应急信息管理论文范例6篇

应急信息管理论文

应急信息管理论文范文1

〔关键词〕应急管理信息系统;灰色关联分析;评价指标体系;不确定;平衡计分卡

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2013.05.006

〔中图分类号〕C931〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821(2013)05-0021-07

汶川、玉树地震、舟曲特大泥石流、禽流感、7·23事故等各类突发事件对社会和谐进步和经济可持续发展造成了严重影响。建立突发事件应急管理信息系统,对于公众避险,政府、相关部门做出应急救援决策部署,减少人民生命财产损失具有重大意义。 应急管理信息系统是通过应用先进的信息技术、通信技术和网络技术,融合科学的管理决策方法配合应急管理的全过程而建立的信息系统,具备业务处理、动态决策、应急指挥、综合协调与总结评价功能,包括决策支持、指挥协调、监督预警、资源调度、信息系统等主要功能模块[1]。应急管理信息系统涉及信息技术,危机管理,相应突发事件专业技术等多个方面理论知识,加之评价专家知识有限性且评价过程受众多不确定因素影响,对应急管理信息系统评价指标体系的构建测度及综合评价造成一定困难,因此需要研究应急管理信息系统评价指标体系和信息不确定条件下评价模型帮助其进行改进和完善。进行应急管理信息系统评价的目的主要有以下5个方面:

(1)加强应急管理信息系统服务用户的理念;

(2)加强用户和相关部门对应急管理信息系统的理解和监督;

(3)提高应急管理信息系统建设运行的规范性、经济性、可靠性和专业化水平,实现应急信息的有效利用;

(4)定期检查应急管理信息系统服务状况,查漏补缺,积累经验,不断完善;

(5)了解用户需求、改进服务质量,为公众充分掌握、利用应急信息有效避险,并为政府科学决策提供良好基础。

1国内外应急管理信息系统评价相关研究现状

应急管理信息系统是突发事件应急管理的一个重要领域,为应急管理和决策提供必要的基础。但是关于应急管理信息系统的研究还处于初级阶段,还没有完善的评价体系和模型可供参考借鉴,国内外应急管理信息系统建设的经验,应急管理能力和准备能力的评估研究都为本论文提供了有益的启示,因此本文就相关研究进行分析评述。

Daqing Li通过对一些主要城市的调查。从管理信息系统、信息采集、信息传输、信息接收4个方面建立应急物流信息系统的评价指标体系,该体系包括10个二级指标,论文运用集对分析构建综合评价模型[2]。Osama通过对南加州的调查研究分析了高级旅行者咨询系统在应急和救灾中的表现,并对其改进和完善提出了建议[3]。Steven运用人因工程方法从显示形式、输出设备、用户与系统会话3个方面对沸水反应堆应急响应信息系统进行了用户测试研究,分析了应急响应信息系统的有效性[4]。美国联邦紧急事务管理局和国家应急管理协会开发了应急管理准备能力评估体系[5]用于对属地和列岛的应急准备能力进行评估。该体系包括13个一级指标:法律和授权、危险源识别和风险评估、危险源管理、资源管理、应急预案、指挥控制和协调、通讯和报警、运作和流程、后勤保障和设备、培训、演练和演习、公共教育和信息沟通、自己保障和行政管理。日本消防厅消防课、防灾与情报研究所于2002年10月12日设定了地方公共团体防灾能力的评价项目[5],评价项目包括:危机的掌握与评估;减轻危险的对策,整顿体制,情报联络体系,器材与储备粮食的管理,应急反应与灾后重建计划,居民间的情报流通,教育与训练以及应急水平的维持和提升,并制定了更进一步的衡量指标,通过专家评分评估地区的防灾与危机管理能力。澳大利亚政府委员会2001年6月8日对国家自然灾害管理办法进行了评估审查[5],评估内容包括:与灾害有关的政策制定;备灾措施;应急反应措施;减灾措施;灾后评估;灾害风险评估;长期救济与恢复措施;短期救济措施。通过评估详细分析了澳大利亚当前灾害管理的优势与弱势,并提出了改进建议。

综上所述,从总体上看,国外的应急管理相关评价进行了较长时间的探索研究,并进入了实践阶段,积累了一定的经验,而我国该研究主要处于理论研究阶段,虽然进行了一些探索还没有形成统一的,可操作性强的应急管理评价体系;从评价对象上看,目前国内外的相关研究多将应急管理信息系统作为应急管理能力的一部分进行评价研究或直接运用通用的信息系统评价模型分析应急管理信息系统,缺乏针对应急管理信息特点的评价研究;从评价角度上看,目前的研究多从应急管理的功能,内容和目的来建立应急管理能力评价指标体系,未能兼顾成本、用户及发展等因素;从时间段看,以往的应急管理相关评价指标多对当前系统状况进行评价,未考虑系统未来的可扩展性和学习改进;从评价方法来看,已有的研究多是在指标值确定的情况下来研究,且数据类型多为单一精确值,实际评价中由于应急管理信息系统运行受到众多不确定因素的影响,且评价主体的知识有限性难以对指标精确测定,因此依据指标特点采用语言评价值,区间值,主客观结合的形式则可更真实地描述不确定条件下的应急管理信息系统状况。基于上述原因,本文从平衡计分卡的角度充分考虑财务、用户、内部流程和学习与成长四纬度,构建应急管理信息系统评价指标体系,研究在信息不确定条件下运用语言评价值,区间值多种形式测定指标值,并综合运用三角模糊数、层次分析法和灰色关联分析理论方法构建信息不确定条件下应急管理信息系统评价模型。

2指标体系构建原则

21充分体现应急管理信息系统的目标

在指标体系中体现应急管理对信息的需求是应急管理系统的目标和核心任务[15]。这些需求包括:收集、传输、存储灾情信息;提供备选方案和决策支持;通过数据动态分析,挖掘各类信息内在联系,发出预警信息;指挥协调应急管理各相关单位;对资源进行优化调度和跟踪管理。

22指标体系应具有系统性和层次性

从系统工程的观点出发,评价应涵盖系统的各个要素,完整、全面、系统地反映系统的真实效果,保证综合评价的系统性、全面性和可信度。主要涵盖的主要指标包括成本指标、用户满意度、功能完善度、发展能力几个重要方面。

23指标体系定性与定量相结合

基于上文分析,在信息不确定条件下对部分指标进行数值测度存在一定困难,采用定性方式的语言评价集加以测度,综合运用定性定量相结合的方式构建评价指标体系,使其既能客观反映应急管理信息系统实际状况,又能将专家经验与知识融入评价模型。

24关注系统投入与产出

应急管理信息系统作为应对突发事件的有效手段,必然需要投入大量的经济成本,而作为其服务对象的公众是否能够获得满意的应急信息和服务也成为应急管理信息系统应关注的重要方面,因此所建立的指标体系应体现成本的节约和用户的满意。

25指标体系应具有导向性、利于应急管理信息系统改进评价指标体系的设置,应对应急管理信息系统的实施具有导向性。为了推动应急管理信息系统的发展,应急管理信息系统评价应能反映应急管理信息系统建设状况的差别,甚至发出预警信息,进而在此基础上制订或调整未来的建设内容。

3基于平衡计分卡的应急管理信息系统指标体系的建立对应急管理信息系统进行评价不仅需要考虑其建设运行过程中的财务成本更重要的是要建立顺利的信息沟通流程机制准确的做出决策,为政府、专业部门、公众提供信息支持,并且根据突发事件应急环境和应急管理对信息需求的变化进行不断调整改进,研究运用平衡计分卡构建应急管理信息系统评价指标体系基于以下几个方面的考虑:

从组织理论角度,应急管理信息系统是一个人机结合的社会系统,其为实现应对突发事件这一目标服务,以规范的应急流程和法律制度为根本,以决策协调等组织行为为重点,以评估为基础,以全员参与为条件,符合组织的基本要素;

