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建筑业安全生产规章制度范文1
关键词：建筑 施工项目 安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
近年来，随着国民经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，城乡的建设规模日益扩大扩大，建筑工地遍布城乡的各个角落。这既给建筑业的发展带来了契机，促进了建筑业的繁荣，同时也给建筑工地的安全生产管理工作增加了极大的困难。目前，由于我国还出去起步阶段，发展水平不高，导致我国的安全生产状况与发达国家相比还有一定差距，施工安全问题还有很多问题，由于多发的安全事故，使得安全施工问题日益引起人们的眼球。建筑业与其他行业相比，虽然近年来伤亡事故率呈下降趋势，但重大伤亡事故仍时有发生。安全管理工作中发现建筑施工现场存在着函待解决的问题，这些间题直接影响甚至制约着建筑安全生产工作的发展，必须加以改进。
一、当前施工存在的安全问题
（一）法律法规不够完善
随着新形势下社会的发展和建筑行业的不断壮大，现有的建筑安全法律法规和部门规章制度已不能完全相适应，暴露出了不少弊病和缺陷，如建筑安全法律法规内容只是针对某一特定人群和特定施工阶段来进行规范，没有涵盖建筑生产的全过程和全员管理，法律法规体系不健全、可操作性差；部分法律法规之间还存在着内容重复、交叉、甚至矛盾等现象。这些问题都极大地制约着建筑企业安全生产的发展，有待进一步补充和完善。
（二）安全意识不强
各建筑企业中的部分领导，不能以对人民高度负责的态度认识安全生产工作的重要性，抓安全生产得过且过，依然是“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”。有些建筑企业的领导不能把安全生产工作真正摆在应有位置，重经营轻安全，重生产轻管理，重质量轻安全，重突出轻长效，看不到安全工作对企业发展的重要作用。安全生产规章制度不健全、责任制度不落实。
（三）安全设施投入不足
由于建筑市场竞争十分激烈，不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价，用于安全生产的经费是忽略不计的。一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省的省、能拖的拖。从而导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。
（四）建筑企业教育培训不到位，工人缺乏自我防护意识
操作工人都是随时随地招收的农民工，这些人的安全意识普遍缺乏，安全技术素质普遍偏低。主要原因是企业对农民工教育培训不到位，甚至放任不管，连最基本的“三级安全教育”都不进行。这部分人员目前占操作者的绝大多数，缺乏基本的安全知识，不具备起码的自我保护意识；从伤亡事故的统计情况来看，绝大部分的伤亡者也是这部分人。
（五）政府监管不到位
建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全大检查上,缺少日常的监督管理制度和措施。监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后,不能适应市场经济发展的要求。
二、全面的安全管理手段
（一）建立健全规章制度
目前尽管《建筑法》已经实施，但安全生产的法律、法规体系不齐全，法规制度建设滞后于建筑安全工作的需要，现行的建筑安全管理规定对依法规范建筑市场主体的各种安全行为，落实其安全责任有一定的局限性，对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强，较易引发行政处罚纠纷。因此就要加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及全标准、规范的修订、制定工作，加快《建筑法》的修订工作，修订、完善五大责任主体，安全职责、责任和行为等方面的内容，研究制定建筑施工企业违反安全生产许可证法律规定的处罚办法等。
（二）增强企业领导安全意识，建立管理人员安全生产责任制
制定项目经理、副经理、总工程师安全生产职责，制定安全部长岗位职责、安全员及其他作业人员安全管理职责。企业实行安全生产责任制必须从纵横两个方面建立健全该制度，做到群防群治。
（三）确保安全设施的投入，保障施工安全
