快递市场管理办法实施范文1
一、现状与形势
经过“十五”的较快发展，我国邮政业规模进一步扩大，整体实力明显增强，为“十一五”快速发展奠定了基础。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是落实科学发展观，深化邮政体制改革，实现邮政业又好又快发展的战略机遇期。
（一）“十五”回顾
“十五”计划主要目标基本完成。“十五”期间，我国邮政业持续较快发展，信息化水平得到提升，服务能力和服务水平明显提高。2005年，邮政业业务总收入达到704亿元人民币（含邮政储蓄）。其中，邮政业务总收入完成577.2亿元人民币，“十五”期间年均增长6.4％，高于世界邮政平均增长水平；邮政从业人员68.9万人。2005年，全国快递服务收入达到239.7亿元人民币，从业人员达到16.6万人。
邮政普遍服务和特殊服务得到保障。我国邮政以低廉的资费提供寄递信件、印刷品和包裹等邮政普遍服务，办理党报党刊发行、义务兵通信和盲人读物免费寄递等特殊业务。2005年，国内函件、包裹业务收入比2000年分别增长7.7%、33%。邮政局所、代办点达到6.6万处，其中设在农村的近4.7万处。全国设邮政妥投点3573万处。单程邮路长度达到340.6万公里，农村投递路线356.5万公里。全国行政村通邮率达到98.5%。平均每一局所服务面积145.6平方公里，平均每一局所服务人口2万人。
快递服务呈现新的发展格局。快递服务发展迅速，经营主体不断增加，服务范围进一步拓展，市场竞争更趋激烈。中国邮政组建了自己的航空集散网，在200多个重点城市开办了“当日递”、“次晨达”业务。民航快递有限责任公司进行了重组，为客户提供多种限时服务。中铁快运股份有限公司完成了与中铁行包的重组，在500多个城市办理“门到门”服务。我国民营快递法人企业增加到2000多家，服务范围由同城向省际拓展。美国联邦快递（FedEx）、美国联合包裹公司（UPS）、荷兰天地集团（TNT）、德国敦豪（DHL）进入我国市场，兼并、收购中国快递企业，在我国境内搭建快递服务网络。国有企业在国内异地快递市场占据优势地位；民营企业在国内区域和同城快递市场占据优势地位；外资企业在国际快递市场占据优势地位。
我国在世界邮政的地位进一步提高。我国出任万国邮联行政理事会主席国，主持万国邮联工作并取得积极成果。我国政府推荐的候选人成功当选万国邮联国际局副总局长，在国际邮政事务中发挥积极作用。我派团参加国际邮政组织会议和活动，积极参与国际邮政事务，对发展中国家和遭受自然灾害的国家提供援助，为推动世界邮政的改革和发展做出突出贡献。在平等互利原则下，中国邮政与150多个国家和地区建立了直接通邮关系。中国邮政参加万国邮联EMS合作机构、“卡哈拉合作组织”，加强了国际与地区间的合作。
新一轮邮政体制改革开始实施。启动政企分开准备工作，中国邮政开始按照邮务类、速递物流类、金融类三大板块重组业务结构，部署了邮政企业主辅分离工作。2005年，国务院决定施行《邮政体制改革方案》，实行政企分开，改革邮政主业和邮政储蓄，完善邮政改革配套机制，促进邮政业向信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政业方向发展。我国邮政业进入新的发展阶段。
邮政业发展环境明显改善。邮政法修订取得重要进展，地方立法成效显著。截至2005年底，全国29个省（区、市）共出台38件地方邮政法规和规章，邮政法律体系逐步健全，法制环境进一步改善。加强了邮政市场监管，维护了企业和用户的合法权益。组织开展了集邮市场、邮政用品用具的执法检查，经营行为得到规范，市场秩序总体好转。强化重点地区、重点部位的安全监管工作，保障了邮政通信安全。
虽然取得了明显进步，但影响和制约邮政业发展的一些问题仍然存在。邮政法制建设亟待加强，政策法规有待调整和完善；普遍服务和特殊服务的保障和监管机制尚未完全到位，维持现有服务水平难度较大；邮政业总体规模偏小，不能满足国民经济和社会发展需要；政府监管体系仍不健全，市场秩序有待改善。
（二）“十一五”面临的形势
“十一五”是我国邮政业实现又好又快发展的战略机遇期。邮政业特别是快递服务已经成为全球竞争的战略重点。大力发展我国邮政业，提升产业竞争能力，充分发挥邮政业在发展经济、服务社会和安置就业等方面的作用，事关我国经济和社会发展的大局。
邮政业面临新的发展机遇。我国已进入全面建设小康社会的新发展阶段，到2020年国内生产总值将达到35万亿元人民币以上，本世纪头20年，我国经济将保持7%以上的持续高速增长。改革开放进一步深化，国民经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大，信息交流、物品交换和资金流通等活动更加频繁，社会用邮需求将持续较快增长。构建和谐社会、建设创新型国家、走新型工业化道路、大力发展服务业等重大战略的实施，对我国邮政业发展提出了更高的要求，国内发展环境更加良好，邮政业将拥有更为广阔的国际国内市场发展空间。我国互联网产业化进程加快，网络服务内容不断丰富，电子商务逐步普及，将推动信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政业高速发展。
国际竞争出现新的特点。经济全球化进程加快，国际商务活动日益频繁，快递服务市场规模迅速扩大。跨国快递公司在世界范围内拓展业务，利用快捷优质的服务，迅速扩大经营规模，在世界邮政市场中的地位日益凸显，并逐步发展成一种支配力量。一些发达国家的邮政在本国市场饱和的情况下，积极推进境外拓展战略，借助联合并购等实现跨国经营，我国已成为这些跨国快递公司扩展市场的重要目标。我国加入世贸组织后，这些跨国快递公司加大了进入中国市场的力度，利用自身的资源优势，与我国企业展开激烈竞争，我国企业面临着巨大的竞争压力。
邮政普遍服务受到各国政府高度重视。保障邮政普遍服务已成为世界各国政府共同关注的焦点，引起万国邮联各成员国的高度重视。第22、23届万国邮联大会都将保障邮政普遍服务作为战略目标，要求各成员国政府加以落实。各国政府对邮政普遍服务都制定了相应的扶持政策，给予大力支持。万国邮联约半数以上成员国在国内立法中对普遍服务进行了界定，并通过保留一定范围的专营业务、提供财政补贴、建立普遍服务补偿基金、减免税收等扶持政策，保障本国邮政为公民提供邮政普遍服务。
邮政市场将加速形成新的竞争态势。按照加入世贸组织承诺，我国已开放了除中国邮政依法专营以外的快递业务，并允许外资快递企业在华设立全资子公司。我国邮政市场开放程度进一步提高，市场竞争更加激烈。高质量、高附加值的快递服务成为竞争的焦点。竞争领域由国际业务向国内业务拓展，由大城市及东部经济发达地区向中小城市和内地扩张。跨国快递公司在我国国际快递业务市场已取得优势地位，正加紧进入国内异地、区域和同城快递市场。我国国有、民营快递企业在国内异地、区域和同城快递市场占据的优势地位将受到挑战。对此，迅速扩大国内快递企业规模，努力提高市场竞争力的任务十分紧迫。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想与基本思路
“十一五”期间，邮政业发展和改革要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，从我国国情出发，参照世界邮政发展和改革的经验，按照《邮政体制改革方案》部署，全面深入推进体制改革，优化发展环境，提升我国企业竞争力，力求在体制改革基础上，完善邮政发展机制，提高服务水平，促进我国邮政业又好又快发展。
“十一五”期间我国邮政业发展和改革的基本思路是：
——建立一个基础。以改革促进发展，加强邮政法律体系建设，健全邮政监管机构体系，完善普遍服务、特殊服务制度，建立邮政市场准入制度，构建竞争统一开放、竞争有序的市场体系，推进邮政企业现代企业制度改造，基本建立现代邮政业的制度基础。
——完善两个机制。落实各级政府对普遍服务、特殊服务的责任，优化邮政业发展环境，促使快递服务形成平等、公平、规范和有序的竞争局面。通过体制改革，完善由政府主导、企业承担的普遍服务和特殊服务发展机制；完善由市场主导、公平有序的快递等竞争发展机制。
——达到三个目的。改善发展环境，充分发挥邮政业在服务社会、发展经济、安置就业等方面的作用；加快发展速度，全面提升普遍服务、特殊服务、竞争的能力和水平；提高发展质量，支持各类市场主体做大做强，大幅提高国际竞争力。
（二）“十一五”发展目标
基本完成体制转型。实现邮政政企分开，中国邮政集团公司基本完成现代企业制度改造，普遍服务与特殊服务一家承担、竞争多家经营的行业格局得到加强，信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政业初步建立。
明显改善发展环境。邮政法律体系建设取得明显进步，政府依法监管、企业依法经营、用户依法用邮的法律体系基本建立。加强监管机构体系建设，与现代邮政业相适应的邮政监管机构体系基本建立，政府监管基本到位。清理整顿邮政市场，规范市场主体行为，确保贯彻执行国家法规和政策，建立公平有序的市场环境。
提高普遍服务水平。确保城市和发达地区的普遍服务质量稳中有升。保证城市周边、城市新建小区的通邮能力。重点加强农村、中西部地区县以下、乡以下普遍服务网络能力建设。增加局所数量，优化局所配置，提升信息化水平，保证全国普遍服务总体水平有所提高。
提升特殊服务能力。改善服务设施，提高装备水平，提升传递速度。在全国大多数省会城市增加特殊服务网点，合理配备人员，加强安全工作。形成指挥统一、协调有序、技术先进、运转高效、安全畅通的通信体系，满足新形势的需要。
增强我国企业竞争力。培育数个规模较大、具有国际竞争能力的我国大型快递企业，抓住有利时机，积极拓展海外市场。
具体发展目标。到“十一五”末，我国邮政业要实现经济与社会效益、服务能力、服务水平明显提高，逐步成为国民经济新的增长点。
——经济与社会效益目标。到2010年，邮政业业务收入达到1445亿元人民币（含邮政储蓄），“十一五”期间年均增长15.5%。其中，不含邮政储蓄的邮政业业务收入达到970亿元人民币，年均增长18.1%；快递服务收入达到730亿元人民币，年均增长25%。邮政业业务收入（含邮政储蓄）与国内生产总值之比由2005年的0.385%增加到0.49%。新增就业岗位25-30万个。
——服务水平目标。营业服务：县级以上城市（含市、县、区政府所在镇）邮政局所每周营业时间不少于6天，每天营业时间不少于8小时；县以下乡（镇）邮政局所每周营业时间不少于5天，每天营业时间不少于4-5小时。边远地区和乡（镇）以下邮政局所的营业时间，由省级邮政监管机构根据实际情况确定。开取信筒（箱）次数：城市每天不少于一次；除交通困难、邮件量少、道路条件恶劣的边远地区外，东部农村地区每周不少于5次，中部农村地区每周不少于3次，西部农村地区每周至少2次。普通邮件投递：县级以上城市（含市、县、区政府所在镇）每周投递不少于7天，每天投递不少于1次；县以下乡（镇）邮政局、所每周投递不少于5天，每天投递不少于1次；除交通困难、邮件量少、道路条件恶劣的边远地区外，东部农村地区每周投递5次，中部农村地区每周投递不少于3次，西部农村地区每周投递不少于2次。上述时间、频次在国家法定节假日另有规定的从其规定。
快递服务达到《快递服务》标准要求的水平，快递企业要在承诺的时限内提供收寄服务，并要努力提高准时率和用户满意度，降低投诉率。
——网络建设目标。邮政局所设置：到2010年末，在主要人口聚居区，大城市市区1-1.5公里服务半径或服务人口达到3-5万人，中等城市市区1.5-2公里服务半径或服务人口达到1.5-3万人，小城市市区2-5公里服务半径或服务人口达到1-2万人，设置一个邮政局所；农村每个乡（镇），东、中部农村地区5-10公里服务半径、西部农村地区10-15公里服务半径或服务人口达到1-2万人，设置1个邮政局所。
邮政信筒（箱）设置：在主要人口聚居区，大城市市区、近郊区500-1000米服务半径内，中等城市市区1-2公里内，小城市市区2-2.5公里内，设置1个邮政信筒（箱）。
三、主要任务
（一）推进法律体系建设
完成《中华人民共和国邮政法》修订。以立法形式确定邮政业发展和改革的目的、方向及主要目标，确定发展和改革的路线，建立邮政业法律体系基础。对新《中华人民共和国邮政法》进行细化，制定新的《中华人民共和国邮政法实施细则》。
