更新时间:2022-07-05 13:24:40
2012年央视“3・15晚会”所曝光的银行客户数据泄漏事件,给金融业再次敲响了警钟,随着金融监管机构对客户数据的安全管控要求逐步提升,各家银行都相继把对客户数据的安全保护力度提升到新的管理高度,信息安全管理也逐渐成为银行风险管理中一个重要的环节。
一直以来,广发银行信用卡中心十分重视信息安全工作,为全面保障信用卡业务的信息安全,保护好客户数据的安全,广发银行信用卡中心在2006年组建了专职的信息安全管理团队,参照ISO27001国际信息安全管理体系标准逐步建立起适合广发银行信用卡中心业务特色的信息安全管理体系框架。
2009年,广发银行信用卡中心开始实施ISO27001项目一期(ISO27001国际信息安全管理体系认证)。
2010年6月通过DNV(挪威船级社)的认证审核,获得UKAS国际信息安全管理体系证书,成为国内第一家信用卡业务领域通过ISO27001认证的千万量级发卡行。
2011年,为符合国家和行业监管要求,广发银行信用卡中心实施了ISO27001项目二期(GBT22080国家信息安全管理体系认证),2011年10月通过中国信息安全认证中心的认证审核,获得国家信息安全管理体系证书。
2012年,广发银行信用卡中心实施ISO27001项目三期,将强化信息安全“可落地、可量化、可视化和可考核”的精细化管理。
该殊荣旨在鼓励和推动金融业对个人信息保护工作的建设和进步,表彰在个人信息保护工作方面取得突出贡献的金融企业。据悉,广发银行信用卡中心是全国率先获此殊荣的信用卡中心,也是全国独家连续两年获得金融业信息安全类殊荣的银行信用卡中心。
近几年来,媒体及网络渠道所曝光的银行客户数据泄漏事件时有发生,给金融业敲响了客户信息安全保护的警钟,随着金融行业监管机构对客户信息安全管控要求的逐步提升,各家金融机构都相继提升了客户信息的安全保护管理机制,逐步建立起了拥有各家金融机构管理特色的客户信息安全管理体系,个人信息安全管理已逐渐成为金融机构风险管理中的一项重要工作。
截至2013年第一季度,广发银行信用卡发卡量突破2400万张,在广发银行信用卡辉煌成绩的背后,是强大的信息安全管理体系的支持。广发银行信用卡中心一直以来都非常重视信息安全工作,广发银行信用卡中心的信息安全管理工作是以个人信息保护为核心工作。
为了全面保障信用卡业务的信息安全,保护好客户数据的安全,广发银行信用卡中心早在2006年就组建了专职的信息安全管理团队,并参照ISO 27001及GBT 22080信息安全管理体系标准逐步建立起适合广发银行信用卡中心业务特色的信息安全管理体系框架。2009年,广发银行信用卡中心开始实施ISO 27001项目一期,以参照ISO 27001国际信息安全管理体系为基础,建立起了符合广发银行信用卡特色的国际信息安全管理体系,于2010年6月通过DNV(挪威船级社)的认证审核,并获得UKAS国际信息安全管理体系证书,成为国内信用卡业务领域率先通过ISO 27001认证的千万量级发卡行。2011年,为符合国家和行业针对信息安全管理体系的监管要求,广发银行信用卡中心实施了ISO 27001项目二期,以参照GBT 22080国家信息安全管理体系为基础,建立了符合广发银行信用卡特色的国家信息安全管理体系,于 2011年10月通过中国信息安全认证中心的认证审核,并获得国家信息安全管理体系证书。从2012年开始,广发银行信用卡中心实施ISO 27001项目三期,全面强化信息安全的精细化及可落地化管理。
广发银行信用卡中心的信息安全管理经过近8年的辛勤建设,部分信息安全管理领域已实现精细化及标准化管理,例如建立了个人信息安全标准化体系、第三方安全标准化控管体系、终端安全防护体系以及信息系统用户安全标准化等具有自己特色的信息安全标准化管理模式。
在个人信息保护方面,广发银行信用卡中心信息安全管理团队依据广发银行信用卡业务的特色情况,建立了符合实际业务情况的客户数据分级分类管理框架,以及配套的技术管控措施,对不同级别采用相应的安全措施来保障客户的信息安全,以便为广发银行信用卡客户提供更好的个人信息安全保障服务。
食品安全信息传播特点分析
