城投公司工作总结范文1
一、注重思想政治建设，提升改革发展的引领力
1.深入学习系列重要讲话精神，以“”精神为引领，不忘初心，牢记使命。认真学习系列讲话精神，充分利用支部主题党日、专题学习等活动平台，组织全体干部职工开展学习，切实提高干部职工政治站位和理论思想。
2.以建设学习型党组织为目标，增强引领发展能力。 公司领导高度重视、凝心聚力，坚持全方位学习、多领域推进、大范围宣传、广角度创新，坚持分层推进、分类指导，把学习型党组织建设工作作为首要的政治任务，扎实推进学习型党组织建设各项工作。通过领导带动、行政推动、载体促动，形成了强大的创建声势和浓厚的创建氛围，取得了较好的阶段性建设成果。
3.以深化“两学一做”学习教育为抓手，持续改进干部作风。公司召开了“两学一做”学习教育常态化制度化工作会，制定印发了《市城投公司2018年度理论业务学习计划》、《市城投公司2018年党建工作要点》，切实把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽到责、抓到位、见实效，制定实施方案和主题党日计划，组织召开动员会，采取中心组学习、个人自学、主题讨论学、专家导学、领导上党课、考试督学等方式坚持每周组织理论和业务学习，每月开展专题党日活动。认真学党章、《准则》、《条例》、报告、重要讲话等内容，组织开展体会交流、专题讨论、知识测试、参观红色教育基地、主题党日等活动。
二、注重干部队伍建设，提升干事创业的向心力
1.大力加强领导班子建设。充分发挥领导的示范带动作用，严格要求自身，从自身做起，要谋大局、思大事、想在先，团结公司干部职工，多沟通交换思想。班子成员充分发挥个体功能，独挡一面开展工作，使领导班子形成坚强的领导核心。领导干部经常深入实际，开展调查研究，亲身参与实际工作，亲自处理复杂问题，开拓思路和视野，提高执政能力和领导水平。
2.大力加强干部队伍建设。公司坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，不拘一格识才、用才。坚持党内民主选举和党员评议，切实选好、用好、管好干部，加强党员管理，清查失联党员，做好党费清理收缴工作，严把党员发展关，按程序要求按期做好支部委员增补和支部委员会换届工作，完善党务公开制，增强党组织工作透明度。
3.大力加强人才队伍建设。将做合格党员与共青团志愿服务活动、精准扶贫、文明城创建结合起来，推动青年志愿服务活动常态化。开展以遵德守礼为主题的“文明交通劝导”、“绿化乡村”、“环保登山”、“三个关爱”、“清洁站台”、“义务献血”等等志愿服务活动，组织“道德讲堂”，开展“读书月”活动。严格按程序选拔推荐中层干部，完善公司聘用人员薪酬管理办法、劳动合同管理办法等制度，建立奖惩激励机制，加强人才队伍培养。
三、注重基层组织建设，提升服务发展的战斗力
1.健全党建工作制度，促进党建责任落实。 公司严格落实支部议事决策制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员联系服务群众制度、重大事项报告制度等党内组织生活各项制度，按期召开支部委员会、党员大会、讲党课和民主生活会，支部成员认真开展交心谈心、批评与自我批评。公司按要求完善党费缴纳程序，建立党费缴纳台账。
2.加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。公司将党建工作压力层层传导，做到“党是领导一切的”。把党建工作纳入年初与公司下属企业签订的2018年工作目标责任书中，将党建工作直接与单位年终考核挂钩，坚持日常与年终相结合的原则，切实发挥目标责任考核工作的引导、推动和激励作用，不断加强基层党组织建设。
3.提升党务干部素质，增强党建工作效能。充分发挥党组织的政治核心作用，将党建工作纳入公司章程。公司已于去年5月重新修改公司章程，将党建工作总体要求纳入公司章程，明确了党组织在公司法人治理结构中的地位、机构设置、主要职责以及参与企业重大决策的主要内容和程序。
4.抓好党员教育管理，激发队伍整体活力。认真开展五好党支部创建和党建红色引领工程，在公司系统营造争先创优的活动氛围，组建了公司党支部“党员志愿者服务队”，成立了五好党支部创建工作领导小组，制定了创建活动实施方案，建设了党员活动室，将党旗、入党誓词、各项党建制度上墙。
四、注重党风廉政建设，提升拒腐防变的免疫力
1.认真落实“一岗双责”。认真落实主体责任，按照“一岗双责”的要求，实行“一把手”负总责，领导班子成员分工负责制，认真落实“一岗双责”，制定党支部及其成员党风廉政建设主体责任清单和纪检部门党风廉政建设监督责任清单。公司党支部围绕党风廉政建设工作提出的总体目标任务和要求，每季度召开党风廉政建设工作研究部署专题会议，与下属各单位主要负责人签订党风廉政建设责任书，层层传导压实明确各责任主体的职责。及时传达有关党风廉政工作会议精神和党纪党规，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实，确保公司全年无违反廉政纪律案件发生。
2.加强廉政学习教育，筑牢思想防线。公司党支部切实把学习教育作为一项重大政治任务，尽到责、抓到位、见实效，制定了专题学习实施方案和主题党日计划，组织召开动员会，认真组织各种读书学习活动，学习精神、重要讲话精神、中央省市会议文件精神，学党章、《宪法》、《监察法》等内容，做好学习笔记、会议记录，每月重温入党誓词、诵读党章、按月缴党费，开展党章党规学习。
城投公司工作总结范文2
本文最后对县级国有城市建设投资公司提出了公司发展战略的基本模式。
[关键词]城乡建设城司 经营运作 发展战略
一、绪论
1.县级国有城市建设投资公司的形势及困境
二十世纪八十年代以来,为改变计划经济下的建设投资和管理模式,盘活城市资产,按市场规律经营城市,城市投资公司应运而生。城市投资企业有民营投资企业和国有投资企业,本文所称国有投资公司是指经政府批准设立,作为国有资产出资人,以国家经济政策为导向,实行自主经营、自负盈亏,不具有金融职能的国有独资政策性投资机构,国有投资公司是国有资产管理体制改革中的产物,它的形成在很大程度上是为了解决国有资产管理体制中的问题,国有投资公司是作为企业性国有产权所有者代表存在的,因而它是一种有特殊法律地位的公司,其主要功能是国有产权管理、资本经营和城市投融资建设。1980年以后,以上海市、北京市为典型的我国少部分大城市开始组建成立国有城市建设投资公司,发展至今我国中等规模以上的城市几乎都组建了国有城市建设投资公司,大部分县或县级市也纷纷组建了国有城市建设投资公司,当今,国有城市建设投资公司已成为了我国各个城市建设的主力军!在国有城市建设投资公司分类中,本文按照企业的性质和所处的地方行政区域管辖级别大小试将其划分为区级城市建设投资公司、市级城市建设投资公司、县级城市建设投资公司。国有城市建设投资公司肩负着市政基础设施项目融资、投资、建设经营的重任,同时肩负着确保城建国有资产保值、增值的责任。随着我国工业化、城镇化进程的强势推进,迎来了新一轮的机遇和挑战。一方面,经济随国家经济发展而稳步上升,为城市建设提供了必要的物质基础,同时城市新一轮的扩容和城市经营给城市建设投资公司带来更为良好的市场环境和市场空间,这是公司千载难逢的大好发展机遇。另一方面,随着城市建设力度的进一步加大,城建项目的资金筹措越来越困难,城建资产沉淀情况越来越严重,形成了国有城市建设投资公司的负债率越来越高、融资信誉受到损害、项目投资资金后继乏力的不良局面,这种局面使城市投资公司面临了新一轮的挑战。尤其是对于县级国有城市建设投资公司来说,成立的时间普遍较短,体制未完善,经验不足,对公司的运营管理及发展战略非常急迫需要。
总体而言,县级国有城市建设投资公司在我国城市基础设施建设管理及投融资体制方面目前还遗留着很多计划经济体制的烙印和行政体制的影响。一是投资主体仍然是各级政府或相关部门,项目建设、经营、管理的决策权仍然是在政府或各级部门的控制之下进行;二是投资目标模糊,没有将城市建设作为一种经济行为,也没有将城建项目放在整个经济布局和产业链中加以考虑,而单纯地将作之为由政府包揽的“福利事业”;三是投资形成的市政设施具有垄断性,政府独家经营,既无竞争,也缺乏融资、投资和运营的有效办法,难以实现城建投资资金的有效循环,从而出现了一系列问题:
(1)运行体制不顺。城市投资公司既要实行企业运作,又要实施行政管理,政企体制并存。政府既充当城市建设的投资者,又充当城市资产的经营者和管理者,政企不分,机构职能重叠,产权届定不清,政府各部门之间针对城建问题,往往又由于部门利益的关系缺乏协调,造成了资源浪费,效率低下的状况,也挫伤了城市建设投资公司作为企业的发展积极性。企业决策、市场价格仍然处在政府的管制之中,在这种情况下,企业利润并不是企业间竞争的结果,而是企业与政府讨价还价的结果,企业的决策和经营更加难免受到更多的政府干预,公司的定位不仅与市场相关,而且也涉及到其他政府职能部门的利益,这是现有体制下难以解决的。
(2)融资渠道单一。项目建设靠财政划拨显然远远不够,而靠融资渠道又很单一,城建项目投资后继乏力,加之城建项目建设周期长,见效慢,使得城市投资公司背上了沉重的债务包袱。
(3)资本运作不规范。城市基础设施投资不规范,没有统一、合理和公平的竞争规则,资产经营和资本运作渠道不畅,甚至缺乏有效的资产经营和资本运作手段,致使资产沉淀严重,负债率增高,严重影响了城市投资公司的融资信誉。
(4)缺乏正当竞争。国有投资企业以国家利益为重,运作程序与一般私营投资企业相比相对规范,程序多,效率低,不够灵活,而有些私营投资企业钻国家政策的空子,采取一些不正当的手段,达到一定的经济目的,导致在手段上缺乏正当竞争。
(5)办事效率低。国有企业运作程序比较多,时间比较长,作息时间比较正常,大集体式的分工等诸多因素导致办事拖沓,工作效率低。如:国有投资公司对房地产开发的招投标、资金调拨等环节及程序上所需的时间大大增加,抢占房产市场的大大减弱。
(6)政策保护不到位。在立法和国家政策上,县级国有城市建设投资公司与一般的投资企业几乎一样,政策保护上没有得到太多的倾斜和保护,计划年代该剔除的政策没有剔除,制约着国有企业的运作,刚好成为一些私营投资企业利益驱动的切入点,而有新形势下该配套的政策没有配套,可以说在政策上还是一个盲点。
上述问题,严重影响了城市基础设施建设的投资和经营,影响到城市现代化进程,也影响到了城市投资公司的生存与可持续发展。在这种情况下,很有必要及时策划和调整好公司的战略定位和发展策略,在公司体制和运作机制上作进一步的创新和改革,使公司的运作真正形成“融资―投入―收益―再融资―再投入―再收益”的运行机制,促进城市建设滚动发展和良性循环。并通过有效的资源整合增强城建资产的造血功能,为开拓出一个更为良好的投资环境,也为公司开拓出一个更为广阔的生存空间。
2.研究的问题及目的
本文研究的主要问题是县级城市建设投资公司的总体发展战略问题。根据联合国开发计划署推荐发展中国家市政公用基础设施投资应占固定资产投资的10%和国内生产总值(GDP)的3-5%的比重测算,说明了今后若干年我国各城市每年在城市基础设施建设领域的投资都将维持一个巨大的规模,那么研究县级国有城市建设投资公司的发展战略上有何目的呢?
笔者认为目的就是要通过分析县级国有城市建设投资公司特点,从所处的内部、外部环境分析,进一步明确今后的发展取向和进一步做好公司的战略规划。将市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入到城市建设之中,进一步促进投融资体制改革,促进城市建设和经济的发展,推动国有资产的有效运作和经营,更进一步地拓宽城市建设的融资渠道。尤其重要的是,通过科学的策划和战略研究,更好地发挥县级国有城市建设投资公司在城建投资主体方面的优势,进一步盘活城建存量资产,达成城市资产价值的最大化,并使县级国有城市建设投资公司最终成为一个定位准确,产权明晰,以资本运作、资产经营为中心,真正能够代表县级地方人民政府进行城市建设和经营的中型现代化企业。
3.研究意义
在我国城市规划建设的规模和发展方向问题上,《中华人民共和国城市规划法》第四条明确指出“ 国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针,促进生产力和人口的合理布局。大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口20万以上、不满50万的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市。……”也就是说,合理将县城发展成为中等城市及小城市建设是我国今后一定时期内城市规划建设的重点!从我国所有城市及县的统计数据来看,截至2004年底,全国县级以上行政区划共有:市661个,其中:直辖市4个,地级市283个,县级市374个;县(自治县、旗、自治旗、特区和林区)1636个,说明了县级数量远远要比城市多,更广泛;再从公司发展状况来看,我国县级国有城市建设投资公司最早从2000年开始成立,普遍是2005年以后大规模成立,在推动我国城市建设中发挥了巨大的作用,有效地加快了城市的基础建设,改善了城市环境,推动了城市的经济发展,没有这个平台,我国几乎无法建成这么多座与外国城市相比媲的城市!也可以说,我国今后一定时期内,城市投资公司这个主力军的功能和地位是不可替代的!但是,对于县级国有城市建设投资公司来说,由于成立的时间普遍较短,体制未完善,管理不规范,经验不足,在战略上缺乏较好的发展模式,况且尚有部分县还未成立县级国有城市建设投资公司,这些县主要分布在经济欠发达、城市建设还比较落后的地方,因此,探索和研究县级城市建设投资公司生存与发展的战略问题应成为县级地方各级人民政府在城市建设和国家经济发展的新课题,对我国城市建设有着十分重要的作用!