制定政府规章。制定《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等部门规章，完善邮政法规体系。
（二）健全监管机构体系
重组国家邮政监管机构。在剥离原国家邮政局的企业职能、资产和人员的基础上重组国家邮政局。国家邮政局负责研究提出邮政业的发展战略、发展规划和有关政策；起草邮政行业的法律、行政法规和规章草案；依法监管市场，保障市场竞争；负责邮政市场准入；保障通信与信息安全；研究提出邮政服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行；制定邮政服务标准，监管邮政服务质量；推进邮政普遍服务机制的建立和完善；负责纪念邮票的选题和图案审查；负责审定纪念邮票和特殊邮票年度计划；代表国家参加国际邮政组织，处理政府间邮政事务。
组建地方邮政监管机构。各省（区、市）设立邮政管理局，受国家邮政局垂直领导，负责省（区、市）邮政监管。省级邮政监管机构负责贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准，监督管理本地区邮政市场，组织协调本地区邮政普遍服务和特殊服务的实施。组建重点地区监管机构和执法队伍，健全邮政市场监管组织体系。
（三）确保邮政普遍服务
增强普遍服务能力。根据实现全面建设小康社会奋斗目标和构建和谐社会需要，充分考虑国民经济发展、人民生活水平提高等因素，加强普遍服务局所、邮路建设，合理规划布局，提升网络信息化水平，提高人员素质，增强普遍服务网络服务能力。
健全普遍服务制度。按照“以人为本、普惠公平”原则，健全与普遍服务相关的各种制度。指导和督促邮政企业建立内控机制，规范服务行为。完善社会监督机制，了解掌握公众对普遍服务的意见和建议，监督邮政企业履行普遍服务责任。
（四）促进快递服务发展
改善快递服务发展环境。将促进我国快递服务又好又快发展作为快递监管工作的核心，采取有力措施，建立促进快递服务又好又快发展的良好环境。解决制约我国民族快递企业发展的瓶颈问题，鼓励和支持民族快递企业加快发展。
培育我国大型快递企业。大力支持我国快递企业通过自我发展、兼并与联合，迅速扩大企业规模，拓展经营范围，增强竞争实力。实施邮政业“走出去”战略，鼓励和支持我国企业经营国际快递业务，进入国际市场。
（五）强化网络基础建设
加强邮政通信网络建设。增加全网邮件运输能力，特别是增加投递能力，重点加强农村、中西部和少数民族地区普遍服务网络建设。在全国尚未设立邮政局所的乡镇适当增设局所。加强县到乡、乡到村邮路建设，采取多种形式，建立服务稳定、方便用户的村邮服务点，实现村村通邮。
加强特殊服务网络建设。到2010年末，在省会以上城市增加特殊服务网点，在所有生产处理场所建立防火、防爆、防盗、报警和监控系统。建立全国统一的特殊服务信息系统。
（六）加强行业监督管理
推进依法行政。按照合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，规范行政权力，加强公共服务，完善行业突发事件处理机制。深化行政审批制度改革，完善行政许可程序，提高工作效率和办事水平，保障行政相对人的合法权益。推进政务公开，强化廉洁自律，接受社会监督。
维护市场秩序。落实行政执法责任制，规范监管工作。加强对普遍服务的监督检查，保障公民基本通信权利。加强对快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的监管，依法维护信件寄递业务专营权，保障企业合法权益，维护消费者利益。
（七）确保我国用邮安全
保护公民通信自由和通信秘密。健全保护公民通信自由和通信秘密的监管机制。严格执行相关保护公民通信自由和通信秘密的法律法规，加强对邮政通信安全的监管，依法保护公民的通信自由和通信秘密。
维护国家安全。加强危险品、检查制度，严格执行《禁寄物品指导目录及处理办法》。依据相关法律法规，强化企业安全管理。防止利用邮递渠道进行非法或危害我国安全的活动。
四、重大工程
（一）西部和农村地区邮政基础设施
配合实施西部大开发战略，落实全面建设小康社会、服务三农政策的要求，以切实履行邮政普遍服务义务、稳步提高西部地区邮政服务水平为出发点，实施西部和农村地区邮政基础设施建设。完成西部部分农村局所的整修改造和电子化改造，更新和新增营业设备、用品用具和信息化设备，新增部分服务网点，对危旧县局房进行改造。优化面向农村的邮政社会化服务设施，提升西部地区邮政服务水平，保障邮政普遍服务，逐步提高邮政普遍服务的均等化水平。
（二）邮件集散枢纽
优化网络布局，提升网络运行效率。进一步提升邮政快递等业务的服务能力，优化调整快递、普邮等邮件的航空、陆路运递网络。以现有一、二级邮区中心局为节点，加强邮件处理场地的综合利用。规划建设全国快递邮件集散枢纽。围绕全网性集散中心的建设，加强全网快递邮件各处理节点的配套改造，加快邮运网络的功能优化和调整。利用自动化处理设备和信息化管理手段，提升邮运网络的运行效率。
（三）信息技术改造
广泛应用信息技术改造提升传统邮政业。鼓励支持采用射频识别(RFID)、电子识别等先进技术改造和重组生产流程，提高对电子商务的承载能力，提升邮政业信息化水平。加快邮政企业信息化建设步伐，重点增强信息化对业务拓展和经营管理的支撑能力，进一步加强邮政信息化各应用系统的建设。加强业务系统建设与升级，搭建速递、报刊、电子商务等业务应用平台。配合邮政改革与发展的需要，稳步推进财务、人力资源等管理信息系统的建设。
（四）政务信息化
贯彻落实国家电子政务工程的要求，围绕规范政府行为、提高政务运转效率，实现邮政行业监管和服务信息化，实施邮政政务信息化建设。搭建统一的政务信息网络平台，建设信息中心和运行维护中心，建成监管支持、政务公开及服务、管理与运营支持、办公自动化等应用系统。实现办公、管理、政务公开信息化，满足邮政监管部门高质高效履行行业监管职责的需要，保障邮政普遍服务，保障国家通信与信息安全。
五、政策措施
（一）制定加快发展政策，服务经济建设大局
巩固公有经济在邮政业的主体地位。支持引导国有邮政企业加快发展和改革步伐，积极推进主业改革，推进企业重组。鼓励邮政企业进一步完善覆盖城乡、功能合理的邮政服务体系，不断提高邮政服务的供给能力和水平。支持国有邮政企业积极参与社会主义新农村建设，支持企业服务“三农”。鼓励引导国有快递企业加快发展，优化业务结构，扩大经营规模，提高服务质量。
支持我国民营快递企业加快发展。消除影响我国民营快递企业发展的体制，允许我国民营企业进入法律法规未禁入的业务领域。鼓励我国民营快递企业开展品牌化、网络化经营，积极拓展国际业务。支持民营快递企业通过兼并、收购、联合等方式壮大实力。积极扶持中小快递企业加快发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。
提高利用外资的质量和水平。按照中国加入世贸组织服务贸易领域开放的承诺，完善邮政业吸收外资法规，通过积极利用外资，引进国外先进管理经验和先进技术，促进快递服务水平提高。
积极推进邮政业技术进步。推进信息技术在邮政业的应用，支持鼓励邮政业各类市场主体抓住国家推进信息化战略的机遇，应用信息技术改造传统业务，开发新业务，增强发展能力，推动产业升级。推进邮政业标准化工作，实施技术标准战略，提升我国邮政业标准化水平。
（二）加强法律法规建设，深化邮政体制改革
加快行业立法。按照《邮政体制改革方案》确定的邮政发展和改革思路，尽快完成《中华人民共和国邮政法》的修订并颁布实施。全面清理现行有关法规，根据《邮政体制改革方案》进行评估，明令废除过时、无用和与改革目标相违背的规章制度。启动《中华人民共和国邮政法》配套法规制定工作，在新《中华人民共和国邮政法》颁布以前，按照《邮政体制改革方案》确定的发展和改革思路，启动并完成主要配套法规的前期研究和起草工作。加强地方邮政法规建设，制定符合当地实际的地方性法规。
深化体制改革。加强对改革工作的领导，根据《邮政体制改革方案》部署，按照“统一思想、齐心协力、积极稳妥、加快推进”的原则，继续深入推进邮政体制改革，“十一五”期间基本完成《邮政体制改革方案》提出的主要改革任务。
（三）加大政策扶持力度，提高普遍服务和特殊服务能力
开展普遍服务情况调查。调查邮政系统可用于普遍服务的网络设施、设备、资产和人员等情况，查清全国特别是农村、中西部和少数民族地区普遍服务状况，建立邮政普遍服务台帐和档案。
核算普遍服务和特殊服务成本。根据普遍服务和特殊服务的服务范围、内容、质量等，研究确定普遍服务和特殊服务成本核算方法，建立普遍服务和特殊服务成本核算制度。
建立规范的财政补贴长效机制。研究制定规范合理的普遍服务和特殊服务成本补偿办法，完善和细化补贴分配办法，建立政府补贴、用户付费、合理分担、共同补偿的普遍服务和特殊服务成本补偿机制。中央政府对普遍服务的财政补贴要向农村、中西部和少数民族地区倾斜。
加大政策扶持力度。各级政府应根据推进基本公共服务均等化的要求，加大对普遍服务和特殊服务的投入，落实税费减免政策，给普遍服务和特殊服务场所以用地、建筑物方便。对运送普遍服务和特殊服务邮件的邮车提供便利，保障邮车优先通行，应免收过路过桥费。研究制定“以储补邮”结束后的相应衔接政策，继续扶持邮政企业提供普遍服务和特殊服务。
加强局所和邮路建设。要统筹规划，合理布局，改变目前普遍服务网络“干强、枝弱、叶少”局面，重点加强城乡结合部及县以下局所、邮路建设，特别是加强农村、中西部和少数民族地区县、乡局所建设，增加基层局所数量。
提高基层职工待遇。提高普遍服务和特殊服务基层职工的工资水平，合理确定基层职工的工资标准，适当提高工资福利待遇。
依法确定普遍服务和特殊服务范围。通过立法明确普遍服务和特殊服务的范围和标准，研究提出适时调整普遍服务和特殊服务范围的方案。应将农村及边远地区的邮发报刊、邮政汇兑等业务纳入普遍服务或特殊服务，提高民众的科学文化素质，为城乡之间和农村地区保留最基本的资金流通渠道。
探索提供普遍服务的新途径。在普遍服务邮路末端特别是农村乡以下，要大力发展委代办业务，降低普遍服务成本，提高服务质量。同时要研究探索提供普遍服务的新办法、新方式。
研究建立普遍服务基金。按照《邮政体制改革方案》要求，完成国家设立邮政普遍服务基金的相关研究工作，适时出台具体的征收、使用和管理办法。
（四）规范邮政市场秩序，建立邮政业发展良好环境
营造公平竞争环境。贯彻平等准入、公平待遇原则，平等对待国有、民营等各类市场主体，建立公开、公平、竞争有序的市场环境。依法规范各类市场主体，逐步形成分级、分类管理的制度框架。依法维护邮政专营权。
健全市场准入制度。依法建立公开、平等、规范的邮政市场准入制度，有序扩大市场准入范围，形成邮政市场准入、退出的正常运行机制。规范企业经营范围，取缔无证经营，将有条件的无证经营、超范围经营者纳入正常经营渠道。严禁利用快递等渠道邮寄危险品、及其他禁寄品。
建立合理的理赔制度。完善快递邮件丢失损毁赔偿办法，建立合理赔偿制度。制定相关法规，确定合理的理赔数额与理赔时限，监督企业执行。对邮品丢失严重、赔付不及时、不合理的企业，予以处理、曝光。要维护消费者合法权益，保证快递服务的社会信誉，树立良好的行业形象。
建立行业自律制度。充分发挥中介组织和社团组织在政府与企业间的桥梁纽带作用，鼓励和组织成立快递协会等邮政业中介机构。鼓励和引导快递企业加入快递协会。加强行业自律，规范市场秩序，维护企业合法权益。
（五）落实“人才兴国”战略，加强行业人才队伍建设
培养造就一支引领邮政业发展的人才队伍。贯彻落实“人才兴国”战略，创造各类人才脱颖而出的良好环境。研究制定有利于造就领军人才和技术带头人才的政策措施，积极吸引留学和海外高层次创新人才。培养造就能够满足现代邮政业发展需要的经营管理人员队伍、专业技术人员队伍和一线生产工人队伍。
在全行业推行国家职业资格证书制度。加强邮政业职业技能鉴定工作。把各类市场主体从业人员统一纳入职业技能鉴定范围，开展邮政业各类特有职业技能鉴定工作，研究建立普遍服务和特殊服务人员从业资格制度，提高邮政业从业人员的职业技能水平。鼓励引导企业积极参加国家有关部门组织的职业技能鉴定，实行从业人员持证上岗。推进快递服务职业教育，培养不同层次的快递专业人才。
（六）健全监督管理体系，提升监管和服务水平
快递市场管理办法实施范文2
关键词：物流快递业；发展；缺陷；矫正.