从价值观角度,应急管理信息系统作为公共服务的重要组成部分,承担为公众提供应急信息预警,为决策部门提供决策支持,从而减少人民生命财产损失的重要使命和核心价值观,而平衡计分卡对组织绩效的评价也正是基于组织使命展开的;

从平衡的角度,应急管理信息系统作为一项长期工程,关注建设成本和日常维护成本是必然的,但是其核心功能,用户满意度,以及不断升级完善则更加重要,平衡计分卡超越传统以财务度量为主的绩效评价模式,从财务、内部流程、用户、学习成长4个维度对组织绩效进行评价,两者具有相似性;

从对战略绩效的反馈形式看,平衡计分卡为反馈学习提供定性、定量两种形式,对难于量化的指标可从其对战略的作用角度加以描述,平衡计分卡有助于实现主客观因素及定性定量指标的平衡与结合。

综上所述从平衡计分卡角度构建应急管理信息系统评价指标体系具有一定的适用性,本文运用其分析指标体系。根据应急管理信息系统的特点借鉴平衡计分卡的思想,在分析国内外相关研究成果[16-22]及前期研究成果[23]基础上,构建应急管理信息系统的三层评价指标体系:

目标层(一级指标)。应急管理信息系统评价的重要组成部分,包括财务、用户、内部流程、学习与成长4个方面。基于平衡计分卡的应急管理信息系统评价框架如图1所示。图1基于平衡计分卡的应急管理信息系统评价框架

指标层(二级指标)。从不同方面综合测度应急管理信息系统,是对应急管理信息系统的直接描述,是目标层的细化。

数据层(指标内涵)。该层是对指标层指标的内涵及数据获取办法的阐释。

应急管理信息系统评价的4个维度定义如下:

财务纬度(应急管理信息系统在建设、运行、维护等方面的财务支出)主要运用建设成本、维护成本、人力成本、物力成本进行衡量;

用户纬度(为满足政府、专业部门、公众对信息的需求而进行的努力)主要运用用户的操作(可操作性、易学习性)和系统技术(信息质量、上报及时)衡量;

内部流程纬度(为提供协调的信息流程和动态的应急决策而进行的努力)主要运用系统功能(决策支持、指挥协调、监督预警、资源调度、信息系统)衡量;

学习与成长纬度(适应突发事件应急环境不断变化如何提供可靠及时准确的信息需要对应急管理信息系统的持续改进能力和长期效益进行的衡量)主要运用系统性能(可靠性、可维护性、可扩充性、安全性)和综合效益(战略效益、运作效益、技术效益、社会效益)衡量。基于平衡计分卡的应急管理信息系统评价指标体系如表1所示。

参考文献

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应急信息管理论文范文2

关键词:政府应急管理 突发事件 信息基本原理 问题 发展建议

1.绪论

1.1政府应急管理

政府应急管理(government emergency management,GEM)是从早期的危机管理以及应急管理发展而来的,是理论研究与实践探索紧密结合的产物。综合相关的理论探索,可以将“政府应急管理”的概念界定为:政府及其他公共组织,在科学的公共管理理念指导下,在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,建立必要的应对机制,防止和减轻突发公共事件灾害、保障公众生命财产安全、促进社会和谐健康发展的管理活动。

1.2信息与政府应急管理

政府应急管理的对象是突发事件,政府在突发事件的应对中,往往伴随着对信息的搜集、披露、转化运用等过程;与此同时,信息技术的迅速发展,也让人们看到信息技术在政府应急管理中存在着巨大的应用空间。正是由于信息本身与应急管理的密切联系以及政府应急管理领域信息技术的巨大潜力,“信息”成为了政府应急管理中一个不容忽视的因素。

2.从信息交流的角度看,政府与公众缺乏互动

2.1信息交流的心理模型

右图为信息交流的心理模型, S,R分别为交流发送者和接收者,M为交流界面,其两侧矩形框中表示的是交流双方的心理活动过程。根据S、R的心理过程可以看出,信息交流的实现依赖于S、R的行为。他们的行为基础就是从需求到动机到刺激作用到信息交流行为的一系列心理过程。从中可以看出除了S的知识库是交流信息的来源之外,信息交流双方的信息需求也是实现交流的必要条件。

2.2政府忽视了公众对信息的心理需求

传统的应急管理信息沟通立足于政府本位,在多年的计划经济理念的影响下,政府认为应急管理的任务只能由政府承担,公民对突发事件相关信息的知晓与否并不重要。传统观念中这种对公民参与的忽视,实际上是政府没有对作为交流主体之一(交流接受者)的公众的突发事件相关信息心理需求引起足够的重视,进而政府就不会有与公众进行信息交流的“动机”,缺乏“信息交流的心理模型”中需求、动机等行为基础,SMR信息流就无法形成。这也是目前中国政府应急管理中信息沟通不畅的重要主观因素。

2.3公众信息交流参与意识薄弱

沟通是互动的,有效的危机信息沟通应是能够与公众开展双向互动交流的沟通。只有当公众意识到突发事件的信息沟通的重要性,交流双方的信息沟通才有可能,否则,“需求―>动机―>刺激作用―>信息交流行为”这一系列的心理过程就无从谈起。当前我国突发事件应急管理的情况是,公众的参与主动性和自觉性不高,没有意识到自己也是应急管理主体中的重要一环,在政府应急管理中发挥着不可替代的作用。

3.基于信息传递的保真原理,政府应急管理中信息公开存在问题

3.1信息传递的保真原理

信息保真是人类信息交流的基本要求,所谓信息保真就是信息守恒。尽管信息交流的过程受信息衰减的影响而无法使S的信息全部准确地传递到R,但S与R之间的信息分享应有一个基本标准。信息保真就是力求使信息交流能够达到或超过这个标准。[4]具体来说,信息保真原理既要求信息传递过程避免信息的衰减,也要避免信息的增值。

3.2政府信息披露滞后,影响信息真实性

在中国政府应急管理实践中,一些官员“官本位”思想严重,当危机出现时,第一反应总是压制、掩盖,不愿公开。但事实上,在信息传播技术高度发达的今天,政府的权威信息传播得越早、越多、越准确,就越有利于维护社会稳定和政府的威信。

在各类突发事件中,特别是当人们的生存和安全受到威胁,社会便会陷入恐慌,公众势必会迫切地想知道事件的真相究竟如何,此时如果政府没有在第一时间将事态发展、应急措施等信息准确地告知公众,谣言就会产生,可能引发更大范围的恐慌。

3.3突发事件发生后的信息传播杂乱无章

突发事件发生后,一旦政府出现上述的信息披露滞后,其他非官方渠道的信息传播就会取代政府的权威信息,充斥着社会舆论和媒体。

这些非官方信息往往是杂乱无章的。这些信息分布散乱,而且在公众中流传很快,其中又难免真假混杂,面对如此繁杂的信息,要从中找到真实的,鉴别出虚构的谣言,对于普通公众而言不是一件容易的事情。这种信息杂乱无章往往会扭曲事件真相,影响公众对事件的正确认知。

4.基于信息传递的冗余原理,政府在公众意识引导中存在问题

4.1信息传递的冗余原理

冗余原理是在信息多路传递基础上产生的,为实现信息准确传递、减少衰减和增值的一种基本方法。它是指在信息交流过程中为了使信息准确地自S传递到R而使用各种冗余方法来加强信息传递的准确性效果。采用多路传递是有效的冗余手段。即:为了使信息更有效地传递到收信者R,我们可以采取多条路径,防止信息传递因为通道的单一而中断,从而保证信息交流的有效性。

4.2政府对防灾宣传工作重视程度不足

突发事件发生后,公众是否能及时有效地做出反应,是其能否在突发事件中把伤害降低到最小的关键。同时,一些突发事件的发生与发展,也与公众的行为有着密切的联系。由此可见,政府对公众防灾宣传、危机意识的培养至关重要。