二、县级与省市级国有城市建设投资公司的特点
以省级、市级国有城市建设投资公司现状特点与县级国有城市建设投资公司相对比,进一步认清县级国有城市建设投资公司的现状特点,找出差距,找出发展的方向,为科学决策战略目标打下基础。
1.省级、市级国有城市建设投资公司特点
省级、市级国有城市建设投资公司的特点对比县级国有城市建设投资公司而言,在很多方面有着诸多优势,很值得借鉴学习。下面以北京某公司为例,阐述省级、市级城市建设投资公司的特点。
以北京某公司为例
北京某公司是北京市建筑业的龙头企业,是全国仅有的三家同时具有双特级资质的大型建筑企业集团公司之一,以工业与民用建筑、市政工程、地铁、机场港口、长输管线等工程设计、施工为主业和从事房地产开发、工业生产、物业管理、饭店管理、外经外贸等多元经营的大型综合性企业集团。集团现有100余家法人企业(包括事业单位),其中有上市公司、分公司,全资、控股子公司,事业单位,现有总资产200多亿元,净资产30多亿元。共有员工3万余人。
集团公司坚持“同心同德、唯实创新、追求卓越”的企业精神,以“重信兴利、服务社会”为企业宗旨,在“营造健康环境,创建精美工程,提供满意服务”的管理方针指引下,自组建以来已高速优质地完成了一大批国家、北京市重点工程、外资工程和国际工程。集团在国内20多个省市承担有工程规划、设计、施工任务、高速公路工程、产开发项目,在突尼斯等国外承建了工程项目,创造了良好的信誉。
作为北京最具影响力的大型建筑企业,承建了国家体育场等一大批奥运及配套工程,以及国内几十条高等级高速公路等重大工程建设项目,充分显示了集团雄厚的实力和广大业主的独具慧眼。
雄厚的经济、技术实力和科学的企业管理,使该集团迸发出更加蓬勃发展的生机和活力。近年来,年度工程中标总额及销售合同额达200多亿元,年经营额达100多亿元,年完成企业总产值达140亿元;拥有一大批性能先进的施工设备,特别是近几年来相继从国外引进了具有国际先进水平的机械设备,形成了地下地上技术完备、成龙配套的综合施工能力;该集团公司及所属40家企业通过ISO9000认证,有20多家企业通过ISO14001认证和10多家企业通过OHS18000认证。
2.从我国特大的、中等国有城市建设投资公司的现状来看,省级、市级国有城市建设投资公司主要有如下特点:
(1)公司集团化。省级、市级国有城市投资公司绝大多数具有完备的庞大的组织机构,拥有跨行业、多产业的子公司,城市综合竞争力很强,是成熟的城市基础设施投资、建设和运营的大型专业投资产业集团公司,是城市安全运营必不可少的主体。
(2)投资主体多元化。政府投资主体从单一的政府融资平台转型为政府投资主体、重大项目建设主体和城市运营主体,资产和人员规模迅速扩大,核心主业基本形成,主营业务更加清晰,内控和监管体系逐步完善,财务结构和资金状况明显改善,融资能力和信用等级稳步提高。
(3)综合竞争力稳步提升。城建资金管理机制进一步完善,内部基础管理得到加强,集团化管理机制基本建立,集团化企业逐步上市,综合竞争力稳步提升,城投所在的城市建设总体面貌发生了深刻变化。
(4)城投集团国际化。积极推进集团国际化、管理创新和结构调整三大竞争策略,加快引进国际战略投资者,与跨国公司展开全面系统地合作。
(5)人力资源国际化。加强集团管控体系的建设,努力提高各级公司贯彻集团战略的执行力,逐步建立与国际接轨的人才流动机制和激励约束机制,造就一批高素质的具有国际战略眼光和专业知识的人才队伍。
(6)法人治理结构现代企业化。善于借鉴外国公司管理的理念和方法,逐步建立与国际接轨的人才流动机制和激励约束机制。同时,全力推进产业结构、资本结构和债务结构调整,优化和退出不符合集团战略发展方向的资产。改革和规范各层级公司的职能,全面提升管理水平和成本控制能力。
3.县级国有城市建设投资公司的特点
在全国各地的县城(含县级市)城市建设中,一般来说,县级国有城市投资公司出现之前,城市建设的运作由县级建设行政主管部门进行,随着我国行政法规的不断完善,县级建设行政主管部门担任项目业主的情形越来越少了,替而代之的主要是县级国有城市建设投资公司,当前县级国有城市建设投资公司是我国县城(含县级市)城市建设的主体,是城市建设的“大业主”,是具有政府出资人的身份,主要从事增量投资的政府投资主体。从国有资产管理的角度来看,很多地方的城市投资公司是国有资产投资经营的主体,从城市基础设施建设的角度来看, 城市投资公司是政府用增量投资发挥投资导向作用的主体。为了更好地分析研究县级国有城市建设投资公司的现状,笔者所在的工作单位广西某公司也属县级国有城市建设投资公司,下面以其为实例进行分析,研究县级国有城市建设投资公司的现状及共性。
(1)以广西某公司为例
广西某公司直属某县人民政府管理的县级国有城市建设投资公司,是一家国有独资公司,于2005年经广西某市国资委批准成立,具有独立的法人资格。公司的职责是根据某县人民政府授权经营全县行政机关事业单位的国有资产重组、租赁、兼并、开发建设等活动,负责投融资城市建设资金,并担任城市市政工程项目和房屋拆迁项目业主。公司机构比较完整,设立有董事会、监事会、经营班子。董事由县人民政府领导、县财政局局长、公司总经理3人组成,监事会、经营班子分别由县县直各有关机关单位科级国家正式公务员组成,由下设有办公室、资产营运部、融资部、项目工程部、拆迁部、策划部、销售部、人力资源部、财务部,下设有两个子公司和一个管理所。现有员工70多人,公司的经营范围有:经营管理授权范围内的国有资产;固定资产出租;对建筑业、娱乐业进行投资,百货、五金交电、建材销售;饮食服务业、物业管理和咨询服务;县人民政府授权的其他业务。
该公司成立4年以来,在该县县委、县人民政府的领导下,围绕着资产接收管理,筹融建设资金,大力推进城市基础项目建设,取得了较好的成绩。成立至2009年11月,公司的总资产达13亿元,通过农发行、交通银行、农村信用社、广西金融投资等多7家金融机构融资到位达7亿元,县本级财政投入约1亿元。在城市基础建设方面,建成了具有省级会议中心功能的综合大楼工程、80米宽的城市主干道一、二、三期,还有县城镇廉租住房、县经济适用住房建设工程、县城旧城市政道路建设工程等30多个城市基础设施建设项目及房建项目。尤其是某大楼建筑面积为1.6平方米,正常工期为1年11个月,但由于采取了超常施工,从2008年8月动工,2009年7月建成,建设工期仅用11个月,是某县建筑史上的一个创举,赢得了极高的荣誉,树立了县级国有城市投资公司良好的公司形象。成立4年以来,已完成建设工程总投资5亿多元。公司本身的效益也得到了逐步提高,实现主营业务收入1亿多元,实现税金1000多万元,实现利润500多万元。
从上述可以看到,该公司从成立时间、注册资金、规模、机构设置、人力资源、经营业务、承担政务、工作业绩都比市、省级城市投资公司小,是一家典型的县级国有城市建设投资公司,实践证明,虽然是一个县级国有城市建设投资公司,但对一个地方经济来说起到了重要的作用,刚用短短的4年时间运作,使县城发生了翻天覆地的变化。
但是,当前本公司有用国有资产利用偏低,县城建设用地困难,征地拆迁阻碍项目开工建设,工程管理人员综合素质较低,项目管理能力较差,县财政投入不足,项目资金配套不够,经营管理自太小,行政审批效率太低,公司主营项目利润低,投资回报甚少,已借贷7亿多元的资金偿还相当困难,近期只能靠县人民政府拍卖国有土地来偿还,导致公司运作不够顺畅,发展步伐不够快,公司发展前景难以把握等问题急需研究解决。
(2)县级国有城市建设投资公司主要差距
上述笔者以具有代表性的县级国有城市建设投资公司―广西某公司为实例与省、市级国有城市建设投资公司相比,从现状分析入手,同时通过上网查阅江西省城投协会提供的全省20多个县级国有城市建设投资公司、湖南省、广东省等部分县级国有城市建设投资公司,以及实地了解广西部分县级国有城市建设投资公司情况,描绘出县级国有城市建设投资公司主要有如下特点及差距:
①企业的定位不够明晰。城司的产权、经营权、收益权脱节和不统一,按市场经济发展的要求应是:“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度。城市城建基础设施项目的决策、融资、建设、经营和管理又由政府的不同部门来执行,所以难以形成真正意义上的风险、收益一体化要求的投融资主体。各地城市投资公司是介于行政、事业、企业性质之间的混合体(尽管名义上是国有独资企业)。
②融资渠道单一,负债居高不下。由政府投入的城建资产运营权没有得到充分落实,引起城司融资功能不够完善,对外融资多以银行的长短期商业贷款等负债方式进行。政府投入的城建资产运营权没有得到充分落实,引起城司融资功能不够完善,对外融资多以银行的长短期商业贷款等负债方式进行。一方面由于一些城建项目收益不高,引起银行慎贷程度越来越高,另一方面城司资产负债率越来越高,债务偿还难以保障。因此,继续靠负债融资,不但难以满足日益增长的建设资金的需要,而且城市政投资公司的可持续发展也受到一定的威胁。在投资项目回报率很低,收益较少的情况下,资金来源较单一,偿还本金的能力不强,具有一定的贷款风险。
③企业规模小,经营行业单一,经营项目单一,没有形成产业资金链。在运作模式上差别较大,一般来说,县级国有城市建设投资公司承担的业务主要有三项,即一是只负责资产管理及融资任务;二是只负责担任县本级城市建设业主任务;三是既是负责资产管理及融资任务,又承担城市建设业主任务。
④企业管理落后,投资风险大。较多的企业财务风险不断加剧,表现形式也日趋复杂,主要有获利能力低、资金不足、债务结构不合理、不良资产比例大、成长能力弱等。
⑤市场运作不规范,政府行政干预较大。由于县级人民政府对城市筹资经济渠道单一,绝大多数是靠城投来运作,许多县级国有城市建设投资公司没有真正找市场运作,甚至行政管理比市场运作还占主导,政府行政色彩过于浓厚,摆脱不了政府附属机构的风格,在工程项目的前期,没有实际的投融资的权限,在工程项目实施和运营阶段没有对资金的处置权。
⑥资金回收周期太长,项目投资回报很少,使用效率低下。大多数县级国有城市建设投资公司只负责形式上的投资,或不参加城建项目的建设实施,或对投资形成的国有资产不参与经营管理,或不注重运作项目的投资回报,无法对城建项目进行有效的监督管理,难以提高城建资金的使用效益,项目贷款大多数是靠当地财政偿还,出现“投资-偿还-再投资-再偿还”的恶性循环,给当地财政带来沉重的负担。
⑦城市投资公司与政府职能部门的关系有些地方还不顺,机构职能分工不明确,部分县级国有城市建设投资公司与城建主管部门,财政部门在事权和财权上分工不明确,城建主管部门负责制定项目计划和实施,城司负责筹集资金,财政部门负责拨款,因此,无法对城建资金运作的全过程进行统一管理。
⑧一些地方政府“两重、两轻”。重建设、轻经营;重形象,轻管理,导致在城市建设时时常出现重复投资、重复建设、多头管理、无人管理的不良现象。
⑨公司内部管理差距较大。由于地方经济环境、城市经营理念等因素差异较大,各地的县级国有城市建设投资公司整体上处于企业的创业阶段,公司的规模、定位、职能、机构设置的方面差别很大,发展很不平衡,内部管理缺乏规范化的制度。
三、战略内外环境分析
随着经济、社会、科技等各个行业的迅速发展,特别是世界经济全球化、一体化过程加快,全球信息网络的建立和消费需求的多样化,企业所处的环境更为开放和动荡,这种变化几乎对所有企业都产生了深刻的影响,县级国有城市建设投资公司也不例外。就目前情况来看,县级国有城市建设投资公司就存在这样的“瓶颈”问题,一方面,城市建设项目越来越多,投资额度越来越大;另一方面,融资渠道越走越窄,资产沉淀越来越严重,公司的资本积累没有明显增长,资产结构残缺不齐,甚至在资产产权的归属问题上纠缠不清。这些问题,突显公司体制和运作机制上存在的缺憾。如何弥补这种缺憾?今后应如何发展?需要我们作认真的分析。
1.公司外部环境分析
当前,从国家宏观调控政策分析,《国务院关于投资体制改革的决定》没有完全得到落实,或效果不明显。近一段时间,固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多,结构性矛盾突出:
