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宏观调控的任务范文1
中央经济工作会议提出：完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。
国家信息中心高级经济师张永军认为，2008年宏观调控的首要任务是“两个防止”，这凸显出了我国发展任务的新变化。要完成宏观调控的这两个首要任务，控总量、稳物价、调结构、促平衡四项基调统一协调是重要保证。
张永军认为，中央经济工作会议中提出的稳健的财政政策和从紧的货币政策等宏观调控措施，是基于已取得的宏观调控成果作出的科学决策，将成为进一步抑制经济从偏快走向过热的重要调控手段。
虽然2007年下半年CPI增长较快，但目前的价格上涨仍属于结构性上涨，食品类价格上涨快，并未传导到其他商品，物价没有出现全面上涨。张永军说，将防止全面通胀的问题作为下阶段经济工作的重点之一，体现出国家对人民生活质量的关注，同时也体现出国家在宏观调控上的前瞻性和预见性。
亚洲开发银行中国代表处首席经济学家庄健认为，提出实行“从紧”的货币政策，而不是“适度从紧”，这在中国近年来比较少见，把“适度”两个字去掉说明政策分量加重。
庄健说，虽然中国经济增长形势总体比较平稳，当前的物价上涨也只停留在结构性的层面，但是中国经济仍然存在投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等问题。现在要做的是采取调控措施来控制信贷增长和投资反弹。
2007年以来，宏观调控的主基调是双稳健的财政政策和货币政策。央行多次调高利率，提高存款准备金率，同时发行特别国债回收流动性。庄健说，虽然央行称之为“稳中趋紧的货币政策”，但总的来说，宏观调控温和而且有预期。
庄健说，从紧的货币政策一方面是对此前政策的延续，另一方面表明调控力度会加大，货币政策组合拳的力度可能会更大。
中国社科院金融研究所研究员易宪容在其撰文中明确指出，中央采取这样的宏观政策，是在对当前经济形势判断的基础上形成的。2007年以来，为防止固定资产增长过快，缓解贸易顺差过大矛盾，控制物价过快上涨，抑制信贷过快增长，缓解流动性过剩等，国家各个部门采取了一系列的宏观政策，包括多次调高存贷款利率和提高存款准备金率，发行特别国债回收流动性，大幅降低利息税率以及相应的土地政策和税收政策等。
宏观调控的任务范文2
关键词：市场经济体制宏观调控影响
宏观调控政策在我国市场经济中的重要性与影响
在现代市场经济的运行过程中，市场调节极大地解放和带动了各项资本的生产力度，也推动了科技含量和经营管理的进步。但是，市场调节并不是万能的，常会出现通货膨胀等现象，这些现象往往具有滞后性，会导致正常的经济运行情况突发性地大起大落。如果市场调节是唯一的手段，则会导致资源的浪费和社会经济的不稳定发展，同时会产生收入差距大和分配不公平到严重的两极分化等弊端。解决这些问题，国家的宏观调控政策恰恰可以有效地缓解和克服这些现象，使国民经济持续健康发展。因此，社会主义市场经济的正常发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要加强国家的宏观调控政策。
强有力的宏观调控能够实现，是市场经济宏观调控的基本特征之一。加强宏观调控是社会主义市场经济的内在要求和必要方式，同样克服突如其来的经济危机，其最好的办法还是双管齐下。考虑到市场经济的正常运行，更要国家的宏观调控政策作为有力的支撑体，这样才能使得经济趋于平稳的状态中。
当前我国市场经济发展中宏观调控存在的问题
在我国，宏观调控虽然已取得了初步的成效，但是瞻望到在经济运行中的一些矛盾和问题，还是应提出来作为改善的因由。纵观现行的宏观调控政策，无论在宏观调控的监督和制定方面，还是在宏观调控的决策执行方面，我们都不难看出还现存着一些缺陷。市场经济体制的建立健全同法律法规的建立一样，任重而道远。我国当前市场经济宏观调控中呈现的问题突出表现在几个方面：
首先，投资结构的不合理问题还比较明显，政府权力过于集中，对调控行为不承担责任。盲目投资的结果造成严重的损失浪费。其次，政府和企业职能的错位，导致许多本应由企业和个人承担的责任却由政府承担，而应由政府承担的责任又由企业或个人承担，造成经济秩序混乱不堪。宏观调控的决策机构随意性大，决策程序不科学，缺乏民主性, 缺乏约束感。再次，贷款结构的不合理问题仍然比较严重，基本建设的贷款金额继续增加，价格总水平上涨的压力大。
以上这些问题归纳起来，就是经济结构的不合理、决策机构的不稳定和经济体制的不完善。不真正地解决这些抑制宏观调控政策发展的问题，市场经济结构体制就不可能从根本上消除市场投资的盲目性和缓慢性，就不能为国民经济的持续、快速、协调、健康发展创造良好的基础，在经济发展中的不健康、不稳定因素也不能遏制，其随时可能再度出现。市场经济的宏观调控处在重要的时刻，加强宏观调控对国家有关部门和人员来说是一项长期而艰巨的任务，对其的力度不能减弱，工作亦不能松怠。在巩固现有成果的基础上，必须进一步落实我国确定的各项宏观调控政策措施，用更多时间努力调整其结构，使国民经济真正转到持续快速和协调健康发展的轨道上去。除此之外，市场经济的宏观调控作为依法行政的一个重要的方面，还应必须做到有法可依。国家应该尽快地出台有关法律，把市场经济的宏观调控内容，以法规的形式规范起来。只有这样，市场经济的宏观调控在体制上，才能有所发展和保障。