与日本、美国等发达国家相比,目前我国政府在全民防灾宣传方面仍有许多不足。我国目前较为常见的宣传渠道是以防灾专题活动的形式在一定区域开展防灾宣传,这种方式可以在一定区域、一段时间内收到较好的效果,但是受到一定的地域局限,同时由于对人力物力要求高,这种宣传很难长期坚持。而政府却没有很好地利用其他的宣传渠道对已有宣传进行补充,宣传渠道和宣传方式的局限,致使公众防灾宣传的效果受到了影响。

4.3我国政府对突发事件发生后的公众意识引导渠道单一

我国政府在突发事件发生后对公众意识的引导上存在着渠道单一的问题。我国公众信息的接受,正规渠道和非正规渠道的比例是8:2,这在一定程度上表明政府在突发事件发生后,主要通过电视台等正规渠道与公众进行信息,而当今社会真正汇聚大量信息的新兴媒体和通讯网络等非正规渠道却没有得到应有的重视。政府公众意识引导渠道的单一,也加大了政府全面掌控各方面民意和社会舆论的难度。

5.从信息集成的角度看,政府应急管理信息分散,共享受阻

5.1对信息集成的理解

不同研究者对信息集成的理解虽然在用词上有所不同,但所指对象是基本一致的,本文将其表述为:针对某一特定领域某一特定用户的需求,以信息为对象,信息资源为本体,服务为动力,网络技术为手段,协同作业为方法,对信息进行组织和管理,把信息资源诸要素有机融合并使之优化的动态过程。信息集成的核心是以信息资源作为大系统,采取技术手段进行整合,实现资源共享。

5.2中国政府应急管理中部门协同较差

在我国目前的环境下,应急管理的相关信息也分散在社会的各个部门。这种机制下,应急管理在本部门、本系统内部基本上可以做到畅通无阻,而在很多情况下,应急管理往往涉及到多个部门,应急决策需要位于各个职能部门的不同系统中的信息作为决策支持依据,而不同部门的信息系统平台存在着很大的差异,前期信息集成工作没有到位,信息共享利用也就无从谈起。

6.中国政府应急管理发展建议

6.1完善法律建设,对信息沟通和信息集成等问题进行明确

中国政府应急管理在诸多方面存在的不完善,归根结底都要由法律的充实来加以规范。2007年8月颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》是一部统一调整各种应急管理行为的基本法律,标志着我国应急管理法制建设正在逐步完善中。

然而,中国政府应急管理的法制建设才刚刚起步,政府应急管理活动的很多环节还缺少强制性的法律依据。为确保政府与公众在突发事件发生后能进行有效的信息交流,保障公众的知情权,避免社会恐慌,必须制定相关法律对应急管理中政府的信息公布做出明确规定。同样的,政府应急管理相关信息系统的建设和不同政府部门的信息集成协作也须建立在相关法律规范的基础上,只有明确了信息系统的信息存储标准、信息交换标准、信息安全等问题,应急管理统一的平台建设才能成为现实。

6.2建立信息良性互动机制,确保信息真实,做好民意引导

把确保政府与公众有效的信息沟通作为政府应急管理的任务之一,避免突发事件信息被扭曲,社会舆情被虚假信息错误引导。政府应有效进行信息的、引导和批驳,第一时间把公众想了解、也应当获知的信息及时、准确、完整地告知公众,既可以矫正视听,避免信息传递失真,又可以提高政府公信力,维护社会稳定。所以,政府应该坚持突发事件信息公开,提高政府透明度,同时积极与主流媒体沟通,运用多渠道对公众意识进行积极引导,逐步建立政府与公众的信息良性互动机制。

6.3多渠道加强公众防灾宣传及民间危机意识的培养

国民危机意识的强弱直接关系到一个国家政府处理突发事件的能力以及国家应急管理体系的效率,培养全国公民的防范和应对突发公共事件的能力已成为每个国家一项重要的任务。

基于信息传递的冗余原理,在应急管理的日常防灾宣传中,除了坚持原有的宣传方式之外,还应充分利用其他渠道培养公众的防灾意识、危机意识。在这一点上,美国、日本等过的经验值得我们学习借鉴。美国联邦紧急事务管理署(FEMA)在网络上制作了应急指挥系统的学习课件,公众可以很容易地了解应急救援计划和工作流程,同时,为公众提供相关的网页浏览,普及应急知识。而在日本,为了提高国民防灾救灾的意识,政府在各个城市都设有“市民防灾中心”,免费供市民参观。

6.4建立统一的信息资源管理平台,实现信息共享

完善的应急管理信息系统,提供及时、全面的应急信息是关系应急管理成败的重要因素。为实现对应急相关信息的全面掌握,以支持应急决策,我国政府应从以下两方面着手进行信息资源管理平台的建设。

其一是各地区应急管理信息系统的建设;其二是统一的应急信息资源管理平台建设。在这个应急管理体系下,各级政府应急管理信息系统的建设并不是相互独立的,每个子系统的建设都依据着统一的标准,在数据存储、交换等标准的严格控制下,“标准化”的各地区各部门的信息系统能够实现信息集成,获得信息共享带来的效益;而统一的应急信息资源管理平台,则主要用于各部门、各地区、各种组织应急信息的共享利用,在处置影响范围较广的跨地区突发事件时,也是中央政府应急指挥机构的通讯平台、各地政府部门协同配合的枢纽,为危机管理提供强有力的信息支持保障。

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应急信息管理论文范文3

〔论文摘要及时科学的卫生应急决策是卫生应急管理的核心。通过分析卫生应急管理的内在特征以及理性决策的特点,描述了理性决策在卫生应急管理中的普遥适用性,论证了卫生应急管理决策的动态系统和决策内涵的层级变化以及动态理性决策在卫生应急管理中的适用性,构造了卫生应急动态决策系统,提出了强化决策主体专业化倾向和完善决策支持系统是实现动态理性决策的关健环节,对目前公共卫生应急管理决策机制的完善具有重要的参考价值和理论指导意义。

突发公共事件的应急管理已引起当今世界各国的普遍关注。突发公共事件主要是指“突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。在这四类突发公共事件中,公共卫生事件备受关注。一般意义上的突发公共卫生事件,是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件闭。因为突发自然灾害,事故灾难和社会安全事件很可能同时也对当事人的健康构成威胁,因此同时也可能是公共卫生事件。

“管理就是决策”,应急管理就是应急决策。及时科学的卫生应急决策是卫生应急管理的核心,也是其他突发公共事件管理的重要组成部分。关于突发公共卫生应急决策,一些研究者通过分析突发公共卫生事件的突发性、紧急性、不确定性等因素,认为理性决策在卫生应急决策中具有局限性,不应作为核心的决策方法,本文即从理性决策和卫生应急管理的内在倾向性分析出发,来论证理性决策在卫生应急决策中的普遍适用性以及优化。

1理性决策

最早关于理性的论述应该说是隐藏在哲学理念中。古希腊时期的哲学家赫拉克利特曾指出,自然真理“隐藏”在事物之中,唯有人的“思想”而不是“感觉”才能获得它。赫拉克利特所指的“思想”其实就是“理性”。

18世纪的哲学家们将“理性”从认识论引申到其他领域,认为凡是合乎自然、合乎人性的就是理性。后来的经济管理学者们认为个体人的决策行为应该是合乎理性的,决策者在决策时可以获得完全的信息支持,个体根据完全信息进行计算和分析,按最有利于自身利益的目标在既定方案集中选择决策方案,获得最优结果。这种完全理性假设是传统管理科学的逻辑起点,但超越现实的完全理性假设显然是绝对和理想化的。于是,有限理性、过程理性、渐进理性、适应性理性等理论紧随而出,其中以赫伯特·西蒙等为代表的有限理性最具影响力。享有“决策之父”之称的诺贝尔奖获得者西蒙认为管理就是决策,而决策取决于理性,理性是有限的,理性决策就是用评价行为后果的某个价值体系,去选择较令人满意的备选行为方案。比较其他各种“理性”流派,论述各有不同,但普遍认为理性的实质就是基于某种原因的逻辑性分析。