(1)外部环境继续恶化,出口增长的压力依然较大。2009年我国面临的外部环境更加严峻,美国经济危机仍在继续向纵深发展。通过具有标志性经济特征的房地产业数据显示,2009年8月份美国新房平均销售价格创下11.8%的历史最大跌幅,新房销售中间价下降5.5%,积压待售新房数量为40.8万套。显示美国房地产市场仍处于深度疲软状态。美联储前主席格林斯潘认为,“这场危机引发经济衰退的可能性正在增大,危机还将诱发全球一系列经济动荡。”
(2)消费增长将趋于放慢。从历史上看,一般当投资和经济增长出现减速情形时,意味着消费增长也将达到顶点,经济开始进入收缩期之后,消费增长将随之回落,我国经济和投资增长分别持续回落已近一年多时间,由此可以判断,今后几年内消费增长将呈回落趋势。
(3)房地产市场开始进入中期调整期,且有可能持续两至三年时间,房地产投资增长将会明显放缓,进而将对整个国民经济造成不利影响。今年以来出现的特大城市房价下跌与成交量萎缩并不是一种短期现象,预示着过去十年曾经高度繁荣的房地产市场转入中期调整期。一方面,房价从几千元/平方米迅速上涨到近两万元/平方米,除了市场供求因素外,其中不排除投机炒作带来的泡沫成分,这个泡沫需要经过一段时间的市场自我调节来消化。另一方面,在预期房价下跌已经形成和成交量继续萎缩的情况下,房地产调整将不可能在短期内结束。房地产业调整将带动钢铁、水泥等相关重化工业调整,进而对建材以及家电等制造业下游产业产生明显的不利影响。
2.公司内部环境分析
(1)体制制约
县级国有城市建设投资公司是政府下属的国有独资企业,由于受到体制因素的制约,行政管理、行政干扰色彩浓厚,政府对公司的职能定位模糊,对企业资金运作与财政资金使用差别很大,甚至相反;对公司的城市投资开发权限界定不清,从整体运作形式上来看,属非市场化运作,造成公司缺乏市场化经营理念,缺乏市场化经营目标、缺乏市场化组织结构、缺乏市场化管理人才等,不利于公司的近期经营和长远发展。
(2)公司制度
县级国有城市建设投资公司属于国有独资企业,既要严格执行国家的行政机关、事业单位的各项规章制度,又要制订和坚决执行县级国有城市建设投资公司本身的制度,应该来说,制度建设方面相比私营企业更规范,更完善,更成熟,对整个公司的治理、发展及战略的制订起到了重要的作用。但目前的直线式组织结构,相对于公司近期的快速发展及未来发展战略的实施己显滞后,公司职能不健全,公司部分部门职能交叉、责权界定模糊,关系不畅,造成决策的及时性与准确性受到影响,公司有关管理制度贯彻不力,使公司制度的权威性受到影响。
(3)人力资源
县级国有城市建设投资公司能坚持党的优良作风,政治思想意识较强,实行法人代表负责制,实行领导集体,领导班子一般由党委组织部门从党政部门抽调,整个管理机构的整体素质较高,社会人力资源比较丰富,但集权和分权关系处理欠妥,管理者经常陷于公司琐碎事务之中,人才结构比较单一,工程技术人员紧缺,投资、经营、管理方面人才相对短缺,公司员工缺乏系统培训,人力资源管理不到位,造成公司发展规划、管理制度、经营战略贯彻有很大偏差。
(4)公司形象
作为县级国有城市建设投资公司在社会当中是国家利益的代表,行业比较规范,管理比较有序,具有良好的形象基础,容易得到国人的重视与信任,但对比其他民营企业而言,国有城市建设投资公司在公司形象塑造、宣传方面缺乏有效的推广手段,造成公司的形象没有很好地表现出来。
(5)企业文化
县级国有城市建设投资公司虽有着浓厚的文化底蕴,但总体上来说,尚未形成先进的、系统的企业文化,对于企业的核心理念、目标定位、价值取向等多方面尚缺乏正确的理性认识,企业的快速发展与企业文化建设、形象塑造没有有机地结合起来,存在脱节现象。
(6)公司业务
县级国有城市建设投资公司目前大多数主要集中于城市基础设施建设为主的投资、开发,有的只承担资产经营管理或城市基础设施建设和管理,总体上业务单一,多元化格局没有形成,政策性和公益性的成分太重,自营产业普遍少,公司未来的产业发展空间有限。
(7)土地资源
县级国有城市建设投资公司对于现有土地资源的开发和利用与民营企业几乎一样竞争,政府一般未能给予土地直接划拨或储备,土地资源的开发和利用缺乏资本金,造成自身优势发挥不足;对于一些国有老企业面临倒闭或需要资产重组或处置时,绝大部分土地已被用于抵押。因此,土地运作非常艰难,负担累累,可利用土地资源大大缩水。
(8)公司资本
由于大多数的县级国有城市建设投资公司融资渠道单一,除了政府的基建拨款外,大部分是以政府财政作担保的政策性贷款和银行贷款,即使项目融资也仍然要政府财政作担保,没有实际意义的直接投资,股权融资、债券融资,经营收入比例不大,实行“收支两条线”的财务管理制度,没有太多利润积累,没有合理的现金流动,也就没法通过内部财力的集聚进行融资,财政融资负担过重,融资的外部环境并不优越。
3.挑战分析
所谓环境挑战是指环境中一种不利的发展趋势所形成的挑战,如果不采取果断的战略行为,这种不利趋势将导致公司的竞争地位受到削弱。笔者认为,县级国有城市建设投资公司面临的环境挑战主要来自以下几个方面:
(1)政府对国有企业逐步推向市场,政府行为逐渐转变为企业行为,保护措施逐步弱化,各种优惠政策将会逐步被取消,公司未来将面对市场竞争。
(2)中国加入WTO后,根据同待遇、无歧视、透明度原则,国有企业、外商投资企业和民营企业将基本处平等竞争地位,更为重要的是,当前全球性的经济危机后,在全球投资的理念及环境上,世界知明大企业投资方向纷纷转向中国,允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资,意味着面临来自外资的重大挑战。
(3)各行业发展状况与省、市级城市相比差距较大。观念变革、体制创新步伐、原始积累相对落后于省、市级及其他发达地区,县级人民政府相对支持力度不够,发展环境有待改善。
(4)城建设施的投资、开发业务,经营领域过于狭窄,主业与国民经济周期性波动相关性较强,县级国有城市建设投资公司所面临的投资风险很大。
(5)由于体制方面的原因,主要是依靠财政资金和财政担保所获得的贷款作为资金主要来源。而且,县级国有城市建设投资公司对各种投资资金和城建收益资金的掌握程度也要视政府的政策取向,随着外资和民间资本的进入,国有县级城市建设投资公司的产业盈利空间将进一步紧缩。
(6)面临多形式的投资主体冲击,开拓新的业务领域,相关体制仍不配套,人员配置、渠道开发存在很大困难。
四、县级国有城市建设投资公司发展战略目标设定
通过对县级国有城市建设投资公司与与省、市优劣对比,对企业外部战略环境和内部战略条件的分析,我们已基本弄清了有利于县级国有城市建设投资公司发展机会,以及自身竞争优势和劣势。在制定战略之前,我们尚需进一步明确县级国有城市建设投资公司使命,界定功能和制定战略目标,这是经营战略环境分析的最终目的和结果,也是战略制定的必要前提和步骤。
1.战略目标设定的指导思想
基于这些分析结果和县级国有城市建设投资公司本身的特点,提出本研究发展战略以“政府引导、市场机制、自我壮大” 为指导思想,具体体现在如下四个方面:
(1)依托政府,开拓市场
作为县级国有城市建设投资公司,公司的基本职能就是作为政府进行城市基础设施投资的载体,公司要充分利用这种体制和政策优势,贯彻“建设城市、管理城市、经营城市”的理念,致力于基础设施的开发和建设投资,同时,树立市场竞争及危机意识,加快体制创新步伐,为走向市场做好准备。
(2)主业突出,多元经营
县级国有城市建设投资公司目前大多数属于成长阶段,战略重点应是立足主业,则致力于市政基础设施资产的投资与经营,把自身的潜力和优势充分发掘出来,同时,向城市土地、城市市政设施等城市基础资产的投资与经营领域扩展,注意创业机会的把握,多元经营,以政府政策相匹配、与民生项目息息相关的项目。
( 3)品牌意识,持续战略
品牌是城市投资公司赖以生存和发展的核心资产,在项目建设中要始终贯彻以人为本的思想,“项目出精品,项目出品牌,项目创优质”。品牌是可持续发展的基础,因此,企业在长期的发展战略模式应为:“小稳强大久”,即:“小”是指企业起步时先求小悍,“稳”是指企业刚发展时求稳妥,“强”是指企业在竞争时求强力,“大”是指企业发展要壮大,“久”是指企业要发展要长久。建立科学的管理体制和灵活的经营机制,提高公司品牌美誉度,实施可持续发展战略。
(4)灵活调整,柔性战略
公司战略既要有稳定性,又要有一定的灵活性。市场是千变万化的,在公司战略与环境的互动过程中,应根据环境的变化不断进行战略调整和战略转移,使公司内部资源达到最优配置,公司外部资源得到最有效的利用。
2.战略目标的态势
公司的战略一般可以分为四个态势:稳定型战略、增长型战略、紧缩型战略和混合型战略。稳定型战略的特征是战略很少发生重大的变化,企业的资源配置、经营状况和市场份额基本保持在目前的状态和水平上,并保持组织一贯的投资报酬率;增长型战略是一种使企业在现有的战略基础水平上向更高一级的目标发展的战略,它以发展作为自己的核心内容,引导企业不断地开发新产品、开拓新市场。采用新的生产方式和管理方式,以便扩大企业的产销规模,提高竞争地位,增强企业的竞争实力;紧缩型战略是指企业从目前的战略经营领域和基础水平收缩和撤退,且偏离战略起点较大的一种经营战略。是一种消极的发展战略;混合型战略是企业根据市场情况和自身条件所结其他三种态势的采取的一种组合。企业管理者必须根据企业的内外部环境条件和宗旨、目标的要求来选择本公司相应的战略态势。县级国有城市建设投资公司应根据不同的环境,不同的情况,选取不同的战略态势。
3.商业战略的选择
商业战略,又称经营战略,其中心内容是寻找在某一特定的产业或市场中建立竞争优势,以便能更有效、更经济、更快捷地为顾客提供所需的产品和服务。同样,县级国有城市建设投资公司也应根据自身的特点,通过对内部、外部环境分析,选择适合自身发展的商业战略,由于城市投资经营项目、类型不同,无可避免地介入不同的行业及市场竞争,因此,就需要设计一种以上的竞争战略。
4.战略目标的设定
战略目标是公司发展战略的核心,是制定战略指导思想的具体体现,它反映了公司的经营思想,明确了公司的努力方向,表明了公司的行动纲领。笔者认为县级国有城市建设投资公司的战略目标体系应该包括如下:
发展总目标:成为经营多元化、产业多样化、智力密集、资金密集、集团型的大中型综合投资企业。
公司定位:城市基础设施建设投融资及运营主体;地方人民政府授权的城建投资项目出资人代表及实施机构。
公司核心理念:投资与经营城市基础资产、创造高品位城市生活环境。
经营理念:经营理念是“诚信守法、安全稳健、客户至上”;经营方针是“主业优先、板块互动、资源共享”;城司的经营模式是“雄厚的资金+充足的土地+全过程控制+专业化的团队+以人为本的价值观+系统化的项目运作=城投品牌”。
核心价值:正直、勤勉、健康向上、创新、高效、勇于承担。先做人后做事,思想健康,才能保证员工之间关系健康,才能保证干部队伍的行为健康,才能保证城投事业的健康发展;勇于担责任、敢于负责任是干事业的精神动力,是高效率、高效益的重要基础,是创新的不竭源泉。
公司使命:致力城市建设,服务社会发展。不断扩大投融资能力,不断提供城市基础设施服务,不断提高改善城市生活质量。紧跟社会发展步伐,并适度超前,为城市化建设作出新的贡献。
用人理念:打造职业化团队,人才成就城投 ,城投造就人才,人才是城司的核心资源。应为人才提供三个机会:进入团队的机会,发展进步的机会,出去创业的机会。
领导与管理:领导就是与员工同甘苦共命运,领导是一种关系,领导必须有追随者,领导做什么?培养人才、激励干劲、关心员工、远景设置、战略规划、外部事务、引导方向、教练方法、团队建设……高层管理人员做领导,中层管理人员既做领导也做管理。
员工关系准则:尊重、理解、包容、支持。尊重即:尊重人格、尊重能力、尊重付出、尊重习惯;理解即:人无完人、相互理解、换位思考、宽以待人;包容即:包容差异、包容个性、求同存异、融而不同;支持即:团队协作、相互支持、形成合力、服务大局。
社会责任目标:合理利用土地资源,降低能源消耗,保护生态环境,支持某县和自治区的文化、教育、体育和慈善事业的发展。