一、当前我国快递行业发展现状.
国外快递业兴起于 20 世纪 60 年代末的美国，中国第一家快递企业成立于 1979 年。随着中国改革开放的发展，日趋激烈的市场竞争形势要求社会能够提供更加快捷、安全的物品传递服务，同时不断改善的交通状况及信息管理技术不断进步也为这种需求提供了可能，我国快递业由此应运而生。1980 年中国邮政开办全球邮政特快专递业务(EMS)，随后国际快递巨头也纷纷通过合资、委托等方式进入中国市场；1986 年颁布的《邮政法》规定：“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但是国务院另有规定的除外”。但随着市场经济进一步发展，邮政企业已经无法满足外贸行业对报关材料、样品等快速传递的需求，民营快递企业因此迅速崛起；1993 年，顺丰速运和申通快递分别在珠三角、长三角成立；1994 年初，宅急送在北京成立等；2005 年 12 月，中国按照 WTO 协议全面对外资开放物流及快递业。2007 年 9 月，《快递服务》邮政行业标准为快递业提供了规范服务行业标准；2008 年 7 月，《快递市场管理办法》正式实施；2009年 10 月 1 日，《快递业务经营许可管理办法》和新修改的《邮政法》同步实施，首次在法律上明确了快递企业的地位，并提出了快递业的准入门槛；2013 年 3月 1 日，交通运输部制定的《快递市场管理办法》正式实施，对快递市场做出进一步规范。我国快递业虽然起步较晚，但经过改革开放 30 多年的发展，其迅猛的发展速度、快速延伸的营业网点、急速增长的营业额吸引着越来越多的新加入者，使得该产业不断壮大：据统计，2010 年全国规模以上快递服务企业实现快递业务收入 574.6 亿元,同比增长 20%,占到了邮政行业业务收入的 45%，比上年末提高 2.7 个百分点，快递业务量累计完成 23.4 亿件, 同比增长25.9%，比上年末提高 3.1 个百分点；2011 年我国快递市场继续保持高增长态势，快递业务量和业务收入分别比上年增长了 36.2%和 20.2%，分别达 36.7亿件和 757.9 亿元（国家邮政局数据），据国家统计局公布的经济数据表明，2011 年全国国内生产总值（GDP）为 471564 亿元，比上年增长 9.2%，我国快递业务收入的增速接近 GDP 增速的 2.2 倍。2011 年我国网购快件在快递业务中占比日趋增大，网购产生的快件量占快递业务的比例已从 2010 年的 42%左右（国内快递）上升至 2011 年的 58%，网购产生的快件量收入已占快递总收入的 46%，网购快件已经成为驱动快递业务增长的主要力量。目前，我国已经成为了全球快递业发展最快的国家之一，2010 年以来我国日均快件量已接近 1000 万件大关（以工作日计算），这使得我国成为继美国、日本之后的第三个快件大国。取得快递业务经营许可证的企业已达4898 家，从业人员 70 多万，他们为广大的企事业单位及个人消费者提供前所未有的便捷服务，逐步成为我国又一新兴的朝阳产业，有着巨大的发展空间和潜力。电子商务规模的持续扩大和网络购物的兴起，推动着快递业的不断成长,保持着较高的增长速度。在需求的拉动下,我国快递行业表现出了非常强的活力。快递企业在人员、资金、设备上的投入有了大幅度的增加,不断拓宽运营的覆盖区域,提高作业处理能力,在门到门投递、限时送达、跟踪查询等服务功能上日趋完善，在社会服务、解决就业方面发挥着越来越重要的作用。
二、目前我国快递行业发展存在的缺陷.
目前快递行业快递业成为我国物流发展的崭新力量，发展非常迅速，逐步成为了社会经济中积极的元素，具有较大的影响力，但是在其发展过程中仍然存在着一些缺陷，制约着该行业的标准化、规范化的进程。
（一）快递行业市场管理不到位.
鉴于我国快递行业早期自由发展的无序性，出现了一些问题，国家有关部门陆续出台了新《邮政法》
和《快递市场管理办法》，力图对快递市场进行规范管理。但是未能对快递行业的具体业务、市场监管、延误损坏的赔偿细节和统一规范的赔付标准等进行明确的规定，标准针对性不够强且在执行过程中也较难落实，直接导致出现业务纠纷时客户利益受损，消费者维权困难，致使客户利益受损害，也严重影响了自身形象。
（二）市场准入及监管力度不够.
快递公司一般开始在一、二线城市开展同城或跨城快递业务，继而向三线及普通市县地区发展营业网络。由于需求的拉动，快递网络发展较快，营业网店激增，加之市场准入及监管力度不够，于是一些快递公司很难也不想花费足够的精力逐一严格考核网点的经营资质和实力，有的快递公司，由于财力等因素的限制，无法依靠自身力量去壮大营业网点，于是依靠吸收加盟商的形式来发展业务，这样一方面可以扩大营业网络，另一方面也可以收取相当可观的加盟费。这些加盟商大都经济实力较弱、技术能力不强、且管理不够科学，快递企业没有对其进行严格的加盟资格考核就草草吸纳，结果导致服务质量得不到保证，出现了一系列的问题，严重影响了整个企业来乃至整个快递业的声誉及形象。
（三）快递服务质量受到严峻考验.
通过连续四年来的快递服务满意度调查结果显示，我国快递服务整体水平呈逐步提升态势。其中，受理和乱收服务满意度提升明显，投递和售后服务满意度提升幅度不大，快递服务“重前不重后”的现象没有得到有效改善“，快递不快”问题仍较突出，快递服务质量堪忧。2011 年，在快递业务激增的同时，消费者的投诉案件量成倍上升，据国家邮政局的统计数据表明，2011 年我国快递业消费申诉案件量同比增长 344.3%，是快递业务量增幅（36.2%）的 9.5倍。而 2010 年的申诉案件量相比 2009 年的增速为97%，是当年快递业务量增幅（25%）的 3.9 倍。在2011 年消费者众多投诉案件中，服务态度差的申诉案件量同比增长 822.1%、延误的申诉案件量同比增长 366.2%、违规收费的申诉案件量同比增长305.7%，申诉案件量同比增幅之高实属罕见，我国快递服务质量受到严峻考验。
（四）快递从业人员结构不合理.
2010 年，我国快递行业从业人员达 70 万人以上。
其中，农村剩余劳动力占从业人员的 95%以上，男性从业人员占从业人员的 85%以上，30 岁以下人员占从业人员总人数的 90%以上。从以上数据可以看出，目前我国快递业从业人员普遍素质不高，结构也不合理。这是由于用工的紧缺型和快递业的迅猛发展对从业人员的急剧需求，致使快递公司招聘从业人员时为了招到员工，往往对学历无要求、对从业资格无要求、员工入职后没有提供正规的岗前培训，导致员工业务素质不过关，服务较差。另外该行业暂未能为员工提供优厚的福利待遇，工作比较辛苦，且30 岁以下的年轻人较多，致使员工频繁离职，流动性强，也给企业也带来了不小的损失。
（五）快递企业整体综合实力较弱.
截止 2010 年 9 月 30 日，全国已经取得快递业务经营许可证的企业达 4898 家，其中 85%以上为25 家快递知名品牌企业，特许加盟模式民营快递企业数量占到 70%左右。这些快递业主要体现在国有、外资和民营的三大阵营，国际快递以外资为主，国内快递则以国有为主导，民营为主体。城市内快递，民营约占 90%，省际间快递民营约占 50%。从实力来看，快递行业内存在“四方势力”：四大外资（DHL、FedEx、TNT和 UPS）、中国邮政、内资大企业、民营公司。民营快递企业成为国内快递市场的主力军，他们占有国内快递行业（同城、异地）80%左右的市场份额和 85%左右的从业人员，但是，除顺丰速运外，其余均有“大而不强、小而差”的特点，并且整体呈现“两低”状态，即市场集中度较低，产业化程度较低。自 2010 年来，尤其是 2012 年表现出来的由于国内网商借助圣诞节、春节、“双十一”、“双十二”和“2.14”等节日提前大搞商品促销活动，推动了网购量暴增，大大超过了快递企业的承受能力，最终导致快递“爆仓”频发，引起消费者的不满。
（六）快递企业经营模式落后.
与发达国家相比，我国民族快递产业尚处于发展初期，经营模式落后，多数民营快递企业采取特许加盟模式，还处于家族治理结构状态，法人治理结构尚未建立。总体表现出市场集中度较低、同质化竞争突出、服务产品单一，缺乏品牌优、实力强和标准化快递服务产品体系完善的快递企业，不能适应快递业一体化、标准化、集约化和国际化的发展趋势。如目前国内快递市场由中国邮政部门控制 40％份额，其余由民营和港资快递企业占据。
民营企业中，一批像顺丰、“三通一达”、宅急送等已具有影响的大中型优秀快递企业为数尚少，大多数民营快递企业则表现出小、散、弱等问题，互信度和协调性较差，以地区性快递业务为主；在国际快递市场上，虽然中国邮政 EMS 控制了一小部分国际快递市场，但民营快递企业以间接方式将国际快件转入 DHL、FedEx、TNT 和 UPS 四大网络，仍依赖四大网络的渠道，难以进行创新。
三、我国快递行业发展的矫正措施.
鉴于我国现阶段快递行业发展的现状及存在的缺陷，相关政府部门应不断建立健全行业法律法规，规范管理行业行为，引导其健康、有序和可持续的发展。同时，快递企业本身也应积极创新科学管理方法、提高从业人员整体素质、严格把关营业网络的延伸，通过自身进步带动整个行业的科学、规范发展。
（一）规范快递行业市场管理.
政府应该从改革开放的长远着眼，尽快制定相应的法律法规，规范快递行业市场管理，建立合理高效的快递监管体制，以保障快递企业的合法权益，为快递业发展扫清政策性障碍；另外，政府也要重视快递行业监管部门，为维护快递市场的公平竞争秩序，正确引导快递业的健康发展，营造一个公平公正的快递竞争环境。通过相关法律规定不仅能够规范行业、抬高入行门槛，也是一种对使用快递服务客户的保护措施。
（二）加强快递企业自身建设.
我国快递企业要真正做大做强，既要靠外力，更要靠内部因素，要有长远眼光，敢于投入现代化的物流设备技术，积极采用现代化的科学管理模式，既要抓好硬件建设，又要抓好软件建设，把提高人员素质、开展规范化作业培训、加强内部管理和提高服务质量有机统一起来。对国有快递企业而言，应该加快改革步伐，深化改革力度，使其能够摆脱沉重的束缚，自由快速发展；对民营快递企业而言，要从基础设施，技术，人才等方面不断壮大自己，加强信息系统投入，增强自身竞争力。不仅如此，我国邮政快递、国有快递和民营快递应与时俱进，加快与快递运送的源头企业及大型电子商务网站展开合作，提高自身的竞争优势，加强对快递客户的争夺，在竞争中不断加强自身建设，苦练内功，提高竞争能力和管理水平，定能在快递市场中取得一席之地。
（三）推进快递企业联合发展.
市场竞争的日趋激烈、复杂，任何企业很难单靠自身的力量在市场竞争中取胜，快递企业也不例外。随着外资快递大鳄 （DHL、FedEx、TNT 和UPS）的大规模进入和一批民营快递企业的迅速崛起，国内快递市场竞争将更加白热化，而此时快递行业整合优势也将在竞争中凸显出来。因此，推进快递公司之间的相互合作、强强联合，发挥各自优势，互惠互利，取长补短，共同开拓市场，是快递企业把业务做大做强的必由之路。当前，快递行业应抓住电子商务快速发展的有利时机，促进快递服务与电子商务产业紧密结合，融合发展；推动快递企业与电子商务网站合作，不断优化业务结构，提升服务水平，实现互利共赢。
（四）创新快递行业经营模式.