我国市场经济现状下宏观调控的应对措施
从改革开放至今，中国经济在快速发展的情况下取得了一些客观的成就，但是在取得成果的同时也要清醒地看到我国经济发展中存在的突出矛盾及面临的严峻挑战，特别是促进经济社会协调发展、城乡统筹发展和区域均衡发展等各种任务仍然非常艰巨，人口、环境、资源等各种压力也仍在不断加剧，财政工作所面临的形势将更加复杂、挑战将更加严峻。我国处于经济结构和增长方式调整的重要关头，树立科学的发展观，建立科学的经济发展模式，是实现经济稳固持续发展的前提和保证。
国家宏观调控的手段应该以经济手段为主，以必要的行政手段为辅导，充分发挥宏观调控的总体功能。我国政府还必须根据国情制定一些适合我国发展的宏观调控政策，结合国际形势的发展需要，从而有别于他国的经济发展道路，有针对性地发展我国经济。现针对我国市场的经济现状，提出相应的宏观调控的措施和策略。
（一）适当的货币和财政政策
根据当前社会的实际情况，应当采用适当的货币和财政政策，而其关键政策也是如此。面对我国目前市场经济出现的通货膨胀、突发的经济危机、结构不合理等现象，我国政府应当相应地采取一些必要的手段，如紧缩货币政策和财政政策。坚持继续落实适度宽松的货币政策，根据国内外经济走势和价格变化，注重运用市场化手段进行动态微调，把握好适度宽松货币政策的重点、力度和节奏，妥善处理发挥支持经济发展与防范化解金融风险的关系，进一步增强调控的有效性，维护金融体系的稳定。灵活运用货币政策工具，合理安排公开市场工具组合、期限结构和操作力度，保持银行体系流动性及货币市场利率水平的合理适度。对当前存在的流通量过大问题，要通过相关手段，促进货币流通量向适度转化。避免投资过度及某些行业的不合理重复投资，也可以通过提高利息和准备金率来减少货币供应量，或者适当减少长期建设国债发行规模、恰当减少财政赤字、提高住房贷款利率等手段，对经济结构进行合理的优化，确保国民经济的平稳发展。同时，还应注意配合货币政策和财政政策的关系，强化货币政策和财政政策，对刺激总需求和调整总供给起到积极作用。比如国家发行国债，在此过程中就要通过恰当的操作货币政策和财政政策，使货币供给需求量和货币流动性保持良好的平衡状态，发挥在促进市场经济体制变革和市场供给调整中的积极作用，要发挥货币政策和财政政策应优化信贷结构体系，对机制效益好的企业给以优先的支持态度，努力把企业市场经济变革的环境创造好，对产业结构的调整可以通过我国宏观调控下的政策性贷款相应地加大力度。
（二）合理改善社会就业状况
首先，通过调整财政结构，比如财政支出的上调，基金保障体系的专门建立，使更多失业人员可以得到就业机会。特别对一些下岗职工来说，可以由政府出资对其进行专门的技能培训和职业培训，以起到对某些弱势群体更好的就业促进作用。不断增加财政投入，建设现代职业教育体系，大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养。适应农村经济结构调整和农村富余劳动力转移的要求，重视农民的基础教育和各类专业技能培训。全面推行劳动预备制度和就业准入制度，实现提高青年劳动者就业能力和调节劳动力供给双重目标。建立和完善职业资格证书制度，大力推行学历证书与职业资格证书并重制度，在全社会所有技术性职业工种全部推行职业资格证书制度，实现从学校教育到社会就业的紧密衔接。
其次，有关政府部门应加大对一些发展前景好的行业和企业的扶持，比如信贷支持等，使企业发展壮大，进而不断增加就业人数。通过不断完善失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群体的基本生活。继续大力实施就业援助，开发适合困难群体特点的就业岗位特别是公益性就业岗位，通过优惠政策鼓励企业招用、免费就业服务等政策措施，促进困难群体实现再就业。
第三，建立就业为主、失业保障为辅的体制。在制定就业政策的同时，失业保障也应被同时重视起来。政府还可以加大对养老、医疗、失业等社保的投入，提高公民的社会保障，让社保不仅覆盖整个城市，而且也覆盖一些曾被忽视的农村。
第四，坚持城乡经济社会协调发展，统筹城乡就业。坚持大中小城市和小城镇协调发展、走中国特色的城镇化道路，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，为农民创造更多的就业机会。取消对农民进城就业的限制性规定，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的机制。
（三）宏观调控政策吸收并应用全球化模式