集团公司战略:集团公司是各个城市投资公司的发展方向,是确保公司资金运作的链条,是抵抗危机风险的重要体系,不断壮大公司,不断发展联营、合作项目,不断做大做强,使之成为承担城市建设任务的主题。从根本上改变投融资渠道单一现状,培养壮大投资主体、盘活存量资产、转变政府职能、提高城市建设效率。
五、县级国有城市建设投资公司发展战略实施步骤
县级国有城市建设投资公司应根据不同的时期制订不同的战略步骤及时间,下面以广西某公司为例,拟定县级国有城市建设投资公司的战略步骤的实施步骤及时间。
战略步骤应包括:公司发展第一阶段的战略(前五年:即从2010年～2015年)和公司发展第二阶段的战略(后五年:即从2015年～2020年)。公司战略是一个企业的整体战略总纲,是企业最高管理层指导和控制企业一切行为的整体战略纲领,主要解决的是企业的经营范围和战略经营领域。通过对战略资源的系统分析及其战略评估,本人认为,县级国有城市建设投资公司从组建运行正常后,实现总体战略目标的步骤,应设想将公司的发展战略目标分为两个阶段来组织实施。
1.第一阶段(前五年:即从2010年～2015年)
依托政府,苦练内功,增强实力,调整结构,积极介入政府对城市建设和开发总体规划战略设计,利用体制与政策优势,筹集资金、运用资金,致力于城市基础资产的投资经营,发挥公司资本雄厚、资信度高和管理基础好的优势,着力塑造公司品牌形象,提高公司的美誉度,建立并完善现代企业制度,全面提升公司管理水平,建立并完善适应激烈市场竞争的管理、组织人事制度,增强实力,广开融资渠道,以降低成本和提高服务水平为增强公司竞争力的突破点,加快自身机制更新、体制更新,组建国有控股有限责任公司,以公司现有土地资源全面开发为契机,形成房地产、物流业、商贸旅游、文化娱乐综合开发的格局,形成多元化经营业务的集团化管理,为公司下一阶段保持持续、稳定发展打下良好的基础。
2.第二阶段(后五年:即从2015年～2020年)
体制创新、多元经营、稳定发展坚持“建设城市、管理城市、经营城市”的原则,推进公司资产经营和重组改革,加快产权制度改革,优化产业结构和组织结构,实现公司由投资经营型向资产经营型转变,并组建政府控股的上市股份有限公司,在资本市场直接融资,以资本运营为手段,盘活自有资金,通过兼并、收购、股权转让等多种形式实现存量资产的流动重组,优化投资结构,逐步形成公司的优势产业,实现规模经营,形成城市基础的投资与经营,提高公司整体效益,并建立以经营城市基础资产为产业,房地产与开发、物流管理、物业经营、高科技、教育、商贸旅游、文化、娱乐业等相关产业为依托,资本结构多元化、产业多元化的综合企业集团公司。
3.公司战略规划实施的控制性战略
公司战略目标确定的过程是一个动态的过程,公司为寻求长期稳定的发展,应当根据环境的变化不断进行战略调整和战略转移,实施柔性战略,使公司的内部资源得到优化配置,公司的外部资源得到最有效的利用,从而达到对传统刚性战略的创新发展。战略环境是战略管理赖以存在的基础,公司应从宏观、微观的角度,政治、经济的角度,国内、国外的角度以及公司角度全方位进行分析,把握市场、科技、社会、政治等诸多方面因素进行战略规划,同时公司要认真分析政府的政策变量,对国家宏观政策变化进行分析,并将政策变量融合到公司战略计划中,及时调整公司的战略计划和战略目标。公司应采取开关型控制方法,即在战略实施控制中,对战略进行检查,按照上述的指标进行判断是否适宜,如有不符,随时采取措施进行纠偏。
六、广西某公司与各级国有城市建设投资公司战略的比较研究
笔者己经在前6章对省、市、县级国有城市建设投资公司的特点和广西某公司的现状进行了简述,在认真分析城市投资内外部环境的基础上,运用了战略管理理论和分析方法,描绘出适合于县级国有城市建设投资公司中长期发展的战略模式,提出了以“政府引导、市场机制、自我壮大” 为指导思想,研究得出了县级国有城市建设投资公司10年内发展战略目标,同时,为保证战略的顺利实施,还需建立一系列战略实施保障体系,尤其是为城市建设资金提出多种筹措模式。
下面笔者试图通过对县级国有城市建设投资公司在城市城建设施投资融资方面的对比比较,说明不同县级国有城市建设投资公司在发展战略上有不同之处,但通过提供实证分析,以进一步说明广西某公司的发展战略。之所以以区级、市级城市建设投资公司作比较,因为改革开放较早的城市,各项事业特别是在城市市政公用设施投资融资领域中的探索和创新比较多,比较超前,有许多经验值得借鉴和吸取,全国很多城市在城建设施投资融资、发展战略方面的改革经常是马首是瞻。下面谈谈广西某公司的发展策略管理:
1.要在思想上牢固树立服务于政府的理念
某公司主要职能是运用市场经济手段筹集建设资金,起到政府项目融资借款人的作用。通常情况下,政府与企业追求的目标是不一致的,但我们是政府的全资公司,社会效益与公司经济利益两者选择时就得优先服从政府的社会效益而适度牺牲公司的经济利益。应形成这样一个共识―就是城司的发展离不开政府的扶持,要想顺利成长,那么在成长过程中要不断地有所作为,把政府要办的事通过我们来操作好、落实好,使城司在全县城市建设中起着不可替代的重要作用。只有这样,县委、县人民政府自然会扶持、帮助,使公司事业顺利成长、更好的发展壮大。今年公司成功地获得某县史无前例之巨笔的7亿元贷款来作为城建项目资金一个很好例子。
2.制订战略,明确目标,实现企业可持续发展
“物竞天择,适者生存”,市场不同情弱者。在当前市场经济秩序已经基本建立和完善的大好环境下,根据国家、广西及南宁市的中长期宏观经济政策,结合本公司目前的实际情况,必须很好地明确企业发展的近期、中期、远期目标,从而突出各阶段工作的重点。高起点绘就企业发展蓝图,长远的、具有前瞻性和可操作性的发展战略规划,鉴于此,最好委托有经验的、高水平的经济规划研究院为我公司编制公司10年发展战略规划,为公司发展进一步理清思路,明确目标,突出重点。
3.突出主业,多业并举,向多元化发展
目前甚至将来一段时间,国家特别是广西的经济增长速度仍会较快,基础设施投资规模较大,为我们赢得了良好的发展机遇,为了提高企业的抗风险能力,有效化解市场风险,在公司的产业发展战略上突出以供水、公交、燃气、码头、垃圾处理厂、经济适用房、廉租住房等行业作为主打业务,在此基础上再向其他产业领域延伸。城市投资公司既承担政府投资职能又负有自身投资、经营职责。自营项目的拓展对城司的存续与发展非常重要,也是公司主营业务、利润和现金流的重要来源,如果没有自营项目的开拓,这样的城司还没有走向市场,是不完整和幼稚的。自营项目的选择一定要本着有利可赢、控制风险的原则,同时只要是符合国家的法律法规、城市发展规划、产业导向和前景好的各类经营性项目均可适时涉足。
要充分利用好我们的现有资源优势,继续为我们有利的融资形势做好今年的融资工作和建立公司资金周转蓄水池。农业发展银行、交通银行、商业银行、农村信用联等贷款以及民间资金的利用是我们城市基础设施建设资金的重要来源之一,我们要很好地利用当前这一有利的融资形势和银行间的竞争关系,把今年5个亿的项目融资任务落实好。同时今年实质性启动5亿元内小规模企业发债的各项前期工作。
为了使公司今后不出现在银行的黑名单上,我们要做到以下三点:一是要按时支付贷款利息;二是要有一笔用于还回再贷的周转资金;三是要改善公司的资产结构。
4.建章立制,实行公司规范化管理
为树立公司整体形象,加强和规范公司员工管理行为,造就和培养一支纪律严明、素质过硬的员工队伍,促进公司持续、稳定、健康发展,依据国家有关规定,结合公司实际,制定一系列规章管理制度。如:《董事会工作制度》、《员工考勤管理制度》、《教育培训制度》、《人力资源管理工作制度》、《工程质量管理制度》、《公司发展策划管理制度》。
5.实施人才战略,缓解和消除公司发展的“瓶颈”
人才是企业的核心竞争力。公司目前人员面临的主要问题是,有丰富管理经验的技术人才少,独当一面的人才少,高素质管理人才少,公司要发展,光靠目前的人员显然不够,市场的竞争,实际是人才的竞争,因此,要在做好企业现有人员素质情况调查的基础上,认真分析企业人才结构,根据企业未来发展需要,制定企业培养人才的实施计划。要改变用人观念,大力加强人才的引进和培养,在用好公司现有人才的基础上,对公司目前急缺的靠引进和聘用来解决,同时加强新来大学生的培养力度,做好人才储备。
6.大力弘扬企业文化
广西某公司的企业文化是“诚信、求实、创新、效益”。
一是诚信。诚信是什么?孔子说:“人而无信,不知其可也”。因而,说到“诚信”与否,很多人都认为是道德方面的问题,只是一个人在社会的安身立命之本。可是,在市场经济社会,道德和利益往往是相邻而居的。不管是一个人还是一个地方,重视道德,讲究诚信,往往可以在经济上得到丰厚的收益;反之,不但会在道德上遭至谴责,受到法律的严惩,更难以在经济上获得长久的利益,所以,“诚信是金”应是不为过的。在全社会倡导诚信兴商的理念,营造诚实守信的社会氛围,对于进一步规范市场经济秩序促进经济发展具有很强的现实意义。目前,广西某公司累计向银行等金融机构已贷款达7亿元搞建设,对于某县财政的偿还能力来说已达到很饱和,因此,公司必须千方百计为政府做好贷款偿还的详细计划,通过处置国有资产、增加经济收益等办法按时偿还,做好公司的长远发展的诚信承诺。
二是求实。要在公司系统营造良好的风气,使之成为公司加快发展的力量源泉,风正一帆顺。风清气正,相互团结,一步一个脚印,使公司能更好的适应市场的变化,避免发展中的大起大落,实现企业可持续健康发展。因此,公司要对政府安排的各项工作项目认真研究分析,科学安排。对国有资产管理要严格登记,严格营运,防止国有资产流失,确保资产的最大增值;对工程项目管理要严格施工管理,严格工程质量,杜绝“豆腐渣”工程,确保工程稳步推进。
三是创新。管理模式创新是借鉴国内外先进管理方式,实行扁平化管理组织,减少不必要的管理环节。要对公司的运作方式深入研究,对公司资产营运管理建立崭新的体制,以最大增值发挥作用;对建设工程项目采取现代的管理模式,采取最新的施工工艺,加强工程施工质量地,加快施工速度,又好又地搞好工程建设。
四是效益。企业效益是指一定企业资本取得的利润或利润税金,其效益好坏则是两者比例的大小。一是充分利用国有投资公司的优势,全面制订公司效益增长实施计划,增资扩股,广泛募集法人股,尽快扩大资本金,提高公司实力;二是争取完成股票发行上市,实现资本结构规模化、多元化、社会化;三是加强资金的管理和运用,确保安全增值,加大开放式基金的营运与管理,提高投资收益实施全国化战略。
7.广开财路,加强投融资建设
当前县级城司在大的体制背景下,很难以一个独立的市场主体进行运作。在政府授权下,进行项目市场运作往往与相关职能部门利益发生冲突。例如:资金的调配与财政集中管理发生冲突;各类房地产的开发与房地产管理局职能管理相冲突等。城司发展过程又是在市场经济下政府实现意图过程,如何将体现政府意图和自营发展相结合将是一个不可回避问题。如何做实做强城投企业?笔者认为广西某公司的发展主要体现在资金运作上,在融资中求生存、建设中求发展、整合中求积累、投资中求壮大四个方面:
(1)在融资上,做“活”字文章
城投的生存离不开融资,而融资又是城投为政府排忧解难的主要方面。城投的持续融资离不开自身的做强、做大。做强就必须要有足够的现金流量。在现有体制下,如何做大城司现金流,就成为各地城司能否持续融资的关键。县级城投由于县级的局限性,很难获得有效优质资产的注入,因为目前县级国有资产中基本没有能产生稳定现金收入的优质资产。我认为最为有效的办法是在项目建设资金支付上,做“活”字文章。按照项目建设主体、资金支付分配体制不变情况下,理顺城建项目资金支付程序,由财政调配资金集中拨付到县城司,城投则按照财政批准的各项目支付计划集中支付城建工程款。融资资金也按照城建工程资金纳入财政统一调配,支付对接贷款项目的工程款,贷款本息归还由财政按照还款计划拨付给城投财务作为还款补贴资金,然后再支付给金融机构。
(2)在建设上,做“保”字文章