随着我国市场经济的进一步发展，现代快运快递业的服务对象日益多元化是发展的必然趋势，它将广泛地服务于整个的社会和经济领域，满足消费者日益增加的快运快递服务需求，并在激烈的市场竞争中求得发展壮大，必须创新经营模式。如我国快递行业应拓展服务领域，将服务范围向上游产业延伸，统筹协调快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的发展，加速推进传统服务方式向现代服务方式转变，充分发挥快递协会等中介组织作用，研究电子商务快递中代收货款、签收方式、快件保险等问题，组织拟定相关服务规范。国家也应鼓励引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域，承接电子商务配送服务，大力发展信息流、资金流、实物流“三流合一”业务，推进快递服务和电子商务融合发展，鼓励快递企业提供企业对个人（BtoC）、个人对个人（CtoC）、企业对企业（BtoB）的配套快递配送服务。
（五）优化快递行业人才培养.
做好快递业的工作，关键还在于人。政府要用到快递人才培养走向正规化，加强快递物流人才需求预测和调查，制订科学的培养目标和规划，发展多层次教育体系和在职人员培训体系。利用社会资源，鼓励企业与大学、科研机构合作，编写精品教材，提高实际操作能力，强化快递职业技能教育，开展快递物流领域的职业资质培训与认证工作。鼓励各地高校按照市场对人才的需求，开办、设置相关的专业和课程，校企深度合作，共育快递人才。鼓励快递物流企业和快递咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，充分发挥社会各种优势，实现快递物流产学研一条龙发展，优化快递人才培养，满足快速发展的快递业对专业人才的需求。
[参考文献]
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[7]王峰杰等.我国物流快递业缺陷及其发展趋势分析[J].物流技术,2011(1).
[8]王静坤等.浅析我国快递行业发展现状及存在问题[J].现代经济信息,2011(18).
快递市场管理办法实施范文3
贵州省邮政条例修正案全文第一章 总则
第一条 为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的邮政设施建设、邮政服务与保障、邮政市场监督管理及其相关活动。
第三条 省邮政管理部门负责对本省行政区域内的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。
按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。
县级以上人民政府发展改革、公安、国家安全、交通运输、工商行政管理、住房和城乡建设、城市管理等部门和海关应当在各自职责范围内做好邮政监督管理有关工作。
第四条 县级以上人民政府应当将邮政事业纳入国民经济和社会发展规划，将邮政设施、快递园区布局和建设纳入土地利用总体规划、城乡规划、综合交通运输体系规划，促进邮政事业与当地经济、社会协调发展。
第五条 邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务和邮政特殊服务的义务。
邮政企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。
第六条 通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
除法律规定外，任何组织或者个人不得以任何理由检查、扣留邮件和汇款。
第七条 国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。
第八条 任何单位或者个人不得损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用，并有权制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。
第二章 邮政设施
第九条 邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要。
邮政管理部门应当根据基本公共服务均等化的要求，按照国家邮政普遍服务标准组织制定邮政设施建设专项规划。
各级人民政府应当对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持，重点扶持农村边远地区和少数民族聚居地区邮政设施建设。
第十条 建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当统一规划、同步建设配套的邮政普遍服务设施。城乡规划部门在组织审查修建性详细规划时，应当征求邮政管理部门意见，对未按照国家有关规范要求设置邮政普遍服务设施的，不予通过。
邮政企业应当按照城乡规划部门批准的规划配套建设邮政普遍服务网点。
按照批准的规划修建的邮政设施，不得改变其使用性质。
第十一条 机关、企业事业单位应当设置接收邮件的场所。
建设城镇居民楼，建设单位应当依法设置信报箱，并进行验收。信报箱的验收资料，应当自工程竣工验收合格之日起15日内报所在地市、州邮政管理部门备案。
已建成使用的城镇居民楼未设置信报箱的，产权人可以补设和明确方便投递的接收邮件场所。
物业服务单位应当为邮件、快件投递提供必要协助。
第十二条 县级以上人民政府应当采取措施，支持在农村地区设置村邮站。村邮站可以单独设置，也可以与农村其他公共服务设施共建。未设置村邮站的农村地区，由村民委员会明确接收邮件的场所。
第十三条 因建设需要拆除邮政服务网点或者其他邮政设施，应当事先与当地邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，将邮政设施原址新建或者迁至方便群众用邮的地方另建，所需费用由拆除人承担。
第十四条 城乡单位、住宅区、街道、村落的地址牌，应当标明所在地的邮政编码。地名地址发生变更的，地名管理机构应当及时通知邮政企业。
第三章 邮政服务
第十五条 邮政企业应当按照国家规定依法公示资费标准和服务标准等服务内容。
第十六条 邮政企业应当按照国家有关规定制定突发事件具体应急预案。发生服务阻断时，邮政企业应当按照应急预案及时采取应急处置措施，并向当地人民政府、邮政管理部门报告。
邮政企业应当配合人民政府和有关部门做好所在地邮政服务突发事件的应急救援和处置工作。
第十七条 邮政企业应当按照国家邮政普遍服务标准设置提供邮政普遍服务的网点，并按照国家邮政普遍服务标准提供服务。
在乡、镇人民政府所在地应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业网点。
第十八条 邮政企业寄递邮件，应当符合邮政管理部门规定的寄递时限和服务规范。国务院邮政管理部门对省内寄递时限和服务规范未作规定的，由省人民政府规定。
乡、镇人民政府所在地邮政营业网点每周营业时间不得少于五天且逢赶集日应当营业。
邮政企业应当按照国家规定将汇款通知单送达收款人;收款人在规定期限内提出兑付要求的，应当及时足额兑付。
第十九条 单位收发人员、邮件代收点和村民委员会指定的邮件代收人接收邮政企业投交的邮件时，应当当场核对，并对所接收的邮件负有保护、及时传递和保密的义务，不得私拆、隐匿、毁弃邮件或者撕揭邮票;对接收的给据邮件应当签收。
机关、企业事业单位、住宅小区管理单位收发人员对无法转交或者误收的邮件，应当及时通知邮政企业，由邮政企业依法处理。
第二十条 新设立的单位需要邮政服务的，当地邮政企业或者其分支机构应当为其办理投递登记手续。对具备邮件投递条件的，当地邮政企业或者其分支机构应当自办理投递登记手续之日起7日内开始提供投递服务;对不具备投递条件的，可以协商邮件投递地址。
单位用户更改名称、变更地址的，应当及时书面通知当地邮政企业或者其分支机构，或者办理邮件改寄新址手续。
第二十一条 用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当按照国家规定期限将查询结果告知查询人，查询人要求出具书面查询结果的，应当出具。
邮政企业造成给据邮件丢失、损毁、内件短少的，应当采取补救措施，依法予以赔偿。
第二十二条 用户交寄的邮件应当清楚、准确填写姓名、地址和邮政编码，使用的信封、明信片应当符合国家标准或者邮政行业标准。
第二十三条 邮政企业及其从业人员不得有下列行为:
(一)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，贪污、侵占、挪用用户款项;
(二)故意延误寄递邮件;
(三)拒绝办理依法应当办理的邮政业务;
(四)擅自中止提供邮政服务;
(五)强迫用户使用邮政业务;
(六)拒绝用户使用有效邮资凭证交寄邮件;
(七)转让、出租、出借邮政专用车辆、邮政专用标志、邮政专用品;
(八)违法泄漏或者向他人提供用户使用邮政服务的信息;
(九)利用带有邮政专用标志的邮政车、船从事邮件运递以外的经营性活动;
(十)擅自变更邮政业务收费标准或者增加收费项目;
(十一)违反法律、法规的其他行为。
第二十四条 邮政企业应当在营业场所设置意见箱(簿)，公布服务质量监督电话，接受用户对邮政服务质量的监督。对于用户的投诉、举报和批评意见，应当在邮政管理部门规定的时限内及时处理。
邮政企业从业人员应当遵守职业规范，诚信文明服务。
第四章 保障措施
第二十五条 各级人民政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务。
第二十六条 符合国家《划拨用地目录》所列的邮政设施项目，建设用地由有批准权的人民政府批准后按照城市基础设施和公益设施用地依法划拨，免征城市基础设施建设配套费。
第二十七条 各级人民政府和有关部门应当按照国家和省的有关规定在城市居民社区、乡镇、村的邮政服务机构设置公益性岗位。
第二十八条 邮政企业应当在机场、车站、城市街道、广场、公园、高等院校等公共场所按照城市规划设置邮筒、邮政报刊亭等邮政公共服务设施。
邮筒和占地5平方米以内的邮政报刊亭免收城市道路占用费。
第二十九条 带有邮政专用标志的运邮车辆通过收费公路、桥梁时，减缴车辆通行费。
邮政企业带有邮政专用标志的运邮车辆无需办理道路运输营运证。
第三十条 带有邮政专用标志的车辆运递邮件，确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路段，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全畅通的前提下，可以通行。
邮政企业的运邮专用车辆运递邮件和快递企业快件运输专用车辆运递快件时，确需在禁止停车的地点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全畅通的情况下，可以临时停车。
第三十一条 邮政企业可以在所在地县级以上工商行政管理机关统一办理本企业所属各营业网点的注册登记、变更、年检等手续。
第三十二条 机场、码头、较大的车站应当为邮政企业提供装卸、转运邮件作业场所和邮政车辆出入通道，其专用场所、通道基建费用由邮政企业承担。
第五章 快递业务
第三十三条 在本省行政区域内经营快递业务，应当依法取得国务院邮政管理部门或者省邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》，办理相关手续并接受邮政管理部门和有关部门的监督管理;未经许可，任何单位和个人不得在本省行政区域内经营快递业务。
省邮政管理部门在审查快递业务经营许可申请时，应当征求同级国家安全机关等部门的意见。
第三十四条 县级以上人民政府应当鼓励和引导快递企业培养高素质人才，采用先进技术，利用优势交通运输资源，促进企业规模化、品牌化、网络化经营和发展。
已在国务院邮政管理部门或者本省邮政管理部门取得《快递业务经营许可证》的企业，在本省设立、撤销分支机构的，应当按照有关规定向邮政管理部门备案。
第三十五条 快递企业不得擅自中断或者停止提供快递服务。如确需临时歇业的，应当提前7日向邮政管理部门书面报告，同时在营业场所及有关媒体上公告，并及时妥善处置未处理的快件。
第三十六条 快递企业提供的详情单应当在显著位置标明影响用户权益的相关内容。
第三十七条 邮政管理部门和有关部门可以要求经营国际快递业务的企业或者分支机构提供报关数据。
第三十八条 快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。
