摘要：
本文主要分析了发展老年教育对于应对人口老龄化的意义，目前我国老年教育存在的问题：对老年教育的认识不够，老年教育覆盖面小、发展不均衡，老年教育供给单一，教育内容有限等，对此提出加大对老年教育重要性的认识，创新老年教育管理体制、运行机制，发展社区教育模式、增强老年教育的可及性，拓展当地高校社会服务、向老年人提供老年教育等方面的措施。
关键词：
人口老龄化；老年教育
一、老年教育对应对人口老龄化的意义
（一）发展老年教育的理论依据
我国一直强调老年教育问题，尤其是近些年来，随着人口老龄化的加速发展国家更是强调老年教育问题。具体表现在：1996年8月颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》，第三条提出国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，要逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐；在第三十一条明确提出，老年人有继续受教育的权利，并指出各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划。2011年国务院编制的《中国老龄事业发展“十二五”规划》，在总结老年教育存在的问题的基础上，提出老年教育深入发展的部署；2012年全国老龄委《关于进一步加强老年文化建设的意见》，细化了老年教育的规定；2013年《老年人权益保障法》，以法律的形式最直接、明确地宣示了老年人的权利，将“老有所学”作为国家积极应对人口老龄化的一项长期战略任务，指出“老有所学”是构筑积极老龄化社会的重要路径。
（二）发展老年教育的现实意义
老年人对老年教育有着强烈的需求。调查了解到老年人的需求中，排在前三位的分别是身心健康、生活适应和社会参与。身心健康是老年人非常关注的，老年人退出职场后的生活重点就是健康问题；生活适应主要是适应退休生活、适应协助子女抚育孙子女；社会参与主要是再次发挥余热、二次创业等。不论是身心健康、生活适应还是社会参与的实现，都需要知识的补充，都离不开教育，因此，老年教育是满足老年人需求的有效路径。
二、老年教育存在的问题
（一）对老年教育的认识不够
我国老年教育一直是以离退休干部的老年教育为主的，老年教育政策的受益群体主要是城市、低龄、女性、受教育水平较高的老年人群体，如何将教育对象扩及所有年人，尤其是农村老人、留守老人，如何通过老年教育，推进整体老年群体生活质量的提升，并最终推进积极老龄社会的构建和实现是关键。
（二）老年教育覆盖面小，分布不均衡
截至2012年底，我国60岁及以上人口已达2.02亿人，占总人口的14.9%。预计到2020年，我国60岁及以上人口将达到2.43亿人，约占总人口的18%。而据中国老年大学协会统计，截至2012年底，我国现有老年大学（老年学校）59711所，在校老年学员6772834人，老年大学人数占老年人口的比例只有3.35%。老年大学的入学率无疑是偏低的，大部分老年人都没有被覆盖，老年大学的供给与需求是严重匹配的，老年人的受教育需求远远无法得到满足。另外，从区域分布来看，老年大学的入学率存在着严重的不均衡，入学率比例最高的是福建达到13.42%，入学率比例最低的是内蒙古仅为0.37%，二者之间相差高达36.3倍。
（三）老年教育供给单一
当前老年教育以政府财政支持为主，民间企业实施的老年教育非常缺乏，包括企业内部为自己即将退休的员工实施的老年教育和委托外部专业机构实施的专业的老年教育，实际情况与发展需求存在较大差异。此外，教育活动的组织管理部门主要是离退休管理部门、街道社区等，市场化水平不高、社会参与度不高。
（四）教育内容有局限
在教育内容上，我国老年教育以健康休闲为主，主要是书法、舞蹈、太极、琴类、瑜伽等，缺少生活实用技能类，如老年人的电脑、智能手机使用方面、隔代教育问题、医疗急救等方面。另外，缺少网上学习资源，不方便老年人接受网络教育。教育内容有限、单一，应该突出多样性、趣味性、针对性、实用性的课程，满足个性化要求。
三、人口老龄化背景下促进老年教育发展的建议
（一）加大对老年教育重要性的认识
首先，国家要把老年教育放到战略高度，落实老年教育是实行积极老龄化社会（积极老龄化社会的主要标志是老年人的社会参与度，而老年人的社会参与度提高关键是发展老年教育）的主要途径，是贯彻落实“老有所学”的重要途径。其次，国家要真正将老年教育纳入国民教育范畴，把老年教育纳入终身教育体系，要加大政策支持力度，鼓励通过ppp（政府和社会资本合作）模式发展老年教育，形成多样化的老年教育体系。再次，各级政府要加强对老年教育的统一领导、统一规划，建立以各级老龄委、教委牵头，相关部门协同配合的工作机制。
（二）创新老年教育管理体制、运行机制
针对老年教育缺口较大的实际，通过政府和社会资本合作的PPP模式，积极鼓励和引导企事业单位、社会团体、养老机构、高校等加大对老年教育的投入，参与老年教育事业，形成新型的政府引导、社会参与、市场推动、多元化投入的运营模式。这需要改变认识，老年教育的重点应该由精英教育逐步发展为大众教育或草根教育，文化教育水平和学习能力普遍提高，加上互联网的普及，老年教育大众化势在必行。另外，老年教育应该前移，即在退休前的五年就应该开始老年教育。
（三）发展社区教育模式，增强老年教育的可及性
我国养老模式主要是居家养老、社区养老和机构养老。九层以上的老人都需要在自己所在的社区养老，在社区开展老年教育是我国开展老年教育的主要趋势。另外，我国老年教育社区化发展基于我国老年人群体异质性强、需求多样、教育支付能力不高等原因，我国60岁老人仍兼具家务劳动承担者、生产者、抚育者等多重社会角色，将老年教育发展的重心下移，由年老大学转移到主要在老年人居住的社区进行，使老年人的生活、学习紧密相连，从而推动老年教育的广泛普及是行之有效的。此外，老年教育在社区开展，同基层为老服务机构，主要是目前各地主要发展的社区日间照料站、托老所、星光老年之家、老年活动室等结合起来，结合互联网，开发社区老年教育平台，有效利用现代化通信设施和手段为老年教育服务，有效发挥社区工作者和志愿者作用，能够有效地节约开展老年教育的成本。同时，发展老年教育应以满足老年人需求为本，开展内容灵活、形式多样、经济成本和时间成本较低的课程，这是非常重要的。
（四）拓展当地高校社会服务，向老年人提供老年教育
高校可利用闲置的教育资源和老年教师资源，为老年人提供获取信息、进行信息交流的平台；向老年人提供咨询服务，如心理咨询、法律咨询解决其存在的问题和困惑。
作者：任素娟 单位：锦州医科大学
课题名称：
本成果系辽宁省社会科学规划基金“辽宁省养老服务产业创新发展研究”（编号：L13DJY076）成果；系四川省哲学社会科学重点研究基地———四川医事卫生法治研究中心立项资助的“失独群体救助路径和法律保障的探究”（项目编号：YF15-Q17）课题的一部分；系横向课题“盛世之都商务酒店人力资源管理问题研究”（编号LYHX2012008）；“岗位业绩导向的薪酬设计研究”（编号LYHX2012009）研究成果。
参考文献：
[1]吴玉韶.中国老龄事业发展统计报告(2013）,社会科学文献出版社,2013年.
[2]杨庆芳，邬沧萍.老年教育是中国积极应对人口老龄化不可或缺的.兰州学刊，2014.01.