当前,食品安全信息的传播主要有两个方面特点:一是影响广泛,容易失控。古人云“民以食为天”,食品及其安全问题一直是国计民生的重大话题。食品安全和人民群众的身心健康紧密相联。所以当出现食品造假、掺入有毒有害物质等信息之后,其社会影响非常巨大,而在传播过程中一旦有虚假信息和谣言,会直接影响整个社会经济和人们日常生活。因此,当出现食品安全危机,无论社会的哪个阶层都会对其予以特别关注,由此引发的食品安全的信息在传播中就很容易失控。二是食品安全信息传播责任重大,涉及到社会稳定和国家形象。围绕着食品安全危机的产生和解决,政府的公信力也会受到不同程度的影响,甚至会造成国际关系的紧张和国际影响力的下降。比如,我国出现的三聚氰胺毒奶粉事件以及地沟油事件,不仅造成了社会恐慌,也使得人们对政府质监部门产生了信任危机;2012年发生的因央视主持人赵普的微博所引发的果冻危机事件,再一次验证了食品安全危机给社会安定和国家形象所造成的巨大影响。也正是因为食品安全危机所产生的危害非常大,这就需要媒体不仅仅要注重食品安全信息的准确报道,而且还要履行好维护社会安定的社会责任。
媒体对食品安全信息报道的社会监督监测作用
食品安全信息的传播对社会稳定、人民群众生活具有重大的影响力,因此媒体应该积极发挥社会监督和监测作用,加大对违法企业的曝光力度,实现媒体对食品安全的监督监测功能。一是宏观上的监督功能。媒体应对政府部门有关食品安全的措施和制度以及相关的信息进行及时传播,详细解读相关食品安全的政策内容,同时也要对食品安全的传播和民意进行反馈。比如当毒奶粉事件出现之后,媒体应该积极报道国家有关部门对相关责任单位的惩处信息,同时及时传播政府对食品安全实施的有关新政策和相关法律法规,通过传达宏观信息来提升广大群众对食品安全事件的正确认识,将食品安全带来的社会影响降到最低。同时还要通过宏观信息的报道,让广大群众相信政府的治理决心和打击力度,从而提升政府部门的公信力。
二是微观上的监测功能。也就是针对某一食品安全事件及时的深度解读分析与报道。比如因主持人赵普的微博所引发的果冻危机事件,央视就立刻制作了专题,针对有关企业采用破旧皮鞋制作工业明胶被使用于各种药物的胶囊里,从而证明了赵普在微博中传达的信息是准确的,是没有异议的。与此同时,及时专题报道了政府相关部门对这些涉事企业所进行的关停整改与责任追究信息,使广大群众相信违法企业会面临严重的刑罚处罚,从而提升了人民群众的信心。媒体在报道和解读的过程中一定要本着准确定位,不能够跟风炒作以至于成为谣言的传播工具,从而给社会造成严重的不良影响。在这个事件中,有些媒体也存在不负责任的现象,比如恶意传播赵普被停职检查的信息,造成社会舆论的混乱,而事实上央视的及时澄清有助于对谣言的消除。
由此可见,媒体对食品安全信息的传播应该从宏观和微观两个角度进行综合报道,这样才能够起到合理的监督监测作用,有助于解决广大百姓的困惑,降低食品安全危害产生的社会影响。
食品安全信息的传播要求
1传播正能量,要有大局观
媒体应该实事求是地对食品安全现状进行综合全面的分析,宣传正能量。媒体应积极宣传国家食品安全法律制度,报道政府有关部门对食品安全所进行的监管工作以及对突发食品安全事故的处理过程。正确引导公众舆论,增强公众对食品安全的信心,让广大民众看到政府对食品安全问题所采取的积极有效措施。同时,在曝光揭露食品安全事件时,要注意负面影响的社会舆论危害。要鼓劲不要泄劲。要结合国情,引导社会各界分析原因找出解决对策,发挥好媒体汇聚民智民力的作用。
2信息传播坚持准确,杜绝谣言
虽然说谣言止于智者,但是我国老百姓更多的是跟风者,当日本爆发核泄漏事故之后,听说吃盐能够防辐射,一度造成各大超市食盐被抢购一空,有的消费者一次性采购了2万斤的食盐,可见谣言的杀伤力是多么巨大。而在食品安全问题上,其影响力不小于核泄漏事件,千万不能低估。所以一旦出现食品安全方面的谣言,媒体不负责地将其传播,产生的后果将是十分严重的。因此在食品安全信息的传播上,需要准确核实信息,做到不偏听偏信,要有确凿的证据与权威的来源才能够传播。
3信息报道要快速及时
因为食品安全造成的社会影响非常大,所以从2007年上半年开始,国务院就责成有关部门建立了食品安全信息制度。从时间、到信息内容的确认都有一整套的流程,两周一次食品安全信息,这有利于媒体能够及时准确地传播我国食品安全的权威信息。同时要求各地、各部门要提高跟媒体打交道的本领,对不实报道要快速回应,及时澄清,以正视听。这也已经成为当前媒体传播食品安全信息的一个准则。
4媒体要全程追踪事实真相