第三十九条 本条例第六条关于邮件的规定，适用于快件;本条例第十六条、第十八条第一款、第二十三条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第八项、第十项、第二十四条关于邮政企业及其从业人员的规定，适用于快递企业及其从业人员。
第四十条 快递企业快件运输专用车辆应当在显著位置悬挂或者张贴邮政管理部门制发的快件运输专用车辆标志牌。
封闭式的小型货车或者小型客车作为快递企业快件运输专用车辆的，经公安机关交通管理部门、交通运输部门道路运输管理机构同意，运递快件时，可以通过城市限行路段。
快件运输专用车辆不得用于运递快件以外的其他用途。
第四十一条 快递企业应当建立快递运单实物及电子数据档案管理制度，采取技术措施确保用户使用快递服务的信息安全。
第四十二条 鼓励机关、企业事业单位、学校、住宅区、较大的商业区、旅游景区等通过设置快件集中服务点、自助服务终端等形式，为快件收寄和投递提供便利和安全保障。
第六章 监督检查
第四十三条 邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要，可以建立邮政企业和快递企业诚信记录档案，要求邮政企业和快递企业或者其分支机构报告有关服务、经营情况，邮政企业和快递企业或者其分支机构应当如实报告。
第四十四条 信封、明信片、邮包封装盒和信报箱等邮政用品用具，应当依照国家标准或者邮政行业标准生产，并经省邮政管理部门监制。
邮政和快递企业不得向用户销售未经邮政管理部门监制的邮政用品用具。
第四十五条 邮政管理部门和工商行政管理部门按照各自职责对集邮票品经营活动实施监督管理。
第四十六条 任何单位或者个人不得有下列行为:
(一)交寄、夹寄国家规定禁止寄递的物品;
(二)未经批准仿印邮票图案;
(三)伪造、变造邮资凭证;
(四)擅自使用邮政专用名称，伪造或者冒用邮政专用标志、专用工具、专用品，伪造或者冒用快递专用车辆标志牌;
(五)损毁或者擅自迁移邮筒、邮政报刊亭、信报箱、邮政编码牌等邮政设施，擅自开启和封闭邮筒、信报箱;
(六)非法检查、截留邮件或者非法拦截、检查、扣留运邮车辆，妨碍邮政企业生产经营活动;
(七)向邮筒、信报箱内投掷杂物、污物;
(八)法律、法规禁止的其他行为。
第四十七条 邮政管理部门应当对邮政企业和快递企业的有关寄递业务和服务质量实行监督管理，健全邮政普遍服务和快递服务质量用户申诉制度和举报查处制度;按照法定程序对邮政、快递企业涉嫌违反邮政法律、法规的行为进行查处，维护用户利益和邮政市场秩序。
第四十八条 邮政管理部门进行监督检查时，可以采取下列措施:
(一)进入邮政企业、快递企业或者涉嫌发生违反本条例活动的其他场所实施现场检查;
(二)向有关单位和个人了解情况;
(三)查阅、复制有关文件、资料凭证;
(四)经邮政管理部门负责人批准，查封与违反本条例活动有关的场所，扣押用于违反本条例活动的运输工具以及相关物品，对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的邮件、快件开拆检查;
(五)法律、法规赋予的其他职权。
第四十九条 邮政管理部门及其执法人员应当遵守国家法律、法规，维护当事人的合法权益，恪守职责，持证上岗，公正执法;对在监督检查过程中知悉的个人隐私和商业秘密负有保密义务。
第七章 法律责任
第五十条 违反本条例第十条第三款规定的，由城乡规划部门或者邮政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得1倍以上2倍以下的罚款;没有违法所得的，可以处以5000元以上2万元以下罚款。
第五十一条 建设单位未按照国家规定的标准设置城镇居民楼信报箱的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由建设单位承担，邮政管理部门可以处以所需费用1倍以上2倍以下的罚款。
建设单位未进行居民楼信报箱竣工验收，或者未向邮政管理部门报备信报箱竣工验收资料的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的，邮政管理部门可以处以1000元以上5000元以下罚款。
第五十二条 邮政企业违反本条例第十八条规定的，由邮政管理部门责令改正，可以处以1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
快递企业违反本条例第十八条第一款规定的，由邮政管理部门责令改正，可以处以1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款。
第五十三条 邮政企业、快递企业或者其从业人员有本条例第二十三条第二项、第三项、第四项、第五项行为的，邮政企业及其从业人员有本条例第二十三条第六项行为的，由邮政管理部门责令改正，拒不改正的，对邮政企业、快递企业可以处以1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款。
邮政企业及其从业人员有本条例第二十三条第七项、第九项行为的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，对邮政企业并可处以2万元以下罚款;情节严重的，并可处以2万元以上10万元以下罚款。
邮政企业、快递企业及其从业人员有第二十三条第八项行为尚不构成犯罪的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，对邮政企业、快递企业并处以1万元以上5万元以下罚款;对快递企业，邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其《快递业务经营许可证》。
第五十四条 企业在申请办理经营快递业务许可、备案、变更等手续时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，处以1万元以上3万元以下罚款;以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的，邮政管理部门依法撤销经营许可。
第五十五条 伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让《快递业务经营许可证》，情节轻微的，责令改正;情节严重或者拒不改正的，邮政管理部门可以处以1万元以上3万元以下罚款。
第五十六条 违反本条例第三十五条规定的，由邮政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，可以处以5000元以上2万元以下罚款。
第五十七条 快递企业违反本条例第四十一条规定的，由邮政管理部门责令改正;拒不改正的，处以3000元以上1万元以下罚款。
第五十八条 邮政企业和快递企业违反本条例第四十四条第二款规定的，由邮政管理部门责令改正;拒不改正的，处以1万元以下罚款。
第五十九条 有本条例第四十六条第二项、第三项、第四项行为的，由邮政管理部门没收违法所得和非法财物，并可处以500元以上5000元以下罚款;情节严重，尚不构成犯罪的，由邮政管理部门处以5000元以上3万元以下罚款。
有本条例第四十六条第五项、第六项、第七项行为的，依法给予治安管理处罚。
第六十条 拒绝、阻碍邮政管理部门及其工作人员依法履行监督检查或者调查职责，拒不提供或者提供虚假资料的，由邮政管理部门责令改正;拒不改正的，可以给予警告，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第六十一条 违反本条例规定的其他违法行为，按照有关法律、法规的规定处罚。
第六十二条 邮政管理部门工作人员违反本条例规定，在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第八章 附则
第六十三条 本条例自20xx年3月1日起施行。20xx年11月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《贵州省邮政条例》同时废止。
邮政编码缩写举例说明
例如:北京市：100000 可以缩写查询 1000
上海市 ：20xx00 可以缩写查询 20xx
天津市：300000 可以缩写查询 3000
重庆市：400000 可以缩写查询 4000
缩写说明
快递市场管理办法实施范文4
今天，我们冒着酷暑在风景秀丽的奉化银凤山庄召开20*年半年度全市体育局长会议，我谨代表市体育局对各位与会代表的到来表示热烈的欢迎，对大家为*体育事业发展作出的积极努力表示衷心的感谢。本次会议的主要任务是总结上半年工作，进一步明确和部署下半年工作任务，确保年度体育工作目标的圆满完成。
一、围绕奥运火炬接力传递的中心任务，上半年体育发展取得了新成就
今年上半年，我市体育工作以学习贯彻党的十七大精神为指引，围绕举办“和谐之旅——东方港城之路”奥运火炬接力传递活动的主线，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，在体育系统全体同志的共同努力下，较好地完成了各项任务。
（一）奥运火炬接力传递活动安全圆满成功举办
20*年5月22日，*20*奥林匹克火炬接力*站传递活动圆满安全举行，118名火炬手、30名护跑手在北仑港四期码头、市区和杭州湾跨海大桥传递，总传递距离12.8公里，车辆运行距离159.7公里，实际用时5小时25分钟，是我省运行距离最长、转场次数最多的城市。我市传递线路特色鲜明，既有*港，又途经三江口市中心，同时通过杭州湾跨海大桥与嘉兴交接，集中体现了我市现代化国际港口城市形象，传递过程中表现了*欣欣向荣和奋发向上的城市风貌。
因四川发生8.0级大地震，根据国务院的公告和*奥组委的决定，我市的火炬传递活动是在暂停三天后重新开始传递的第一站，整个火炬传递氛围既热烈又庄重，充分体现了“圣火传递温暖，奥运凝聚关爱”的崇高精神，线路沿途的标语集中体现了*人民的心声，弘扬了爱国主义热情和中华民族“一方有难、八方支援”的伟大精神。在火炬传递起跑仪式上，参加起跑仪式的全体人员首先默哀一分钟，竺士杰代表118名火炬手向全社会发出了抗震救灾的倡议，而且在阳光广场设立了赈灾捐款箱，市民踊跃捐款，短短几个小时，在两个捐款箱，市民就现场捐款15.8332万元,在火炬手大会上火炬手和护跑手也捐款达13万余元。传递沿途，始终将火炬传递和抗震救灾相结合,表达了*人民同一个祝福，在圣火光环下表达同一个心愿，奉献了*爱心城市的一片爱心，传递了*市民对灾区人民的衷心祝福。
本次传递活动受到了境内外媒体的高度重视和关注，美国美联社、日本共同社、新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等主流媒体250余名记者现场采访了我市的传递活动，新华社、中央电视台、人民网、奥运官方网站等主要媒体在第一时间就播报了我市的传递活动，网络搜索相关新闻多达4700余条，得到了全社会的高度关注。
为圆满完成火炬传递，市组委会和沿途地区、相关部门齐心协力，分工明确，责任到位，组织有力，特别是公安干警，为确保安全有序做了大量基础性工作，得到了市民群众的高度认可和理解支持。据估计，有超过100万的市民沿途观看了火炬传递活动，传递活动中，群众自觉文明有序地观看，充分展现了文明城市良好的精神风貌。*奥组委火炬接力中心领导对整个火炬传递是这样评价的：“组织好、氛围好、秩序井然、市民文明，*传递是个成功的模式，可以成为其他城市的榜样”；*奥运会火炬传递新闻中心发言人李萍的评价是：“*火炬传递组织出色，给大家留下了美好而深刻的印象，而且标语口号与文明城市相结合得很好”。奥组委领导的高度评价，也是对我市奥运火炬接力传递工作的最好总结。具体体现在：
一是组织领导有力。为切实做好我市的火炬传递工作，市委、市政府专门成立了市火炬传递组织委员会，省委常委、市委书记巴音朝鲁和市长毛光烈亲自主持召开市委常委会和市长办公会议，研究部署奥运火炬传递工作，明确要求，要把办好圣火传递活动作为中央交给我们的重要政治任务来完成，作为展示*形象的重大机遇来用好，作为凝聚民心迎奥运立新功的重要措施来推进。市委常委、常务副市长王勇、副市长成岳冲等多次听取火炬传递工作情况汇报，并对火炬传递沿途和起跑仪式现场进行实地考察，提出重要指导意见；陆勇副秘书长多次召开专题会议协调解决各种问题。同时，市委宣传部、市公安局、市体育局等部门抽调精兵强将，充实队伍力量。各地各部门高度重视自己所要承担的任务，把火炬传递工作作为当前的主要工作来抓。凡和火炬传递工作有矛盾的，在时间上、工作上都服从火炬传递。如此强有力的组织领导为我市火炬传递活动的成功举行提供了根本保障。
二是安全保卫有力。安保工作是本次传递活动的重中之重。为做好火炬传递活动的安全保障，公安部门制订了详细的安保方案和应急预案，市、县两级公安机关的领导多次对火炬传递全线进行了实地踏勘检查和风险评估，把安保措施落实在传递开始之前，落实到传递路线的每一米、每一个制高点、每一个参与者和每一个环节。