安全投入是确保防护设施到位的重要前提。施工企业和项目都要严格按规定提取安全设施经费，做到专款专用，同时要有意识地杜绝假冒伪劣的防护品进入施工现场。工程造价部门也应该及时调整取费标准，增加安全设施定额费用，是定额费用与安全投入相适应。施工现场在采用新技术，使用新设备、新材料，推行新工艺，提高安全保障的技术。
(四)加强职工安全教育，强化职工安全纪律
针对农民工普遍安全意识不强问题，进行安全教育与技能训练，能增强人的安全生产意识，有效的防止人的不安全行为，减少人为的失误，组织安全教育和技能训练要做到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效。安全教育包括安全思想教育和安全技术教育，目的是提高职工的安全施工意识 提高安全操作技能施工现场的管理及操作人员必须具有合法的劳动手续 正式签定劳动合同，对新入场合同工，临时工应完成三级安全教育，并经考试合格方可进入施工现场和劳动岗位。
（五）强化监督力度
坚持以法行政，严格执法，对不按照施工现场管理规定施工的，要按照法规赋予的权力予以认真查处，要建立定期检查的抽查制度，采取各种有效措施，保证施工现场管理的法规得到贯彻执行，使建设工程施工现场管理逐步迈向法制化、制度化、规范化的管理轨道。
三、结语
施工企业管理的核心是工程项目，管理不断建造出社会认可和业主满意的建筑产品，而施工现场管理则是工程项目管理的核心，也是确保建筑工程质量和安全文明施工的关键，工程项目的安全管理，就是项目工程在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动，安全生产是施工生产重要的控制目标之一，也是衡量施工项目管理水平的重要标志。因此，施工过程必须把安全生产当作组织施工活动的重要任务。
安全控制的目的是保证施工中没有危险、不出事故、不造成人身伤亡和财产损失，安全为质量服务，质量需要安全保证，生产过程如丢掉哪一头，都要陷于失控状态。
参考文献：
[1]鲍红涛.建筑施工现场安全管理研究，《中国商界》，2010，（4）；
建筑业安全生产规章制度范文2
关键词：安全管理；问题；措施
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
随着建筑业的快速发展，建筑安全事故随之频繁发生，不仅给国家、社会和人民造成了重大损失，浪费大量的社会资源，也给企业带来了无形的压力和经济损失，影响了建筑业的可持续发展。如何确保建筑工程的安全问题，如何对建筑工程的安全管理进行系统分析和评价，建立完善的建筑工程安全管理机制，尽可能预防和降低安全事故的发生，是建筑施工单位面临的一个复杂且重要的问题。
一．建筑工程安全管理中存在的问题
建筑施工中存在很多不利于安全生产的主客观因素，然而这些因素的持续影响，对建筑业的安全管理始终处于被动的局面，以下是对这些因素进行的总结分析。
（1）机制问题。尽管我国国家颁布了一系列有关建筑安全的法令法规，但在监督方面仍需要加强和改进。首先，各个施工单位对安全责任混淆不清，即便出现安全生产隐患，也不能及时排除，做出相应处理。其次，国家法律法规体系不够健全，以及企业的制度章程的明细分类针对性不强，对安全检查中违纪违法问题不能及时地严厉惩处。另外，现行的建筑安全生产技术标准不够规范，还有很多技术标准没有制定落实。再次，在建筑施工过程中，现有很多施工单位考虑到发展利润的问题，往往抱有侥幸心理不愿意将安全生产做必要的安全生产投入，没有采取有力的措施预防安全事故，导致施工工程中存在潜在危机。最后，施工单位的安全监管机构形同虚设。由于建筑工地的人员缺乏，很多员工身兼数职，对施工现场的安全疏于管理，不利于安全管理制度的建立和完善。
（2）人员的安全管理问题。首先，从目前建筑业的总体情况来看，施工场地的一线人员的受教育程度不高、流动性大、建筑专业知识缺乏、自我保护意识差，不懂得在劳动中合理保护自己，维权意识薄弱。其次，一些企业法人只顾下达生产指标，盲目追求工程进度，不能提供安全保障，将安全风险转嫁给分包单位和员工，增加了加班时间，造成员工劳逸不能有效结合，加大了发生事故的发生率。同时，施工单位缺乏一定的奖惩制度，对违法、违章行为处罚力度不够，各级主管部门和安全管理部门的意识很单薄，导致员工的激情削弱，无法同建筑企业“同呼吸，共进退”。
（3）机械设备安全管理问题。现有很多施工企业实行粗放式管理，缺乏严格的机械安全管理制度，同时，设备的配套性较差，工程单位为了节约施工成本，只调用一些长期使用的老旧设备，对于一些特殊使用的机械设备却没有给予相应的配套设施。有时施工单位为了抢工期，赶进度，日夜轮番使用机械设备，忽视了对机械设备的保养和维修，缩短了机械使用的寿命，增加了安全事故发生的可能。