食品安全涉及到的部门非常多,而且影响面非常广。所以当食品安全事故出现后,媒体不能够简单地转载,更不能断章取义,要通过跟踪报道,多方面多角度地反映事实的全貌,让广大群众全面了解事实的真相。
5报道内容要注意分寸
鉴于食品安全信息影响的重要性,报道内容的描述应该有理有据有节,从实际出发,既要抓住问题所在,将食品安全问题准确地暴露出来,不遮掩,不遮丑,又要不能够将食品安全问题过分放大,更不能将食品安全妖魔化,以免造成公众恐慌。因此,掌握好分寸,讲究适度是食品安全信息传播的社会责任要求。
6要用发展的眼光报道,不能揪住老问题不放
食品安全问题事故在近几年有上升趋势,现在有不少媒体就结合当前的形势加以推测,而推测的后果无疑会增加群众的恐慌心理。毕竟现在食品生产加工环节的问题很多,影响食品质量的因素又很多,产生局部小范围的食品安全问题在所难免。不过有的媒体发现了一个小的食品安全问题之后,就立刻会联想到前些年的苏丹红、三聚氰胺等安全事故,给广大群众造成了食品安全没有得到有效的遏制,还在无限地被扩大的心理,这样产生的危害就会更大了,所以作为媒体对食品安全的报道应该就事论事,同时要用发展的眼光来报道食品安全信息。
7加强对食品安全知识的传播
亨达公司已取得了国家信息安全测评中心信息安全服务二级(全国最高等级)、注册信息安全专业培训(CISP)授权机构、国家信息安全认证中心信息安全集成二级、应急服务二级、风险评估二级、公安部等级保护测评、工业和信息化部通信信息网络系统集成甲级、计算机网络系统集成三级、国家计算机应急技术协调处理中心(CNCERT/CC)信息安全服务技术支撑单位以及贵阳市国家保密局信息设备维修等一系列完善的通信与网络信息安全专业服务资质,通过了ISO9001:2008质量管理体系认证、ISO14001:2004环境管理体系认证和OHSAS18001:2007职业健康安全管理体系认证。
亨达集团先后被评为 “贵州省通信行业协会副理事长单位”、“贵州省通信体育协会副主席单位”,连续五年被省工商行政管理局评为“重信用、守合同”单位,并获得“全国十佳诚信单位”称号。目前已建成了集网络信息安全监控、网络攻防演练、信息安全培训、软件开发以及信息安全产品测评认证于一体的信息化综合服务保障平台。
亨达集团自2011年底取得等级保护测评资质以来,配合贵州省公安厅推进信息系统等级保护测评工作,开展了近百家单位共计500多个信息系统的安全等级保护测评,包括贵州省财政厅、贵州省统计局、贵州省交通厅、中国工商银行贵州分行、中国建设银行贵州分行、贵阳银行、贵阳海关、贵州省农村商业银行、遵义商行、贵州省人民医院、贵州省肿瘤医院、贵阳医学院等各大单位重要信息系统。
基于亨达集团作为贵州省优秀通信建设与网络信息安全服务企业,长期以来,一直与贵州省通信管理局保持着密切的合作与良好的沟通。公司自2009年起即已被国家计算机应急技术协调处理中心和省通信管理局确立为大区级技术支撑单位。
[关键词]信息安全; 保障新体系; 国家战略; 中国特色
[中图分类号]G203 [文献标识码]A [文章编号]1007-5801(2006)06-0104-04
以当代电子技术、通信技术、网络技术、计算机技术等为代表的高端信息技术,一直是我国现代化建设的重点发展领域。近30年来,我国信息化建设持续快速成长,取得了丰硕成果。它不仅惠及国民经济、人民生活和整个社会生活,而且提升了综合国力,推动着社会的全面进步。信息技术和信息化建设已经成为关系到我国的国计民生和国家安全的重要基础。随着经济、政治、文化、社会、国际交往和人民生活日益依赖信息技术,围绕国家的信息资源、信息技术和信息系统展开的竞争日趋激烈,保障国家信息安全的任务也日益艰巨和复杂。这些都需要我们从国家战略的高度作出思考和应对。
一 我国信息安全面临严峻挑战
进入21世纪,我国信息安全的国际环境和国内环境都发生了很大变化:计算机用户爆炸式增长.网民数量急剧增加;数字融合技术,组合、改变和再利用海量信息,并且形成经济、政治、文化、社会的信息运作空间;计算机互联网络控制着关键的社会基础设施,将所有的国家、团体和个人都全面联系到同一个世界。对于我国来说,加入WTO以后。这种状况在延续正面作用的同时,负面作用表现得越来越明显。全球化的信息战严重地威胁着我国的信息安全。而我国的信息安全防护能力,大大低于美国、俄罗斯、以色列等信息安全强国。2000年,在信息安全度的9个级别中,我国仅为5.5级,处于“相对安全与轻度不安全”之间。2003年,我国信息网络的安全程度排在等级最低的“第四类”,与非洲某些国家处于同类水平。近年来,我国的交通系统和金融系统接连不断地出现系统故障和网络瘫痪等信息安全事故,直接造成巨大的经济损失和不良的社会影响。