在传递日当天，省委常委、市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈等领导坐镇市公安局指挥中心现场指挥。市委常委、公安局长王惠敏率领市公安局领导赶赴现场、全程跟踪、科学指挥，精密部署调度警力，精细布点调节人流，坚决果断处置现场情况，牢牢掌控火炬接力传递安保工作主动权。*市16000余名保卫力量全员出动，凌晨3时就集结上岗执勤，提前对传递路线两侧拉起警戒线，按照各自分工，维持现场秩序，确保了奥运火炬接力传递活动在*安全顺利进行。
三是新闻宣传有力。圣火传经的地方，就是全世界在看的地方；圣火传经的时刻，就是全世界关注的时刻。圣火传递是非常重要的宣传活动，市民关注，世界瞩目。为此，我市各新闻单位在新闻宣传部的牵头协调下，全面、深入地宣传我市的圣火传递活动，让圣火传递家喻户晓，人人关注，让全市人民在积极分享奥运会的光荣与喜悦。
组委会新闻宣传部门在开展工作时，以强烈的政治敏感性和高度的责任感，特别注重对外表态统一口径，特别注重与上级奥组委的对口衔接，特别注重媒体服务的规范有序。新闻中心事先制作传递活动的中英版的记者手册，和记者采访须知，并精心设置了记者采访线路，为了第一时间组委会的相关信息，新闻中心从5月18日—22日，共举行了5场新闻会。由于前期准备工作充分，记者对我市火炬传递活动新闻媒体接待及后勤保障工作都普遍较为满意。同时，新闻宣传部门充分利用国际媒体和中央、省和市外媒体聚焦*的机会，精心策划宣传方案，全力做好配合工作，确保当天火炬传递活动取得了令人满意的宣传效果。
四是后勤保障有力。后勤保障是火炬传递活动正常运行的重要基础，包括住宿、餐饮、交通、通讯、车辆、气象、医疗卫生、物资管理等等，工作繁杂，涉及面广，为做好此项工作，市组委会将卫生、气象、无线电等相关部门纳入保障体系，按照市委市政府的要求，负责具体日常工作。制定了《后勤保障部工作方案》，定人、定岗、定责；同时针对具体情况，分别制订了医疗、气象、移动通讯等若干子方案，使各项保障工作一一落实到位。
五是全面动员、各方协作、周密部署、责任到位。火炬传递活动是今年我市的一项特大型综合活动，各部门、各县（市、区）也都表现出很高的觉悟和责任感，认真贯彻落实市组委会的工作部署，积极参与、主动介入，落实好有关任务。同时，各地方各部门在市政府及组委会的统一指挥下，按照责任分工，协同、有序、全面地推进各项工作。不仅在纵向时间节点上及时到位，按时完成任务；而且在横向阶段层面上准确站位，主动补位，确保整个系统高效有序推进。
六是把*文明城市形象与火炬传递的主题结合起来。作为全国首批文明城市，在“和谐之旅——*东方港城之路”的火炬传递活动中，*港城的文明形象在世人面前得到充分的展示。美丽的城市环境、爱心涌动的氛围、热情文明的市民，使火炬接力因*传递而更加精彩，港城文明因圣火到来而得到提升。活动筹办阶段，市文明办、市级机关党工委、团市委和相关县（市）、区都以开会动员、发倡议书、建立青年志愿服务者队伍等多种形式，加强文明教育和文明服务，有力促进了文明城市建设。
（二）迎奥运全民健身氛围日渐浓厚。
今年是*奥运会年，也是我市群众体育工作抓住举办奥运会的这一机遇，推动全民健身运动发展的关键一年，突出“*奥运*同行”的主题，积极举办系列活动，掀起全民健身运动新高潮，推进了群众体育发展，为*奥运营造浓郁的全民健身氛围。新年伊始举办了每年一届的元旦万人健身长跑，拉开了我市全民健身与奥运同行系列活动的序幕；2月份举办了快乐体育奥运年广场体育活动；3月与妇联联合举办了百万妇女迎奥运健身大展示活动；4月份组织举办了历届奥运邮票展；5月安全圆满成功举办了火炬接力传递活动；6月份与*区联合举行了“*市第十三个全民健身活动月启动仪式”。组织开展了第七届外企运动会、第三届社区运动会，组队参加省农运会，取得11金16银17铜的优异成绩。同时，各县（市）、区和市级体育社团也组织开展了丰富多彩的群体活动，特别是市篮球协会举办了几十项群众性篮球比赛，乡镇（街道）和村（社区）也纷纷组织各具特色的居民运动会、趣味运动会等，上半年累计举行各类活动800余场次，逐步形成了“月月有活动、全市上下动”的群众体育活动格局，吸引了广大市民的积极参与，通过这些系列活动展现了*人民“喜迎奥运、欢庆奥运、祝福祖国”的心声和情怀，使我市全民健身活动不断向广度和深度发展。在举办热烈隆重的迎奥运系列活动的同时，坚持以创强为抓手，推动城乡体育全面发展。按照浙江省体育局的标准和评比办法，巩固三年来的争创经验，扎实开展创建活动。今年全市各地创强的积极性不断高涨，有1个县级市、30个乡镇（街道）参加省第三批体育强县、强镇的争创工作，一大批乡村开展创建体育俱乐部活动。各地在创强中，党政领导高度重视，把创建活动与构建和谐社会，统筹城乡发展，建设新农村紧密地结合起来，加强组织领导，加强体育基础设施建设，建成健身路径209条,各类球场90多个,而且,积极开展特色趣味体育活动，进一步提高了群众参加健身的积极性。
（三）竞技体育基础性工作日益加强
成立了奥运争光领导小组，及时跟踪联络甬籍运动员参加*奥运会，为运动员的入选和参赛，创造条件，从目前掌握的情况看，我市有一名运动员有望参赛*奥运会。加强一校四基地高水平体育后备人才基地的正规化建设，今年是国家、省级高水平体育后备人才基地复评年，我市的一校四基地从基础设施建设、日常训练、教学评估等环节狠下功夫，规范管理，为下半年的迎检做好了充分准备。做好体工队发展方向的深入调研论证，组织相关人员赴大连、青岛、厦门等城市调研体工队发展思路，召开座谈会，广泛征求意见，拟定初步改革方案，为下阶段体工队的发展打下基础。
启动下届省运周期备战工作。根据省运周期，进一步充实完善省运会参赛队伍，各直属训练单位下届省运会参赛队伍的组建已达到90%以上。落实任务，分解责任，调整并基本确定各直属训练单位第十四届省运会的金牌和输送目标。加大改革力度，在一校四基地调整并实施了教练员结构工资改革方案，调动基层教练员的积极性。发挥县（市）、区作用，采取市县联办的形式，完善项目布局调整。狠抓输送工作，加大输送力度，专题召开了输送工作会议，统一思想，明确任务，上半年共向省体育运动职业技术学院输送运动员20余名。
积极参赛、办赛，拉动体育训练。上半年体工队分别参加了十余项全国和亚洲比赛，共获得4金9银6铜和12个前八名，田径队李玲今年在撑杆跳高项目上二次达奥运会A标，有望参加*奥运会，短跑运动员黄美玲在印度尼西亚参加的亚洲青年锦标赛上勇夺1金2银。上半年，在全市中小学生中组织开展了田径、射击、游泳、羽毛球、排球、篮球、足球、跆拳道、柔道、网球、短网、摔跤等12个项目的比赛，参赛队伍和运动员有较大增加，运动水平有了一定的提高。
（四）体育市场进一步健康发展
以开展体育服务认证工作、竞赛市场开发和体彩市场发展为重点，加强体育市场的培育、管理和服务，促进了体育市场的全面发展。
一是加强对体育产业企业的引导和管理。根据中共*市委、市人民政府《关于进一步加强体育工作，加快体育事业发展的决定》和《加快服务业发展的意见》精神，按照“开放、搞活、扶植、引导”的原则，加强政策引导，积极培育和扶持体育产业企业，鼓励和引导体育制造业、体育服务业企业积极参与省十大示范体育制造和服务业评定，经过市推荐和省的初步评定，我市的2家体育制造企业和1家服务企业有望入围全省的十大示范企业，为我市的体育产业发展起到了促进和推动作用。积极主动为企业服务，协助*华奥足球俱乐部与美国威斯莱克集团做好联络沟通，促成他们达成合作办俱乐部，目前已签订合作协议。同时，继续抓好游泳市场的规范管理，组织做好水上救生员、游泳指导员和水质管理员的培训工作，培训人员300余名，进一步提高游泳场所从业人员的业务素质。
二是积极举办大型体育比赛，促进体育竞赛市场发展。按照办大赛的奖励政策，积极鼓励各地和各协会承办体育大赛，通过县（市、区）和协会的联动，上半年我市举办了11项全国性以上赛事和活动。成功承办了CBA联赛八一男篮第10个*主场赛和WCBA八一女篮第3个*主场赛，指导北仑区6月份成功承办了世界女排大奖赛分站赛。上半年，宁海举办了全国户外运动挑战赛，市本级还承办了海峡两岸大学生木球赛、全省中老年柔力球比赛等。上半年，又一支国字号球队落户*，国家篮球队训练基地正式在北仑挂牌。全力以赴，积极做好国家队集训保障工作，中国女排和中国国际象棋队先后在北仑和*进行了首次集训，扩大了城市影响，提高了城市知名度。
三是抓好奥运即开型体彩发行，体彩销售市场稳步增长。抓好奥运即开型体彩推广和销售，继续强化体育宣传和管理工作，在各大媒体上扩大宣传覆盖面的基础上，在医院、公交车等公共场所加大体彩宣传力度，同时，定期对全市销售点的销售员进行业务培训，规范体彩销售，扩大发行量，上半年全市体育销售额达3.6亿元，与去年同期相比增长20%，筹集了大量公益金，为我市体育事业发展注入了强大的活力。
（五）和谐行业建设取得新进展
以学习贯彻党的十七大精神为主线，紧紧围绕中心工作，认真抓好树新形象、创新业绩主题实践活动，加强队伍建设，增强内外合力，促进和谐行业建设。
一是认真抓好理论学习。贯彻实施《干部教育培训条例（试行）》，建立经常性的学习教育机制，采取集中学习和自学、讲座和交流等多种形式，组织开展理论学习，在机关开展读一本书活动，邀请上海专家授课，举办了一期系统中层以上干部参加的十七大精神学习班，提高了局系统领导干部的理论政策水平。二是加强了党组织建设。围绕新一任领导班子调整，抓好党委中心组的学习，增强领导班子的执政能力，认真抓好市委巡视组巡视意见的整改，提高了驾驭全局的能力。围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，抓好基层党支部的规范化建设，积极开展先进党支部创建活动，营造了比学赶超的良好氛围。组织机关党员赴延安革命圣地进行革命传统教育，发动机关党员参加志愿者。组织党员干部为四川地震灾区献爱心活动，全系统捐款达30万元，党员交纳特殊党费2.5万元。三是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻落实中纪委二次全会和讲话精神，制订《20*年*市体育局党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，召开局系统党风廉政建设会议，部署20*年党风廉政建设和反腐败工作，使廉政建设责任到人、落实到事。开展多种形式的警示教育，组织局机关和系统中层以上干部到黄湖监狱参观。四是加强人才队伍建设,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，公开、公平、公正选拔各级领导干部，公开竞聘了一名机关处长。抓好后备干部选拔培养工作，采取上挂下派、横向岗位交流等措施，加强对年轻干部的培养和锻炼。加大对专业人员的培养、培训，组织一批专业技术人员参加国家体育总局组织的培训班，提高专业技术人员的业务能力。
（六）各地体育工作勇于创新，各有特色
各县（市）、区结合当地实际，以务实、创新的精神抓好体育工作，促进了全市体育事业的快速协调发展。一是各地大局意识强，积极做好迎奥运系列活动，形成了全市一盘棋。上半年全市体育工作的中心任务是做好奥运火炬传递，各地政府和体育部门在火炬传递中积极配合，分工落实，勤奋工作，特别是传递经过的北仑、慈溪、海曙、江东和*五地，认真按照市里总体方案的调整，及时抓好落实，为火炬传递圆满成功作出了积极的贡献。同时，各地认真组织了丰富多彩的迎圣火庆奥运群体活动，奉化、镇海、北仑、江东等地组织召开了全民运动会，*组织了首届民营企业运动会和滩涂趣味运动会，海曙的新市民运动会等各有特色，此外，江东、*还专门编印了《奥运知识读本》，在社区学校进行奥运知识宣传，营造了良好的社会氛围。二是加大投入，加快了硬件基础设施建设。中国女排*北仑训练基地二期、慈溪体育馆、*的*网球中心建设进展顺利，奉化体育馆也已立项，余姚体育健身中心已完成方案设计，这些大型体育设施的建设，将为*体育的进一步发展打下了良好的基础。三是教体结合、市队县办点初见成效。各地发挥教体结合优势，积极抓好市队县办点的训练和管理，海曙的艺术体操，*、*的武术，北仑的乒乓球，镇海的自行车等项目运动员在各类比赛中崭露出新姿，为全市备战第十四届省运会注入了新的力量。四是各地创强积极性高、力度大。今年全市有1个县级市、30个镇（乡）参加省级体育强县（市、区）和强镇的创建，促进了全市城乡体育的全面和谐发展。余姚实施“文化燎原工程”规划，集中精力抓好第四批体育强县（市、区）的创建工作，宁海自我加压，8个镇参加强镇的创建，*在全面创强的基础上，今年重点开展争创省级农村体育俱乐部，有50多个村列入争创计划。五是各地办大赛的积极性不断高涨。北仑、*分别保障了中国女排和中国国际象棋队首次集训，北仑承办了女排大奖赛和国际男篮对抗赛、*承办了WCBA和国际象棋队的选拔赛，慈溪借大桥通车之际举办了中国名人桥牌邀请赛，余姚举办了全国城市体育舞蹈冠军赛和国际城市围棋邀请赛，*举办了国际海钓比赛，*由街道举办了全国女子拳击对抗赛，宁海举办了全国男子青年篮球联赛和山地户外运动挑战赛，这些赛事，既提高了城市知名度，又促进了当地经济社会的发展。六是学校体育场地开放进一步得到落实。北仑实施体育资源向社会开放政府奖励政策取得明显成效，*区、奉化市也制订出台了学校体育资源向社会开放的奖励政策，奉化、*政府财政也专门投入50万和80万元奖励学校开放工作，江东、海曙等地也进一步抓好学校体育场地的开放，取得了良好的效果。六是体育协会建设得到进一步加强。慈溪、北仑积极争创省级先进体育总会，*区洪塘街道的文化体育协会也在开展全民健身和举办大型赛事上发挥了积极的作用。可以说，上半年全市各地体育工作各有特色，亮点不断，这些成绩的取得是与各县（市）、区领导的高度重视分不开的，是各地体育部门广大体育工作者辛勤劳动的结晶。各地的好做法，好经验值得我们与会代表的相互借鉴与学习。