目前,各地的县级城投在承担建设主体上进展都不一样,有的已经实现了代建制,有的甚至还没接触项目工程仅仅局限于融资。项目建设是城投发展过程中不可或缺的一个部分。城司经营项目可分为政府项目和自营项目,政府项目是由政府拨付资金支付工程款。为保证城投项目建设良性循环,我认为凡政府授权由城投为项目法人建设主体的政府城建工程必须确保一定费用拨付给城投,建议按项目决算总投资额管理费2%和利润3%或5%的代建费。也可以这样理解凡是由城投建设为主体的政府城建工程招投标价必须下降一定比率给城投作为管理费或代建费。政府城建工程费用的制度化保证是城投良性发展的前提,是明晰责权利制度的重要体现。
(3)在整合上,做“注”字文章
城司的跨越式发展,离不开政府的大力支持,离不开资源的整合注入,离不开注入资产的盘活。如城投可以通过政府以文件形式明确对以自己承担建设各市政工程的人防工程、广告权、冠名权等所有国有资产享有经营权,不再由城管局管理经营而自己管理经营,在城建项目的不断推进中壮大自己的经营城市资源的权利。不断争取政府支持,不断注入如国有土地权、林权证;公园、广场、农贸市场、文化馆、商场的房产和地产;机关大楼的房产和闲置的地块;改制的企业土地产权和店面房产。只有源源不断的注入良性资产,城投才能完成资产积累。
(4)在投资上,做“投”字文章
在政府授权下,依托雄厚的资产优势和政府资源,不断对外投资扩充实力。其主要投向是兼并和收购有固定收益的企业,如宾馆、商业店铺等;开发老城区房地产项目或企业改制项目;投资一级土地市场摘牌后转让。
公司的发展、壮大,不仅使自己有足够的实力承担政府交给的重大任务,成为城市建设的责权利明晰的主力军,也能使自有国有资产不断盘活和升值。在政府的大力支持下,我们遵循融资中求生存、建设中求发展、整合中求积累、投资中求壮大的理念,不断抓住机遇,建设自己的城市,同时城市建设的发展也在不断促进我们城投发展壮大。正如英国前首相丘吉尔一句话:我们塑造城市,城市又在塑造我们。
七、结论和建议
1.研究的结论
目前,关于县级国有城市建设投资公司发展战备研究和探讨已经成为全国各个县城市人民政府关注的热点,本人由于工作的关系,对此进行了一些研究。文章内容虽不能深入研究,但在以下有些方面是有一些值得总结的地方,作为结论:
笔者以县级的城市建设投资开发有限责任公司为例,与成立时间较长、发展较成熟的省、市级公司相比,在认真分析城市投资内外部环境的基础上,运用了战略管理理论和分析方法,对县级国有城市建设发展公司的战略环境进行了详细的分析,并运用了战略管理理论中的相关理论对县级国有城市建设投资公司发展战略进行了选择。所得出的结果都基本一致,在现阶段或将来的10年里,应该充分利用作为地方人民政府城市建设投资载体的背景,进一步巩固在城建投融资领域的领先地位,采取市场渗透战略和相关的产业开发战略,树立行业品牌,增强资金的运作能力,全面提高公司的资本实力、投融资实力和经营能力,并以此为基础,在战略的下一阶段立足自己,积极开发新市场,辐射全区。进一步优化投资结构,在稳固公司在城建领域优势的基础上,实行多元化战略,培育新的经济增长点,组建集团化公司,拓展公司未来新的盈利空间。本文还从城市投资的特殊性质出发,指出了县级国有城市建设投资公司指导思想是“政府引导、市场机制、自我壮大”。公司本身的基本职能就是作为城市基础设施投资的载体,只有依托政府,适应市场运作模式,立足主业,县级国有城市建设投资公司发展战略才可能存在实施的空间,实施发略才可能有稳定的环境基础。在此基础上,公司应制订一系列有效的保障措施,确实战备目标的实施。最后,笔者结合自己所在的县级国有城市建设投资公司为例,对如何制订和实施发展战略,提出了自己的意见。
2.今后的研究和探讨
由于本人缺乏对全国诸多城市建设投资公司运作深入调查了解,在城市工作时间很短,缺乏对先进城市建设运作方式的认识,同时在时间、收集资料和篇幅上不够,因此,对县级国有城市建设投资公司发展战略研究的研究非常肤浅,还有许多问题需要研究和探讨。因此,笔者建议县级国有城市建设投资公司的发展战略研究,今后要对下列问题做进一步的研究和探讨:
(1)社会、政治、经济的走向及政府的价值取向问题。
(2) 企业的体制的变革和建立激励约束机制的问题。
(3)建设项目储备与投融资相结合的问题。
(4) 资本市场及融资渠道问题。
(5)用法律法规加强对县级国有城市建设投资公司的规范化管理问题。
参考文献:
[1刘光明著,《企业文化教程》,,经济管理出版社,2008
[2] 王铁军著,《中国地方政府融资22种模式》,中国金融出版社出版,
[3] 孙中一著,《企业战略运行机制》,天津,天津人民出版社,2000
[4] 刘景元,做好经营城市文章,加快城市建设步伐,《城市风》,2003(9)
[5] 王方华、吕巍主编,《企业战略管理》,上海,复旦大学出版社,2003
[6] 北京市建设信息中心备案编号:京ICP备05083563号
城投公司工作总结范文3
城市建设公司不同于一般的工商企业和施工企业，它一方面代表政府从事城市基础设施的建设，另一方面代表政府整合城市可经营资源进行资金筹集。因而一般情况下它既是城市基础设施的建设者，也是城市基础设施的管理者，建议增设“专项资产”会计核算科目是为了体现城市建设公司的政府行为。
(一)专项资产核算所包含的具体内容专项资产应根据城市基础设施项目分明细进行会计核算，其核算的内容包括：(1)不能直接为城市建设公司带来经济利益流入的城市基础设施项目，需用财政建设资金来弥补，应在此科目核算，如城市道路建设及维护、城市绿化、休闲广场建设等。(2)能为企业带来直接经济利益流入，但不为企业拥有和控制的城市基础设施项目，应视为政府放弃的财政预算外资金收益，在此科目核算，如采用贷款建设、收费还贷方式修建的道路、桥梁、涵洞等。(3)能为企业带来直接经济利益流入，且为企业拥有和控制的城市基础设施，应按《企业会计制度》的有关规定在固定资产中核算，如供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理项目等。划分专项资产与固定资产应充分注重实质重于形式的会计核算原则，如污水处理项目，由政府出资建设，仅将经营权划给城市建设公司经营，那么对污水处理项目相关基础设施的投入应作专项资产处理。
(二)专项资产取得的核算对不需要施工、安装的城市基础设施，直接进行会计核算，借记“专项资产”科目，贷记“银行存款”等科目；对需要施工、安装的城市基础设施，应先通过“施工成本”科目进行归集、整理，然后转入专项资产，借记“专项资产”科目，贷记“施工成本”科目。在实际工作中，可能发生固定资产转化为专项资产的情形，如拟按市场规律运作的垃圾处理项目，收取的垃圾处理费因不能满足项目的运营需求，经政府批准，同意由市场化运作转为政府运作。应借记“专项资产”、“累计折旧”科目，贷记“固定资产”等科目。城市建设公司还应根据放弃市场化运作而收到的财政建设资金或城市可经营资源，借记“银行存款”、“无形资产”等科目，贷记“基建结算”科目。
(三)专项资产的后续计量因专项资产是城市建设公司为履行政府行为而建造的城市基础设施，具有公共财政的性质，可按《事业单位会计制度》的有关规定，不计提折旧和减值准备。
(四)专项资产的处置专项资产处置时包括以下几种情况：(1)对于发生的大型城市基础设施维修费用，在政府资金已足额支付的情况下，应根据政府的批复将“基建结算”科目的余额与“专项资产”科目的余额对冲；若政府资金未足额支付，“基建结算”科目的账面余额将小于“专项资产”科目的账面余额，应用“基建结算”科目的余额核销部分“专项资产”科目的余额，差额部分转作“待核销基建支出”科目予以核算。(2)对于出售、转让、报废、毁损的专项资产的核算应按下列步骤进行：第一，将专项资产转入待核销基建支出。借记“待核销基建支出”科目，贷记“专项资产”科目。第二，将基建结算转入待核销基建支出。借记“基建结算”科目，贷记“待核销基建支出”科目。第三，对于在出售、转让、报废、毁损专项资产的过程中所发生的费用及应支付的税费应当记入待核销基建支出。借记“待核销基建支出”科目，贷记“银行存款”、“应交税金”等科目。第四，对于在出售、转让、报废、毁损专项资产的过程中所收到的出让价款、残料价值或变价收入等应当冲减待核销基建支出。借记“银行存款”、“原材料”等科目，贷记“待核销基建支出”科目。第五，城市建设公司计算或收到的应由保险公司或过失人赔偿的损失应当冲减待核销基建支出。借记“其他应收款”、“银行存款”等科目，贷记“待核销基建支出”科目。第六，待核销基建支出的处理。若“待核销基建支出”科目为借方余额，即为发生了亏损，应根据政府的批复，对应由政府承担的亏损不进行账务处理，待收到用于弥补亏损的财政资金时，借记“银行存款”科目，贷记“待核销基建支出”科目；对因城市建设公司的管理责任而造成的损失，借记“营业外支出―非常损失”科目，贷记“待核销基建支出”科目。若“待核销基建支出”科目为贷方余额，即为发生了收益，也应根据政府的批复，对应由政府享有的收益，借记“待核销基建支出”科目，贷记“其他应付款”等科目：对应由城市建设公司享有的收益，借记“待核销基建支出”科目，贷记“营业外收入”科目。若政府未对待核销基建支出进行批复，可不进行账务处理，但应在会计报表附注中进行披露。(3)专项资产的盘亏应当转入待处理财产损失，借记“待处理财产损失――待处理固定资产损失”科目，贷记“专项资产”科目。根据政府的批复，应由政府承担的损失，借记“待核销基建支出”科目，按可收回的保险赔偿或过失人赔偿，借记“其他应收款”等科目，贷记“待处理财产损失――待处理固定资产损失”科目；应由城市建设公司承担的损失，借记“营业外支出――盘亏损失”科目，按可收回的保险赔偿或过失人赔偿，借记“其他应收款”等科目，贷记“待处理财产损失――待处理固定资产损失”科目。
二、施工成本的核算
城市建设公司代表政府履行对城市基础设施的投资与建设任务，使用的资金主要来源于政府财政资金的投入(财政拨款和政府让渡城市可经营资源的收益)，其行为具有政府行为。为便于对政府财政资金使用效果的监督与考核，城市建设公司应当将以赢利为目的的自筹自建工程通过“在建工程”科目进行会计核算，对于主要依靠政府财政资金投入而进行的城市基础设施建设，应通过“施工成本”科目进行会计核算。(1)对施工成本核算应按城市基础设施项目的实际成本单独核算，每个项目应当包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他支出等方面的核算内容。(2)对于建造城市基础设施过程中发生的支出，应按建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出、其他投资支出等类别，借记“施工成本”科目，贷记“银行存款”等科目。(3)对在城市基础设施建设过程中发生的各种市政设施维修费(道路维修费、桥梁维修费、下水道维修、涵洞维修等)以及河道清障、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废等应由政府财政资金解决但不能形成资产的投资，应当先转入待核销基建支出，借记“待核销基建支出”科目，贷记“施工成本”科目；然后根据政府的批复，收到财政拨款或城市可经营资源后，借记“银行存款”、“无形资产”等科目、贷记“待核销基建支出”科目。(4)若城市建设公司因控制不严，造成管理费用超标；或者因管理责任，造成项目报废等应由城市建设公司承担的损失，按可收回的过失人赔偿，借记“其他应收款”等科目，按应计入营业外支出的金额，借记“营业外支出――非常损失”，贷记“待核销基建支出”科目。(5)在城市基础设施建设过程中发生的简易设施、工程材料、设备及器具等的残值或残料收入以及工程副产品收入，应当扣除在销售过程中
所发生的费用和税金后冲减施工成本，借记“银行存款”、“原材料”等科目，贷记“施工成本”科目。(6)城市基础设施负荷试运行所发生的各种费用应当计入施工成本，所发生的试运行收入扣除应上缴的税费后冲减施工成本。(7)在城市基础设施建设过程中发生的索赔、违约金收入，首先用于弥补工程损失，结余部分应当上缴财政，若经政府批准作企业留成收人处理，则应当扣除所得税后作为企业的净资产处理，借记“其他应付款”等科目，贷记“应交税金――所得税”、“资本公积―其他”科目。(8)城市基础设施在办理竣工结算以后，应当计算自竣工结算之日起至偿还债务之日止的银行借款利息、应付债券利息并计入施工成本，借记“施工成本”科目，贷记“应计利息”科目；支付利息时，借记“应计利息”科目，贷记“银行存款”科目。若后期实际支付的利息与计提的利息相差不大，对会计核算不会产生重大影响，不需进行账务调整，否则应调整已转入专项资产的城市基础设施账面价值和应计利息的账面余额，调增时，借记“专项资产”科目，贷记“应计利息”科目；调减时，借记“应计利息”科目，贷记“专项资产”科目。