为了提高信息安全的防护能力和管理水平,2004年4-5月间,我国公安部公共信息网络安全监察局和中国计算机学会计算机安全专业委员会在全国范围内组织调查了7072家政府、金融证券、教育、科研、电信、广播电视、能源、交通、国防和商贸企业等部门重要的信息网络、信息系统安全使用状况及8400余家计算机用户计算机病毒感染情况。调查表明,从2003年5月至2004年5月,被调查单位发生网络安全的事件比例为58%。造成网络安全事件的主要原因是安全管理制度不落实和安全防范意识薄弱。其中,因为未修补、未防范软件漏洞所造成的安全事件占总数的66%。进入2005年,我国的信息安全形势更加严峻。仅在第一季度,新发现的针对IM和点对点的网络安全威胁就超过100个,比去年同期增长400%多.由此引发的安全事故比去年同期增长271%。2005年上半年,国家计算机网络应急技术处理协调中心(CNCERT/CC)共收到国内外通过应急热线、网站、电子邮件等报告的网络安全事件有65 673起。我国各级政府网站在2005年全年被篡改过2027次,比2004年多了近1倍,而且还不包括隐藏的篡改行为。
因此,我国的信息安全形势不容乐观,呈现出以下严峻特点:
第一,计算机病毒层出不穷.黑客攻击频繁和激烈。根据国家计算机病毒应急处理中心和计算机病毒防治产品检验中心提供的《2004年全国计算机病毒疫情调查分析报告》显示:我国计算机病毒感染率,自2001年以来一直处于较高水平。2001年,感染过计算机病毒的用户数量占被调查总数的73%.2002年为83.98%,2003年增长到85.57%,2004年高达87.93%。最近,国内知名信息安全厂商瑞星公司《2005年度中国大陆地区计算机病毒及网络安全报告》指出,2005年,全国共截获新的电脑病毒72 836个,比2004年增长了一倍多。在截获的这些新病毒中,以经济利益为目的的病毒数量有5 484个。特别是国内黑客编写的“灰鸽子”电脑病毒,成为该年度头号电脑病毒。它有4257个变种,是近年来国内罕见的恶性电脑病毒。
第二,垃圾邮件激增,危害既普遍又严重。中国互联网协会的调查表明。中国互联网的垃圾邮件以年均50%以上的速度激增,并且中间夹杂了大量的计算机病毒。有些新病毒攻击计算机产生了垃圾邮件后大肆泛滥。2003年,国内的邮件服务器共收到l 500亿封垃圾邮件。全国网民处理这些垃圾邮件,每年浪费15亿小时的时间。2004年,国内互联网的垃圾邮件的数量又增加73%。我国网民平均每周收到正常电子邮件5.8封,垃圾邮件7.9封。到2005年.我国网民平均每周收到垃圾邮件就达16.8封。垃圾邮件不仅威胁电信安全,损害用户利益,造成经济损失,而且散播各种虚假信息和有害信息,损伤青少年身心健康。
第三,网络犯罪活动猖獗。网络犯罪是随着互联网的广泛使用、网络空间的不断扩展而出现的新型违法犯罪活动。从近期公安机关破获的有关案件看,我国网络犯罪大多表现为诈取钱财和破坏信息。犯罪内容主要包括金融欺诈、网络、网络贩黄、非法资本操作和电子商务领域的侵权欺诈等。据调查测算,从2001年起,我国金融机构的网络系统遭到犯罪分子攻击的案件,以年均25%的速度递增。到2005年12月,我国的金融犯罪案件已经累计发生5832起,造成经济损失上百亿元人民币。从2005年2月起,全国集中打击违法犯罪专项活动全面展开。仅半年时问,公安机关就破获案件16.3万起,抓获涉案人员70.2万名,收缴赌资折合人民币23.3亿元.收缴用于的电脑、电子游戏机7.7万台。
第四,信息政治主导下的网络颠覆活动防不胜防。在信息技术日新月异和信息传播全球化的新形势下,美国等西方发达国家极力推行信息霸权主义,试图通过信息网络在全球范围内推行资本主义的文化模式、意识形态、价值观念和社会制度,从而称霸世界。为此,它们创建覆盖全球的信息传播体系。不约而同地将大众传媒对准中国及其13亿电台听众、电视观众、网络受众。在太空中,西方发达国家的各种地球卫星发出的辐射波早已覆盖中国版图。尽管中国的天空在政策上没有开放,但在技术上已经无险可守。因为,“信息海关”至今尚难设立。对于西方电视广播信号“从天而降”、国际互联网信息穿境而人的险势,我们必须高度警惕和积极应对。
