教育机构管理范例

一、成人高等教育机构转型的障碍

（一）转型机遇。当前，我国成人高等教育机构转型也有不少较好的机遇。首先，我国小康社会的建设目标为成人高等教育机构转型指明了前进的方向。我国十六大明确提出了要建设小康社会，十七大又进一步提高了要求，即要全面提高全民文明素质，发展社会主义事业。那么，教育在社会主义事业中具有极为关键的战略性地位与作用，即基础性、先导性和全局性。那么，成人高等教育在全民素质提高中有着更为重要的地位，它是我国人力资源建设迈向强大的重要途径。其次，构建学习型社会为成人高等教育机构转型提供了广阔的发展空间。当学习型社会在上个世纪六十年代由美国学者哈钦斯提出来以后，世界各国都在相继开展学习型社会的创建工作，我国十七大报告中也明确提出了要建设终身学习的学习型社会。那么，成人高等教育机构就承担了主要的教育任务。再次，高等教育市场化为成人高等教育机构转型提供了难得的契机。在当前社会主义市场经济体制下，成人高等教育机构转型必须实现市场化，减少政府的不当管制，消除垄断，适当的实行私有化成人高等教育办学模式。因此，成人高等教育应该从单一的学历教育转向学历教育、培训教育和科研开发与服务并重；从序列化教育向并行化教育转变，这些转变将有助于提高全民教育效益。

（二）转型前景。经过改革开放几十年的转型发展，我国成人高等教育机构基本上完成了作为学历补偿教育的使命。随着大众化教育趋势的日益发展，成人高等教育机构又有了新的发展前景，即应该提高办学质量、优化办学结构、提升办学效益，丰富自身的转型内涵。首先，成人高等教育机构应该以质量来求生存。应该来说，教学质量是任何一个教育机构的永恒目标，成人高等教育机构也不能例外，它也应该树立质量意识，建立新型师生观，强化教学内容的实用性，采用务实、灵活的教学方法等。其次，成人高等教育机构要关注教育机会平等，尊重个性差别，让每个人都享有平等的教育机会，尤其关注那些社会弱势群体，诸如大龄妇女、务工人员等，给他们创造出更多的受教育机会。再次，成人高等教育机构应该领会和贯彻学习型组织和终身学习的理念，具备高等教育改革、创新和服务意识，敏感的捕捉市场对各种人才的需求，崇尚以人为本的办学理念，不断增强管理者的胜任力。此外，成人高等教育机构还要不断优化办学机构，根据市场需求重新配置成人高等教育机构，经常性的对管理过程进行动态评估，把各种成人高等教育机构进行统一管理，实现高效密切的合作。当然，成人高等教育机构转型中还应该引入企业经营策略，建立伙伴关系并调动各种资源，发挥政府在成人教育管理上的主导作用，发掘和调动学习者本身的人力资源，给家庭提供激励和资助，密切学校与社区的合作，并发挥出各种非政府组织对成人高等教育机构的作用。

二、我国成人高等教育机构的创新路径分析

当前，我国成人高等教育机构的创新面临着较大的外部环境压力，主要是来自于教育民营化与学习型社会的异质压力。那么，成人高等教育机构如何走出这种困境和压力，处理好经济效益与社会效益之间的关系，避免唯利是图，追求公平公正的教育伦理呢？笔者认为，我们可以从以下几个方面来努力实现创新，帮助成人高等教育机构走出发展的困境。具体创新路径阐述如下：