加强建筑工程安全管理的相应措施
面对建筑施工安全管理中存在的问题，我们应该找到相应的措施来改变安全管理的现状。
第一，加强企业安全文化的建设。建筑企业需要不断加强企业自身的安全管理体系，建设企业安全文化，强化安全宣传，同时优化安全工程技术，提高本质安全化等物质文化方面。此外，企业的安全文化发展靠人的传播，人的安全素质包含了人的安全态度、安全观念、安全行为品德、安全伦理、安全情感和安全意识以及必要的安全技能和基础安全知识等，从人的深层、基本的安全素质入手，转变人的“重生产，轻安全”的思想。
第二，搞好安全培训教育和考核。建筑行业有人口密集、流动性大的特点，工程施工的一线工人多数来自农村，安全素质和专业知识的掌握比较低，因此，普及安全知识，提高员工的安全意识和安全技术素质是企业不断实现的目标。培养员工的安全生产教育工作要扫清工程施工中潜在危险的盲点，了解清楚建筑行业的现状，遵守安全生产法规和制度教育，消除违章作业和指挥教育，以法律为手段，保护员工的切身安全利益。
第三，建立健全安全生产责任制。企业安全生产的规章制度和操作流程是实现企业安全生产的规范，是保证安全生产实施标准化管理的基础。根据企业自身的特点，针对不同的控制对象，制定具体的管理制度和规程，比如：安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产值班制度、安全生产岗位认证制度、安全生产资料归档和管理制度等。
第四，加强安全生产监督与检测。安全检查是安全管理对策措施的动态管理，是完善和加强安全管理的重要手段，其基本任务是发现和查明各种危险和隐患，监督执行各项规章制度，制止违章指挥和作业等。施工单位需要采取有效的应急防范措施，及时查出隐患应逐项分析研究并提出整改措施。同时，贯彻领导检查与群众检查相结合、上级检查与自查相结合的原则，力求共同促进，达到安全管理的最佳效果。
第五，加强机械设备的安全管理。施工单位应该及时引进先进专业的检测设备，找出事故发生的根源，准确判断及排除技术故障，保证机械设备在良好的状态下工作。同时，合理使用机械配套设施，不同的机械设备无论在性能还是结构特性上都有所不同，根据设备使用的不同需求，机械设备需要调配正确型号，以便机械设备磨损程度最小化。最后，设备的保养更要注意水文、天气和工期要求等必要条件，尽量避免在冬季施工，减低机械设备的磨损。另外，设备的使用必须要按照安全管理制度安全操作，统一协调管理。
三．结语
多年来，建筑业是公认的高危行业之一。建筑业安全事故的频繁发生给国家和人民带来了重大损失，安全是人们备受关注的问题。安全管理作为企业生产管理的重要组成部分，它的对象是生产中人、物、环境相结合的管理与控制，在实施安全管理过程中，有效的控制好生产因素，保持良好的安全生产状态，需要我们采取多种措施，防微杜渐，以防为主。
参考文献：
[1] 陈世进对工程施工项目管理总结评价的思考 [J]. 石油工程建设, 2005(10)
[2] 贾俊妮建筑工程安全管理及事故预测分析研究 [D]. 中国期刊全文数据库, 2007
[3] 林齐宁建筑工程项目安全风险管理研究 [D]. 中国期刊全文数据库, 2007
建筑业安全生产规章制度范文3
关键词：建筑安全管理 现状分析 改进措施
长期以来，建筑业都是安全事故发生率比较高的行业，这与建筑业安全管理水平有着密不可分的联系，安全管理水平在一定程度上决定着建筑业安全事故的发生概率。由于我国建筑业的管理、施工和技术等方面的水平参差不齐，安全教育相对落后，安全管理方面还存在着一些漏洞，导致我国建筑业的安全管理形势比较严峻。因此，必须对建筑业安全管理的现状进行分析，深刻认识其中存在的不足和问题，积极采取措施提高安全管理水平。
一、我国建筑安全管理的现状分析
（一）企业重视力度和安全投入不足
我国的《建筑法》明确规定：“建筑施工现场的安全由建筑施工企业负责。”但是在市场经济条件下，随着市场竞争的不断加剧，施工进度、经济效益成为企业首要考虑对象。因此，一些企业管理者把重点放在了开发市场和投标方面，严重忽视了安全管理的重要性，对安全管理存在侥幸心理，安全管理流于形式。
增加安全投入会增加企业的经营成本，降低企业的利润。因此，不少企业把降低安全管理投入作为企业增加利润的一种手段。导致安全管理人员严重不足，安全检查工作趋于形式化。在一些企业，调查资料显示：安全管理人员配备严重不足，不少安全管理人员还身兼数职，还有的工作人员是挂名的。这种情况给安全管理事故埋下了严重的安全隐患。
（二）执法力度不够，监管责任未落实到位