二 我国信息安全需要全新保障
为了应对全球化信息战带来的威胁和挑战,我国迫切需要构建既符合国际通行规则、又具有中国特色的信息安全保障新体系。构建信息安全保障新体系,就要充分明确信息安全保障的战略地位、目标和作用,建立健全信息风险的预警机制和防范机制、信息安全的管理机制,加强信息安全的关键技术与核心技术的研究开发、信息安全的法制建设和标准化建设,搞好信息安全的人才培养、引进和使用,依靠高素质人才保障我国信息安全,维护国家安全。
(一)确定信息安全为我国的基本国策
信息安全作为国家安全的重要组成部分,关系到经济的发展、社会的稳定、政权的巩固、民族的兴衰和国家的存亡。据此,我们应当把信息安全确定为基本国策,从国家战略的高度构建信息安全保障新体系。各级政府和有关企业、事业单位的第一把手挂帅,主管领导亲自抓,加强信息安全保障工作的领导。就全国而言,通过改革,建立健全统一、高效、灵活的、有权威的信息安全组织体制,负责领导、协调全国各地区、各部门、各行业的信息安全保障工作。各地区、各部门、甚至各行业都要有相应的、专门的信息安全领导机构和信息安全工作机构。
(二)明确信息安全保障的战略目标
信息安全内容丰富,涉及面广。构建信息安全保障新体系是包括技术、管理、法律、政策、文化在内的系统工程。它与人民群众的利益密切相关.涵盖从官方到民间及社会生活的各个领域和社会生产的各个环节。因此,应该遵循客观规律,借鉴国外成功经验,从我国的实际出发,做到既符合国际通行规则,又具有中国特色。而这样的信息安全保障新体系的战略目标可以明确为:以人为本、全方位、多层次、综合性、高效益、可持续发展。实现上述战略目标.必须“积极防御、综合防范”。所谓积极防御,就是坚持用发展的思路解决信息安全问题,提高隐患发现、安全保障、应急反应、信息对抗等能力,实现对网络系统和信息系统的有效控制。所谓综合防范,就是坚持预防、监控、应急处理和打击犯罪相结合,处理好保护、检测、反应、恢复、预警、反制这6个环节中的工作;从组织框架、监管、监控、打击犯罪、应急处理、法律、标准、人才、技术和产业发展等方面入手,动员和协调一切积极因素,共同构筑国家信息安全保障新体系。
(三)建立健全信息风险的预警、防范机制
信息安全保障新体系中的预警机制是由能够灵敏准确地昭示风险前兆并及时提供警示的机构、网络、制度、举措等构成的系统功能。建立健全超前反馈、及时布置、防风险于未然、能够打信息安全主动仗的信息风险预警机制,需要从以下几个方面作出努力:一是完善国际化的信息网络,二是完善信息风险评估制度,三是培育信息风险专业分析队伍.四是设计信息风险指标体系,五是健全信息风险监控体系。当预警机制发出可能发生危机的警示信号以后,接下来就是有效地降低或避免风险,防范与控制危机。根据风险的类型与成因,建立信息安全防范机制,包括建立物理防范机制、技术防范机制、管理防范机制、犯罪防范机制、精神(也称心理)防范机制等。建立以技术防范机制为核心、以管理防范机制为关键、以违法犯罪防范机制为保证、以精神防范机制为前提的风险防范新机制,应当采取综合配套措施,并且得到政策上、体制上的支持。
(四)建立健全信息安全的管理机制
实际情况表明:大部分信息安全问题是由管理原因而非技术原因造成的,是可以通过科学的管理来避免或解决的。从国家战略的高度重视和搞好信息安全管理,就必须深化改革,全面创新,建立健全信息安全管理机制。新的信息安全管理机制,根据信息网络的性质、特点、运行规律、业务需求和国家有关规定,以一定的制度为基础,加强人事管理、标准管理、数据管理、设备管理、运行管理、场地管理等,由相应的管理机构组织、协调、保障信息的安全。企业信息安全管理机制是整个信息安全管理机制的基础。它为确保基层网络信息安全创造良好条件。国家信息安全管理机制是整个信息安全管理机制的主导。它为国家信息化建设创造良好环境,为企业信息安全管理指明方向、规范行为。所以,需要统筹规划,全面安排,兼顾宏观和微观,从各个方面、各个层次、各个环节上建立健全信息安全等级保护制度。这是信息安全管理制度、乃至信息安全保障新体系中的一项基本制度。我国政府下发的《关于信息安全等级保护工作的实施意见》,规定了信息安全等级保护的基本内容、基本原则、工作重点和目标要求。根据《实施意见》,就要创造性地开展工作,搞好信息安全等级保护,特别是电子政务、电子商务的安全等级保护,提高信息安全保障的能力和水平,促进国家信息化建设的健康发展。