有限理性为人们决策提供了一个更契合实际的参考点和新的思维框架,同时也为管理决策指出了一条通途,有限理性与决策的藕合机理始终是管理学研究者乐此不疲探讨的领域。根据对“理性”概念的历史分析,可以认为理性决策是一种有明确的决策目的,有充分的思维依据,能够对决策对象进行观察、比较、分析、综合、抽象与概括的一种决策方法,是一种建立在证据和逻辑推理基础上的思维方式。

通过分析,可以得出理性决策实现的要素有:明确的目的性,信息的完整性,推理的逻辑性,决策的客观性。同时分析公共卫生突发事件的特点,理性决策依然是公共卫生突发事件决策的主要决策方式。

2理性决策在公共卫生应急决策中的适用性分析

公共卫生应急管理具有内在特殊属性,适用于理性决策,现分析如下:

(1)决策者身份的特殊性。公共卫生突发事件的处理是公共决策者、政府,这和私人决策是不同的,应该更加重视强调程序性、合法性、合规性、逻辑性。这就决定了决策者在决策的时候,虽然也受到普遍意义上的个性气质、心理特征、偏好习惯的影响,但是理性客观依然是公共决策者的核心要求。

(2)卫生事件特定的目的性。公共卫生突发事件牵涉到人们的健康,而健康很多情况下具有不可逆转、不可弥补的价值,这就要求决策要有更高的成功概率。而理性决策在众多的决策方法中,由于其逻辑的推理性具有更高的成功概率。

(3)执行决策的约束性。决策的执行力往往取决于决策的可操作性。应急处理中的约束因素,如人力,财力,地理方位,信息管理、技术等都要充分了解和评估,而不是主观臆断。

(4)决策者知识和认识的限制性。当前公共卫生事件的起因可以说纷繁复杂,有毒物质的威胁、传染病的快速传播、水和空气的污染、工业事故、自然灾害、意外或者故意制造的卫生安全事件、环境灾难等,作为安全管理者很难对每一种情况都很熟悉,这就需要专业人员对客观危害的分析和评估,经验和直觉往往和现实会有偏差。

(5)决策目标的确定性和统一性。决策者的价值取向影响到决策目标系统各要素的权重分配,而公共卫生事件的目的性很确定和统一。人民的健康总是第一位的。这也符合理性决策的一个必备条件。

(6)突发公共卫生事件的复杂性和新异性。人类在地球上的生活方式发生了深刻的变化,卫生疾病的发生已经不再是稳定的和容易预见的。人口的激增、工业化的普及、迅速的城市化、恶化的环境、药物的滥用、生物世界平衡的破坏等,特别是微生物世界的平衡,“自20世纪70年代开始,新出现的传染病即以空前地、每年新增一种或者多种的速度被发现。现今有近40种疾病在一代人以前是不为人所知的”。这些都对决策者提出了挑战,决定了决策不能是随意的、主观的,必须进行科学分析、理性推理、参考咨询、统筹择优。

从以上描述可以看出,公共卫生危机管理的特点符合理性决策的适用条件和需要,理性决策的水平在一定程度上决定了决策的水平,进而决定了应急管理的水平。

3动态理性决策框架设计

决策大师西蒙在指出“决策即是理性”的时候,同时认为理性是有限的,应该在理性决策前加一个限定词。作为卫生应急理性决策,决策过程绝不是静态和一劳永逸的,根据卫生应急事件的特点,动态理性决策方法就是对理性决策的补充和优化。

卫生应急决策作为一种非常规突发事件应急决策,具有高度的动态性。突发事件应急决策具有明显的动态特性,是阶段性处置结果和突发事件发展趋势的动态博弈过程。认识突发事件应急决策系统动态作用机理有利于提高决策准确性和事件处理效率,发挥应急管理的整体效能

3.1基于决策目标变动性的框架设计

“应急动态决策行为具有比较明显的程序非常规化、目标动态化以及信息稀缺性等特征”。由于时间、资源的限制,卫生应急管理决策者们往往可能需要在决策的程序和步骤方面有所调整,虽然决策的核心方法依然是理性分析、科学决策,但在决策的具体方式就要有所优化和完善,强调动态性和调整性。

在卫生应急管理系统中,目标系统是核心,信息系统是关键,综合智囊系统,管理者作出决策,然后付诸实施,在决策执行的过程中丰富认识,根据实施过程和结果,把信息反馈到信息系统,管理者根据信息的变化调整决策目标,再次综合智囊系统,进一步作出决策调整,形成一个如图1所示的动态循环系统。

3. 2基于决策内涵层次性的框架设计

“突发事件本身的随机变化与动态性质决定了应急决策的资源调度是一个动态多阶段的复杂过程。在卫生应急的实际决策过程中,常常面临着比过去复杂得多的新情况、新问题,许多重大的问题需要及时、准确地做出决策,稍有不慎就会失去转危为安、化解危机的良好契机,使管理陷人被动。在处理公共卫生事件的过程的不同时段和阶段,决策的内涵也是不断变化的。根据决策内涵的变化,决策要求也是不断变化的。因此,卫生应急管理的决策非常注重及时性和即时性,层次性和递进性。

突发事件初期,无法尽快确定一个比较明晰的决策目标,决策者总是尽快控制局势,及时救助,防止事态的恶化,决策强调要“快,’;到了“事件处理层”,随着信息的增加和深人了解,进人事件的实质处理阶段,这时的决策要求就强调“优”,决策内涵也相应发生变化。到了应急事件处理的后期的“改进提升阶段”和“追本溯源阶段”,工作要求就要强调“实”和“真”,工作重心也相应调整。如图2所示,应急管理决策在不同层次的目标是不一样的,决策要求也是不同的,它是一个动态递进的过程。

4完善卫生应急动态理性决策系统的途径

虽然动态理性决策是卫生应急决策的必然选择,然而突发公共卫生事件的紧急性与高度不确定性等特点也影响理性决策;而且无处不在的媒体效应使恐慌疑惑情绪的传播比卫生事件本身传播还要快,决策者有时也难以获得客观全面的信息并难免不受舆论情绪的影响。因此,实现科学合理的对应急事件的理性决策,还必须优化整个决策系统。从各个环节保障决策的科学性和时效性。

图3是卫生应急管理的动态理性决策系统分析图。如图所示,明确决策目标系统,优化决策主体系统,完善决策支持系统,强化决策保障系统是实现动态理性决策的重要环节,其中,优化决策主体系统和决策支持系统是保证理性决策成功的关键。

4. 1强化决策主体专业化倾向

中国的管理学专家这样来给决策下定义:“组织或个人为了实现某种目标而对一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。国外关于决策的权威定义为“管理者识别并解决问题以及利用机会的过程”。从两种定义的比较可以看出,决策的主体是管理者或领导者,同时也是决策成功的关键因素。因此管理者的素质决定着决策的水平,应急决策的非程序化和时间的紧迫性,未来决策的复杂性决定了应急决策的专业化倾向。

决策者的心理倾向、经验气质、人格魅力、知识智慧总会影响到决策过程,作为卫生应急管理的决策者,要掌握各个方面的知识,不仅要通晓卫生知识,还应懂得管理学的理论,学习教育、经济、传播、统计等方面的基础知识,了解历史、人文、地理、环境、自然科学。只有这样,才能视野开阔、观察敏锐、善于明辨是非。否则,对问题的有关知识一无所知或残缺不全,就不可能抓住事物的本质并做出迅速准确的决策。这些都决定了卫生应急管理的专业化倾向的重要性和必要性。

因此,科学及时地处理卫生应急事件有待于专业的卫生应急反应机构的设立和专业人员的培训。在世界的很多国家,都设有专门的卫生应急反应机构和负责人,负责以各种形式集中处理疫情信息,突发卫生事件信息的获取、诊断、病例管理、控制、风险评估、舆论沟通、组织分析、评定、检测以及,同时协调已经发生或者潜在的卫生事件的应对事宜。