（一）政策创新。成人高等教育机构当前正面临着两难的处境，它必须寻求来自于政府公共政策的支持，打破困境，走向新生。首先，成人高等教育机构应该积极寻求政府方面的财政补贴与支持。这是因为成人高等教育在传统观念中并没有得到足够的重视，其办学机构显然也不会得到足够的财政支持。这个时候，政府就应该发挥出主导性的作用，填补成人高等教育机构在市场失灵和公益失灵之后出现的生存危机，切实保障弱势群体的受教育权利，从政策方面给予一定的优惠，引导成人高等教育机构提供较为低廉的教育形式。同时，网络化时代的到来，使得成人高等教育又有了新的发展远景，但是，并不是每一个都有着公平的网络学习机会和条件的，因此，政府应该加大公共网络设施方面的建设，为更多的人提供网络学习的机会，这样，才能实现成人高等教育深入到全民当中去。其次，成人高等教育机构面临着越来越完善的市场规制，而实际操作中却不时发生违规现象，办学混乱，损害了成人高等教育机构的社会声誉。因此，政府就应该强化市场机制建设，在市场失灵的状况下，政府通过一定的政策完善来有效规制成人高等教育机构的发展，规范成人高等教育市场。

（二）办学创新。成人高等教育机构办学方面的创新主要分为两个方面，即办学定位创新与办学形式创新。首先，就其定位创新来说，对于任何一个成人高等教育机构都有着极为重要和关键的作用。在新形势下，成人高等教育机构是否能够顺利实现定位创新，在根本上关系到成人高等教育机构未来的发展道路。因此，成人高等教育必须尽快实现办学定位创新，这就是说成人高等教育机构领导应该充分认识到学习型社会中成人教育担任的重要任务，要让其具有天然的品牌优势和专业资源优势，由传统单一的学历教育提供者转变为拥有多功能的高层次办学机构，实现办学的重新定位。对于成人高等教育机构来说，其定位创新有利于充分挖掘大学本身的优势，可以加强与社区教育、社会力量办学教育的沟通与合作，形成优势互补的有利局面。其次，办学形式创新方面来说，它是定位创新实现的前提条件，离开了办学形式创新，定位创新基本上就是一句空话。因此，成人高等教育机构应该确保传统办学形式的有效性基础之上，积极探索各种新的办学形式，从而获得可持续发展的动力。

一、继续教育发展的背景因素

（一）终身教育理念的传播与政策的指导

20世纪60年代以来，随着“终身教育”理念的提出与推广，其思想逐渐被人们所接纳。终身教育包括人发展的各个阶段以及各个方面的教育活动，既包括纵向的一个人从婴儿到老年期各个不同发展阶段所受到的各级各类教育，也包括横向的从学校、家庭、社会各个不同领域受到的教育。在我国，建立灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”，已经成为党和政府制定的教育发展战略目标之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要促进现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。十八届三中全会报告主张推动各方面教育的全面深化改革，要对普通教育与继续教育进行创新发展，培养各方面高素质的人才。

（二）学习型组织与学习型社会的构建

麻省理工大学的彼得•圣吉（PeterSenge）在《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书中指出，在21世纪，组织之间的国际竞争加剧，最成功的将是学习型组织，并且这种比竞争者更快地学习知识的能力，是组织继续保持竞争优势的关键所在。这种学习型组织的理念随之扩展到社会组织的各个方面。我国从党的十六大以来，也在战略的高度上提出建设学习型社会，并把建设学习型社会作为全面建设小康社会的重要目标与任务，要求构建全面学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

（三）师范教育的发展与变革

改革开放以来，我国建立了以师范类院校为主的师范教育体系。随着社会的发展，传统的师范教育逐步发展为教师教育，教师职业的专业性愈来愈受到重视，培养教师的师范教育体系逐步走向开放、多元，职前教育与职后教育一体化的教师终身教育体系逐步建立。从师范教育到教师教育，概念变化的背后是观念的更新与制度的变革。师范教育体制的创新，不仅是要提高职前教育的培养质量，更是要加强在职教师的职业培训与发展。教师的在职进修培训、持续的专业发展将成为教师教育重要的组成部分。这就需要推动传统的师范教育与培训体系的改革、创新与发展，促进教师继续教育体系的革新，加强对教师教育体系的补充与完善。

1课余艺术教育的含义及本课题指标选择

1.1课余艺术教育的含义

在本课题中，课余艺术教育是指除普通中小学艺术课程教育和专业艺术院校全日制专业艺术教育之外的由社会力量利用中小学生课余时间举办的旨在针对中小学生艺术特长和兴趣提升艺术技能的教育。由含义可以看出，本概念不包含社会力量举办的全日制艺术类学校及非全日制高考、中考艺术技能提升短期教育。