同志们，20*年已经过去一大半，取得的成绩有目共睹，但是按照“三个代表”重要思想和“走在前列”的要求比，与建设体育强市的要求比，还存在一定的差距，主要表现在：一是竞技体育尖子运动员偏少，在国际国内重大赛事中的夺金点还不多，今年参加*奥运会的*运动员也仅仅只有一名，要想取得突破还有很大的难度；二是群众体育设施建设地区之间的不平衡依然存在，南三县体育设施空白村还有400多个，完成市政府要求的80%行政村建有健身路径和100%行政村建有体育设施的年度目标还任重道远，而且学校体育场馆的开放点上有几个地方采取有力的措施，已取得一定的成效，但在面上还存在较大的差距；三是体育场馆档次偏低，与*城市经济社会发展水平不相匹配；四是体育产业规模偏小，体育消费意识与城市经济发展水平不相适应，体育产业总体竞争力还不强。这些问题和薄弱环节迫切需要我们在今后工作中，特别是有些问题需要我们在下半年的工作中着力加以解决。
二、开拓创新，扎实工作，确保年度工作目标的完成
上半年的良好开局，为我们全面完成年度工作目标打下了良好的基础，下半年我们全体体育工作者要着力围绕实施好体育民生工程的中心任务，真抓实干，开拓创新，完成好以下七项工作。
1、关注民生，进一步抓好群众身边体育设施建设和开发利用
自20*年开展浙江省体育强县、强镇和市级体育特色村创建以来，我市各地加大体育基础设施、体育组织和体育活动的建设，取得了明显成效，有力促进了群众体育发展。下半年要进一步实施市民健身工程和农村小康体育工程两大民生工程,完善公共体育服务体系，增强公共服务能力。指导各县（市）、区统筹规划镇级体育设施建设，整合镇级文体活动场所，结合“东海明珠”工程，建设一批中小型体育健身场馆，提高镇级体育设施普及面，为全面创建省体育强镇打下良好的硬件基础。以市级体育特色村和村级体育俱乐部创建为目标，加大体育设施空白村设施建设力度，本年要新建500个村落健身路径点，建成200个各类球场，对经济相对落后的行政村采取灵活多样的方法建设中小型体育设施，使80%的行政村建有健身路径，年底基本实现行政村村村有体育设施。这项工作的重心在南三县，目前南三县还有近500个体育设施空白村，前几天，我们市局与南三县体育部门签订了协议，市局重点保障财政引导资金的到位，抓好宏观统筹协调，南三县要落实好配套资金，按照进度抓好落实，全市必须在年底前消灭空白村。要进一步完善健身设施管理措施，市局已安排了30多万元引导资金，对老三区的体育健身设施进行一次全面维护和更新,三区体育部门要加快工作进程，切实把实事工程抓实办好，提高健身设施的完好率，为群众健身提供更好的服务。扎实推进学校体育资源向社会开放工作，在深入调研基础上，采取以奖代拨的形式，加大奖励力度，下半年要制订出台《*市学校体育资源向社会开放实施意见》，各地要遵照执行，勇于探索，全面推广，切实提高学校体育资源的使用率，为人民群众体育健身提供便利条件。
2、欢庆奥运，积极开展丰富多彩的群众体育活动
随着奥运会的日渐临近，人民群众参与奥运的热情不断高涨，要以庆奥运为主线开展全民健身系列活动，推动全民健身新高潮。在奥运会开幕前将举办体育歌曲大PK等活动，要充分利用宣传阵地，营造奥运氛围，市本级将与*电视合举办《奥运大挑战》、《阳光季节》奥运特别节目、奥运知识竞赛等活动，与平面媒体联合举行趣味奥运进社区活动，使全民健身活动进村入社区。同时，要按照省里的统一部署，积极开展“种文化”活动，认真组织好20*年浙江省“全民健身与奥运同行”浙东片区“种文化”活动，各地要广泛开展农村“种文化”竞赛，通过市县联动，开展奥运知识宣传、全民健身团队展演、趣味健身比赛，吸引市民的广泛参与，在全市掀起人人崇尚奥运、人人支持奥运、人人参与奥运的全民健身热潮。
3、精心筹备，全力办好世界女子拳击锦标赛
近几年，*通过承办了大量的国内国际赛事，锻炼了办赛队伍，提高了办赛能力，赛事的承办水平得到了国家体育总局、省体育局的充分肯定。下半年，一些水平高、影响大、观赏性强的国际大赛将在我市举办，代表女子拳击最高水平的世界女子拳击锦标赛将于11月在*举办，预计将会有50余个国家和地区的200多名运动员参赛，届时，世界女子拳击顶尖高手齐聚*，所有关注世界女子拳击运动的强势媒体都将聚焦中国，既为*市民家门口欣赏高水平体育赛事提供了便利，又为*城市的发展带来了活力。要着重做好赛事的筹备和组织保障工作，办出水平、办出成效，以吸引更多的体育大赛落户*。同时，要积极办好全国帆板锦标赛、东钱湖国际龙舟邀请赛等各项赛事，完成全年20项以上体育赛事的目标任务，为打造长三角南翼体育赛事中心城市作努力。
4、抓好备战，努力提高后备人才培养水平
奥运会在*举办，对于带动竞技体育训练有着极为重大的意义。我们要借奥运之机，加强体育后备人才培养，努力输送更多优秀体育人才，为国争光。要始终关注*籍运动员参赛奥运会，继续不断加强与国家队、省队的联络协调，积极创造条件，做好保障工作，努力争创佳绩，为*人民争光。扎实做好省运新周期备战工作，明确下周期省运会奋斗目标，加强领导，落实责任，为省运新周期备战打下坚实的基础。坚持科学选材、科学训练，提高训练质量。要以培养尖子运动员为目标，进一步加大输送的激励力度，提高基层单位和教练员输送的积极性，扩大输送人数，下半年争取再向省以上训练单位输送20名以上，扩大*运动员在省以上专业队训练的人数比例，提高综合竞争力。进一步调整完善全市业训布局，发挥县（市）、区办训积极性，夯实县级业训基础。抓好市队县办点的指导和管理，切实提高市队县办点的训练水平。要积极承办和参加一批全国、省青少年比赛，既能及时了解情况，掌握各地备战动态，又能以赛促训，检验训练成果，提高训练水平。进一步制定和完善省运会的目标奖、成绩奖、输送奖、伯乐奖等有关政策措施，调动各地、各单位的训练积极性。进一步抓好一校四基地部级和省级基地的复评工作。2004年，体校和游泳、重竞技、水上、蹦技四基地分别被评为部级和省级高水平体育后备人才基地，按照四年一评的要求，20*年将对一校四基地进行复评，一校四基地要进一步对照标准，查漏补缺，强化内部管理，提高正规化办学办训水平，确保复评顺利通过。继续开展市级体育后备人才基地的评选，在全面加强市级体育传统项目学校和市级训练点建设的基础上，评选1—2个市级体育后备人才基地，推动业余训练的正规化建设。
5、加快进程，力争完成《*市体育竞赛场馆规划》编制
进一步深化*市体育竞赛场馆目标定位和布局方案的研究，目前，*市体育竞赛场馆目标定位和布局方案已经市政府常务会议讨论通过，下半年要尽快完成《*市体育竞赛场馆规划》编制，按程序报批。同时，要按照规划目标的要求，及早启动市奥体中心万人体育馆前期工作。加快中国女排*北仑训练基地建设，基地一期工程在2007年底就已竣工投入使用，下半年继续抓好二期工程，力争完成基地的全面建设。加快市蓝天健身中心前期工作进度，尽快启动工程建设。指导县（市）、区做好大型场馆建设，重点指导*抓好*市网球中心、慈溪市体育馆的施工建设，和余姚市体育健身中心、奉化市体育馆建设的前期工作。
6、规范管理，加快体育市场培育和开发
转变政府职能，强化服务意识，注重政策扶持和市场管理。进一步加大执法力度，努力构建规范有序的体育市场，促进体育健身市场健康发展。总结游泳健身中心体育服务认证试点工作经验，在全市体育健身市场推广体育服务认证工作，指导慈溪东方明珠和*一兆韦德等大型健身场所完成体育服务认证，提高我市健身娱乐业服务水平。加强对体育从业人员的培训，提高体育从业人员的综合素质，特别是游泳场所从业人员的培训和管理，现在正逢高温季节，游泳场所人满为患，从目前游泳场所开放的安全管理来看，情况不容乐观，已发生了多起安全事故，各地和直属游泳场所要引起高度重视，按照属地管理的原则，切实加强管理，杜绝亡人事故的发生。加大办赛奖励、补助力度，鼓励各地、各协会和社会力量举办各类体育赛事，各地要把承办体育大赛作为推动当地经济社会发展的一个重要抓手，开拓思路，勇于创新，努力承办好更多体育大赛，使全市逐步形成以高水平国际大赛为龙头、部级大赛为主体和全国、省市级青少年比赛为补充的赛事体系，推进竞赛市场发展，为打造长三角南翼体育赛事中心城市作贡献。要继续加大体育宣传力度，抓好即开型奥运的安全销售，扩大体育销量，使体育销售稳步增长，确保7亿元的年度目标完成。
7、加强作风建设，扎实开展机关民主评议活动
要在行业内深化党的十七大精神学习，使全体党员领导干部深刻领会十七大精神精髓，指导当前工作。加强各级党组织建设，建立经常性的学习教育机制，采取形式多样的学习方法，抓好班子的理论学习，增强学习效果，进一步提高领导班子的政治理论水平。继续开展先进党支部创建活动，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要围绕机关民主评议活动，以文明机关、文明单位创建为抓手，巩固文明机关、文明单位创建成果，深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，机关要继续开展“六好处室”评比，认真梳理存在的问题和建议，抓好整改落实，切实提高行业文明建设水平，力争市局在机关民主评议中继续保持前列。各地和各直属单位要加强人才队伍建设，一方面要增强党政管理干部队伍的体育管理能力，另一方面要提高专业技术队伍的业务水平，为体育事业的发展提供强大的人才保障。
快递市场管理办法实施范文5
第一条为规范邮政业市场秩序，保障邮政通信畅通和安全，促进邮政业发展，根据《中华人民共和国邮政法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事邮政业建设、服务和管理活动，适用本办法。
本办法所称邮政业，包括国家邮政系统提供的邮政服务和其他寄递服务企业提供的寄递服务。
第三条省邮政管理部门负责本省行政区域内邮政业的管理工作。
在本省行政区域内设置的邮政管理办事处是省邮政管理部门的派出机构，负责辖区内邮政业的管理工作。
工商、公安、国家安全、海关、检验检疫、民航等部门依照各自职责，协助做好邮政业管理工作。
第四条各级人民政府应当大力发展邮政业，对邮政企业、其他寄递服务企业及农村通邮给予必要的扶持。
各级人民政府应当按照城乡公共服务均等化的要求，建设农村邮政服务站（以下简称村邮站），实现村村建站，户户妥投。
本办法所称邮政企业，是指国家邮政系统提供邮政服务的企业；本办法所称其他寄递服务企业，是指国家邮政系统以外提供寄递服务的企业。
第五条邮政企业承担向社会提供邮政普遍服务的义务，为用户提供不低于《邮政普遍服务标准》的邮政服务。
第二章规划与建设
第六条各级人民政府应当将邮政业发展纳入当地国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划。
省邮政管理部门应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划，组织编制全省邮政业发展规划。
邮政业发展规划应当包括村邮站的建设规划。
第七条邮政企业应当按照邮政业发展规划、人口密度和通邮要求，并结合城市景观要求，设置邮政服务网点。
第八条农村行政村应当至少设立一个村邮站，负责本村邮件的接收和妥投工作及代订党报党刊，也可以代售通信邮票和部分邮政用品。
村邮站的选址应当符合土地利用规划和村庄规划的要求，并方便村民用邮需求。
村邮站应当落实服务人员，保障邮件的安全。
省邮政管理部门负责协调当地政府和邮政企业有关村邮站的建设。
第九条邮政服务网点建设所需土地，由国土资源部门和规划部门按照公共配套设施安排解决。
非营利性邮政设施建设用地，县级以上人民政府按照有关土地管理法律、法规的规定予以保障。
第十条新建、改建、扩建城镇住宅区、工矿区、商业区、开发区、旅游区和机场、车站、港口时，规划部门、建设单位和邮政企业应当将邮政服务网点及邮件装卸转运的作业场所、出入通道及其他邮政设施建设纳入相关项目的配套范围，同时规划和设置。