安全生产监督管理部门的监管力量不足，监管责任未落实到位，并且在监督管理的过程中，地方领导为了地方经济的发展，以提前告知检查为主，而不是突击检查和巡查，监管流于形式，安全管理存在问题未能及时得到发现和重视。此外，在一些工程建设中，监管部门较多，职责划分不明确，存在管理上的漏洞，这也造成了安全管理工作不能取得实际效果。
（三）企业工作人员的素质低，安全培训不到位
在现在的建筑生产企业中，有相当一部分工作人员是农民工，这些农民工的文化水平较低，对安全生产的重要性认识不到位，生产过程中自我保护意识较差，对企业的规章制度不是很了解，工作时自己的行为比较随意。而企业在这方面负有不可推卸的责任，企业对部分农民工没有进行系统的培训和教育，即使其中的部分农民工经过了培训，但培训的内容缺乏针对性，往往造成培训很难取得实效。此外，对一些有特殊要求的工作人员的培训未达到要求，也影响了安全生产。
二、我国建筑安全管理的改进措施
（一）加强企业对安全管理的重视，加大企业的安全投入
企业应当真正树立“安全第一”的意识，首先要从思想上意识到安全生产的重要性。然后要从行动上采取安全管理的措施，增加企业的安全生产投入，完善企业的安全生产设施，对一些陈旧、超过使用年限的设备，需要及时更换，同时要进行新机器操作规范培训，保证从业人员熟练和使用新机器。在生产过程中，企业应当把安全管理的责任落实到具体的分管领导上，并要做出严格规定，谁的安全管理措施没做好，出现安全生产事故，就要对谁作出严格处罚，从法律上和企业的规定上追究他的责任。
（二）加大突击检查的力度，落实监管责任
安全生产监管部门应当明确自己的责任，认真执行各项法律、法规，落实自己的监管责任。安全管理生产检查是有效避免安全生产事故发生的重要措施，开展突击检查工作，能够及时发现企业在生产过程中存在的问题和安全隐患，避免安全事故的发生。一旦发现问题，要对企业进行严厉处罚，限期整改，直至消除安全隐患。此外，一旦企业出现安全生产事故，负责监管的政府部门也应当负有一定的责任，对其负责的领导也要追究相关的责任。除了政府监管部门进行监管外，企业的安全生产管理部门也要定期开展安全生产检查工作，各分管领导要深入一线施工工作中，对具体的施工工作进行彻底检查，了解和掌握施工工作中存在的问题，及时召开会议进行讨论、解决，彻底排除安全隐患。
（三）加强对农民工的安全培训教育
在一些企业中，农民工是建筑生产的主要从业人员，企业应当重视对农民工的安全技能培训和安全意识的培养。在具体的培训过程中，企业应当制定符合实际情况的培训办法，对农民工进行有针对性的培训。在培训完成之后，要对农民工进行考核，只有经过培训并且考核合格后才能上岗作业。此外，还应当重视对从业人员的教育，确保从业人员掌握基本的法律规定和企业的各项规章制度，熟练和使用各项安全生产技能，保证他们在进行建筑施工过程中，严格按照技术标准和技术规范进行施工，杜绝“三违”现象的发生。
结语
建筑安全事故的发生给人民的生命财产安全造成了很大的损失，影响了社会经济的发展和和谐社会的构建，安全生产管理工作必须常抓不懈。各级安全监管部门要落实好监管责任，企业要重视安全生产的重要性，加大安全生产投入，加强对从业人员的安全教育和安全技能培训，在企业中树立高度的安全生产意识。只有真正做好预防管理的各项工作，才能切实提高安全生产管理水平，减少建筑生产的安全隐患。
参考文献：
[1]杨菊欣.我国建筑安全管理现状与对策分析[J].建筑安全·安全专论，2009（16）.
[2]朱晓雯，郭琦.我国建筑业安全现状分析[J].科技情报开发与经济，2008（175）.
[3]谢勇.我国建筑安全管理现状及其思考[J].理论探讨，2011（320）.
建筑业安全生产规章制度范文4
【关键词】安全管理；建设管理；现状
近年来，在我国的建筑业的发展过程中，无论是企业的管理者、职工还是当地的政府部门，都对安全工作给予了高度的重视，我国对于建筑业安全生产关注也越来越高，对于安全管理的相关法律法规以及相关的政策也在不断的完善。但是在实际的建筑业发展中，每年还是会存在一定的安全问题，这些安全问题所涉及到的因素很多，都给我国的建筑业发展以及人们的生命财产安全造成不利的后果，因此在对我国目前建筑安全管理所存在的问题进行分析的基础上，提高安全管理水平，具有十分重要的现实意义。
1 建筑安全管理中的现状和存在的问题
1.1 管理者对安全重要性认识不足
首先在企业的安全管理意识上，目前有些建筑企业的管理者、法定代表人以及项目经理都对安全问题存在麻痹大意的侥幸心理，往往过于重视企业效益，却在企业的安全管理问题上疏于管理、被动应付。此外还有很多企业既没有设立起专门的安全管理机构，同时也没有建立完善的安全生产管理体系，有些企业虽然设立了专门的安全管理机构，但是无论是在人员还是在基础设施的建设上都没有到位，无法实现安全生产管理的最终目的。
