国有企业财务控制系统

国有企业财务控制系统

一、国有企业集团财务控制制约因素分析

1.薪酬制度不合理。国有企业工资总额由国有资产管理局核定,参考指标是上年的销售收入、利润和纳税总额,即本着两个不高于的原则:工资总额增长率不超过劳动增长率和利润增长率。国资委对高层管理人员实行目标管理,考核指标主要包括销售收入、利润和纳税额,其中销售收入占的权重最大,达80%。高层管理者要缴纳风险抵押金,承担企业经营目标风险。从面上看,这种薪酬制度似乎是合理的,但实践中,企业的工资总额指标通常到当年10月前后才能下达;高层管理人员的上年薪酬额也是下年10月前后才能核定。这种薪酬制度存在四个缺陷:一是工资额度下达晚,企业发放工资无所适从,不利于对员工实施薪酬激励;二是为了确保员工工资水平,当企业遇到较恶劣的经营环境时,通常会出现高层管理人员与下层管理人员收入水平倒挂现象,不利于调动高层管理人员积极性;三是高层管理人员薪酬额度一年一定,缺乏长期激励政策,会助长短期行为;四是考核指标以销售收入为主、利润为辅,与企业经营目标不一致。

2.企业财务内控制度不完善。国有企业一般对固定资产、公司员工差旅费、物资采购、成本费用和财务审批、报销等都会作出明确规定。但是预算控制和企业内部审计制度不健全,企业存在“事前控制”和“事后控制”环节薄弱,因此对分公司授权程度无法科学度量,集权与分权易走向极端,分公司的积极性难以调动。

二、国有企业集团财务控制系统建设的思考

1.营造良好的财务控制环境。为了解决人(经理)为追求自身利益而损害委托人(股东)利益的行为,即内部人控制问题,首先必须完善法人治理的基础性制度,营造良好的财务控制环境。就我国国情而言,当前,由党务人员兼任监事会成员既可以降低管理成本,也可以起到代表政府、国有资产管理局监督资产运行的职能,但是书记不能监任董事长,应该兼任监事会主席,这样才能解决监事会主席受控于董事长的问题,构建真正的法人治理结构。同时,由于国有总公司企业集团中存在四个层次的关系,即“国有资产管理局—董事会—总经理—部门经理”,应该建立以监事会为中心,包含相应的四个财务监督层次的内部财务监督体系:监事会、总部派出财务总监、内审部门、财会部门。明确各层次监督机构的责权利,保证企业各项规章制度及政策、措施的贯彻执行。

2.构建企业集团ERP信息管理系统。现代企业进入了一个前所未有的网络化时代,供应商管理、采购价格、客户关系管理、信用体系、成本核算、报表合并、流程再造、风险治理等等,无一不是在信息系统的运行下进行的。华为、海尔、联想等大型企业集团,很早就开始搭建集团的信息系统,为企业的发展提供强大的信息资源。国有企业集团应该根据自身的管理流程和业务特点,开发ERP信息管理系统,进行系统设计,高效整合所有财务信息资源,快捷方便访问各种财务相关数据,实现财务人员协同工作,并为财务控制和经营决策提供及时有效的信息。

3.建立科学的绩效考核体系。个人绩效、部门绩效、企业绩效相辅相成,个人绩效是部门绩效的基础,部门绩效是企业绩效的保证。高层管理者对企业绩效负责,中层管理者对部门绩效负责。德鲁克在《管理实践》一书中归纳了成功企业在八个方面目标:提高生产力、社会责任、市场、技术改进和发展、物资和金融、人力资源、发挥职工积极性、利润等。国资委应该借鉴这些成功企业的经验,根据企业历年经营情况和面临的经济形势,合理确定企业高层管理者的绩效考核指标,高层管理者再根据旗下子公司或分公司的使命、职能,将指标层层分解,直至个人,使企业由上往下地控制行为,转化为员工的自我控制,从而实现从下往上的层层保证。当然在分解目标责任的同时,还要将完成目标所需要的权利下放到每个层级(即实行分权制),确保目标实现。

4.制定激励的薪酬政策。绩效工资能有效激发工作动力,高层管理者的薪酬应该与企业绩效挂钩,中层管理者薪酬应该与部门绩效挂钩,普通员工薪酬与个人绩效挂钩。各层次人当期达到与之相对应的业绩标准,则可以获得当期的绩效工资。国资委应该把薪酬政策的自主权授予企业,企业根据自己预测的经营指标制定薪酬方案,上报国资委审批备案。

5.健全全面预算管理和内审制度。国有企业集团应该实施全面预算管理制度。全面预算主要以利润目标为中心,将公司的投资活动、生产经营活动、财务收支等全部纳入预算管理,以预算目标来指导公司生产经营活动并考核企业经营业绩。企业集团通过“自上而下和自下而上”相结合的预算编制,能使成员公司明确经营管理的目标和各方的责权利关系,便于成员公司进行自我控制、批评和调整。企业集团应该设置预算管理岗位,开展预算执行差异分析,在允许的范围内对预算进行调整和追加,同时预算管理结果要与绩效考核挂钩。同时还应该完善内审制度。企业集团应该在纪检部设内审岗位,同时完善内审制度,明确内审项目及有关要求。重点应对成员公司重大投资项目、财务收支情况等的真实性,以及资产能否保值增值等资本运作有效性进行审计。通过内部审计,可以及时发现和纠正成员公司所存在的问题,增强内部控制意识,发挥内部管理强有力的控制监督作用。

作者:黎荣秋 周扬程 单位:广西农业职业技术学院