三、基建结算的核算
在城市基础设施项目建设期，城市建设公司应当根据政府批准的城市建设资金年度预算计划书和按结算方式与工程进度编制的工程价款结算意见书对政府投入的城市建设资金进行会计核算。通常情况下，政府投入的城市建设资金一般都会小于应支付的城市基础设施工程结算价款，若将应结未结的工程价款按权责发生制作应收账款反映，政府城市建设资金投入的不足将无法在报表中显示出来。同时，在城市建设资金不足的情况下，城市建设公司通过权责发生制进行会计核算，容易放大金融资产的账面价值，粉饰了城市建设公司的资产变现能力，对投资者、债权人、社会公众产生误导。所以对政府投入的城市建设资金应通过收付实现制来进行会计核算。对全额使用财政拨款的项目建设，收到财政拨款时，借记“银行存款”科目，贷记“基建结算”科目；如果收到的财政拨款大于应结算的工程款则应先通过预收账款进行核算，借记“银行存款”科目，贷记“预收账款”科目；然后根据经政府审核批准的城市基础设施工程结算价款，借记“预收账款”科目，贷记“基建结算”科目。
对因财政预算资金不足，需用城市可经营资源进行资金补充的项目，应当以市场公允价值为基础，充分考虑城市建设公司在建造城市基础设施时的投资建设风险和为吸引社会资本的投入所需的利润回报，通常应采用“企业报价、政府核价、公众议价”相结合的方式来确认城市可经营资源的账面价值，最大限度地发挥城市可经营资源的经济价值。收到城市可经营资源时，根据政府批准的价格，借记“无形资产”、“投资性房地产”科目，贷记“基建结算”科目；如果收到的城市可经营资源的价值大于应结算的工程款则应先通过预收账款进行核算，借记“无形资产”、“投资性房地产”科目，贷记“预收账款”科目；然后根据经政府审核批准的城市基础设施工程结算价款，借记“预收账款”科目，贷记“基建结算”科目。
在实际工作中经常会发生城市建设公司已办理竣工财务结算手续，而政府财政资金尚未足额支付的情况，根据收付实现制的会计核算原则不进行账务处理，待收到政府拨付的城市建设资金时，借记“银行存款”、“无形资产”、“投资性房地产”等科目，贷记“基建结算”科目。
在办理项目竣工财务结算手续后，可能会发生政府拨人的财政资金大于应结算的项目工程结算款的情况，应当按规定上缴财政，借记“预收账款”、“基建结算”科目，贷记“银行存款”、“其他应付款”科目。如果经政府批复，将一部分结余资金作为城市建设公司的留成收入处理，用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，应借记“预收账款”、“基建结算”科目，贷记“其他业务收入”科目；支付配套设施费用、职工奖励和工程质量奖时。借记“其他业务支出”科目，贷记“银行存款”、“应付职工薪酬”、“资本公积――其他”等科目。
四、收入、成本的核算
将城市可经营资源转化为经济利益的流入是经营行为，城市建设公司需对经营活动过程中产生的收入、成本进行核算。城市建设公司收到的城市可经营资源种类很多，应按类别单独核算。
(一)纯经营性城市基础设施项目 纯经营性城市基础设施项目是指具有收费能力并可取得合理利润，具有还贷能力的项目，如市政收费性道路、收费性桥梁等，一般都具有特许经营的特点。城市建设公司可根据建造成本、营运成本加合理利润确认总收入上报政府批准，其特许经营权的成本就是建造成本，借记“无形资产?，科目，贷记“基建结算”科目。城市建设公司取得收入时，借记“银行存款”，贷记“主营业务收入”。“本次取得的收入×已确认的总的建造成本÷预计的总收入”即为应摊销的特许经营权使用成本，借记“主营业务成本”科目，贷记“无形资产”科目。若因市场形式发生变化，经政府批准应变更收费总收入，对已摊销的特许经营使用权成本应进行会计估计变更，并进行追溯调整。
(二)准经营城市基础设施项目 准经营城市基础设施项目是指收费偏低、无法完全收回投资，难以完全依靠自身积累进行自我发展的项目。如供水、供气、污水处理、垃圾处理、城市轻轨等，这类项目附带部分公益性，要通过政府给予适当的补贴或政策优势才能维持营运。取得收入时，借记“银行存款”科目，贷记“主营业务收入”科目；发生支出时，借记“主营业务成本”科目，贷记“银行存款”等科目，取得政府补贴或政策性优势时，按《政府补助准则》进行会计核算。
(三)非经营城市基础设施项目 非经营城市基础设施项目是指无偿提品与服务，不需要收取投资回报的项目。如城市不收费交通设施、城市绿化、市政广场、防洪设施等提高城市服务功能的公益性项目，完全需要政府财政资金的投入或利用城市可经营资源的经营收入进行补充。城市建设公司取得的闲置土地为投资性房地产，取得的客货车线路收费权、出租车使用收费权、广告牌位使用收费权为特许经营权，其取得的成本应经政府审核批准，借记“投资性房地产”、“无形资产”等科目，贷记“基建结算”科目。取得投资性房地产、特许经营权收入时，借记“银行存款”科目，贷记“主营业务收入”科目。根据已销售资产占未销售资产的比重计算应摊销开发性房地产的成本或特许经营权的使用成本，借记“主营业务成本”科目，贷记“投资性房地产”、“无形资产”科目；或者根据“本次取得的收入×已确认的总的建造成本÷预计的总收入”，计算应摊销开发性房地产的成本或特许经营权的使用成本，借记“主营业务成本”科目，贷记“投资性房地产”、“无形资产”科目。
五、城市基础设施日常维护费用与社会资本的核算
城投公司工作总结范文4
一、公司定位
__市城市建设投资开发有限责任公司（以下简称“市城建投”）和__市经济建设投资公司（以下简称“市经建投”）在工商部门注册登记的名称不变，性质为国有独资公司，直属市政府，归口市国资委管理。按照“融资平台、投资主体、集团管理、利润中心”的发展定位，将其打造成为具有较强经济实力和可持续发展能力的市场主体。
新公司的人员组成要精干，公司组建初期，人员各暂定40人左右(含子公司，但市经建投不包括市公交总公司人员)，以原公司现有人员为主，并注重引进和补充高级专业技术人员和管理人员。新公司用人体制实行全员聘任制。
二、资产注入
市城建投拟注入的资产包括：1.城市道路及设施，资产原值19亿元；2.城市公用资产；3.国有土地使用权500亩，首次注入柳叶西路北厢6号地块中的土地350亩。
市经建投拟注入的资产包括：1.行政事业单位7家宾馆、酒店，资产原值26917万元；2.国有土地使用权500亩，首次注入紫薇花城的200亩土地、火车站东站货场100亩土地和601矿100亩土地；3.市公交总公司整体资产。
5月底前完成对城市道路及设施、城市公用资产、市公交总公司整体资产、首次注入的国有土地以及行政事业单位宾馆、酒店资产的注入。6月底前完成对两家公司全部资产的注入。其中，宾馆、酒店资产应办理“两证”过户并减免相关费用。
三、法人治理结构
(一)组织架构
根据《公司法》的规定，国有独资公司不设股东会，由市国资委根据市政府授权行使股东会的职权。
1.董事会。两家公司董事会均由5人组成，由市国资委、市国土资源局、市建设局和公司派出人员及其他人员组成。董事会设董事长1人。董事长为公司法定代表人。
2.监事会。两家公司监事会均由5人组成，由市监察局、市财政局、市审计局和公司派出人员及其他人员组成。监事会设主席1人。
3.经理层。两家公司经理层均由3人组成。设总经理1人，副总经理2人。
公司董事长和总经理可分设，也可“一肩挑”。
(二)职权界定
出资人：1．审议批准公司的融资、投资、对外担保、资产处置和资产损失核销等重大事项。其中，融资1000万元以上、投资500万元以上、资产处置300万元以上、资产损失核销500万元以上、对外担保100万元以上须报市政府批准。2．审议批准公司的年度财务预（决）算方案。3．审议批准公司的注册资本增减、产权变更。其中，涉及公司合并、分立、解散和变更公司形式的事项须报市政府批准。4．制订和修改公司章程。5．决定公司分支机构的设立。6．委派公司非职工代表担任的董事、监事。
董事会：1.制定公司的经营计划和发展规划。2.拟定为政府项目提供担保的方案。3.拟定公司分支机构的设定方案。4.决定公司内部管理机构的设置。5.制定公司的年度财务预（决）算方案。6.拟定公司的工资总额及高管人员薪酬分配方案。
监事会：1．检查公司财务。2．对董事、高管人员执行公司职务的行为进行监督。
经理层：1．全面负责公司的日常经营管理工作。2．组织实施公司年度经营计划和投融资方案。3．拟定公司的内部管理机构设置。4．制定公司的内部管理制度。
四、党群组织及公司内设机构和子公司
(一)两家公司均设党组织和工会组织。
(二)两家公司内部均暂设4个部门，即：办公室、财务审计部、投融资管理部、人力资源部。内设机构根据实际需要，由董事会决定调整。
(三)子公司：
市城建投为：1.__市龙马有限责任公司；2.__市西区开发有限责任公司；3.__市城市公用资产经营管理
公司；4.天健置业有限责任公司。
市经建投为：1.__市穿紫河开发有限责任公司；2.常德金柳置业有限责任公司；3.__市酒店经营管理公司；4.湖南泰达置业有限责任公司；5.__市公共交通总公司（其资产整体划转市经建投后，财务报表与市经建投合并，企业的经营体制维持不变）。
五、关于参与项目建设的子公司的设立
(一)公司组建
市城建投出资组建“__市龙马有限责任公司”和“__市西区开发有限责任公司”。
市经建投出资组建“__市穿紫河开发有限责任公司”和“常德金柳置业有限责任公司”。
以上4个子公司董事会均由3人组成，董事长为法定代表人。另设监事1人、经理1人、副经理1人。董事长、经理实行“一肩挑”。
每个子公司暂定员10人左右，人员分别从新公司员工中调配。可适当引进部分专业技术人才。
(二)关系理顺
协调小组：协调小组为市委、市政府推进市政重点工程建设而设立的临时派出机构。人员暂定5人左右。工作经费由财政单独安排。协调小组对项目工程行使组织、协调和督办的职责。1.负责项目工程的前期准备；2.负责协调有关行政事务，为项目开发建设创造良好的外部环境；3.负责对市委、市政府决定和交办的事项进行督办。
母公司：1.负责市政府委托建设项目的筹融资；2.按母子公司架构注册子公司，并统一调配公司员工；3.对子公司实行目标管理和投资预（决）算管理。
子公司：1.负责独立承担民事责任；2.在协调小组的全面协调下负责项目建设的前期工作，以及工程竣工后的验收、移交和资料的整理归档等工作；3.负责拟定项目建设的资金需求计划，确保工程进度；4.负责工程的建设质量和安全生产。
市财政局：负责子公司项目建设专项资金的管理。
其他与市政重点工程建设相关的部门和单位以及地方政府，要为市政重点工程建设提供优质高效服务，营造良好建设环境。
六、城市公用资产经营管理公司和酒店经营管理公司的启动和运作
(一)市城建投和市经建投分别按市政府新注入的资产组建城市公用资产经营管理公司和酒店经营管理公司两家子公司。
(二)明确城市公用资产经营管理公司的经营范围和收益分配，经营范围包括：1.城市道路、桥梁、码头、广场、体育场馆、会展中心、公共场地等公益性资产的冠名权、经营权；2.城市出租车（客运、货运）、道路公共泊车位等资产的经营权；3.户外公共广告位经营权；4.其他政府特许经营权和城市公用设施经营权等。城市公用资产要严格实行行政执法与经营管理分开，经营收益用于城市公用事业建设和原行政、企事业单位的收益分配。
(三)明确酒店经营管理公司的经营范围和经营方式，经营范围包括：常德华天大酒店、常德国际大酒店、德华宾馆、佳和大酒店及门面、金沙大酒店、凯悦大酒店、八运村宾馆等7家市直行政事业单位的经营性资产。上述宾馆、酒店的房产证和土地使用权证过户到市经建投名下，由酒店经营管理公司在一定时期内授权原经营单位继续经营，各宾馆、酒店的财务报表与市经建投财务报表合并。