(五)研发信息安全的关键技术与核心技术
信息安全技术是保障信息安全的有力武器。没有技术保证,信息安全只能是纸上谈兵。在庞大而复杂的信息安全技术中,关键技术、特别是核心技术起着决定性的作用。构建信息安全保障新体系,从根本上把握信息安全的主动权,就必须拥有掌握自主知识产权的信息安全核心技术。目前,我国在信息安全的关键技术领域受制于人的情况非常严重。因此.我国的信息安全技术的研究开发工作要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针,坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置,大力加强原始创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收再创新,努力在若干重要领域掌握一批拥有自主知识产权的核心技术,造就一批具有国际竞争力的企业和品牌,为我国信息安全和信息化建设提供强大的技术支撑。当务之急,是按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)》的要求,统筹兼顾,突出重点,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,大幅度增加投入,构建信息安全核心技术研发平台.彻底摆脱核心技术和关键产品依赖进口、受制于人的被动局面,逐步形成基础信息网络、重要信息系统以自主可控的核心技术为主的新格局。
(六)加强信息安全的法制建设和标准化建设
建立健全信息安全法律体系和标准化体系,并且将标准化体系纳入法律体系和法制范畴,赋予标准化体系以国家意志的属性,使其具有强制实施的法律效力。这是促进信息化建设健康发展、构建信息安全保障新体系的内在要求和主要内容。这样做,就必须从我国国情出发,学习和借鉴国外先进经验.认真总结我们自己的经验,积极探索加强信息安全法制建设和标准化建设的新思路,以符合国际通行规则、又具有中国特色的信息安全法规体系和标准化体系,维护国家信息安全。这方面的重点是综合考虑信息网络系统安全立法的整体结构,尽快建成以《信息安全法》为主干、门类齐全、结构严谨、层次分明、内在和谐、功能合理、统一规范的信息安全法律法规体系,用来调节信息安全领域的各种法律关系。加强我国信息安全标准化建设,必须根据信息安全评估的国际通行准则,参照国际标准,学习借鉴先进国家的成功经验,从我国实际出发,抓紧制定急需的信息系统安全等级保护标准、系统评估标准、产品检测标准、公钥基础设施标准、电子身份认证标准、防火墙技术标准以及关键技术、产品、系统、服务商资质、专业技术人员资质、各类管理过程与测评的标准等。建立健全与国际标准相衔接的、中国特色的信息安全标准化体系,也要重视现有的信息安全标准的贯彻实施,充分发挥其基础性、规范性的作用。
(七)搞好信息安全人才的培养、引进和使用
【论文关键词】食品安全;新闻信息;传播功能和技巧
2008年的世界粮荒引起了不少国家经济政策和举措的变化,韩国的牛肉风波导致政治风波。在国内,“大头娃娃”劣质奶粉事件过后,三鹿奶粉造成的“结石宝宝”又一次揪人心肺……
近年来,国内外因食品安全引发的事件对消费者生活、心理都造成了很大的影响,因此一次又一次成为舆论的热点和焦点,甚至成为涉及国家制度、国际关系的重要问题。任何政府和媒体,不能不面对这个问题,新闻与传播的理论研究也无法回避这个课题。
一、食品安全情况信息传播的特点
食品安全信息的流通一般具有下列特点:
1、影响面广,可控性差。“民以食为天”,不论社会地位高低,还是家境贫富,没有一个人能离开食品。而且食品品种多、情况复杂,信息特别具体,也变化无穷,所以这方面的信息一旦有什么变动,传播起来就会好比大水泛滥、大火蔓延,不可等闲视之。
2、食品安全情况与人民群众的利益乃至生命关系特别密切。什么食品有毒,什么食品会致病,什么食品吃了发胖,什么食品该怎么吃、怎么保藏……都是人们最关心的问题。一旦出现误传、谣言,其社会反响特别大,直接影响到了千百万人的日常行动、经济生活和生产就业。