1.2课题指标选择

本课题主要指标为：课余艺术教育机构数量，艺术门类设置，师资状况，学生数量，学生流向，教学质量，现存主要问题等。

2统计分析方法及问卷数量

本课题对石家庄市的长安、裕华、桥东、桥西、新华等五个主要辖区（为方便调查，没有按照新辖区划分调查，居住人口较少的辖区也未列为调查区域）就课余艺术教育机构师资状况、学生流向、教学质量、现存主要问题等几方面以问卷方式分别调查教育机构及学生（家长）双方。对于收集到的数据，采取了分类统计，定量分析、定性分析的方法。共面向教育机构及学生（家长）发出调查问卷各100份，回收教育机构问卷95份，学生（家长）问卷100份，回收率为97.5%，有效率为100%。

摘要：现代远程教育处在发展的重要阶段中，其需要产出更多的新技术提升自身的应用效果。但当前在应用新技术改良现代远程教育质量的过程中所收到的反馈信息却并未完全以正面反馈为主。针对此，本文首先分析了当前现代远程教育应用新技术存在的问题，其次则对应用新技术应遵循的原则和策略进行了简单的研究。望文中内容能够为现代远程教育相关的研究人员提供一些参考素材。

关键词：现代远程教育;新技术;应用思考

现代远程教育以互联网技术作为依托，其可以破除掉时间和空间上的限制，为更多的求学者提供学习渠道。现代远程教育的结构可以分为两个部分，第一部分为框架，即稳定的互联网平台。第二部分则为教育教学内容。一般民众更加注重内容的教育质量，但从宏观角度来看现代远程教育若要持续稳定的发展，那么相关组建人员便必须要不断升级组成技术，进而提升现代远程教育的应用效果和传达速率，为来自各界的学生提供更加稳定和高效的教育服务。

1现代远程教育新技术应用的显性问题

1.1新技术应用成本持续加大

研发新技术需要投入大量的资源以及人力成本，因此新技术的应用价格也不会相对低廉。尤其当前针对于大数据市场而开展的研发项目较多，在激烈的竞争格局下，一些具有应用价值的新技术自然成为了竞争主导，故在多方面优势作用的比对下，新技术的购入价格便持续提升。国内教育机构以教育为主，虽然近年间随着民众更加注重教育而令各个教育机构的经济实力得以提升，但教育机构能够活动的资金数额也十分有限。构建完善的现代远程教育体系需要购入云计算技术和大数据处理技术，同时对于具有制作移动需求的购买者而言，其还需要支出移动版块的技术成本。且完成技术建设后，教育机构还需要建设功能完善得多媒体教室。调查当前的市场价格可知，如若要完善置备所有与现代远程教育相关的设备和技术，教育机构的总支出基本都会高于为60万。而在现代远程教育新技术不断发展的当下，技术的购买以及使用成本只会不断提升，因此使用成本加大便成为了现代远程教育中新技术应用的核心显性问题。

1.2人力资源成本也持续增加

一、社会资本视角下温州社区教育机构发展维度分析

制度资本对社区教育机构发展起着支撑作用，社区教育机构从成立至今，大多数以电大或成校为依托挂牌成立，受其体制因素等因素，缺编、缺经费等情况普遍出现，在这种情况下，社区教育机构本身想要发展壮大，就必须寻找新的出路。制度资本或许是社区教育机构发展自身的一条良好路径，社区教育机构有着其民营化或市场化的教育机构无可比拟的政策优势，如果能够利用其政策优势，寻找突破点，运用民营化的经营管理理念去加强与政府部门、市场组织开展广泛的合作，既发挥自身优势，又让政府部门感受到发展社区教育价值，这种多赢的机制使得社区教育机构的制度资本增强，为今后发展壮大提供更加雄厚的社会资本。理念资本对社区教育机构起着引领作用，社区教育机构开展的教育类型多样，以满足居民教育需求为宗旨，但缺乏理念支撑的社区教育机构恰恰就会沦为教育的附属品，而不是教育的引领者，社区教育机构本身就应当知道自身发展的理念、价值。或许它不能与其他优质的全日制学校媲美，但它却可以做到社区居民喜爱的、贴心的、能满足社区居民需求的教育服务机构。这或许是其最大的价值所在。然而理念制度的建立比物质资本、制度资本更难，需要长期发展过程中不断融合社区，不断固化其本质特征，最终形成的特定的代表意义的一种文化符号。

