化。特别是标准化集装箱的广泛使用使得我国多式联运的运输结构越来越多样化，如铁水联运、公水联运、海空联运、江海联运和公铁联运等形式。我国多式联运积极构建高效快捷的综合交通运输网，在软硬件环境和基础设施方面都得到了迅速发展，不仅通过人工智能新技术扩大了增值服务范围，也增强了多式联运市场的竞争力，为我国多式联运重大战略顺利推进实施提供了坚强支撑。社会界对多式联运发展的重视度不断提升，我国多部门联合推进，针对多式联运发展进行多项专项部署，不断推进铁路、公路与港口、货运枢纽、物流园区的衔接，鼓励组建多式联运企业联盟，促进多式联运协作与集群化发展，大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆，提高不同运输方式之间的衔接转换效率，积极实现数据开放与互联互通。在我国，以“五纵七横”高速公路为骨架、覆盖全国城乡、便捷高效的公路交通网已经形成，①布局合理、功能齐全的现代水运体系初具规模，煤、矿、油、粮和集装箱五大运输系统基本建成，②以“四纵四横”高速铁路为主骨架的快速客运网建设为标志的全国客货分流铁路网已经开始运营，③“八纵八横”高铁网建设已经取得新进展，④民航自主创新发展体系初步形成，⑤交通运输服务的覆盖面和选择性大大增强，为开展多式联运奠定了坚实基础。
三、我国先进区域的多式联运发展经验
(一)基础设施协同建设是发展多式联运的基础。我国大连、营口、黄骅、秦皇岛、天津、连云港、宁波等港口码头与铁路衔接较好，为铁水联运的发展创造了条件，铁水联运发展势头较好。⑥我国长江、珠江等内河航道、码头建设取得了一定的成就，为江海联运发展创造了条件，江海联运发展达到了一定的规模。⑦可见，把各种运输方式、运输线路和运输节点纳入一个系统统筹考虑、协同运作，对于区域多式联运发展进而形成陆海内外联动、东西双向互济的开放市场具有较大的推动作用。
(二)主体培育是促进多式联运供给优化的着力点。政府推动下的市场主体培育是多式联运活动开展的重要动力，坚持市场主导、协同主体企业的经营联动、破除制度障碍，对充分发挥多式联运在市场资源配置中的作用具有积极意义。我国多个省级人民政府推进多式联运发展的实施意见，鼓励获得铁路、公路、水运、航空货运以及无车承运、无船承运、邮政快递业务经营资质及国际货运备案的企业从事与其主营业务相关的多式联运经营活动，或联合其他具有相关资质的企业开展多式联运经营活动，鼓励铁路、公路、水运骨干运输企业整合核心资源，以资本为纽带，通过参股、兼并、联合等多种形式组建大型多式联运企业，来加快便捷、安全、集约、高效、绿色多式联运体系的构建。
(三)智能化是推动多式联运高效运作的重要手段。港口企业、航运企业、铁路运输企业、公路运输企业、船货企业各方信息互联互通是提高多式联运效率，降低成本的重要手段。利用大数据、物联网、云计算等人工智能技术，将全球有多式联运物流需求的企业与提供相应服务的物流公司联系起来，促进服务供需双方进行高效合作，是推动多式联运行业更加快速发展的有效途径，为我国多式联运服务朝向以综合运输服务为核心的全产业链延伸提供技术保障。
四、“十四五”时期多式联运发展的趋势分析
(一)多式联运市场规模将进一步扩大。随着国内生产总值、社会商品零售额、对外贸易额等的稳步增长，人民群众对农产品、工业品、能源、原材料和进出口商品等运输需求也将不断增加，同时，中西部地区承接东部沿海地区产业转移，都将促进我国物流联运市场规模迅速扩大。在这种新的形势下，我国多式联运不断适应国内外市场发展需求，在促进经济可持续发展和区域间经济互动上连续发力，按照党的与“十四五”规划新要求不断改善运输条件、缩小中西部地区与东部地区物流成本差距，以其独特优势成为当今物流行业中的聚焦热点并发挥出巨大的运力组合优势。特别是以铁水联运为主要环节的多式联运，具有运距长、运量大、运价低、安全可靠的特点，市场空间极为广阔，是中低附加值商品流通的重要运输方式。现阶段，多式联运已成为现代物流的重要组成部分，在新形势下，我国综合交通运输体系建设已对多式联运提出了新的要求，我国多式联运的综合运输服务能力和效率也将随着市场规模的扩大而提升，为我国国内生产总值、社会商品零售额、对外贸易额等的稳步增长做出重要贡献。