3、涉及社会安定、国家形象、国际关系。正由于食品安全隋况影响广泛,涉及人民群众的利益乃至生命,所以这一类负面信息的传播速度特别快,往往会搞得满城风雨,人人自危,影响到社会人心的安定;由于当今世界经济趋于一体化,各国食品进出口频繁,一旦出现食品安全的不良信息和负面信息传播,必然影响到出口国的国家形象和与进口国的关系。韩国人因害怕进口美国牛肉会传染“疯牛病”而示威游行,反对进口美国牛肉,就是典型事例。
因此,媒体重视食品安全信息的报道,科学、准确传播信息,也是媒体应履行的社会责任。
二、食品安全信息报道是媒体社会监测功能的重要内容
新闻媒体具有监测社会的功能,既然食品安全信息传播与社会生活有着非常密切的关系,那么,媒体在这方面也就应该有所作为。
1、宏观上的监测。就一国、一地的总体而言,媒体对政府及有关部门的针对保证食品安全的措施、制度以及相应关系的信息进行传播,并解读相关政策,其中,也包括对一些观念、理念的传播和一些思潮、民意的反映和分析。如2007年7月27日新华社播发《温家宝签署国务院令加强食品安全监管特别规定》,传达了宏观信息:地方政府不履行产品安全监管法定义务将被问责;7种违法行为将受处罚;食品等监管部门的4项职权;任何人有权举报食品安全违法行为。新华社2007年817日又播发了国务院新闻办发表的《中国食品安全状况》白皮书,指出中国食品质量总体水平稳步提高,食品安全状况不断改善。同时发表记者述评,指出某些国家炒作中国食品安全意在制造贸易壁垒。这些都是通过新闻媒体的报道反映我国食品安全方面的状况及相关的政策。
媒体不仅可以报道宏观事实信息,而且可用评论、讲座等方式,对食品安全问题作全方位的观察和分析与监督。如文汇报2007年7月30日发表的文章《解决食品安全问题需要多重努力》,帮助读者对食品安全问题做了全面分析和深度解读,有利于决策部门和广大读者从容应对食品安全中可能发生的问题。
2、微观的监测,指对食品安全中一事一物的反映报道和解读分析。食品安全涉及千百万人的切身利益,媒体对食品安全中的一事一物都应该予以监测,既不能缺位、失语,更不能跟风炒作,推波助澜,对社会和民众不负责任。这方面,2007年海南香蕉致癌事件为我们提供了极为深刻的教训。3月13日,广东某报发表题为《广东香蕉染“蕉癌”濒临灭绝》一文,之后,其他一些报纸和网站跟风炒作“毒水果”消息,使谣言迅速传播蔓延开来。这些错误信息使海南香蕉售价迅即从每公斤3元猛降至3角,每天出岛香蕉由原来的7000 ~10000吨减少到3000多吨,海南香蕉每天损失1400万元。香蕉价格暴跌10多天后,有关部门和媒体才出来辟谣。正确信息传播的失语和滞后,给蕉农的生产和生活造成了极大灾难,影响到社会安定。
综上所述,媒体在履行对食品安全的监测中,既要重视从宏观上监测,也要从微观上加强监测,并做到及时、准确、科学。
三、食品安全信息传播的基本规律
1、有关食品安全信息的传播,既理直气壮地宣传总体
形势的好转,又要实事求是地点明问题的存在与形势严峻的一面。两者不可偏废。媒体要积极宣传我国从中央到地方政府及有关部门十分重视食品安全问题,不断对食品安全进行专项整治,对突发事故和事件做到及时妥善处理,有关法制、法规和制度建设获得前所未有的进展,食品安全形势总体好转,社会主义制度从根本上保证了人民大众放心进食和幸福快乐生活。媒体也必须同时向民众讲明,我国是一个13亿人口的大国,在保障食品安全上难免有这样或那样的疏漏、缺失和失误;何况现在处于社会主义初级阶段,市场机制和法制尚不健全,食品企业的生产或加工水平、科技水平参差不齐,有的企业为追求利润而违背职业道德制造假冒伪劣食品时有发生,食品生产、流通过程中的一些深层次问题还会不断暴露,目前正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期。
当前食品安全领域存在的主要问题如下:
(1)初级农产品源头污染仍然较重。产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药、饲养禽畜滥用饲料添加剂、非法使用生长激素及“瘦肉精”(盐酸克伦特罗)的情况还不同程度的存在。
(2)食品生产加工领域假冒伪劣问题比较突出。用非食品原料加工食品、滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品的现象时有发生。