(四)5月中旬前召开城市公用资产和市直行政事业单位的宾馆、酒店资产清理移交工作专题会议，明确移交工作。
七、企业负责人管理
新公司董事长、总经理、党组织书记3个职位由市委管理，按中ⅰ型企业正职对待。公司董事会成员、监事会主席、监事会成员、副总经理、子公司董事长和经理由市国资委党委管理，任前向市委组织部备案。其中，公司监事会主席由市国资委委派；公司分管财务副总经理由市财政局提名，市国资委委派，人员实行定期轮换，薪酬由财政单独安排；子公司董事长、经理实行“一肩挑”。公司及其子公司负责人的任免按《公司法》和有关干部任免的程序办理。
八、工资待遇
新公司组建初期，董事长、总经理、党组织书记薪酬按不高于公司员工平均工资的3倍确定；副总经理、监事会主席及其他高管人员的薪酬按不高于公司员工平均工资的2.5倍确定；员工的工资原则上按不高于上年度全市城镇职工平均工资的2倍确定。全资子公司员工(市经建投不含市公交总公司人员)工资待遇参照公司同类人员标准执行。新公司工资总额和公司高管人员薪酬由公司提出方案，市国资委根据公司经营业绩考核结果确定。兼职董事、监事不在公司领取报酬。
进入新公司“老人”的原工资待遇一律进入档案，不作为新公司确定其工资待遇的依据和标准。
城投公司工作总结范文5
一、2018年工作总结
（一）2018年生产经营情况
1.西部项目
西部项目过去的一年，我公司顺德西部项目的推进遇到了不少的挑战，例如受制于政府用地指标办理进度滞后等。在如此局面之下，顺德西部项目通过全体同事的努力，2018年仍取得不俗的成绩。全年预计完成投资额约71000万元，完成利润总额约25600万元，土地出让面积405亩，回款约112400万元。
在公司内部治理方面，人员进一步充实，管理制度流程进一步完善，公司的运作效率不断提升。各部门的工作也是硕果累累。2018年，运营管理部从顺德公司的经营情况出发，不断总结经验，进一步完善了适应投资型公司发展的运营管理体系，使得公司运营做到“内畅外通”；产业招商部进一步夯实营销平台，以土地一二级联动开发实现土地营销的突破；财务部加强资金管理，保障项目资金需求，提高资金集中度；建设管理部在确保工程质量、进度的同时，加强安全文明施工措施，签订安全责任书，全力避免发生重大的安全质量事故；综合部为促进企业文化发展，开展了丰富多彩的企业文化活动、党员爱国主义教育等，有力促进了员工的融合。
2.东部项目
2017年6月1日财政部办公厅印发《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号），此前还了[2015]57号文、[2016]90号文、[2017]50号文、财预〔2017〕62号文等等，严查政府变相举债，这些政策对顺德东部项目影响巨大，曾一度是东部项目面临的主要政策风险。
为了配合政府执行国家政策，降低政府隐形债务，国土水、东部新城公司、我公司以及项目公司，经过长达近一年的自查和多层次磋商谈判，终于签订了东部项目的补充协议(一)，在保证我方适当利益的前提下，赋予东部新城公司新的角色定位、转变项目公司职能、改变资金支付路径，实现了东部项目的政策性整改。而在合同谈判焦灼不定的情况下，东部项目仍迎难而上，推进各项投资，2018年预计完成投资额约89200万元。其中，投资收益预计达到1365万元，年度目标完成率达到105%。
（二）改革发展、管理提升与创新驱动
2018年，顺德公司秉承“三者思维”，以提升价值投资为核心，从投资商的角度，创造性地开展各项工作。
1.西部项目
提升管理，公司迈入新征程。一是调整公司架构。根据城投下发《关于调整顺德公司（含顺德东部总包部）人员编制的通知》，对顺德公司组织架构等事宜进行调整，顺德公司统筹管理顺德东部总承包部（继续保留总承包管理职责）。此外，人员进行合并，编制控制在40人以内；二是规范公司运行。在城投公司战略目标指引下，顺德公司通过制定每季度的组织绩效考核指标和标准，对各部门每季度工作及业绩成果进行评估，将年度的运营目标拆分成各个季度的目标，加强过程管理，不断督促完成指标，有效地帮助公司达成年度运营目标。
内外并举，产业招商现新局。一是以土地一二级联动开发实现土地营销的突破。本年度西部项目重点推介125亩商住项目地块等项目。顺德公司产业招商部门为进一步的加强土地一二级联动开发，不断提升土地营销和开发管理能力，从确定年度土地出让次序伊始就深度介入到地块开发前期工作中，确保土地的营销能够按照该公司既定的计划推进。在城投领导的大力支持下，顺德公司以政府急需的人才住房配套换取较为优惠的拿地价格，并由城投自己获得。在为顺德高新区提供约2万套的人才住房的同时实现了城投的土地一、二级联动开发；二是立足精准项目对接，实现产业导入能力提升。顺德公司认真把握西部项目产业定位和广深地区产业外溢转移的机遇，利用政府、商协会、企业等丰富的社会资源，以精准对接为主线，切实提高招商工作的针对性、实效性，全力充实完善重点项目储备库。2018年，顺德公司与集成电路芯片及靶材、森灿自动化机械有限公司、佛山帆睿五金有限公司、广东国玉科技有限公司等产业项目实现精准对接。其中，上市公司——广州汉光电气股份有限公司，现在已基本确定落户68亩的军民融合产业园；三是公司不断拓展产业发展的维度，积极探索智慧城市、文化和体育产业等产业发展项目的落地。2018年接洽的相关产业主体和公司超过10家。目前，在城投总部的引荐下，林书豪—李群篮球联盟也计划与顺德公司合作，在顺德高新区开展九年一贯制学校体育场馆的投资运营、篮球产业导入以及参与顺德区各中小学的篮球青训等方面开展深度合作。
筑巢引凤，配套引领价值创造。一是西山小学实现完工交付。2018年，在顺德公司努力下，西山小学得以竣工交付并实现招生。这也是政企联合招商、强力推动片区开发的重要成果，有力推动顺德高新区教育与经济同步发展。这种多方共建、跨镇街建设的公办学校创新模式得到了顺德区教育局、大良街道办、杏坛镇政府的大力支持，受到社会各界高度关注；二是促成顺德首条过江电缆投入使用。2018年，顺德公司快马加鞭，全力建设西部过江顶管，并实现交付使用，力助顺德首条过江电缆得以顺利投入使用，直接推进了位于顺德高新区的110千伏新联变电站项目投产。除已竣工项目，2018年，西部项目还有共有约20个项目正在全力建设当中，通过一系列基础设施和公共服务设施的建设，立助西部项目项实现区域价值的最快提升。
2.东部项目
开拓思路，铸就发展新模式。推进投资建设合同补充协议工作，2018年7月签订了东部项目的补充协议(一)，整改后的东部项目合作模式，不但符合国家相关法规政策，还保证了项目资金来源。本次合同的签署不仅确定了项目发展关键“游戏规则”，还成为我公司第一个在建项目“投资人+EPC”模式整改为“政府直接投资+EPC”模式的成功案例。
凝聚共识，打通顺德财富通道。2018年12月，经过公司不懈努力，南国路大良段主路顺利通车。南国路是顺德区“4横6纵”主干线路网中的重要一横，贯穿东西，同时也是顺德中心城区唯一的东西向主干道。该项目是顺德区近十年来投资规模最大的旧路改造工程，改造时间短、技术难度大，项目沿线均为建成区，商铺林立、居民密度大，沿线分布有众多大型商场、酒店和写字楼，具有影响范围广、关注度高、难度大、工期紧等特点。顺德公司迎难而上，与政府相关部门达成共识，力促南国路大良段主路在12月通车，使得南国路这条顺德的财富通道得以阶段性通车，为下一步的全面通车奠定了坚实的基础。
夯实基础，防范税务风险。东部项目整改后，项目公司运营模式的改变，由原来的“投资人”身份变更为“承担项目建设管理工作”的人，原定的增值税征收政策已不适用，顺德公司在项目整改后拜访主管税务机关咨询了解适用东部项目公司增值税的相关征收政策，最终主管国税机关确定了项目公司可按建筑业、勘察设计业、金融业、咨询服务业缴纳增值税,并开具相关品目的增值税专用发票。本项目税费明确由政府方承担，征收品目及税率的不同及差距，也为项目公司后期税务筹划提供了可行性。2018年9月，东部项目公司按补充协议（一）的相关约定向东部新城公司开出了第一批价税总额共8763万元的增值税专用发票，至此本项目全线抵扣链条已打通，为税务筹划及资金加速周转提供了良好的基础。
（三）存在主要问题分析及解决对策
1.西部项目
政府用地指标办理进度缓慢。西部高新区计划开工的项目都面临着政府用地指标办理进度缓慢问题，严重制约项目开展。项目公司按照合同支付土地费用，但是政府用地指标办理进度相对滞后，影响到投资建设计划的实现和经营性土地出让及回款计划。
解决对策：首先项目公司严格遵守有关法律法规，认真履行投资建设合同，避免给政府留下违约理由；其次，采取与西南管委会、镇政府定期召开专题协调会议，督促管委会及镇政府采取明确责任到人、限定最后期限等措施督促用地指标办理。
合法合规性风险。由于项目的特殊性,顺德西部项目分成多个子项目,要分别进行立项、规划选址意见、环评、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、施工许可证等合法合规性方面的批复，由于地方政府行政效率较低，往往要求我方在没有立项的时候就要做初步设计、施工图设计，等施工图设计完成后，才开始立项、规划选址等一系列工作，导致后续的行政许可审批事项一再拖延。目前，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证这三项，除西山小学已全部获得外，无一项目获得三证。
解决对策：①项目公司通过工作协调会、函件形式与政府部门及顺德高新区管委会进行沟通协调，要求加快推进项目前期工作进度，高效推进项目的投资建设。②请政府部门协调国土城建和水利局、顺德高新区管委会与镇街等单位，制定明确的项目推进计划，并明确各方权责，共同推动项目各环节工作进度。
2.东部项目
合法合规性问题。已开工项目因前期工作开展缓慢，未能及时办理施工许可证，项目建设的合法合规性存在风险。目前，除已完工的德胜东路升级改造项目外，包内其他项目均未取得施工许可证，为满足政府方的进度诉求，不得不在报建手续未完善的情况下开始建设，存在较大隐患。
解决对策：由东部开发公司协同国土水、土储中心、项目公司等相关各方，制定明确措施解决各项目前期手续未完善问题。
管线迁移工作推进过慢。拟建设项目涉及征地，管线迁移工作推进过慢。该问题的存在影响项目建设周期的合理安排。
解决对策：项目公司及各股东方发挥各自资源优势，督促政府等各相关方面对征地，管线、绿化迁移工作安排专项督办，减少因拆迁周期太长对工程进度造成的影响。
二、2019年及今后一段时期形势分析及重点工作计划
（一）形势分析及应对策略
2018年，地方调控政策升级，调控城市进一步扩容。热点城市调控政策全面升级，部分三四线城市出台调控政策。除了传统的限购、限售、限贷等政策，政策非常注重市场监管的强化，通过监管的强化，规范市场秩序，保障合理购房需求。与过去比较，没有调控的城市逐渐加码升级调控。预计在长效机制加快建立并完善背景下，房地产调控工作仍将稳步推进，2019年房地产稳定运行预期将进一步强化。佛山地区2019年的调控政策也将有可能继续收紧，行业整合将持续。而受多方影响，目前顺德房价走低态势已经显现。
但鉴于其靠近一线城市，且顺德处于港珠澳大湾区核心区域，地理位置优厚，不缺乏住宅购买需求。预计2019年顺德房价不太可能出现大幅度的调整，而是继续呈现平稳的态势。
2018年，随着贸易摩擦的进一步升温，在增加进口、出口受限的情况下，我国贸易顺差或将进一步收窄，国内经济态势也随之走弱。同时，在金融严监管和去杠杆的压力之下，社会融资增速大幅下降，增大了经济下行压力。资管新规在内的金融去杠杠措施逐步落地，理财规模增速下滑明显，银行负债端压力和社会融资成本不断上升等因素导致流动性收紧，使得实体企业流动性压力上升，从而容易导致“钱荒”状态。
这都将对顺德东、西部项目的推进带来比较大的影响。虽然2019年项目将遭遇不少难题，但也不断有利好消息出现，两大项目的发展前景仍将是一片光明。随着顺德获批广东省高质量发展改革创新试验区、佛山三龙湾的建设、马岗片区的开发、深中通道的建设等众多利好因素的影响，将为顺德东、西部项目开发带来重要推动作用。