(二)绿色发展的大趋势将推动多式联运发展。随着我国国民经济规模持续扩大，人民生活水平稳步提高，面临的资源压力和环境压力也在不断增大，推进节能减排已成为我国各行各业当前和今后一项重大战略任务。坚持节约资源和保护环境是我国的一项基本国策，交通运输行业作为我国能源消费增长较快的产业领域，扮演着经济动脉的角色，势必更加重视节能减排工作。多式联运是改善交通运输业能源消耗水平的重要运输组合形式，由于具有单位运量相对高、能源消耗相对少、环境影响相对小等特点，在货物运输市场中具有巨大发展潜力。随着政府、企业、居民环保意识逐步增强，节能减排的绿色发展战略必将成为企业生存发展的长远目标，改善多式联运能源效率必将成为提升全社会整体能源效率的重要途径之一。
(三)海铁联运、江海联运将迎来快速发展阶段。与目前世界上集装箱吞吐量规模位居前列的港口相比，我国港口的海铁联运比例明显偏低，既不利于综合运输整体优势的发挥，也不利于港口吞吐规模的进一步提升。随着我国中长期铁路网规划的实施和客运专线的大规模建设，一些繁忙干线将实现客货分流，制约铁路运力发展的“瓶颈”将会逐渐缓解。①因此，目前铁水联运比重过低的现状将会得到较大改善。运距长、运量大、运价低、安全可靠等先天性优势，将为海铁联运、江海联运赢得了广大货运市场空间。目前，横贯我国东西部的海铁联运网络已基本形成，基本可以覆盖我国港口腹地的扩张需要，我国江海联运的网络则主要依托长江流域、珠江流域和松花江流域发展。
(四)多式联运枢纽的建设步伐将进一步加快。我国交通运输部门不断推进物流枢纽和物流通道建设，加强铁路、公路与港口、货运枢纽、物流园区的衔接的同时，新建或改造了大量的设施装备先进、服务功能齐全的多式联运专业站场。铁路基础设施向来是我国多式联运发展中的瓶颈，为提升传统运输通道能力，国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司在2017年印发《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》，提出研究构建双层集装箱运输通道方案，推进北京—天津—沈阳—哈尔滨、北京—上海、北京—南昌—福州、阿拉山口—兰州—重庆、上海—株洲及济南—青岛等双层集装箱运输通道建设，②促进我国集装箱多式联运更好发展。同时，铁路集装箱中心站建设也在继续加快推进，与公路货运站、码头港口、机场等综合货运枢纽互联互通，为多式联运提供了良好的发展基础。
(五)区域一体化协同是多式联运发展的重要方向。促进区域协调发展是新时期多式联运经济工作和改革的重要内容。为了更好地促进多式联运综合服务水平全面提升，我国政府还将继续推进西部大开发，东北全面振兴、中部地区崛起，东部率先发展战略，深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，为我国实现区域间物流互联互通提供运力保障。我国跨区域消费市场规模潜力巨大，多式联运服务供应链集群规模效益逐渐显现出来，服务于跨区域市场的区域一体化协同多式联运网络将是物流业创新发展的重要模式。
作者:东方 单位:中国社会科学院财经战略研究院