4. 2完善决策支持系统

理性决策的前提就是信息准备。现在所有流动的要素中,信息应该是最快的,建立应急决策支持系统,是提高应急决策水平的最有效方法。决策者在公共卫生应急事件中能够成功实现理性决策的关键环节就是及时、客观地获取信息。

决策支持系统主要有信息系统和智囊系统。信息系统建设既要强调信息的搜集提供,也应该根据管理科学,设置相应的参数和处理程序,在提供准确有用的信息的同时提供相应的智能决策结果。实现通讯指挥调度、医疗救治资源管理、医疗救治情况分析、健康随访分析、公共防治分析、物质保障分析、防治隔离分析、政府文件管理、疫情动态分析等突发公共卫生事件应急指挥决策的信息采集、信息统计、信息分析、信息展现等功能。进而在完善数据处理机制的基础上,形成完整的全国疫情、化学事件、食品安全事件、环境相关卫生事件、群体卫生事件预普及反应系统等。此外,理性决策的时间要掌握合理,理性决策并不是充分考虑后的决策,而是及时科学的决策,因此,智囊团的作用也很重要。卫生专业人员,决策者,安全官员要科学沟通,智囊团可以充分发挥其专业技能的作用,为决策提供意见和建议。

4. 3融合辅助决策方法

动态理性决策过程并不排斥其他决策方式方法,其中直觉决策就是动态理性决策的一个可选补充。虽然直觉思维与逻辑思维迥然不同,直觉思维不是以充分的信息为基础、按规定好的步骤前进为其特征的。但直觉思维也绝不是毫无根据的凭空想象、主观臆断、盲目决策,而相反,直觉是在认识过程中,人们头脑中原有的知识、经验和能力等在无意识或潜意识的状态下,未经逻辑推论而突然跃出所产生的认识上的飞跃,它不仅是基于现实观察的结果,更是人脑在既往经验和感性认识基础上形成的综合判断。“直觉思维总是以熟悉的有关知识领域及其结构为根据;使思维者可能实行跃进、越级和采取捷径,并多少需要以后用比较分析的方法重新检验所作的结论”

在充分肯定严密的逻辑推理是获取最优化决策结果的合理方法的同时,也应该认识到卫生危机中的一些微观决策或者即时决策是纯理性的方法所较难解决的。事实上,在实际的决策过程中,“利用超理性和反理性决策方法的次数,远较用纯理性和有限理性决策为多”。这种理性决策的优化模式—“超理性和反理性”的思想基础就是直觉。直觉在理性决策中的补充应用就是决策者基于知识、经验和能力,在综合分析各种资源的前提下,凭借直觉或灵感来对头脑中即存的理性解决方案做出选择的过程,是理性决策水平得以飞跃的重要条件。

5小结

应急信息管理论文范文4

【关键词】新闻信息;应急;机制

一、主要内容

突发事件新闻信息应急机制就是在应对突发事件过程中预判、应对、引导新闻信息并能自动地迅速作出反应,调整原定的策略和措施,实现优化目标的工作系统。新闻信息应急机制作为一个无形的工作原则、流程和规范实际上维系的是有形的高效管理系统,这个系统迅速反应从而应对处理突发事件。(1)新闻宣传部门。在建设和完善新闻信息应急机制中,新闻宣传部门占据主体地位,新闻宣传部门人员处于新闻信息应急机制运转的核心,由他们搜集、整合、协调、各方面信息资源来应对突发事件。(2)新闻信息预案。新闻应急预案是新闻信息应急机制的文本体现,也是应对突发事件中新闻信息决策的重要指导性文件。它的正确制定和实施关系到突发事件中新闻信息应对和公关活动的开展。新闻应急预案的中心内容包括新闻公关机构的常规监测与预警、突发事件和应急处理、突发事件后的恢复以及预案的更新维护等。(3)硬件建设和经费保障。随着突发事件中新闻信息来源的多渠道和信息技术的高科技化,需配备相应的新闻设备和信息场所,如新闻会场、电脑等,从而与新闻媒体有效对接。

二、存在问题

处理突发事件问题时,处理机制都起着基础性的、保障性的作用。而信息应急机制则具有指导性的意义。(1)信息搜集渠道不畅通。尽管都建有多层级,多机构的信息传递渠道,但是在诸多突发事件中不难看出,很多问题的扩大化都是信息在传递过程中发生偏离或者误传,尽管由于有组织架构合理性、信息人员队伍素质和信息自身价值的诸多原因,还是有很多关键性信息没有传输到决策者手中或者在传输过程中由于部门或者个人利益和责任而发生隐报、少报的事件。(2)错过最佳信息时机。要在突发事件新闻信息中握得先机,掌握发言权,就一定要认清事态的轻重,及时客观信息、以免由于时间延误或者被人利用导致丧失话语权。(3)与媒体沟通能力不够。由于新闻发言人制度是近几年以来随着大众传媒的发达而逐渐被重视的,也都深知优秀的新闻发言人的重要性,但是仍旧难以引入,很多在应对突发事件时的新闻媒体时,仍旧是难以适应,只会一味地遮掩事实、隐瞒真相,最终会导致媒体反目,公众激怒。

三、如何建设新闻信息应急机制

(1)把握信息源头。英国危机公关专家罗杰斯特(Michael

Regester)曾提出在危机处理时的“3T”原则,即:“Tell your own tale(以我为主公布)”,“Tell it fast(尽快公布)”,“Tell it all(公布全部情况)”。从这个原则不难看出处理危机时主动性的重要。主动消息,主动寻求与媒体之间的合作,通过媒体进行及时有效的信息传导,避免危机带来更大的损害。媒体和社会公众关注事件无外乎关注事件的基本情况、事件发生的原因、相关当事人和责任方的处理、事件的善后处置和受害方安抚。这四个层面,媒体不论从哪一点来挖掘都是可以深入报道的,但是越是处于前面的层面掌握的信息越多、主动权越大,媒体想象的空间也越大。此时更需要将信息公开透明,同媒体建立信任,以免误传误报,导致后面的处置程序处于被动。(2)策略。应该建立成熟的新闻发言人制度,高素质的新闻发言人不仅是应对突发事件时的言论向导,也是塑造形象、展示水平的窗口。因此,有必要建设一个高素质的新闻发言人团队,新闻信息的搜集、发言、资料的支持、与媒体的沟通等等都由一个规范的团队来完成和。(3)实时监控。在尊重公民基本人格、不破坏公民网络言论权利自由的前提下,规范bbs论坛等的实名制管理,对不良IP地址进行监控、跟踪和查封。对网络bbs实施审查,删除不良信息。对自媒体进行引导,不让歪曲事实的言论得以传播,对于公民比较喜欢的微薄、人人网、QQ空间等实施一定的监控,充分发挥校园舆情信息员的作用,搭建网络交流平台,培养“舆论领袖”。因势利导,转化舆论危机。

面对着层出不穷的传媒方式,传统在应对方面显然应接不暇。在信息网络平台高度宽敞的,任何一个公民都可能是发言人,任何一件事情都有可能成为导火索。如何引导正确的价值观,如何树立舆论道德自律意识,如何过滤普通网络信息、收集重要敏感信息,还需要进一步地学习。

参 考 文 献

[1]刘晔.博客对公民的影响及对策[J].法制与社会.2008(23)

应急信息管理论文范文5

[ 论文 关键词] 应急管理地理信息系统突发事件决策系统组成模式

[论文摘要] 针对卫生应急管理的特点, 将地理信息系统技术(gis) 与决策支持系统结合起来, 设计了突发公共卫生事件应急指挥辅助决策系统。阐述了其设计原理, 讨论和分析了基于gis 技术的突发事件应急指挥辅助决策系统的组成模式, 给出了其总体的设计框架。