2019年将是顺德东、西部项目的新征程。西部项目提前实现利润封顶，利润计算方式发生变化，变更为按照完工百分比进行计算；东部项目改成政府直接投资项目，我方没有投资收益，只有施工价差利润，这也意味着我方在两个项目的利润将完全与建设进度挂钩。为了避免“钱荒”等因素的影响以及利润的实现，因此下一阶段的工作重点是加快投资进度，加快回款，加快结算。
虽然新的一年顺德东、西部项目在前进的道路上将面临不少的荆棘与挑战，但我们相信通过大家的不懈努力、克服困难，两大项目的发展前景是光明的，2019年，我们将实现更大的作为。
（二）2019年生产经营目标
1.西部项目
（1）计划投资额61700万元；
（2）土地出让100亩；
（3）计划实现回款30000万元；
（4）实现利润总额约22259万元；
（5）完成我公司下达的考核指标；
（6）确保实现各项进度、安全、质量目标。
2.东部项目
（1）计划投资额100860万元；
（2）实现利润总额约719万元；
（3）完成我公司下达的考核指标；
（4）确保实现各项进度、安全、质量目标。
（三）2019年相关重点工作安排
做强运营效益，增强发展新动力。提升运营管理水平。完善适应投资型公司发展的计划运营管理体系。在现有的年度计划、季度计划、月度计划等基础上，通过实施和动态调整管控体系，健全决策、执行和监督有效制衡的计划运营管理机制，确保职责明确、权责清晰、专业协同、运行协调、风险可控；围绕责任主体，建立权责更为明晰的权责体系。针对项目特点，继续完善公司管理制度，理顺公司管理权责，梳理与上级单位管理权限与流程相关问题，寻求解决方案，探索项目管理新模式；继续完善结果导向与过程管理相结合的绩效评估机制。对考核制度和考核方案继续完善，构建目标制定、分解落实，过程管理、监督和结果评估的绩效管理新模式。
做好企业文化，推进团队熔炼。持续推进企业文化年度计划制定及落实、推进企业文化相关制度落实。通过系列的企业文化活动来加强认识，推动适应性改革之后的顺德公司进一步提高团队协作能力与集体凝聚力，加强沟通协调能力，提升团队工作效率。更是要通过潜移默化与活动开展相结合，培育“责任、价值、创新、共享”的经营理念，弘扬“团结开放、实干创先”的企业作风，为实现公司发展目标提供有力支撑。
形象提升，助力打造城市IP。一是开展多渠道、多维度的片区营销。通过营销策划和营销推广引领招商，在2019年预期较为低迷的房地产市场形成顺德高新区独有的产业新城IP，持续深化提升“智域城”的品牌核心理念；二是持续提升园区现场的形象。一方面要以价值落地为导向在园区内形成针对性的品牌物料新形象，以全新的姿态迎接社会各界人士，另一方面继续落地项目精神文化元素，通过标识或者抽象雕刻，丰富园区整体的视觉感官性，强化及丰富智域城IP，通过鲜明的设计传递园区与投资者独特的价值理念；三是继续构建并夯实产业招商工作。产业的持续丰富将是城市IP打造的底蕴，2019年，顺德公司计划加强与现有产业招商中介服务机构的管理，适时继续增加有实力的产业招商中介单位，不断拓宽政府和项目公司的产业招商渠道，努力实现公司和园区产业招商软实力，加强计划管理，督促中介公司按照合同约定保质保量完成精准对接项目，为顺德高新区储备优质的产业项目；四是多维宣传促品牌引爆。结合项目发展节点，多维度宣传，实现品牌引爆。在宣传当中，抓住顺德刚获批的广东省高质量发展改革创新试验区的契机等重大利好，根据当前舆论宣传特点，传统媒体与新媒体相结合，构建传统阵地与“互联网+”相结合的宣传战略，助力项目城市IP内涵的丰富及项目更好的发展。
“东西”战略，促区域价值提升。随着顺德东西部项目规划逐步落实，项目框架不断拉大。为了更好的推动项目发展，获取更大的投资收益，顺德公司将在2019年启动“东西”战略，促区域价值得到更大的提升。
西部战略：用“四配一策”方式着力提升区域价值。即加快完善交通配套、教育配套、环境景观配套、生活性配套服务业及做好区域定位策划。在基础设施配套上，推进德美路、德泰路、德康路等道路建设；在教育配套上，顺德高新区完全中学将投建；在环境景观配套上，中心公园、智域城绿化工程等项目将动工建设；在生活性配套服务业上，将进一步推进林书豪——李群篮球联盟的引入，并争取60亩商业地块尽快出让，完善区域内的综合性商业配套；在区域定位策划上，顺德公司一是将抓住顺德区刚获批的广东省高质量发展改革创新试验区的契机，梳理区域定位，对外宣传。二是推动政府加快对马岗片区（北）、西部二期（南）的区域定位和规划的，形成连片开发的趋势。三是推动政府加快打通前往伦教（北）、容桂（东）的过江通道的实施，提高区域对外的交通连接。
东部战略：在东部项目方面，2019年顺德公司将以龙盘北路东延线、环湖路北段、新逢沙小学、南国路、新城中轴线“五大工程”为抓手，用“速度”、“品质”争取新项目的开拓，推动项目价值最大化。2019年，顺德公司将力推龙盘北路东延线、环湖路北段主线完工具备通车条件，新逢沙小学完工具备开学条件，南国路项目完工，新城中轴线项目完工。
三、对公司经营管理的意见及建议
减少报表，让管理简单化。目前，城投总部明确一线需要上报给机关的各类报表、数据不仅多且重复。现状是各层经营组织为了报表的填报疲于奔命，对工作效率的提升极为不利。对于一线经营组织来说，减少报表数量已刻不容缓。这里说到的减少并不是不填报，而是要明确一线需要上报给机关的责任报表/报告数据，是一线必须承担责任的部分，必须由一线报表。要从经营有效的角度去定义合理的报表/报告数量。其中分析类的报表不应再由一线提供，为一线真实减负；改变总部部门向一线随机索要报告的习惯，分析类的报表机关可以自己在基础报表中提取数据，进行分析，确实不懂时，可以请求一线帮助，而不是指令；要明确向各层经营组织提供报表的清单，按时、按需提供。双方应有相关约定，明确报告的清单，超过约定需求时，一线有权不提供。减少报表填报不仅仅是简单的减少工作量，从深层次来说是公司管理要适度的问题，公司可将关键重点的部分突出出来，让各级经营组织快速抓住重点，并容易理解。公司推行报表填报减少事实上就是将管理的内容压缩，可以更有效地管理重点，简化管理，让各级经营组织工作效率更高，精力更集中于项目的发展及新项目的开拓。
构建平台，打破“信息孤岛”。实施信息化可以提高公司日常运行流程和生产经营活动管理能力，促进公司内外部各种资源的协调利用，实现运行、服务和经营的决策科学化，提高生产经营效率和管理效率。通过信息平台，公司可以打破“信息孤岛”的存在，充分实现内外部的知识共享，提高员工的创新能力，推动企业发展。信息化可以提高公司的管理水平，促使公司战略目标的达成。
城投公司工作总结范文6
一、河北省基础设施建设现状
衡量一个地区基础设施投资供给情况有两个重要指标：基础设施投资总额占该地区GDP的比重和基础设施投资总额占该地区全社会固定资产投资总额的比重。基础设施投资总额占GDP的比例可以反映基础设施与经济发展总量的关系，该比率越高说明基础设施投资资金来源越充足，基础设施投资占固定投资的比例可以反映基础设施与城市建设投入的关系，该比率越高说明城市建设投资越大。世界银行在《1994年世界发展报告》中指出：“有关发展中国家的一项抽样调查，基础设施投资占GDP的比重一般为2-8％，占固定资产投资的比重一般为20％”。而河北省基础设施投资占省内生产总值的比重在2004-2007年所占比例相差不大，平均为2.85％；基础设施投资占全省固定资产投资的比重2004-2007年有逐年下降的趋势，4年平均值为6.5％。可见河北省基础设施投资位于发展中国家的水平下线，基础设施建设投入不足，严重影响了河北省城市化进程，而要破解基础设施建设资金瓶颈问题，仅仅依靠政府的力量是远远不够的。
二、河北省基础设施建设投融资现状
河北省基础设施建设资金主要来源于：国家预算内资金、国内贷款、债券、外资、各种资源使用费、土地出让转让金等。在资金结构上，国内贷款和自筹资金、其他资金占河北省城建资金的比重较大，成为河北省基础设施建设资金的主要来源。
河北省基础设施建设资金来源具有以下特点：
一是政府投入所占比例很低且呈下降趋势。根据统计数据显示，在城市建设资金投入方面，政府投入(包括中央财政拨款和地方财政拨款)所占比例很低，并且呈现逐年下降趋势。从2004年政府投入比例3.19％，下降到2007年的2.03％。说明随着城建投融资体制的改革，政府单一投入的主体地位已改变，在基础设施建设中，社会资金发挥的作用越来越大。
二是国内银行贷款比例低。据统计资料显示，2004年国内银行贷款占城建资金的比重有15.63％，随后三年国内贷款所占城建资金的比例略有下降，但绝对数额增长很快。国内银行贷款的数额和银行的信贷政策、国家政策导向等有很大关系，尽管比重下降，仍然是河北省基础设施建设的主要资金来源之一。
三是自筹资金所占比重较大。并且规模也很大。2004年城建资金中自筹资金14784392万元，占城建资金的比重为70.30％。在随后3年中所占比例稳步提高，2007年所占比例高达76.51％。说明社会资金发挥的空间越来越大。
四是利用外脊比例极低，绝对数额增长缓慢。利用外资的方式主要有国外政府和国际金融机构贷款、与国外企业合资合作、外商直接投资等。从2004―2007年引用外资绝对数额略有增长，但是所占比例极低，且比例逐年下降，说明河北省基础设施建设在引进外资方面的体制、政策等有待改善。
五是股票与企业债券融资很少或几乎没有。截止到目前，河北省城建投资公司共发行企业债券4只，融资48亿元，融资规模与河北省GDP相比太低，说明河北省基础设施建设中通过资本市场融资比较保守，未来发展空间比较大。
三、构建现代城市基础设施建设投融资机制
(一)以“经营”基础设施代替“建设”基础设施理念
基础设施大多是公共产品或准公共产品，政府在提供基础设施方面起着重要的作用，但是由于市场失灵造成基础设施建设资金效率低下，忽略利益最大化原则。因此，对基础设施项目采用经营理念，通过招标等方式，将建成的可经营的基础设施项目的经营管理权，有偿转让给企业等管理，获取收益，再把收益用于基础设施建设，形成“建设一有偿转让一获取收益一再建设”的良性循环。不但扩大基础设施资金来源，而且提高基础设施运营水平。
(二)明确城建投资公司职能，完善城建投资公司法人治理机制
由于城建投资公司法人治理机制不健全，导致所有者缺位，难以形成有效的委托和激励约束机制，严重制约了城建投资公司的发展，因此必须建立完善的法人治理机制。城建投资公司设立董事会、监事会和经理层，董事会由省市有关领导、发改委、财政部门、建设部门、国土资源部门主要领导组成，监事会由人大常委会、纪律委员会、审计部门组成，总经理由董事会任命，公司副总及总会计师、总工程师由总经理选拔任命，其他员工进行公开聘任。通过完善的城建投资公司治理机制，明确的城建投资公司激励制度，提高城建投资公司的运作效率和城建资金的运使用效率。
(三)改革融资方式，积极推进项目债券融资
据不完全统计，至今已有30多家省市城司发行债券融资。债券有市政债券和企业债券两种，而市政债券最终还是加重了地方财政负担，使得城建投资公司没有实现政企分开，发行企业债券成为必然的选择，尤其是以具体的项目进行融资的项目债券。随着我国金融证券市场风险防范、监管体制的逐步完善，发行城建投资公司的项目债券成为可能。
项目债券融资是一种特定的融资方式，主要依靠项目自身的未来现金流量和收益为担保条件进行债券融资。城建投资公司可将现金流量和收益比较稳定的电厂、自来水公司、垃圾处理场等大规模的基本建设项目，利用城建投资集团这一融资平台发行特定项目债券。由于城建投资项目的特点，发行债券期限一般较长。项目债券利率在不超过国务院限定的利率水平下，高于同期银行存款利率而低于同期银行贷款利率，并且债券利息的支付要有相应的担保措施。债券的发行总额要与城建投资公司的资产规模相匹配，与投资建设项目的资金需求总量相匹配。
(四)加强城建投资公司监管
首先，由城建投资公司内部对具体建设项目资金建立内部稽核制度，城建投资公司监事会对城建投资公司进行定期或者按工程项目进行独立审计，对外公布审计结果。其次，对项目建设引入公开招标、投标制度，通过社会竞争，降低城建投资公司成本，最大化资金效益。最后，在保证工程质量的前提下，要严格执行项目概算、预算、决算的审查制度，对项目全过程进行跟踪控制。