1.2 企业的安全生产责任制不落实
目前虽然很多建筑企业都建立起了安全生产责任制，并相应的制定了企业的操作流程和安全规章制度。但是这些规章制度和流程都没有在实际的工作中得以贯彻落实，往往流于形式。同时由于责任制的形同虚设，很多企业安全管理人员对具体的管理工作随意的敷衍，尤其是在一些建筑转包工程和挂靠过程中，管理人员往往只是象征性的收取管理费，这根本无法起到对安全管理上制止违章和消除隐患的作用。
1.3 安全投入严重不足
建筑企业安全投入不足的主要原因包括以下三个方面的原因：首先是管理人以及负责人对安全问题的认识不足；第二是目前拖欠过程款项的问题严重，安全投入没有更多的资金来源；第三是建筑单位在建筑工程中的压低造价和缩短工期，从而使一些项目管理人只会一味的抢工期和赶进度，从而忽视了安全管理。安全投入上的不足直接影响了施工现场上的安全设施的设置以及安全防护用品的到位，这也是我国建筑安全管理上所存在的严重问题。
1.4 安全培训教育不到位
在我国的建筑行业，其建筑工人的主要组成人员大多数来源于进城务工农民，由于其自身文化素质的限制，因此对安全知识的掌握方面也比较缺乏。此外，由于我国的建筑行业发展较快，数量也较多，因此出现了比较激烈的市场竞争，很多施工单位都把大量的资金运用在对设备的更新和对新项目的投资上，从而忽视了对施工人员的技能以及安全意识上的培训，因此从这两个方面而言，我国目前存在着普遍的建筑安全培训教育不到位的现状。
1.5 对重大危险源认识不足
重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节。据统计，高处坠落、物体打击、基坑坍塌、触电、机械伤害所造成的伤亡事故占总数的80%以上。一些企业对重大危险源认识不足，没有采取有效措施加强监管，更没有对多发性事故开展专项治理，致使由此造成的事故有增无减。
2 我国建筑安全管理的加强建议
2.1 强化安全教育工作，形成良好的安全文化氛围
目前，许多建筑企业特别中小企业，在经济利益的驱动下，把企业的安全工作放在次要，甚至可有可无的地位。因此，加强安全教育工作已到了刻不容缓的地步，通过企业各级、各部门的安全教育，可以提高全体员工的安全意识。而加强安全文化理念的宣传教育工作，可以使员工在心理、思想和行为上，形成自我安全意识和环境氛围，特别是建筑企业的管理者如果具有很高的安全文化素质，就可以把自己倡导的安全价值观的信念和行为方式，通过言传身教播种到每一名员工的心里，从而形成良好的安全文化氛围。
2.2 加强员工的安全培训工作，提高员工的安全防范水平
首先，建筑企业设立专门的人力资源部负责员工的安全培训工作；每位员工每年有固定的集中专业培训(其中包括安全知识讲座)。培训合格者，才可以上岗工作，培训不合格者，禁止上岗工作，并扣发工资或予以辞退。通过这种培训将安全生产的相关知识和操作规程系统化、完整化地教授给员工，让安全生产的意识伴随员工工作的始终。再次，建筑企业可以给每位员工发一本安全手册，除了有关安全制度和操作规程外，还有一些安全标语、安全警句之类的短小精悍的话，目的是让员工阅读之中，将安全生产牢记心中，时刻警醒自己的安全行为。
2.3 建立严格的安全保障制度
用制度规范人的行为，从而有效的减少安全事故的发生，是建筑企业安全管理的一种主要方法和手段。但是，原来的安全制度不够科学、不能得到员工的积极配合，导致许多制度流于形式，或者根本就无法得到贯彻落实。因此建立、健全各项安全管理制度(如安全检查制度、安全责任制度、安全操作制度、事故救援和处理制度等)，要体现人本思想，充分反映员工的实际需求，才能得到员工的积极响应，才能使制度得到有效的贯彻落实。
2.4 加大安全投入，从硬件上强化建筑企业的安全管理
近几年来，我国每年所发生的各大建筑安全事故所造成的直接损失和间接损失都十分巨大。从安全经济学的角度，安全生产预防性的“投入产出比”大大高于事故整改的“投入产出比”，是1:5的关系可见，安全投入还是回报率颇丰的一项投资。目前我国对事故预防的投人明显不足，投入的资金离实际需要有很大差距。所以要遏制重大事故的发生，提高我国的安全生产水平，需要加大安全成本的投入，安全生产水平的提高需要高水平的安全生产投入来支持。当然，投入的资金光靠建筑企业自己解决是不现实的，应参考国外的先进经验，建立安全保险公司、安全投资公司，国家设立安全基金，多渠道的筹集资金，以解决建筑企业安全的投入不足问题。
参考文献
[1]李萌.浅议现阶段我国建筑安全管理存在的问题及对策[J].建筑安全,2006(3):31-33.