在新的全球经济形势下，伴随着我国参与经济全球化程度的逐渐加深，经济活动的涉外比例在国民经济活动中所占的比重大大提高。我国的宏观调控政策更需要抓住机遇，全力地融入到全球化的范围中。建设社会主义市场经济体系，国家就是要采用宏观调控的经济政策，加以辅助和导引市场机制在社会资源中的基础性作用，这种市场的宏观调控与以往的计划手段的不同特点就在于它是指引性的而不是命令性质的。国内市场经济体系的建设使得对外经济活动日益活跃，其经济运行机制与国际市场逐步接轨，以至于我国参与的经济全球化程度不断加深。
在全球化进程的步伐中，我国的宏观经济政策主要表现为对国内外经济均衡的掌握和赶超，显然这是由我国的市场经济运行的特点所决定的，并且对这种发挥了较为积极作用的宏观经济政策的选择，比较有成效地实现了国内市场经济的增长。针对这一情况，我国政府应积极合理地引进外资，优化外国企业的投资方向和产业结构，同时制定合理的出口政策，将对鼓励国内企业并购重组和提高自身竞争力起到很大的作用。自我国改革开放之后，也是中国经济加入全球化浪潮日益加速的时期，我国在贸易和自由化投资等方面采取相应的有效的改革措施，促进了我国市场经济的高速增长。
（四）政府积极引导以实现区域稳定发展
在大范围的市场经济宏观调控政策之下，全球化和市场化必然使区域内及区域间的差距慢慢扩大，特别是我国的中西部地区，由于其发展的积极性较高，与地方财政体制相结合，在强化发展是第一任务的基础理念上，应当全面实施追赶战略，也就是因为这种情况，使得中西部地区之间造成愈演愈烈的经济竞争以及区域内的发展不协调。在这种情况下，我国政府既要适当控制各区域的盲目行为和过度投资的行为，又要努力保护地方发展的热情，在为中西部地区的发展提供优惠政策措施的同时，积极引导东部与之加强合作，这样起到缩小地区差距的目的。使东部和中西部地区实现资源共享，促进各区域的共同发展。这就要求：
第一，实现区域开放。这是统筹区域发展的最基本要求。打破区域间的界限，使区域相互开放、相互依赖、相互促进，向一体化方向迈进。离开区域开放，统筹区域发展就成了一句空话。
第二，实现区域合作。区域开放仅仅是统筹区域发展的第一步，区域开放只是为统筹区域发展创造了必不可少的前提条件，统筹区域发展还必须全面加强区域之间的合作。这种合作应该是在遵循经济规律和体现区域经济主体自身发展的内在要求的前提下，以提高效益为核心，自愿平等地进行的多形式、多层次的合作。
第三，实现区域融合。即实现区域空间一体化，这是统筹区域发展的一个根本任务，也是所追求的理想目标。它是指区域之间十分密切、非常协调、相互渗透、融为一体的新型关系。区域之间相互支撑和依托，一方的存在和发展以其他方的存在和发展为前提，相互依存、相互交融是区域繁荣的真谛，最终达到优化区域资源配置，加快区域发展速度并提高效益，从而促进国民经济的整体协调、健康发展。
结论
在当今经济飞速发展的年代，市场是最重要的战略资源。我国市场经济必须不断地发展完善，才能保持持续稳定的增长趋势，政府在国际化的推动下要维持财政平衡，必须把重点放在国内。总之，市场经济的宏观调控政策是保证市场经济健康发展和高效运行的必不可少的措施，并且应随着市场经济的发展而不断完善。在当代我国市场经济宏观调控的建设中，要进一步加强和改善市场经济的宏观调控政策和策略，有效避免经济的起伏不定和突发状况，使我国的社会主义市场经济更加稳定健康，使国民得以安居乐业。
参考文献：
1.曼昆.宏观经济学[M].中国人民大学出版社，2000
2.蒋智华.凯恩斯主义与我国的宏观经济调控[J].陕西师范大学学报，1998
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关键词：货币政策；宏观经济；金融机构
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0008-02
一、引言
21世纪以来，中国金融宏观调控经历了诸多重大挑战，我国金融宏观调控则面临了一系列新的压力。新形势下，中国货币政策对经济增长和通货膨胀之间平衡的把握更具挑战性，金融改革也逐步走向攻坚阶段。实际上，从效应来看，货币政策需要更好地把握增长与通胀之间的平衡。当前，我国利率、汇率市场化机制改革已经进入攻坚阶段，开放经济格局需要国家的宏观调控更加重视内外部协调，并积极应对全球经济失衡的问题，保持中国平衡改革、发展与稳定的目标。同时，当前中国房地产过热问题继续凸显，传统主流货币政策的挑战越来越大，新的宏观审慎政策呼之欲出。
在面对挑战的过程中，中国的货币政策要直面控制通胀的目标，并兼顾改革和转型任务的需要。经济和物价水平的稳定，有赖于货币政策等金融调控机制的建设，未来利率、汇率形成机制改革也要求进一步完善我国的宏观审慎政策框架。鉴于此，本文将回顾21世纪以来的十几年间中国货币政策的实践，总结其特点，分析我国货币政策的得失，并对未来我国货币政策实践与宏观经济发展进行了展望，以期促进我国宏观经济的内外部协调发展。
二、新世纪以来我国货币政策与宏观调控经验总结