1 概述

公共卫生是一个涉及微观结构和宏观系统的多分支 科学 ,大量与宏观有关的事件具有空间分布特点。将地图和空间分析应用于卫生决策研究中,至少可追溯到1854年john 应用gis技术研究伦敦宽街水井污染引起霍乱爆发,为卫生部门果断封闭污染水井控制霍乱继续流行起到了非常关键的作用。而在通常的卫生决策研究中,地理因素是需要考虑的一个重要方面, 众多的卫生事件都具有空间属性。gis作为一种新的科学研究方法和手段,在医疗卫生各个领域的应用也不断扩大和深入。gis技术在公共卫生管理领域的应用不仅可以促进理论研究的提高,同时也使突发公共卫生事件应急指挥辅助决策信息系统的建设成为可能。

目前国内关于gis在公共卫生领域的应用主要集中在血吸虫、症疾、流行性出血热、蜱传脑炎等疾病的空间分布研究, 使用地理信息系统(gis) 与空间遥感(rs)技术结合, 对空间相关数据进行输入、管理、分析、模拟和显示,为流行病的研究和决策提供信息技术支持,取得良好的效果。在我国gis 及rs 应用于流行病学研究虽然已有一定的进展, 但由于地图边界和遥感图像的价格昂贵,使进一步扩大其应用还存在一定困难。

2003年,在我国及世界范围内爆发了非典型肺炎。这种传染病通过呼吸道进行传播,传播速度快,危害面广。政府和有关防疫部门在及时采取有效的防治措施的同时,运用gis平台,快速建立了应用于非典型肺炎疫情监测的地理信息系统。由于gis具有交互定位和逻辑查询以及广泛的关系数据库连接能力,可以有效帮助疾病预防控制机构完成疫点定位、疫情事件分析、绘制疫情危害图、现场工作情况实时采集传送、人员派遣、规划、显示各类医疗卫生机构分布图、重点单位基本状况分布图、紧急调度和路径优化等任务, 从而在有限的资源条件下,最大限度地提高应急处理效率、降低疫情危险程度,基于gis 的突发公共卫生事件应急指挥辅助决策系统的研究开始出现。

2 系统构建和设计实现

2. 1 系统设计目标

基于gis 的突发公共卫生事件应急指挥辅助决策系统的目标是综合运用先进的 计算 机工程、卫生统计学、地理信息系统、决策支持系统、数据仓库及人工智能等技术手段,建立一个能为各级卫生行政部门和疾病预防控制机构提供全过程、多层次的信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统。系统能快速、及时、准确地收集、处理和存储实时突发事件信息和其他相关信息,以超媒体(文字、声音、影像等) 方式显示各类信息。该系统采用标准web服务器—应用服务器—数据库服务器的三层计算结构,应用分布式面向对象设计方法、安全tcp/ip协议及geo information web service技术,最终目标是以基础空间地理数据及各类专题图形数据为基础,建立预警指标数据库、危机事件数据库、预测与评价模型库、应急指挥预案库、领导决策知识库, 以信息报告—采集—录入—管理—分析—决策为主线,建立高效查询及分析机制,提高突发公共卫生事件的应急处理和指挥调度能力,为突发公共卫生事件决策指挥提供科学依据和技术支撑。

2. 2 系统的体系结构

系统采用开放式的 网络 结构设计,系统中各子系统之间、系统与其他相关系统之间都可以容易地实现互连互通,充分保证了系统的开放性。

2. 3 系统的功能结构

突发公共卫生事件应急指挥辅助决策系统的总体功能是辅助指挥调度和决策支持,可将系统总体功能划分为八个方面:信息收集分析、预警报告、资源整合调动、指挥统一协调、评估及时客观、联系视频直观、使用内部联动和外延接口灵活。

3 系统的功能及其特点

针对突发公共卫生事件处置的应急管理特点,系统沿应急准备、监测分析、预测预警、反应处置、事件终止、恢复重建、评估完善的流程进行运行,循环反复不断提升系统的应急处理支持能力。

(1) 应急准备:应急中心开展培训、演练和研究工作, 模拟应急业务提高应急处理能力;完善相关政策法规、预案;规划储备应急医疗卫生资源等,建立突发公共卫生事件的防控体系。

(2) 监测分析:应急中心负责接收、分派、核实与处理事件的报告,协调组织疾病预防控制机构开展突发公共卫生事件的预防和监测工作,获取动态监测、事件调查和疫情评估信息,跟踪事态 发展 。主要分析方法有:空间分布分析, 时间 历史 曲线分析,动态演变分析,病例的逗留、影响和交叉分析,卫生统计学分析,扩散模式分析,流行转归分析等。

(3) 预测预警:根据突发公共卫生事件处置流程与预案,应急中心组织专家进行事件评估,并针对评估结果预警信息,针对相关突发事件快速开展有关工作准备,落实预案与方案涉及工作的准备情况,及时通报与汇报进展情况。

(4) 反应处置:按照有关规定启动预案,根据预案迅速指挥与执行工作,有条不紊地组织调度人员与物资,开展应急的专业处理与相关配合工作。同时根据反馈情况,动态评估事件的 发展 情况,及时调整处置措施,最大限度地减少损失。

(5) 事件终止:当突发公共卫生事件的隐患或相关因素被消除;最后一例病人发生后,经过一个最长潜伏期无新的病例出现。

(6) 恢复重建:突发事件结束后,应急中心快速开展从应急状态恢复到正常状态的工作。有计划地补充应急处理阶段所消耗的储备资源,逐步恢复正常的生产生活。

(7) 评估完善:应急中心进行 科学 总结 ,完善相关预案, 开展应急处置研究和探讨,总结经验和教训,制订有针对性的防控措施等,提高应急处理能力。

4 实例运用

用本文研究的几个主要技术方法,结合软件工程的基本思想,开发的基于gis 技术的省级突发公共卫生事件应急指挥辅助决策系统。该系统包括的区域范围将近20万平方公里,地表模型用数字地图生成,并将河流、湖泊、公路、居民区等地表特征物以面的形式覆盖在数字地表模型上。系统在运行初期只包含了事件定位、信息的上传下达等,但其提供相应功能使用后可以完成事件处置各过程。通过在现场的实际运用,该系统可以较好地实现各项交互功能,完成系统理论上应提供的功能。

5 总结与展望

通过合理的利用三维模型构建和模式设计方法,提出了一种基于gis的突发公共卫生事件应急指挥辅助决策系统的设计方案和实现方法,并在卫生应急管理中得以实现。由于本系统采用合理的软件体系和模块化设计模式,将来也可以方便地成为应急培训和模拟演练、传染病疫情分析和突发事件医疗卫生救援预案设计等高层应用。

参考 文献

[1] 马家奇. 公共卫生地理信息系统应用教程[m]. 北京: 人民卫生出版社, 2006.

应急信息管理论文范文6

〔关键词〕突发事件;用户;应急信息行为;虚拟社区

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2016.11.006

〔中图分类号〕G203〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821(2016)11-0032-05

〔Abstract〕Based on the virtual communities environment,this paper elaborated the characteristics of user emergency information behavior,analyzed the necessity of the implementation of user emergency information behavior,and divided the dimensions of user emergency information behavior based on virtual communities.The paper expounded the process of user emergency information behavior in the circumstances of emergent events,and proposed its advantages finally.