建筑业安全生产规章制度范文5
关键词：建筑施工企业安全文化体系
建筑业历来都是最容易发生安全事故的行业之一。从国际上看，2003年全球的重大职业安全事故总数为355000起，其中建筑业的安全事故约60000起，占16.9%;建筑安全事故造成的直接和间接损失在英国可达到建设项目总成本的3%-6%，美国工程建设中安全事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%，香港特别行政区这一比例更已高达8.5%。而从我国的实践来看，目前我国有建筑企业6万多家，从业人数3800多万，在施工程98万多个;并且从1990年到2005年以来，我国每年所发生的建筑施工事故的死亡人数依然超过千人，每年的直接经济损失愈百亿元。
一、建筑施工安全文化概述
(一)建筑施工安全文化的概念
1986年国际原子能机构的国际核安全咨询组在《切尔诺贝利事故后审评会议总结报告》中，首次提出“安全文化”一词。“安全文化”一出现，就引起了有关人士的广泛重视和兴趣。人们认识到，安全技术的发展、完善，设施的可靠性固然是重要的，但是还不够，还必须建立起相应的管理体制，而且新建立起来的体制必须是高级的、科学(教学案例，试卷，课件，教案)的，还必须要有一整套安全法令、法规、规章制度，并且使这一系列的规章制度要得到有效的不打折扣的执行那就是“安全文化”。
(二)建筑施工安全文化的特性
建筑施工安全文化是以“人”为本，以文化为载体，通过企业文化的渗透提高人的安全价值观和规范人的安全作业行为。它既包括操作者，也包括决策层和管理层。既要求员工严格地执行良好的操作方法，同时还要具有高度的警觉性、实际的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和强烈的责任感，以此正确地履行个人所承担的安全职责。建筑施工安全文化实质上是一种手段，它能使所有企业和个人都对建筑安全密切关注。它强调人的因素在保证施工安全生产上的主导作用，并以此促进外界条件的改善，从而提高建筑企业乃至行业整体安全文化水准。
二、建筑施工企业安全文化体系的构建
建筑施工企业安全文化是企业的安全价值观和安全生产行为准则的总和。结合安全生产的实际，建筑施工企业安全文化体系的构建，不仅包括物质文化内容和精神文化内容，而且还包括企业职工安全生产素质的培养与提高。只有把这三者有机结合，才能共同构建起建筑施工企业的安全文化体系。
(一)建筑施工企业安全文化的物质文化建设
建筑施工企业安全文化的物质文化建设主要包括企业安全标志、建筑设施、技术装备、施工作业环境、安全规章制度、安全管理行为等的建设。
1.安全规章制度。企业的安全规章制度是企业在安全管理实践活动中所形成的带有强制性的义务和保障员工一定权利的规定，是实现企业安全目标的有力措施和手段。企业安全规章制度作为职工安全行为规范的模式，使企业有序地组织生产要素，使工人从事施工生产活动能安全顺利地进行。
2.安全标志。建筑施工企业安全标志是以安全标志性的物化形态来显示本企业的安全文化特征。如企业的安全徽章、袖标、安全信号、安全标语牌、警句、安全橱窗、安全板报、安全标志性建筑等。在许多安全管理先进的企业，都有一整套的企业安全标志，这些安全标志明显而形象地概括企业安全文化的独特色彩，令人留下该企业重视安全管理工作的深刻印象。
3.施工作业环境和工作条件。施工作业环境和工作条件是指企业员工在施工生产经营过程中的生产、办公、休息和生活的场所。包括机关办公楼、俱乐部、建筑工地“五小”设施、施工作业场地、防寒保温及防暑、防雨设施等。以改善员工施工作业环境和工作条件为主要内容的环境建设是企业安全文化的一个组成部分。
4.建筑施工企业安全管理行为。如施工中以“安全第一”为核心的作业活动，企业内部以“建立良好的人际关系”为目标的安全公共关系活动，对事故的处理采取“四不放过”处理原则等等。这些行为都是企业安全哲学、安全价值观念、安全道德规范的具体实施和直接体现，也是这些精神性活动取得成效的关键。
(二)建筑施工企业安全文化的精神文化建设
企业安全文化的精神文化建设是企业安全文化的根本。它隐藏在物质文化建设的背后，却直接表现为精神活动，直接具有文化的特征，它在企业安全文化建设中起着决定性作用。它大致包括企业安全哲学、企业安全精神和安全目标等。
1.企业安全哲学。企业安全哲学是企业安全人格化的基础，是企业安全形成独特风格的源泉，是企业安全文化的遗传密码，是企业员工进行总体安全信息选择的综合方法。在安全生产处于严峻的形势下，企业迫切需要形成自己的企业安全哲学。要创造具有本企业特色和风格的安全哲学，必须依靠全体员工的创新精神，以及对安全的不懈追求和努力。
2.企业安全精神。企业安全精神是企业安全文化的表现形式，又是企业安全的灵魂。企业安全精神是在企业生产经营过程的安全管理活动中形成的，它反过来又为企业的施工生产经营服务，为企业安全管理活动提供精神支柱和前进的动力，激励、统帅企业员工的意志，使得企业员工在企业安全精神的指导下自觉地为实现企业安全目标而不懈地努力。