第十一条新建居民住宅楼、办公楼及其他公共建筑物，应当在地面层便于投递的位置设置与用户数相应的信报箱（群）或者收发室。信报箱（群）的标准应当符合国家或者邮政行业标准，其制作及安装费用列入工程总概算。
本办法实施前已建成使用的居民住宅楼、办公楼及其他公共建筑物未设置信报箱（群）或者收发室的，由产权人或者其委托的物业管理单位负责按照标准设置。
信报箱（群）的维护和更换，由住宅楼、办公楼及其他公共建筑物的产权人或者其委托的物业管理单位负责。
第十二条邮件、快件处理场所的设计和建设，应当符合土地利用规划和城市规划的要求，并为公安机关、国家安全机关、海关和出入境检验检疫机构依法履行职责提供场地和设施等便利条件。
第三章服务与保障
第十三条邮政企业、其他寄递服务企业及其工作人员应当遵守国家有关规定，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务，保障用户的合法权益。
邮政企业、其他寄递服务企业及其工作人员不得违法向任何组织和个人提供用户姓名、地址和使用邮政业务、快递业务的信息。
第十四条邮政企业、其他寄递服务企业应当建立和完善服务质量管理制度，设置用户监督信箱、公布监督电话号码，接受社会和用户对邮政企业、其他寄递服务企业服务质量的监督和投诉，并对用户的举报和投诉及时予以答复和处理。
邮政企业、其他寄递服务企业应当依法诚信经营，不得违法扣押快件、贪污挪用用户的代收货款。
第十五条邮政企业、其他寄递服务企业的工作人员派送除信件外的邮件、快件时，收件人或者代收人应当当面先验视后签收。验视后邮件、快件的内件如出现短少、损毁、品名不符或者其他质量问题时，应当按照有关规定处理。
第十六条邮政企业运输邮件的专用车辆应当按照规定喷涂邮政标志色和“中国邮政”标志，其他车辆不得喷涂与之相同或者相似的标志色和标志。
其他寄递服务企业运输快件的车辆应当喷涂企业的专用标志。
带有“中国邮政”标志和其他寄递服务企业专用标志的邮件、快件运输车辆，经省邮政管理部门认可和运输管理部门批准，可免予办理道路运输营运证。
第十七条带有邮政企业、其他寄递服务企业专用标志的车辆需要通过禁行路线或者在禁止停车地段停车时，由公安机关交通管理部门核准通行或者停车。
邮政企业、其他寄递服务企业运输邮件、快件的车辆发生轻微事故，应当适用简易程序处理后放行车辆。因收集证据需要，确需暂扣车辆的，公安机关交通管理部门应当及时告知驾驶人员或者有关企业。
带有邮政企业、其他寄递服务企业专用标志的车船及其工作人员进出港口、通过渡口时，应当优先放行。
第十八条农村的信件、给据邮件和快件，邮政企业、其他寄递服务企业应当及时投递到收件人或者代收人；其他邮件及时投递到村邮站或者收件人。
村邮站应当张贴公告，公布营业时间、业务范围、服务规则、收费项目、资费标准，不得向收件人收取公布的收费项目、资费标准以外的任何费用。
第四章管理与监督
第十九条经营进出境信件和具有信件性质物品寄递业务的企业，应当到国家或者省邮政管理部门办理邮政业务委托管理手续，并到当地工商行政管理部门登记注册后方可经营。
获得邮政业务委托管理经营权的企业应当按照委托的范围经营，并接受当地邮政管理部门的行业管理。
第二十条邮政企业、其他寄递服务企业开办快递业务应当按照《快递市场管理办法》的规定到邮政管理部门进行备案。省邮政管理部门应当向社会公布备案的相关信息。
省邮政管理部门负责对邮政企业、其他寄递服务企业的经营情况实施监督。
其他寄递服务企业享受国家规定的税收优惠政策时，应当出示省邮政管理部门的备案证明。
第二十一条邮政企业、其他寄递服务企业应当按照国家有关规定，向省邮政管理部门上报统计资料。
第二十二条加盟快递企业应当取得工商营业执照，符合快递服务标准。
其他寄递服务企业总部与加盟快递企业应当依照法律规定的程序签订加盟协议，明确双方的权利和义务，并报省邮政管理部门备案。
其他寄递服务企业总部对加盟企业负有管理责任，应当在服务规范、服务流程、服务形象、服务用品、用户投诉等方面实行统一管理。
第二十三条省邮政管理部门应当做好加盟快递企业的监管工作，发现企业停业、快件积压滞留等问题时，及时向社会预警公告，并启动应急预案，及时妥善处理。
第二十四条从事集邮品经营的单位和个人，应当依法诚信经营，不得违法制作和销售虚假集邮品、假邮资凭证。
第二十五条省邮政管理部门根据国家邮政管理部门公布的邮政用品用具监制目录，对邮政用品用具实行监制。
对已实行生产监制的邮政用品用具，任何单位和个人不得伪造、盗用他人的生产监制证书，不得生产和销售未经监制的邮政用品用具。
第二十六条省邮政管理部门及其派出机构有权对邮政企业、其他寄递服务企业及其场所进行监督检查，被检查单位及其工作人员应当配合，不得阻挠和拒绝。
省邮政管理部门及其派出机构可以和相关行政机关联合执法。
第二十七条邮政行政执法人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件，对当事人有违反邮政管理法律、法规和规章行为的，应当责令其停止违法行为，必要时可以采取下列措施：
（一）询问被检查的单位或者当事人；
（二）查阅有关业务文件、单据凭证、账簿和其他资料；
（三）对涉嫌违反邮政法律、法规和规章行为的有关证据，可以依法登记、提取和保存；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第五章法律责任
第二十八条违反本办法第十八条规定，不按规定张贴公告的，由省邮政管理部门给予警告并责令改正；向收件人收取公布的收费项目、资费标准以外的费用的，责令退还相关费用，并对相关责任人处以200元以下罚款。
第二十九条违反本办法第二十一条规定，不按时向省邮政管理部门上报统计资料的，由省邮政管理部门给予警告并责令改正，并可处以3000元以上3万元以下罚款。
第三十条违反本办法第二十四条规定，违法制作和销售虚假集邮品、假邮资凭证的，由省邮政管理部门给予警告，并可视情节对单位处以5000元以上3万元以下罚款，对个人处以1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
快递市场管理办法实施范文6
近年来，山东省邮政速递物流有限公司高度重视管理创新，积极探索经营管理中的新理念、新做法，使得市场竞争力显著提高，自主运能、管控能力不断增强，降本增效效果明显。其中一项至关重要的工作，就是按照适度超前的原则，以“内部深化改革、优化流程，外部组网拓网”的思路，逐步构建了一张以省内本地网为基础，以国内全夜航、省际干线和重点区域网为支撑的高效快捷、紧密衔接、立体式的网络体系。在探索实践中，山东省内快速网、市县“大同城”网建设基本完成，国内重点区域、省内网络总体时限水平已全面超越竞争对手，业务收入和利润水平连续两年双双超额完成总部下达的预算目标。打通全省进出口通道2009年6月19日，中国邮政航空长春—济南—南京自主航线开通，这一航线在山东省内覆盖了济南、淄博、聊城、济宁、菏泽、临沂、东营、德州、泰安、滨州、莱芜等11个地市，有效提高了济南及其周边区域全夜航进出口运能及传递时限指标，确保了这些区域速递业务快速发展的需要。2011年6月23日，为充分发挥青岛的经济龙头作用，集团公司将潍坊—南京自主航线调整为青岛—南京—济南—青岛航线，该航线覆盖到了青岛、潍坊、烟台、威海、日照。
由此，省内邮政自主航线形成以济南、青岛为“两翼”的全夜航网络布局，实现全夜航网络与省内网的紧密衔接，进出口时限指标提升显著，全省实现全夜航进口邮件“城区当日进口、当日投递”的市公司由5个增加到16个，所属县公司都能实现这一标准的地市也由潍坊1个增至12个，总体投递时限平均缩短0.5~1天。这一调整后，山东全省全夜航速递邮件发运量日均增发1.96吨，增长12.6%，单日最高发运量达21.6吨，已超过2010年旺季的最高量，有效推动了EMS国内标准快递业务的快速发展。针对自主航空邮路直接通达不到的区域，根据市场竞争需要，山东速递物流陆续开通了济南—北京、潍坊—北京一级快速汽车干线，实现山东出口北京标准特快的“次日递”；开通济南—无锡、临沂—无锡快速邮路，实现了与长三角区域集散网的有效衔接，对长三角区域34个重点城市的经济快递邮件实现“隔日递”，有效提升了长三角方向业务的市场竞争力；开通济南—石家庄一级快速汽车干线，实现山东出口石家庄、邢台、衡水、邯郸、沧州标准特快的“次日递”；将济南—郑州物流专线调整为济南—郑州快速汽车干线，开通菏泽—郑州一级快速汽车干线，实现山东出口河南郑州等地城区标准特快的“次日递”；开通济南—天津快速汽车干线，实现出口天津标准特快邮件的“次日递”。这些网络新布局全面打通了山东出口邻省的快速通道，时限指标平均缩短1~1.5天，有力地促进了重点区域国内异地业务的快速发展。优化调整省内快速网根据市场需求及山东地理分布特点，山东速递物流全面优化调整省内快速网的网络布局，形成以济南、青岛为“双核”、潍坊为东西部中转枢纽的全新网络格局。以青岛为中心，组建了胶东半岛快速网，形成烟台、威海、潍坊、日照至青岛的快速邮路，胶东五市互寄的特快、物流、全夜航、民航及经青岛出口的国际邮件全部调整至青岛集散，减少邮件倒流和运输距离，出口时限平均压缩165分钟，促进青岛及周边速递物流业务的快速健康发展。与此同时，以实现与全夜航网络有效衔接为优化目标，山东速递物流创新组网模式，加快省内网优化调整，撤消8条、调整10条、组开5条省内速递物流二级干线邮路，邮路运行时长平均缩短85分钟，年减少运行里程28.7万公里，年节约费用276万元。为有效解决邮件“倒流水”问题，山东速递物流打破行政区划，动态调整分拣封发关系，增开沂水—莒县、邹平—济南跨区域快速邮路，有效延长截邮时间，缩短邮路运行里程及运行时长，确保当日收寄的邮件全部封发出口。在确保时限及运能前提下，组开泰安—莱芜—潍坊接力邮路，莱芜截邮时间延长2.5小时以上，年运行费用也节省60万元以上。
截至2011年年底，山东速递物流共组开区内快速邮路224条，其中：市—县快速邮路143条（自办31条、委办112条）、县到重点乡镇快速邮路81条（自办31条、委办50条），区内“大同城”的网络架构基本搭建起来，实现区域内“上午截邮前收寄的邮件当日下午投递，下午截邮前收寄的邮件次日上午投递”的时限标准，邮政EMS本地网的竞争优势处于行业领先地位。整合资源实施邮路外包对速递业务来说，网络成本占总成本的40%左右。因此，速递物流的公司化运营必须走一条低成本扩张的道路。山东速递物流自办与委办相结合的组网方式，为提升速递物流自主运能和时限指标提供了有力的支撑。通过市公司与承包商签订协议，速递物流明确了邮件的运输时间、质量、安全和考核标准，全面考核后结算费用。而原邮路用工和邮路车辆则部分转为揽收人员和揽投用车。截至2011年年底，全省共组开自主快速汽车线路287条（其中加盟外包208条，占72.47%；内部承包33条；自办46条）。邮路承包后，企业减少用工187人，替换自有车辆30辆，新增运输车辆137辆，减少车辆投资2289万元。进出口特快邮件91%以上由自主快速网带运。与此同时，按照总部关于实施“正点工程”和流程优化工作的统一部署，结合当地实际，山东速递物流将网络流程优化和作业岗位整合工作相结合，进一步压缩内部处理时限，缩短上门揽收时间，提高投递质量。具体措施包括：加快推进收寄环节分拣前置；加快推进容器改革，不断简化作业流程；实行大总包邮件交接，进口邮件全部直封到段。网络建设也要管理创新近年来，山东速递物流核心竞争力的不断提升，正是得益于网络平台的建设与优化。在这一过程中，山东速递物流对于网络的管理创新也有了更为深刻的体会。
把握适度超前的原则，根据市场需求组网。业务发展，网络先行，建网络首先要懂市场。快递企业网络竞争已由过去的“你无我有”上升到“你有我优”的阶段，要求邮政速递物流网络建设应本着适度超前的原则，根据市场竞争与客户需要进行动态调整和适时优化，确保竞争优势。速递物流企业的竞争归根到底是网络和服务的竞争，网络作为企业的核心竞争力，必须适度超前，引领经营。坚持从管理网络向经营网络转变，实行低成本网络扩张，提高企业获利能力。以利润为中心，抓住车辆、运费、人工等关键环节，建立全环节结算机制，谁使用谁付费，促进各经营单位主动算好效益账，自觉杜绝打折扣行为，突出发展标准特快等高端业务，不断提升企业利润水平。探索自办与委办相合的组网方式，有效整合各种资源，提高自主网路能力。目前，影响全网时限质量的几个关键因素，如火车运能不足、乡镇和农村投递质量差、区内经转时限不稳定等，都亟须我们加强邮政速递物流网络自主能力的建设。邮政速递物流企业随着综合实力的不断增长，应根据市场竞争趋势，通过强化自办、规范委办的形式，提高网络的覆盖能力和运行效率，实现组网方式与业务发展的紧密结合，不断提高网络运行的效率和效益。