进入21世纪，我国经济社会面临的转轨任务更趋严重，“过热冲动”的问题凸显，防范通胀的要求更加迫切。而从全球范围看，各国央银普遍维护物价稳定为主要目标，货币政策对物价水平稳定的关注更为直接。不过，中国经济的“转轨”特征使得我国宏观调控也比较重视经济过热和通货膨胀问题，防范通胀风险则更为重要。这也使得中国货币政策的调控环境更加困难。一方面，中国人均收入处于起飞和赶超发展阶段，社会积极性很高，乐观预期的情况普遍存在。另一方面，在向市场经济转轨过程中，各地方举债的动力强，加之中国城镇化加快发展的情况也使得地方政府的建设发展任务较重。进入新世纪以来，中国经济中的通货膨胀是主要的宏观经济风险，而货币政策主要被用于维护价格总水平稳定。实际上，中国较为成功地运用大规模对冲和渐进升值的组合应应对了各种挑战和问题，主要经验如下：
首先，坚持实行了宏观调控的多目标制。中国是转型国家，改革和完善机制有其自身的过程和规律，经济增长和就业稳定的任务相辅相成。同时，中国的市场化程度低，货币政策运作和传导机制与传统发达国家不同，单一目标制不适合国情。中国的货币政策既要维护低通胀，又要促进经济合理增长、保持充分的就业，还要在不断开放的条件下维持国际收支平衡。多目标制适合我国向社会主义实现经济体制的转轨。这是由于转轨过程中消除价格扭曲、优化资源配置需要实现多目标制。中国的货币政策需要对这些有助于优化资源配置的改革提供空间。同时，金融机构的深化，比较好地解决了妨碍金融稳定的体制性问题。因此，中国的货币政策的多目标制更适合国情。
其次，我国高度重视金融机构健康化。新世纪以来，中国高度重视金融稳定，并将其视为价格稳定的重要前提。本世纪初，中国加快了国有银行体系改革，中国银行体系改革积累了宝贵经验，在剥离不良资产后，外汇储备被用于补充国有银行资本金，推动了国有银行改制上市。主要国有银行先后建立了公司治理架构。经过一系列改革，中国银行体系沉重的历史包袱得以解决，稳健性和竞争力大大提高。中国经验表明，央行的在线修复对于维护金融稳定和促进宏观调控具有重要意义。
再次，货币政策不断强化宏观调控。中国经济转轨之路具有渐进性质，上世纪末，我国市场化的宏观调控框架没有建立，传统计划经济仍是主要手段。伴随经济体制的变化，我国金融机构的信贷管理自不断扩大。1998年，中国人民银行取消了信贷限额管理。进入新世纪以后，我国公开市场操作、存款准备金率、再贴现和利率等货币政策工具组合形成了间接手段为主的调控模式。
最后，合理把握汇率、利率改革进程，做好流动性对冲。亚洲金融危机期间中国主动收窄了人民币汇率浮动区间，对于维护全球经济金融稳定发挥了重要作用。中国加入世界贸易组织后，经济持续平稳较快增长，国际收支不平衡的矛盾也逐渐显现。浮动汇率制度改革被提上日程。实际上，汇率机制改革需要一定的条件和合适的时机，到2005年上半年，我国宏观调控成效明显，投资过热得到抑制，对外贸易持续增长。在此条件下，人民币汇率形成机制改革启动，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。此后，中国进一步推进人民币汇率形成机制改革，大幅减少了外汇干预，使得国际收支趋于均衡。同时，大规模的流动性对冲等工具的适用，使得中国货币政策在应对银行体系流动性过剩和通货膨胀压力方面取得了明显成效。在利率改革方面，我国积极配合金融改革进程，促进利率市场化进程。当前，中国已从融资利率管制转为主要依靠市场决定利率，取得了长足
进展。
三、小结
总体来看，在应对危机过程中，我国货币政策适用积累了不少宝贵经验和教训。这些对于加快推进我国经济结构调整和金融市场改革、提升内生增长动力意义重大。未来几年，中国要紧紧抓住国家发展的重要战略机遇期，运用货币政策维护经济平稳较快发展。同时，金融宏观调控要有大思路，要能够前瞻性地谋划调控策略和方法，在工具选择上要坚持适度创新，提高调控的科学性和专业化水平，增强长期可持续发展的
基础。
参考文献
[1] 夏斌，陈道富．中国金融战略2020[M]．人民出版社，2011．
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中国是一个处于转轨过程中的发展中大国，同时又是一个开放度很高的国家，宏观调控面临的经济背景较为复杂，这就决定了政府在进行总量调控的同时，必须兼顾其他目标。但由于这些目标之间的关系有时很复杂，有些是短期变量，有些是长期变量，这就迫使宏观调控部门必须在看清楚这些经济变量关系的基础上，在多重目标中进行有取舍的选择，否则会造成主要目标的模糊不清甚至目标之间的相互冲突，使政策效果大打折扣。比如，本轮调控在抑制过剩产能、缩减贸易顺差和控制流动性过剩等方面同时下手，但这些问题的根源主要是收入分配差距过大。收入分配机制是一个由制度所决定的长期变量，不是短期内可以调整好的。如果把保增长作为短期经济运行的首要目标，顺差扩大与货币过剩以及资产价格上涨就是保增长所必须支付的成本，也是保持较高增长率的前提条件。