3.企业安全目标。它是企业开展安全管理的目的和标准。企业安全目标是一个多元体系，制定企业安全目标时，应高于企业目前的安全水平，还应考虑安全目标的复杂性、动态性、现实性。按照企业的实际情况，遵照客观规律办事，达到企业安全目标的最优化，以激励员工实现安全目标的信心和毅力。
(三)企业职工安全生产素质的培养与提高
1.培养和提高管理人员的安全生产管理素质。安全生产管理人员知识水平的高低、工作责任心的强弱，对生产经营单位的安全生产起着重要作用。
2.培养和提高工人安全生产的素质。①加强安全生产方面的系列教育和经常性教育*。目前有相当一部分民工文化程度低，不能阅读安全教育教材与有关的安全规定或阅读能力差，对安全教育的实际收效有显著影响，故应加强安全生产方面的系列教育和经常性教育。②经常开展各种形式的安全生产活动。包括班前安全活动，日常安全生产总结活动、伤亡事故分析活动、安全生产的“取经送宝”活动等。通过这些活动不断提高认识，扩大安全生产知识和学习先进的安全生产经验。③对职工安全生产素质的状况定期进行调查分析活动，并针对调查结果采取有效的提高措施分步骤地进行。④提高工人安全生产监督能力。施工现场是人-机-物系统交叉作业的动态过程。工人安全生产既是保证自己的健康，同时也要保护其他作业工人的安全。通过有效的奖惩措施，来提高工人安全生产监督能力，从而提高其安全生产素质。
参考文献：
建筑业安全生产规章制度范文6
关键词:建筑安全;保险;博弈论
中图分类号:F407.9 文献标识码:A
一、引言
无论是在发展中国家还是发达国家,建筑业始终是一个事故发生率比较高的行业之一。据国际劳工组织(ILO)估计,2003年全球的重大职业安全事故总数为35.5万起,其中建筑业的安全事故约6万起,占16.9%,也就是说该行业每10分钟就会发生一起致命事故。此外,在工业化国家,发生在建筑工地上的死亡人数在与工作相关的死亡中占据的比例高达25%～40%,而该行业雇佣的劳动力在全部劳动力中所占比例为6%～10%。在我国各行业安全事故中,工程建设施工安全事故位居第三,紧排在交通和矿山行业之后,是事故多发行业之一。根据国家安全生产监督局的统计,建筑行业2000年发生事故846起,死亡987人;2001年发生事故1,004起,死亡1,045人;2002年发生事故1,208起,死亡1,297人;2003年发生事故1,278起,死亡1,512人;2004年发生事故1,144起,死亡1,324人;2005年发生事故2,288起,死亡2,607人;2006年发生事故2,224起,死亡2,538人,由此可见,建筑安全形势不容乐观。本文从经济学角度对建筑安全问题进行多方面分析,希望对这个行业的发展有所帮助。
二、建筑安全职业意外伤害保险制度分析
职业意外伤害保险制度是当今世界各国改善建筑业安全状况的一种最为有效的经济手段之一,主要有三类:一是采用工伤保险制度,其特点是由政府或社会公共机构在全国、地区或一定行业范围统一收缴、管理基金,工伤职工待遇既含有短期的医疗,又有长期的生活补助;二是由雇主依法向商业保险公司购买伤害保险,也称雇主责任制度,其特点是由商业保险公司运作资金,一次支付伤害待遇;三是两种制度并存。
我国采用的是工伤保险制度与雇主责任制度并存的制度。一方面要推广福建、大连、佛山等地的经验,推动工伤社会保险机构主动介入工伤预防工作;另一方面要在安全生产领域引入商业保险,在各类企业特别是小企业积极推行雇主责任制度。同时,还应积极探索意外伤害保险行业自保或企业联合自保模式,通过工伤保险、建筑意外伤害保险、行业自保或企业联合自保三种保险模式,促进建筑企业以及建筑业职业安全健康水平的提高。
工伤保险制度对于安全生产的促进主要有两个方面:一方面是工伤保险直接干预事故预防工作;另一方面是通过工伤保险自身的管理形成对事故预防的间接影响作用。具体表现为:费率机制可以刺激企业改善劳动条件、工伤保险基金可增加工伤事故预防的支出、工伤保险机构可促进对安全生产的监察。
建筑意外伤害保险制度实际上属于雇主责任制度,它是以被保险人因遭受意外伤害而造成伤残、死亡、支出医疗费用、暂时丧失劳动能力作为赔付条件的人身保险服务。它可以保护建筑业从业人员合法权益,转移企业事故的风险,增强企业预防和控制事故的能力,是促进企业安全生产的一种重要手段。
三、建筑安全投入产出理论分析
我国建筑安全投入水平长期偏低,这与思想认识偏差有很大的关系,大家普遍认为安全投入是一种纯粹的消费,能省则省。而事实上,从目前的研究和实践看,安全投入不仅仅是一种消费,更是一种投资,只不过这种投资产生的回报不像常规投资那样产生现金流收益,而是安全事故造成的企业和社会损失的减少,是社会财富和资源的节省,是对人的生命健康的保护。
根据香港理工大学的研究显示,在1999～2001年的三年间,香港全社会的安全投入占建筑业总产值的比例分别为0.889%、0.974%、1.041%,总体上呈上升趋势;与此同时,1999～2001年全香港因建筑安全事故造成的社会损失占建筑业总产值的比重分别为0.799%、0.585%、0.444%,事故损失呈明显的下降趋势。研究结果表明,增加安全投入确实能减少安全事故的社会损失,而且还能产生巨大的社会经济效益。