二、社会资本维度与社区教育机构发展融合机制

社区教育机构发展紧紧依靠其社会资本来运作，社区教育机构社会资本贫乏，社区教育的发展就相对落后，社区教育机构社会资本雄厚，如果有良好的运作机制，社区教育的开展就轰轰烈烈，有声有色。当前，社区教育自上而下的推动与自下而上的需求恰好给予社区教育机构与社会资本融合的机会。在发展社区教育当中，需求、供给、效度三者之间的关系决定社区教育发展的价值取向。而社区教育机构的物质资本是满足需求的基础，制度资本是提供供给的良好助力，理念资本是维持效度的根本，使社区教育机构的社会资本充分融入社区教育机构发展之中。

(一)社区教育机构的物质资本更应当注重的是社区居民的便利与高效社区教育机构的物质资本不能简单地以校区的大小、员工的规模来衡量，这些是有形的资本，但无形的物质资本与地理位置有着极大关系，而对社区教育而言，由于机构分散性较强，校区的规模都不可能太大，打造的是10分钟左右的交通圈。这符合社区教育发展的本质。社区教育服务对象的这种潜在要求，恰恰是目前社区教育机构所忽略的。

(二)社区教育机构的制度资本是有效满足社区居民需求的推动力本文所指的制度资本，是社区教育机构发展过程中与相关部门形成的合作协议与框架，以及为社区居民提供的可供选择性的项目多少。由于社区教育机构与市场化的教育机构有较大的区别，目前，国内社区教育机构多为公益事业单位，开展的社区教育大部分是公益或半公益性质。它的制度资本往往跟它在整个体制中所处的位置以及它与相关部门合作的广度与深度有密切关系。以浙江温州为例，截至2012年年底，温州社区教育机构共有524所，其中，1所社区大学，11所社区学院，121所社区学校，391所社区分校，处于中间位置的县(市、区)社区学院的位置及与相关部门合作的广度与深度决定了社区教育发展的好坏。

(三)社区教育机构的理念资本维持的是社区教育发展的效度社区教育发展的好与坏，不单依靠社区教育物质资本和制度资本，而更重要的是，依靠社区教育机构的理念资本，理念资本代表社区教育发展的一种文化认同、一种符号，这种符号可以让社区教育服务对象追寻，也让政府部门感受到社区教育发展的价值，理念资本的形成是靠长期实践中发展、积累、提炼而形成的一种文化价值观，这种价值观让人去认同、去追寻。这种理念资本的最高境界也就是社区教育发展的最佳效度。社区教育机构的理念资本，恰恰反映了社区教育的价值，它相当于企业的品牌，符号虽然很简单，但文化内涵却深刻。近年来，国家社区教育专业委员会一直推动社区教育示范区或实验区，这是一个很好的理念探索路径。

［摘要］全面二孩政策实施后，婴儿出生比例增加，我国人口结构逐步优化，社会对于学前教育资源的需求也相应增加。在此背景下，对学前教育资源的构成进行分析，具体分析了人力资源、教育机构、物资资源以及场景资源的作用。同时研究了二孩政策对于各类学前教育资源的影响，阐述了通过增加教师供给、集团化办学、物资流动、转换教学场景等措施，优化资源配置的具体思路。