多重目标之间可能相互掣肘、自相矛盾，大大降低了政策的效果。从未来趋势看，宏观调控四大总量目标应该兼顾，但在宏观经济调整尚未见底、就业形势空前严峻的新形势下，“保增长”和“保就业”应该置于更为优先的目标，而物价稳定和国际收支平衡则作为兼顾目标。在“保增长”和“保就业”两大目标中，应把“保就业”放在更加突出的位置，政府投资和银行信贷应重点向对就业带动作用大的部门倾斜，通过增加就业扩大消费需求，以促进经济平稳较快增长。
正确处理宏观调控与宏观管理的关系
在本轮经济景气周期中，宏观调控的主要问题是经济反复“偏热”，针对土地使用和生态环境领域出现的一些问题，国土和环保部门加入了宏观调控部门的行列。例如，前环保总局组织开展“环评风暴”、国土资源部开展土地督察等等。这些政策措施在客观上起到了抑制固定资产投资过热、提高投资项目质量的效果。
但在经济下滑期，这些部门是不是需要配合调控主要目标而放松经济管理职能、放宽市场准入?显然，周期性的加强或放松土地、环保和行业准入政策是不适当的。因此，有必要进一步厘清“宏观调控”职能与“经济管理”职能的关系，把常规性经济管理职能与反周期的调控职能分开，把确需强化的部门经济管理职能通过法定形式固定下来，进一步明确宏观调控的范围、方式与手段。特别是在当前新增政府投资项目比较多、比较集中的情况下，要按照中央有关部署，坚决杜绝出现低水平重复建设和“两高一资”项目死灰复燃。要认真总结近年来在节能减排方面行之有效的一些经验做法，使之及时制度化、法制化。不能把市场准入等经济管理政策与宏观调控政策混为一谈，防止在采取宽松调控政策的同时降低环保、能耗等市场准入门槛，使“十一五”前3年来之不易的节能减排成果毁于一旦。要把扩大内需与调整结构结合起来，通过改革创新，在不断优化需求结构、产业结构和要素投入结构的过程中实现经济平稳较快增长。
正确处理经济手段与行政手段之间的关系
我国宏观调控是在经济体制转轨的大背景下进行的，由于市场体系还不健全，资源价格形成机制还不完善，价格、利率、汇率等经济调节工具还没有完全市场化，地方财政体制与市场经济还不相适应。在这种情况下，必要的行政手段客观上发挥了对宏观调控的协助和配合作用。本轮在控制投资过度扩张、土地滥用以及环境保护等方面，运用行政手段调控甚至可以取得立竿见影的效果。但是，行政手段往往见效快，反弹也快，甚至还会对现行体制造成路径依赖(尤其是土地、环境保护主要依靠行政手段)。行政手段的过多使用对加快市场化改革、发挥市场机制在资源配置中的基础性作用产生了一定程度的不利影响。
因此，在未来的宏观调控中应更好地处理好经济手段、法律手段与行政手段之间的矛盾，要通过推进体制改革和机制创新，重点发挥经济手段调控的作用。为了尽量减少宏观调控中过多地依赖行政手段，今后在解决产能过剩、淘汰落后企业、节能减排、环境保护等方面，要应尽快完善市场准入标准体系，建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术质量标准，并且通过法律手段保障这些标准的实施，防止低水平重复建设。通过严格的法律法规，打击假冒伪劣，维护市场秩序，促进市场有序竞争。
正确处理宏观调控与体制改革的关系
宏观调控的任务范文5
内容摘要：近年来，我国房地产市场发展迅速，多种因素导致房价过高的现状。国家层面多次出台针对房地产市场的宏观调控政策，希望能有效抑制房价过快上涨，实现社会经济平稳有序发展的目标。本文根据国家出台宏观调控政策的时间节点，以江苏南京房价走势为例，进行宏观调控政策对房价走势影响的分析。通过分析得出相关结论并对宏观调控政策提出一些有效建议。
关键词：房地产 宏观调控 房价 南京
政府宏观政策和背景
从1998年实行住房由实物分配转向货币化分配后，我国的房地产市场得到了快速的发展。尤其是进入21世纪，房地产的发展，由于其乘数效应，带动相关行业发展，进一步促进社会经济的快速发展和人民收入水平的显著提高。然而在房地产业快速发展的同时也带来一定的社会经济问题。首先，房地产市场与金融市场的关联度较高，一旦房地产发展过快，形成泡沫并破灭，会对国家经济带来了巨大的损害。再者，一国经济的可持续发展，产业间的均衡发展也相当重要。对于过快发展的房地产业来说，会对其他的实业经济带来“抽血”效应，不利于经济可持续发展。又因为住房是准公共品，有其特殊的价格机制，且关系到百姓的民生，国人“居者有其屋”的传统朴素思想根深蒂固，房价的高企必然会对人们的生活带来很大的影响。
由于种种原因，市场这只“看不见的手”经常会存在失灵的情况，不能有效地配置资源。这时政府的宏观调控就必须发挥其作用，以便社会资源更加合理有效地配置。当然，宏观调控也有可能会失灵。几年来，国家多次出台了相关调控政策，为稳定房价，规范房地产市场行为，也采取了许多相应的措施。通常国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段、行政手段、道德手段。我国市场经济还处于发展阶段，主要以经济手段调控为多。包括财政调节、信贷调节、价格调节和汇率调节。因为政府的宏观调控对国民经济具有导向性，一般而言，政府实行的货币政策有宽松的货币政策和紧缩的货币政策。宏观调控的政策是政府调节市场的重要手段。本文旨在根据对江苏南京新增住房房价的波动趋势的分析，研究宏观调控政策的效果，期望提出合理的建议，使得调控更富有针对性。