建筑安全增值函数I(S)是一条向右上方倾斜的曲线,它随着建筑安全性的增加而不断增加,当建筑安全性达到100%时,曲线趋于平缓,其最大值取决于技术系统本身的功能。(图1)
事故损失函数L(S)是一条向右下方倾斜的曲线,它随着建筑安全性的增加而不断减少。当系统无任何建筑安全性时,系统的损失为最大值(趋于无穷大),当建筑安全性达到100%时,损失趋于零。损失函数和增值函数曲线在建筑安全性为S0时相交。当建筑安全性小于S0时事故损失大于建筑安全增值产出,当建筑安全性大于S0时建筑安全增值产出大于事故损失,此时系统获得正的收益,建筑安全性越高,系统的建筑安全效益越好。
无论是本质增益还是拾遗补缺,都表明安全投入可以创造价值,可以用安全功能函数F(S)来表示,即F(S)=I(S)-L(S),如图2所示。(图2)
对F(S)进行分析,可以得出如下结论:(1)当安全性趋于零时,安全技术系统毫无安全保障,系统不仅毫无利益,还将出现趋于无穷大的损失;(2)当安全性达到S0点,由于正负功能抵消,系统功能为零,因此S0是安全性的基本下线,当S大于S0后,系统出现正功能,并随S增大,功能增强;(3)当安全性达到某一接近100%的值后,功能增加趋于平缓,并最终限于技术系统本身的功能水平。
由此说明,安全不能改变系统本身创造价值的水平,但可以保障和维护系统创造价值的功能,从而体现安全的价值。
四、博弈论在建筑安全理论方面的分析
博弈论是研究众多决策主体的行为发生直接相互作用时的决策以及这种决策的均衡问题。减少安全事故,提高建筑安全水平既有经济效益,又有社会效益,但对于建筑企业来说,却为什么不愿意投入呢?首先,从宏观过程上看,建筑安全对生产和经济发展的作用具有滞后性,即建筑安全活动的效果不是在一开始就能显现出来,而是贯穿于整个过程,甚至在过程之后相当一段时间才出现。因此,建筑安全措施和对策应先于服务系统功能的出现。其次,从微观手段上看,建筑安全手段的效果往往是预防型的,而事后抢救型的建筑安全措施有时效性,建筑安全系统相对服务系统,是控制系统。这就出现了矛盾:一方面企业出于眼前及局部利益,不愿意加大安全方面的投入;另一方面出于长远及全局利益的考虑,又需要企业加大安全投资。如何化解这一矛盾,政府具有不可替代的作用。
政府希望通过制定一些政策来规范企业的行为以避免或减少事故的经济损失和社会负面影响,而企业则希望国家在基础设施、安全培训、科技、信息以及市场培育方面给予更多的支持,在这个竞争中,双方存在着某些“摩擦”,但在总体上来说,双方都可以得到好处。市场经济本身就是一种竞争,要使大家都可以从中受益,重要的是要完善市场经济的秩序。在工程建设过程中,政府和企业之间也需要建立一种竞争的制度和秩序,如何建立却是政府与企业、企业与企业间博弈的结果。
1、政府与企业间的博弈。表1演示的是政府与企业的支付博弈过程。假设Ce为企业遵守建筑安全规章制度所需付出的成本,Re为遵守制度给企业带来的收益;Cg为政府检查的成本,Rg为企业遵守规章制度后给政府带来的收益;F为政府对不遵守建筑安全规章制度企业的罚款额。(表1)
当Re-Ce>0时,企业安全措施能够获得收益,此时纳什均衡为“采取措施”、“不检查”,这也是该博弈中最完美的结果,对企业、社会均有利。
当-F
当Re-Ce
2、企业与企业间的博弈。表2演示的是企业与企业之间投资决策的博弈过程。假设市场上仅有两家竞争建筑企业,两个建筑企业的雇主和雇员均乐于建立建筑安全的工作环境。两个建筑企业面临同样的两种选择:增加安全投入或不增加安全投入。I表示企业在竞争中处于劣势;D表示企业在竞争中处于优势;P表示企业竞争形势不变;A表示企业竞争形势不变但安全水平增加。(表2)
当企业1采取“增加安全投入”策略时,企业2为了得到竞争优势,他的最优策略是采取“不增加安全投入”;当企业1采取“不增加安全投入”策略时,企业2为了不使自己陷入竞争劣势,他的最优策略也是采取“不增加安全投入”。这样的话,无论企业1采用什么策略,企业2为了自身利益一定会选择“不增加安全投入”策略。反之,无论企业2采用什么策略,企业1也会为了自身利益而选择“不增加安全投入”策略。
分析可以看出,在市场竞争的条件下,两个企业都会选择“不增加安全投入”策略,显然这个结果不是最优的,最优的结果应该是两个企业都选择“增加安全投入”策略。所以,国家如果想要提高建筑安全生产水平,必须制定强制的安全投入规定,监督企业执行,这样才能达到目的。
五、结论
建筑安全问题是目前我国经济运行中面临的一个非常突出的问题,不仅关系到建筑行业的发展,而且关系到社会的和谐与进步。根据马斯洛的需求层次理论,劳动者不仅需要有生命的保障,而且对舒适的工作场所和生活环境、职业病的防治等方面提出了需求,这是人的可持续发展的重要组成部分。本文从建筑安全科学和经济学的角度出发,对与建筑安全相关的保险、投入产出理论和博弈论三个方面进行了分析,并且得出了相应的结论,希望能促进建筑业更健康、更安全、更稳定地发展。
(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)
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