〔Key words〕emergent events;user;emergency information behavior;virtual communities

TD Wilson等国外学者在1916年就已经开始研究“信息寻求行为”[1],1948年英国皇家社会科学情报会议的召开,标志“用户信息行为”研究的开始。而国内较早研究“信息行为”的是胡昌平教授在1988年发表的“关于信息社会学的若干基本问题”中提到的用户信息行为研究的必要性[2]。随着网络通信技术的普及发展,越来越多的学者关注网络用户信息行为研究。国外关于虚拟社区用户信息行为研究始于Rheingold 1993年提出的虚拟社区概念[3],之后国外学者主要围绕虚拟社区用户信息需求、虚拟社区用户信息行为影响因素、虚拟社区成员划分等这几个方面研究。而国内学者对虚拟社区用户信息行为研究主要集中于虚拟社区理论、理论与具体虚拟社区结合研究,如李志宏等人通过实证研究来说明关系信任、个人的结果预期等对虚拟社区成员的知识共享意愿具有显著的正向影响[4]。由此可知,国内外专家学者虽然对虚拟社区用户信息行为做了大量的相关理论和实践研究,但是缺乏对应急信息行为的针对性研究,也没有结合突发事件管理领域中的应急信息资源开发与利用服务。基于此,本研究基于突发事件的特殊性出发,进行虚拟社区用户应急信息行为的分析。

虚拟社区的存在形式包括了早期的电子公告栏(BBS)、论坛、贴吧等,也包括后期出现的博客、微博、微信和SNS社交网络等。虚拟社区既有社区的特征,也有网络的特征,其用户是依据自身需求进入特定网络虚拟社区,从中获取所需要的信息,对信息进行浏览、查询、读取、分享、评论、利用、新建、和交流等活动。突发事件中,虚拟社区用户应急通常会对应急信息进行收集、整理、传递和利用,随时动态信息,与其它用户交流互动和分享传播应急信息。根据《青年记者》的网上问卷调查,45%的网友认为政务微信有利于重大、突发事件中的信息沟通,875%的网友愿意关注政务官微中的重大事件信息通报[5]。2016年1月中国互联网络信息中心(CNNIC)《第37次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示,截至2015年12月,我国网民规模达688亿,互联网普及率达到503%,其中手机网民规模为620亿。网民对对虚拟社区的应用集中于即时通信、社交网站、论坛/BBS、在线教育、互联网医疗等,现在网民逐渐习惯于网络医疗、网络约租车等公共服务类。各虚拟社区用户具体数量见表1。从表1可看到,用户互联网使用有较大突破的是即时通信、搜索引擎、网络新闻和社交应用,社交应用借助大数据及移动社交技术,与其他领域融合发展[6]。

在信息社会环境中,以掌控应急信息渠道与挖掘应急信息资源为核心内容的应急信息行为在救灾救援中扮演着至关重要的角色。伴随着网络的发展,虚拟社区的使用与现实社会更加紧密地联系在一起,网络用户的信息行为也必然有社会性。探讨突发事件虚拟社区用户应急信息行为,为政府机构的应急决策提供基础,在一定程度上丰富了突发事件管理的理论体系,同时拓宽了信息管理理论、网络传播理论、社会心理学理论等的应用,也能为政府机构的应急救援体系提供理性建议。

1突发事件中虚拟社区用户应急信息行为表现特征

在突发事件中,虚拟社区用户发现自身信息需求更为强烈,他们要及时获取和准确、持续的信息才能消除焦虑与恐惧,进而开展和实施特定的信息行为,以用来应对突发事件中的社会变化。

11应急需求性

突发事件发生时,虚拟社区用户会选择即时通讯、电子公告板、论坛、微博等渠道进行交流来满足其应急信息需求。一般网络社区的音频、视频信息较直接、真实、快捷等优势和便利,同时也为虚拟社区用户信息、信息交流起到了重要作用。如政务微信及时发出权威消息可以满足用户对应急信息的迫切性需求。以2013年在四川雅安发生70级地震为例,地震发生19分钟后,“微成都”微信服务平台发出震情信息,微信用户第一时间获知了此次地震的相关信息,如地震级别、震源等。在虚拟社区中灾害信息随着用户、转载、回贴、传递等行为很快地汇集到了各大网站上,再经过不断修改、整合,与媒体、政府形成互补。网络以其独有的方式让这些灾害信息长时间存留,供用户应急随时需要。

12交互及时性

突发事件发生后,虚拟社区用户应急信息行为其实是一种跨越时空的互动交流,这是由互联网自身的特点决定的。在BBS、微信群聊、微博等公共场域中,用户通过灾情信息,反馈救援信息,实现双向交互的灾害信息传递,还可以体现个人用户与媒体、政府之间的互动,有利于相关机构了解用户的心理和环境状况,及时对用户进行心理疏导并制定相关政策决定。以雅安地震为例,地震发生五个多小时后,创立了一个“雅安抗震救灾报道”工作微信群,这个平台可以让记者、指挥部、后方支援部队及相关人员进行信息、意见的快速沟通互动,下达指令、回馈信息、交流资料信息、提供情报等。在这个微信平台上的照片和相关信息经过北京电视台官方微信平台编辑,第一时间为用户传送了前方动态信息[7]。网络媒体快速的报道,使用户第一时间内实现其查证行为,并可以相关信息,同时网络也及时呈现用户的评论和反映。虚拟社区用户应急信息行为也具有较高的及时性。随着突发事件的发展,用户信息需求得到满足后,其应急信息行为也会跟着变化。

13自由公开

用户在虚拟社区进行的应急信息搜索、分析、等信息行为都可以采用昵称,隐藏自己真实身份可以保护隐私,减轻参与信息行为的心理负担,自由选择合适的信息,传递有价值的信息。2005伦敦交通线遭袭后,一张普通市民用手机拍摄的在漆黑的地道里乘客们蹒跚前进的图片迅速出现在BBC、Face Book等网站上,因为它是来自现场最真实的信息[8]。在论坛、微信群聊、QQ群聊等公共场域中,用户与传递的信息不仅能让交流的双方看到,还能被很多的“隐身者”浏览与利用。

2基于虚拟社区的用户应急信息行为实施的环境分析21基于虚拟社区的信息传播效率为用户应急信息行为的及时性提供必要条件根据美国学者德弗勒的媒介依赖理论,媒介信息不及时会增加突发性事件的未知因素和不确定因素,使群众产生恐慌、畏惧甚至其他难以控制的非理性因素[9]。虚拟社区已经被越来越多的用户使用,是因为与传统的信息传播平台相比,虚拟社区环境中信息传播具有很强的双向特征,能及时充分地将灾害信息传递出去,在信息反馈上也非常及时。用户不会受时间、空间和地域的限制进行交流,双方在交流中了解并掌握信息,进而可以采取有效的应对方式,使应急信息的传播更加快捷、有效,使更多的用户采取有效的应急方式。虚拟社区信息的传播方式多样化,不仅有传统的直线形式传播,同时还存在裂变式的传播方式。比如在微信朋友圈上,一个人灾害相关信息,假如该信息没有好友回复、分享、转发,那就代表着该条信息没人传播,传播效率为零。但是如果该灾害信息引发他好友回复、分享、转发,成为热点,那么该条信息会以N对1、N对N的形式转播,同时微信中的@功能,能够精确的开展一对一传播,被@对象能够在第一时间收到相关信息,避免了灾害信息传播的流失情况,使得传播效果更加明显。

22基于虚拟社区用户应急信息需求多元化促使了用户应急信息服务的多元化突发事件变化复杂,各阶层用户对应急信息都有迫切需求,在这种应急信息需求主体多元化情况下,传统的信息服务模式已不能满足,只有在信息资源网络化的组织和技术发展中,才能够为各行各业的用户提供内容丰富的信息服务,满足其多元化的需求。信息需求主体的多元化势必导致信息需求的内容也多元化,而对社交网站传播突发信息来讲,存在多元化传播特征,用户正好运用多元化传播符号使得灾害信息达到高度逼真。

随着网络的普及,用户渐渐习惯于在虚拟社区中浏览各类新闻动态,比如刷微信朋友圈、上微博等。灾害发生后,他们希望第一时间知道整个事件的原委,有时候电视广播信息较简单不能满足社区用户应急,然而在虚拟社区,用户“刨根问底”精神甚至可以挖掘出多方面信息,所以虚拟社区中的应急信息可以更加深入、实用。

3突发事件下虚拟社区用户应急信息行为维度构成

虚拟社区用户应急信息需求涉及的信息源和信息内容非常广泛,利用信息的表现形式也不能局限一种,所以用对户应急信息行为的认识不能只停留在信息内容的维度,也应该关注利用信息行为的构成维度,这样便于和相关系统进行交互操作。