房地产市场走势分析
影响房地产市场的因素较多且相互作用，因果关系复杂，本文主要通过研究南京近几年来的房价涨落的变化来验证宏观调控政策的效果并结合实际提出合理化意见。
江苏南京2007-2011年房价环比同比价格指数如表1所示，其房价走势如图1所示（数据来源于国家统计局网站）。
从图1表示环比的曲线中可以看出，在2007年初到2008年初南京房价的环比上升，从2008年3月出现环比下降，一直到2009年初。从2009年3月开始出现环比上涨，直到2010年年初。2010年年中房价环比价格指数略有下降，全年基本持平。2011年南京房价从4月开始环比基本出现下跌。从图1表示同比的曲线可以看出，南京房价同比指数波动得较为激烈。2007年的每月同比指数基本维持在105点以上，从2008年2月到2009年1月，同比指数持续下跌，跌至96.3点。从2008年8月到2009年6月，同比指数小于100点，同比出现下降。从2009年7月，南京房价同比指数开始上升，从2010年4月达到峰值。此后同比增速变慢。综合同比指数曲线和环比指数曲线来看，两条曲线在整体的趋势是一致的，但是环比指数在反应房价的变化上要比同比指数更加灵敏。为验证宏观调控的短期效果，从环比指数的变化上，能够比较好的反映出来。但考虑到调控的长期效果，从同比指数的变化上，能较好地反应出来。
宏观调控政策对比分析
2007年3月，央行2007年首度再次加息（全年共计6次加息，10次上调存款准备金）；2007年6月，加强外资管理—进一步扼制房地产市场外资过热；2007年9月，央行规定以家庭为单位，第2套住房贷款首付不得低于40%，利率不得低于基准利率的1.1倍—严厉打击炒房行为。
由于政府接连推出土地、税收、信贷等调控手段，从多方面进行调控，如土地管理、规范市场秩序、抑制投机、调整住房结构等，使得房价的上涨幅度有一定的减缓。对于市场的反应对政策实施有其固有的延迟性，从南京房价的反应上来看，在2007年年末的时候，环比指数略有降低，从效果上来看，调控的作用不够明显。从全年来看，全年的同比指数是有所上升的，从同比指数与环比指数的关系看出（1-11月的环比指数之积等于12月份同比指数），南京房价的年增长率约为7.4%。
2008年1月，国务院重拳打击囤地；2008年6月，再次上调存款准备金率，缩进银根（全年共5次上调准备金率，从年初的14.5%上调至17.5%）。上半年宏观调控主要针对房地产市场的投资过热和囤地现象，政策倾向于紧缩。但由于2008年下半年美国出现次贷危机，各国的经济都受到不同程度的影响，中国也不例外。为保证国家经济的稳定增长，政策的方向变化明显。从图1中2008年的房价走势可以看出，房价一路下跌，可见金融危机的影响力。整个世界陷入危机的影响之下，各国采取了多种拯救国内经济的方法。从而下半年的宏观经济政策开始放松。2008年9月，降低贷款利息0.27个百分点，存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点；2008年10月，财政部降低真实购房需求的门槛，降贷款利息0.27个百分点，降准备金率1个百分点。2009年1月，四大国有银行宣布：执行基准利率0.85倍优惠、原则上都可以申请七折优惠利率等。2009年上半年采取的是宽松政策为主。
针对2007年的调控局面，2008年上半年政府实行从紧的货币政策，表现了政府调控的决心，房地产市场双量齐降，调控的效果有所体现。2008年下半年由于世界金融危机影响的不断扩大 ，政府为了保证经济的稳定增长，央行推行双率齐降，采取适度宽松的货币政策，明显有救市的倾向。从宏观政策的定位可以看出，政府由“控制”向“救市”的态度转变。从2008年南京房价环比指数的变化来看，房价的变化与现实情况相一致，调控的目标基本完成。房价有自身上涨的动力，并在正面政策的推动下，2008年下半年到2009年上半年进入房价上涨的高速期，这使得政府开始意识到房价过快的上涨又将会带来新的问题。从而在2009年的下半年，宏观调控政策又开始转向。
2009年7月，加强贷款资金监管，防范贷款的银行风险。2009年12月，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，以抑制投机炒房。2009年12月，地方政府要切实负起责任遏制房价过快上涨。从政策上看，2009年下半年由松变为紧，由于房价过快上涨，政府的调控开始抑制房价上涨和炒房现象。中央政府出台了抑制投机，增加供给等政策，以稳定房价。调控的目标基本与2007年一致。从2009年7月到2010年6月的同比走势来看（同比曲线延迟6个月），曲线的走势与调控的节奏一致。同比指数先增大，然后变小。但是在绝对的数值上，变化微小，正体现了调控的难度。但客观地讲，从数据上看，宏观调控仍然起到一定的作用。