［关键词］全面二孩；学前教育；资源配置；优化思路

独生子女政策实施以来，人口过快增长问题大幅缓解，就业率不断提升，我国经济高速发展。但独生子女政策也使我国的老年人口比例大幅增加，社会发展将面临诸多挑战。在此背景下，我国于2016年1月1日，正式实施全面二孩政策，出生率在当年增加12．9％。2016年出生的部分儿童将在2019年接受学前教育，学前教育资源的供给备受社会关注。但2018年后，我国出生率又出现下降。合理控制学前教育投入并减少浪费，应是优化学前教育资源的重要目标。因此，必须盘活闲置资源，构建资源流通渠道，探究学前教育资源在全面二孩背景下的优化配置路径。

一、学前教育资源的构成

（一）人力资源

人力资源是学前教育资源的总要组成部分，其主要包含教师、管理人员、后勤人员等。教师对于学前教育工作起到关键影响。教师是课堂教育的主体，通过教师的引导，学龄前儿童将逐步掌握各类知识，并理解团队关系。管理人员在推进教育工作的过程中，会起到关键作用。当代的学前教育模式更加复杂，管理人员应通过有效组织，将教学作业进行排列并组织教师落实相关作业。同时，管理人员也应帮助本机构的教育工作与社会标准相对接，并对教学工作开展监督。在学前教育中，后勤人员的服务也十分重要。后勤人员的主要职能是保障物资供应与食品安全，通过后勤人员的介入，学龄前儿童将获得充足、健康的物资供给。

（二）教育机构

作者：唐仕元 单位：重庆师范大学特殊教育学院

1.引言

从20世纪90年代至今，我国特殊教育发展迅速，已经形成了以一定数量的特教学校为骨干，以普通学校附设特教班和特殊儿童在普通班级随班就读为主体的特殊教育格局［1］。但是，从我国特殊教育的发展历史可知，民办特殊教育对我国特殊教育的发展有着重要的历史意义，民办特殊教育是我国特殊教育的重要组成部分，其发展状况在一定程度上反映着我国特殊教育发展状况。这些年随着我国特殊教育事业不断发展，特殊教育需求的增加，民办特殊教育也得到迅速的发展。中国社会科学院社会政策研究中心杨团等人对北京市民办残疾人康复服务机构现状的调查研究证明，民办特殊教育已成为公办特殊教育的有力补充，为满足特殊儿童的教育需求作出了贡献［2］。然而，杨团等人的调研也反映出我国民办特殊教育在教育质量方面存在较为突出的问题。因此，如何通过提高民办特殊教育的教学质量促进民办特殊教育可持续发展就成为一个迫切需要解决的问题，而提高民办特殊教育教学质量的关键在于民办特殊教育教师队伍的建设。民办特殊教育教师在职培训作为教师队伍建设战的重要途径，其发展现状、应对策略值得研讨。

2.我国民办特殊教育教师在职培训现状

我通过对现有研究文献的搜索、查阅发现，现有研究中针对民办特殊教育教师在职培训的研究较少，几乎无人问津。但是，从我国民办特殊教育机构存在的数量、分布区域和发展趋势看，开展民办特殊教育教师在职培训的相关研究刻不容缓。现有研究和新闻报道在一定程度上反映出我国民办特殊教育教师在职培训的整体现状不容乐观。

2.1监管体制不明确，缺乏培训平台。由于我国相关管理体系、法律法规的不完善或缺失，我国民办特殊教育机构存在较为严重的“身份认同”问题，即机构自身不知道自己到底该归属于哪一个政府部门管理，从而出现了不同的民办特殊教育机构在教育、残联、民政、工商等部门“多头登记、多头管理”的现象［3］。由于“多头登记、多头管理”，我国民办特殊教育机构在发展过程中普遍缺乏行业规划、行业指导和行业规范。因此，受上述因素的影响，我国民办特殊教育教师在职培训也相应地陷入了缺乏有效监管体制的困局。监管体制的缺失必然导致培训平台的丧失，我国民办特殊教育教师在职培训也就呈现出由各机构各自为政、各显神通的混乱局面。因而，我国民办特殊教育教师在职培训丧失了监管体制层面的保障。