(3)食品流通环节经营秩序有待进一步规范。为数不少的食品经营企业小而乱,溯源管理难度较大,存在部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品现象。
(4)食品安全事故(事件)时有发生。如近年来发生的阜阳劣质奶粉事件、广东散装假酒事件、二氧化硫超标黄花菜事件、苏丹红辣椒事件、多宝鱼检出禁用渔药事件、河北“红心”鸭蛋事件、上海群体性“瘦肉精”中毒事件等,引起社会普遍关注,严重影响了公众消费信心,在国际社会中也造成了一定的负面影响,影响我国的出口贸易和国际声誉。媒体在食品安全信息传播中,应自觉地、理性地把握形势大局,引领人民群众正确认识、对待和努力改善食品安全问题。只见树木,不见森林的思维方式和报道方法,或者只见森林、不见树木的思维方式和报道方法,都无助于媒体正确监测食品安全。既要讲政治,又要讲科学,其最终标准是实事求是。
2、食品安全信息传播要及时、真实。
2007年上半年,国务院专门责成国家食品药品监督管理局,会同农业、卫生、工商、质检、国务院新闻办等相关部门,讨论制定我国食品安全新闻制度。什么,谁来,什么时候,由信息制度进行确定,确定之后,基本原则是每两周一次食品安全信息。这无疑有利于媒体及时传播食品安全的权威信息。
对于食品安全信息的传播,不仅媒体要及时、负责、把关,政府、企业也有责任及时作出决策和措施。2007年吴仪在全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议上讲话指出:“各地、各部门都要提高跟媒体打交道的本领,对不实报道要快速回应,及时澄清,以正视听。”信息传播的迅速及时必须是以真实准确为原则,媒体要防止和避免求快而轻率未经核实的信息。
3、信息传播要准确、科学、全面,不要听风就是雨。
媒体报道食品安全事件的内容、程度、范围、原因等,要严格忠于事实,多听取有关专家的意见和判断,所做的结论要依据检测部门的科学分析,做到用事实说话,用科学说理,服人。切忌没有独立思考和判断,偏听偏信事件相关领导的介绍,或轻信外电信息或网络信息,跟风炒作。2005年媒体关于国产啤酒含有致病成分甲醛的报道,从一家媒体小报的报道到互联网纷纷转载,继而全国媒体跟进,引起轩然大波,最后虚惊一场,是个极好的教训。更不能为了媒体的发行量、收视率、收听率而疏于核实,争先恐后地犯错误。利益驱动、商业化运作的报道思想和作风,必须杜绝。2007年8月12日,北京第二中级人民法院审理了“纸馅包子”虚假新闻炮制者訾北佳涉嫌损害商品名誉案。法院认定,訾北佳故意捏造事实,编造虚假新闻,并隐瞒事实真相,使虚假节目《纸做的包子》得以播出,损害了特定食品行业商品的声誉,已构成损害商品声誉罪。这个教训,应永远记取。
4、要追踪事实真相,弄清来龙去脉,分清责任。
食品安全因素涉及面很广,可能涉及生产者、监管部门,可能涉及食品购销调存诸多环节,也可能涉及食用者的使用、保藏方面存在的问题。所以,当记者接触到有关食品安全问题的线索和局部情况时,切不可轻下结论,而要进一步做好深入细致地调查研究,了解相关各方反映的情况和意见,多方位、多角度的观察和思考,抓住主要矛盾,抓住要害和实质,然后才能采写出正确的、恰当的报道。
5、要注意反映事物的变化,不要报道时过境迁、明日黄花之类的信息。
食品安全类信息会直接引发人们的行动、左右人们的心态,因而不能作随意性的预测、推想。
由于食品的种类繁多,影响其质量的因素又多,因此对食品安全要随时随地进行监测,媒体也要此时此地依据事实进行及时报道,正确引导人们的食品消费行为。
6、要注意报道的适时、适量和分寸。
对于海南香蕉问题,初期媒体大量报道因滞销香蕉烂在地头、喂猪等现象,推动了香蕉“烂市”的形成。而之后“辟谣”信息铺天盖地的传播,虽是正面信息,但却让更多的人聚焦这一食品安全问题,心理上更加不安全起来。因为受众的心理,有时会从反面来观察、思考媒体传播的信息。
由此可见,由于食品安全信息传播涉及千百万人的身体健康乃至生命,所以媒体传播内容、方式、语言的分寸感显得特别重要,要讲得有“度”、有“据”(根据)、有理、有情。并且要注意协调政府、商家和大众的关系,发挥媒体危机预警、信息沟通、舆论引导的功能。从而既实现大众的知情权,又达到多方面互相理解、谅解,共同面对困难,解决问题的作用。否则,稍有偏颇、偏离,就容易滋生矛盾,制造摩擦,影响社会、民众的安定、和谐。