2010年1月，国十一条；2010年9月，出台最严厉房产调控政策—暂停发放第三套房贷；2010年10月，上调公积金贷款利率至3.5%；2010年11月，限制公积金贷款购房首付比例等。从全年的宏观调控政策来看，实行紧缩的财政政策，延续了2009年下半年的态度。2009年房价的上涨，房地产市场的繁荣。中央政府意识到房价问题后果的严重性和民生建设的重要性，2010年实行了更为严苛的政策。从限贷、限购到限价，体现的是政府坚定的决心。从同比曲线的走势来看（同样时间推后6个月），曲线表现为总体持续下降。可见调控的政策在长期的作用之下，起到一定的作用。但在2011年的1月和2月，南京房价同比仍有上涨。当然，在2011年开始采用新的房价统计方法也可能带来数据波动。
2011年1月到6月，央行连续上调准备金率，全年采取紧缩财政政策，进一步对房地产调控深化。从上半年的调控可以看出，在各种严厉的调控政策之下，从环比的走势来看，2011年全年的房价环比指数呈下降趋势，2011年12月同比为99.7%；2012年5月，定基指数为99.1%。这些数据表明宏观调控效果凸显。
从南京房价指数来看，环比指数在反应宏观调控的效果上比较灵敏，更能体现市场情况的瞬时变化；同比指数的变化更能反应调控效果的累积效应，趋势更加明显。在时间轴上，同比数据反应现实调控政策的效果约有半年左右的滞后。可以看出，南京房价指数的走势基本上与宏观调控的调控方向是一致的。现实中人们也没有感觉到房价的回落，与数据反映的情况基本一致。但是，地方政府与开发商的言行使得人们对调控能否持之以恒有所怀疑。
现阶段政府进行房地产宏观调控的建议
基于以上分析，笔者建议政府在进行宏观调控的当下，必须认清调控的范围、调控的目标以及调控的结果。宏观调控的本质是弥补市场的缺陷与不足。政府的调控目标应是使得市场具有更好的功能，并应更加看重调控对市场的改善结果。在运用宏观调控手段进行调控的时候，政府应该着重考虑各种手段对于具体问题的作用效果。在行政、经济、法律手段中选择合适的手段，必要时，通过各种手段的配合运用，实现调控的目标。
总的来说，政府应当立足于经济手段，并在运用金融手段的同时，着重区分消费性需求和投资性需求。政策应当严格控制投资性购房需求，同时要倾向于支持民众的正常居住需求。政府应当加强行政手段的调控，将房价的快速上涨，纳入到地方政府及官员的考核制度中，建立相关的问责制度，并出台规范和加强房地产市场的监管制度，得以充分发挥调控的作用。建立健全房地产行业的法律制度，对房地产市场良性发展至关重要。在完善相关制度方面，政府尽快完善公积金制度，使之覆盖更多的人；完善保障性住房体系，使得更加公平和有效的分配保障性住房资源；完善土地管理制度，使得土地的流转和使用更加有效率，根本上解决土地供求问题；完善售房制度，最大限度地消除开发商和购房者之间的信息不对称。同时，由于“分税制”的原因，土地出让金一度是地方政府财政的大部分来源。地方政府基于自身利益的考虑，考虑到GDP的政绩考核，使得地方政府在执行中央下达的调控任务时，表现为“不作为”使得调控的效力减弱。通过处理好中央政府和地方政府的税收分配问题，对于土地市场以及二级市场的宏观调控，应当对房地产市场的调控起到积极作用。选择时机出台限制人均住房面积的政策法规，使我国稀缺的土地资源得到更加合理的使用，泽惠后代，缓解住房市场的供求关系，有效控制房价的过快上涨。
参考文献：
1.李婕，崔开丽.1998-2010房地产市场的宏观调控分析[J].法制与社会，2011（7）
2.徐宇.房地产业宏观调控问题分析及对策研究[J].企业技术开发，2011（9）
宏观调控的任务范文6
关键词 后勤 宏观调控 事业单位
后勤宏观调控对我国事业单位的发展有着重要意义。事业单位在未来的运行过程中，要对市场经济体制一般规律、对事业单位中的资源进行合理配置，对后勤领导机关职能进行调控。
一、后勤宏观调控的必要性
（1）为事业单位资源配置提供可靠的依据。事业单位经济资源配置，不仅需要适应新时代下事业单位的发展情况，同时也要与我国的整体经济发展状况相匹配。加强后勤宏观调控，首先需要解决的问题就是事业单位所需要的与国家能够给予的两者之间存在的矛盾。在后勤宏观调控实施后，可以向上级部门上报事业单位在未来一段时间的发展重点，一方面为上级部门领导的决策提供可靠的数据，明确事业单位每一年在运行过程中需要的经费；另一方面，也可以合理利用有限的经费，发挥经费的最大作用，促进事业单位对资源配置的合理分配。
（2）集中财力，保护重点。目前我国事业单位后勤保障的重点内容：一是生活需要。二是为人民服务。从事业单位的角度看待问题，要想事业单位的职能能够落到实际，就必须要确保事业单位中所有职工的生活都能够得到保证的基础上，做好自己的本职工作，为人民服务，做好后勤准备工作。事业单位急需加强基础设施建设，完善事业单位中硬件设备，提高工作人员的素质，在资金上应当向这一方面有所倾斜。要做好这些内容，就要解决事业单位社会效益与经济效益，全局利益与局部利益之间的冲突，针对这些矛盾与冲突，都需要后勤宏观调控。