2.2资源匮乏，缺乏有效支持。首先，对于我国民办特殊教育机构而言，其运营经费来源主要有服务收费、项目支持、政府补贴、慈善捐款等。但对于绝大多数中小型民办特殊教育机构而言，服务收费仍然是该机构的根本经济来源。而中小型民办特殊教育机构又恰恰是我国民办特殊教育的主要构成部分。因此，在特殊教育高教育成本这一客观事实面前，大多数民办特殊教育机构很难在经费上保障教师的在职培训。这一现状使我国民办特殊教育教师在职培训陷入缺乏有效经济支持的困局。其次，民办特殊教育机构，特别是中小型机构，由于其以服务收费为主的运营特性，势必迫使机构在人员配置上追求人力资本的最小化，即每个岗位都是“一个萝卜一个坑”，很难有富足的教师可供抽离出来参加培训，特别是参加一些日程较长的集中式培训。然而，这种日程较长的集中式培训又恰恰是教师需要的，也是能实际解决教师专业成长需求的培训。再次，民办特殊教育机构人才流失现象较为严重的客观现状，也使机构负责人在教师培训方面有所顾忌，不敢或不太愿意在教师的在职培训方面投入太多。因此，这一尴尬现状也在一定程度上限制了民办特殊教育教育教师在职培训工作的开展。第四，特殊教育专业资源匮乏和分布不均，严重影响了我国民办特殊教育机构对特殊教育专业资源的获取。我国现有特殊教育教师在职培训师资力量实属有限，远不能满足其在职培训的需求，主要分布在北京、上海、广州等发达城市，并且培训平台更多地建立在一些设有特殊教育相关专业的高等院校中，而且上述资源多属公办特殊教育资源或主要面向公办特殊教育单位，民办特殊教育机构较难共享上述资源。最后，由于我国民办特殊教育机构与公办特殊教育单位间相对隔离，且民办特殊教育机构与机构之间大多处于相对孤立的状态，彼此间缺乏沟通与合作，严重阻碍了民办特教机构及时、畅通、有效地获取特殊教育专业资源，进而限制了有限资源的最大化利用。

根据我国人口老龄化的日益加剧的现实，老年教育在终身教育中处于更为重要的战略地位。虽然各地响应国家号召多措并举推行形式多样的老年教育，但是仍然存在教育资源不足、“僧多庙少”的问题，并且随着人均寿命的提高，潜在需求也逐步增加。本文从老年教育机构的性质入手，探索社会资本进入公建机构的同时，结合老年教育机构的特殊性，将学校并入老年教育机构的办学合作方之一。从资源配置、项目经验等角度合理分析校政企三方合作的可行性，以及运用三螺旋理论探索出政府—社会资本—大学结构的共生、共进、共赢的项目合作道路。

1老年教育机构的稀缺性

1.1“僧多庙少”的现状

根据由中国老年大学组织编写的综合性文献《中国老年教育发展报告(2019-2020)》显示，截至2019年末，我国老年大学（学校）数量约为76296所，比2017年增加了14135所，同比增长22.7%，虽然老年大学（学校）总量持续增长，但是老年学员的数量基数较为庞大，2019年我国老年大学（学校）的在校学员数约为1088.2万人，比2017年增加了275万人。在过去5年时间里，我国老年大学（学校）的数量累计增加15790所，年均增长速度达4.7%。然而我国每万名65岁以上老龄人口所拥有的老年大学（学校）平均数量为4.3所。可见我国老年教育机构供给不足。

1.2潜在需求增加

2020年，中国老年人口总量约1.86亿，占总人口11.9%；而60周岁及以上占比17.9%，已经超过0-15周岁人口比重17.8%。研究表明未来直至21世纪50年代后期，中国65岁及以上老年人口规模将不断增长，平均每年增加600万左右，年均增长率达到2.1％，据统计，人均寿命提高至77岁，老年抚养比提升至19.6%，养老问题将会是社会主要问题，延迟退休相关政策陆续出台，老龄化社会特征进一步凸显，终身学习及工作将成为趋势。而根据国家发展规划，建立学习型养老社会需要更多的终身教育机构。

2我国老年教育机构办学的性质