依据对用户应急信息行为特征的描述,可以把突发事件下虚拟社区中的用户应急信息行为理解为用户利用网络社区进行的与应急信息资源和应急信息渠道有关的一系列活动行为。Wilson(2000)提出信息行为包括信息查询、利用和交流行为。笔者结合以往对用户应急行为的文献研究,并根据虚拟社区的特征,以信息内容和形式由用户操作以及信息行为与用户相关为基本原则,将基于虚拟社区的用户应急信息行为划分为用户应急信息查询行为、用户应急信息处理行为和用户应急信息利用行为3个维度。

31用户应急信息查询行为

虚拟社区用户应急信息行为与传统环境下的用户应急行为的主要区别在于利用网络社区的信息传播功能和交互方式。用户应急信息查寻行为是指用户查找、采集、寻求应急信息的活动,其取决于个人的信息素养、信息能力以及用户的个性心理特征,也要受用户所处信息环境的影响。在虚拟社区中,用户可以随意浏览、搜索等方式获取自己所需要的信息。突发事件发生后,用户作为事件的直接接触者,既是应急信息的接收方,也是应急信息的者,在强烈的应急信息需求驱动下积极参与应急信息传播,通过各种渠道查找、获取相关的应急信息,并根据自身掌握的应急信息对突发事件的发展状态做预测。根据Savolainen的调查知道虚拟社区将查询信息分为实际信息查询与导向性信息查询两种类型[10],这种查询行为在虚拟社区环境下可用图1表示。

32用户应急信息处理行为

从过程来看,应急信息处理就是以应急信息的存储、比较、选择、加工等活动为特征,形成可供用户利用的应急信息资源。应急信息的存储是指将收集的基础或者关键性信息存储在数据库中,以便应急所需。对突发事件而言,应急信息的比较和选择就是从大量的信息中筛选出真正有用的信息,从技术层面来看,可以利用网页收集、信息挖掘、信息过滤等技术,多种技术综合运用,以便更好的满足应急信息处置需要。应急信息的加工是指将分散、无序的应急信息经过信息组织、信息分析后形成高选择、有针对性的信息,这样才能满足应急管理和决策中的信息需求。应急信息的采集越多,应急处理的信息也就越多越复杂。先要分类筛选不同阶段、不同部门、不同形式的应急信息需求,按照应急处置的实际需求进行必要的整序、存储,以便用于有效的应急信息利用。应急信息处理目的在于将图1虚拟社区用户应急信息查询行为

收集到的应急信息,按照应急处置的实际需求进行必要的整序和筛选,使之更具有效性,流程如图2。

33用户应急信息利用行为

突发事件用户应急信息利用就是指用户运用处理后的信息作出的一系列物理行为和思想行为。其实应急信息利用的过程也就是解决实际问题及困境的过程,所以用户应急信息利用的行为主要集中在解决困境、问题上,如突发事件后应急指挥人员运用应急信息快速、有效地作出决策以防止危机的出现。对管理决策人员来讲,应急信息利用主要体现在预警、响应决策、学结等方面。突发事件结束后,管理人员对事件的原因、经过、灾害情况信息等进行分析、总结,形成总结经验报告,为日后工作提供建议。同时,可以把灾害事件的历史资料信息、专家知识信息、应急教育信息记入相应的信息资源数据库,以便相关机构以后借鉴、参考。对普通用户而言,虚拟社区的出现促进了他们之间的沟通、交流与信息共享,同时利用网络社区公开的信息平台,及时、准确的相关信息,引导用户积极参与救助,开展自救与他救。

4突发事件中虚拟社区用户应急信息行为过程分析

41用户应急信息行为一般过程

不是所有的突发事件都会引起用户应急信息行为,但是当突发事件已发生或者事件发生同时信息缺失、通信阻断、救援不及时,用户的应急信息行为必然产生。用户应急信息行为是防止突发事件严重恶劣的第一道防线,它对预防突发事件的发生具有显著的效果。突发事件发生后,用户应急产生信息需求,根据需求进行信息搜索,并对得到的结果信息与自身储备的信息资源、经验等磨合,最后形成个人意见、想法进行与传播,也可以与他人在网络中进行交流。参与谈论的人越来越多,将会造成一定程度的社会关注,如在微信朋友圈转发扩散,有时会引起政府与媒体的关注。用户在应急信息行为中形成的有效认知、态度和意见可以应对突发公共事件,同时还可以向媒体与政府表达意见与态度,当突发事件结束后,其应急信息行为也就随着消逝。如果用户在应急信息行为中形成的建议情绪向政府与媒体表达后,指向的公共事务或社会矛盾没有得到妥善或及时处理,有时会造成更激烈的行为。突发事件中虚拟社区用户信息行为经历了从事件的发生到应急信息利用的一系列阶段,从应急信息行为本身来看是一个不断反馈与调整的过程,从行为结果来看也是一个由突发事件开始,反过来又影响突发事件的循环过程。

42用户应急信息行为过程建模

用户应急的信息需求以解决危机和困境为主,随着个人知识储备、突发事件发展态势以及周围环境的变化,用户应急信息行为会以不同的序列和形式展开,是一个动态发展的过程。同时,其应急信息行为也是一个连续的过程,其经历信息查询、信息存储、信息比较、信息选择、信息加工、信息利用等环节,是不断反复不断修正的过程,也遵循突发事件的涨落、演变、结束这样的规律。随着虚拟社区的应用发展,用户获取应急的信息源和信息渠道非常广泛,并不局限在政府某个部门和信息系统范围内。

根据以上分析,用户应急信息行为过程就是用户以自我为中心进行的应急资源收集过程,观察用户的应急信息资源在时间序列上的变化,就可知道用户应急信息行为的基本规律。KumarR等人在文章《在线社会网络的结构及其演变》中指出,在线社会网络的密度随时间呈现快速增长,下降、衰退及缓慢稳定增长三阶段式演变规律[11]。突发事件后,对虚拟社区用户而言,从产生应急信息需求到满足应急需求这一过程也满足这样的规律:情报需求――情报动机――情报行为――情报满足――新的情报需求[12]。综合以上理论论述,笔者提出本文的用户信息行为过程模型,如图3所示。图3虚拟社区用户应急信息行为一般过程模型

43突发事件下基于虚拟社区的用户应急信息行为内部特征分析(1)从使用情况上来看,虚拟社区的发展成为了满足用户应急信息需求、社交需求的重要工具。用户通过微博、微信、BBS等获取日常生活信息及灾害发生减灾救援等信息,具有获取及时性、交互性等绝对优势,虚拟社区用户行为的特点既影响了应急信息行为特征,同时也决定着虚拟社区的发展趋势。比如新浪微博中的信息设计为短小精炼,便于用户对微博中信息迅速的转发和分享。这种设计符合用户在短暂时间里随意获取信息并交流信息的需求,使很多网络用户养成了在碎片化时间中打开微博客户端、微信朋友圈、QQ空间来了解身边发生的事或发表自己的见闻。

(2)在虚拟社区中以熟人强关系链为主,以陌生弱关系链为辅的多元社交体系是用户与社区其他成员之间的关系,或多或少都存在“沾亲带故”的关系,他们平常在社区中的多次互动使成员间的关系也更加亲密,关系也更为信任,用户也愿意将应急信息分享给他人,在应急信息共享上表现出较积极的态度。从另一面看,虚拟社区用户信息素养较高,具有一定的信息觉悟,在应急信息利用的过程中不会盲目跟从,对所获取的应急信息有着一定的鉴别能力。

5结语

突发事件虚拟社区用户应急信息行为由是不可控的自然灾害和人为的社会突发事件引起的。对于自然灾害引发的突发事件,是无法抑制其产生,但是引起之后的社会矛盾事件还是可以有效管理与控制的。虚拟社区的出现,无疑为突发事件的处理提供了良好的网络信息平台,在这个虚拟平台上,可以整合散乱无序的求救信息和救援信息,缓解用户因突发事件产生的恐惧和不安心理。笔者在本文中只是探讨了突发事件下用户应急信息行为的分析,下一步进一步对突发事件下政府、媒体等相关主体的行为与决策进行探究,这样才可能对网络环境下的突发事件应对有一个更全面的认知。

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