（3）有利于提高事业单位后勤建设水平。我国事业单位的发展受体质限制，经费通常都随着事业走，事业单位年末都要“分盘子”，这对促进后勤建设，制度的落实有着关键作用。但是在实际执行过程中缺少科学论证，因此在实行上比较盲目，“盘子”的分配经常会出现不合理情况，部分事业单位已经具备了较高的水平，而有一些事业单位则十分落后。这样的局面，将会导致后勤建设水平偏低，事业单位的有效资源被浪费掉。在这样的背景下，对后勤保障体质进行改革，加强后勤宏观调控，做好“条条块块”的控制，对于提高后勤整体建设水平来说意义重大。
二、加强后勤宏观调控的措施
（1）合理划分事业单位各个部门宏观调控权。对事业单位的宏观调控权进行明确，必须集中在事业单位中的主要领导上，主要包括的内容有：计划全、财权、审批权、调节权等，宏观调控的权利应当相互独立，尽量避免相互之间的干扰。宏观调控的每一项权力都需要合理分配到事业单位中相应的工作人员身上，同时要避免权力过于集中，发生公报私囊的情况。
（2）加强支持后勤宏观决策系统。在形成后勤宏观决策问题上，需要对宏观决策支持系统进行完善，也就是在总后决策班子外，在事业单位内部成立一个具有决策能力的智囊团。该智囊团在事业单位中起到的功能至少需要有以下几点：一是对后勤宏观形式进行合理的预测和准确的分析。二是优化年度计划和长远计划。三是掌握供需结构在变化上存在的规律。四是对后勤发展情况进行动态检测分析。五是在进行重大项目投资时，需要进行宏观效益评估和分析。在实施后勤宏观决策时，需要对宏观据验证支持系统进行完善。也就是说宏观决策改革性、政策性方面，应当采取先验证后推行的方式进行。对决策进行验证是一项十分严肃的工作，试验区的选择必须要合理，设计一套合理的程序和方法。在推行后勤宏观决策上，需要一套完善的信息反馈系统对其进行支持。最好的方式就是分离反馈系统和执行系统，从而使反馈系统得以独立，可以掌握后勤宏观决策的执行情况，利用系统对反馈信息进行动态发展，对执行过程中出现的偏差进行纠正。
（3）发挥标准体系的调控作用。构建一套完善全额、全勤供应标准体系，是后勤能够实施宏观调控的基础工程，因此需要相关领导的高度重视并实施。标准体系要到位、要标准；横要边、纵要到底，标准需要与物价进行直接关联，应当与物价的上涨幅度实现同步；标准应与当地区域生活居民的生活水平产生直接联系。对于标注之外的照顾、辅助等内容都应被纳入标准内。此外，标准的操作应当简单，运转要快。
（4）建立事业单位资金高效调控机制。事业单位资金调控是后勤宏观调控的总枢纽，同时也是牵一发动全身的关键“调控器”。在事业单位中选择应用什么样的资金调控机制，对后勤宏观调控效果会产生不同的影响。目前，我国事业单位资金调控机制存在的主要问题有：一是困不住。二是调动难。三是包不死。四是控不严。针对以上四点提出如下的改进措施：第一，提高宏观预算的合理性、权威性、覆盖性。合理性就是宏观预算应当以财务、事业单位的编制、事业单位的建设、供应标准、时间限制等内容作为主要依据。宏观预算方式以不同的模式，构成一个多调控式的预算。例如，对事业单位的生活开支可以高基数预算；差旅费开支则可以搞零基数预算；事业单位基础设施的建设则可以进行消费预算等。权威性，就是将宏观预算纳入法定程序中，也就是在事业单位中，由财务、宏观综合计划等部门进行联合编制，然后由上级单位领导进行审批。此外，宏观预算的修改与调整也需要遵守相应的法律程序，杜绝超预算或超预算拨款等情况的发生。覆盖性就是通过对总预算的应用，将事业单位的所有资金来源都捆绑在一起，包括历年结余、专项经费、库存物资价值等都需要将其纳入总预算中，从而实现对事业单位的综合计划管理。第二，对各级的机动经费进行整顿，集中力量办急事、办大事，必须要加强对事业单位的宏观调控财力，对事业单位的机动经费进行适当调整。第三，要将事业单位中的各项经费都包下去，事业单位在正常运行过程需要的费用应当定位承包。事业单位负责的固定项目的费用需要按时全额供应，事业单位的领导对承包费用完成的任务、实现的效果和应负的责任进行科学的考核和评价，存在问题应当采取相应措施对相关责任人予以一定的惩罚，如果有违法行为，需要追究相应人员的法律责任。第四，对事业单位的资金运用要进行全面的设计和监控。要健全资金的应用、分配、转换，做好相应的监督工作。将评价事业单位取得经济效益作为整个审计的核心内容，坚持审上与审下相结合，审物与审钱相结合。同时，在事业单位审计过程中，需要提高审计独立性，确保审计工作能够独立进行，并且要将事业中的中、高级干部作为审计的重点对象。
三、结束语
在事业单位中，后勤保障力量的建设，必须要分清缓急和轻重，对于应当限制的内容一定要做好相应的限制，应当紧缩的内容也要做好相应的紧缩，该发展就要发展。对于事业单位来说，进行分梯次发展，对提高事业单位整体工作水平有着重要意义，同时也是后勤宏观调控过程中的主要方针，因此事业单位在日后的运行过程中需要做好这一方面的工作。
参考文献
[1] 徐澜波.规范意义的“宏观调控”概念与内涵辨析[J].政治与法律，2014（02）： 84-95.
