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环境政策管理范文1
盘点2013年我国物流政策情况可以发现，全年出台物流政策的节奏可谓非常密集。这些政策的出台，既与《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》颁布后相关部门需要落实和细化政策有关，更与我国实施经济转型发展和发挥物流业在“提档升级”中的作用直接关联。政府在物流业发展方面倾注了很大的热情，并积极通过大量政策来营造物流业发展环境。但需要探明的问题是：物流企业能消受这些政策吗？
扎堆的物流政策中，涉及物流业营改增、城市配送、信息化、车辆通行、管理体制改革、投融资、物流用地、农产品物流等多方面，这些政策不仅因紧扣物流业发展的难点、热点问题而较为吸引眼球，而且政策具有很强的针对性和系统性，也令市场和企业充满期待。同时，对政策内容的分析和政策出台后的市场状况、企业反应进行分析可以发现，政策的重点在于政府很希望将物流业培育成带动经济转型增长的继任者，即希望培育新的经济增长点，政策更多体现的是政府的思维和诉求。而在市场经济条件下，政策的作用方向应是市场体系的建设和规制、机制对于物流企业成长、发展的适应性，是在政策的作用下政府充当市场的守护神和良好秩序的呵护者。那么，物流政策的重点和作用方向是否能得到体现？政策是否需要进行必要的改进？
诚然，改革开放以来，政府积极主动地规划、推动产业尤其是制造业的发展，成就了中国作为世界第二大经济体和制造大国的地位。但与此同时也出现了一些问题，那就是形成了产业发展模式的路径依赖和对政策的崇拜，即政策几乎无所不能。我国目前物流业的发展也不可避免，整体水平以及政策环境均不理想，按照提升物流业发展水平和质量的要求，积极营造物流业发展所需要的政策环境，在路径上无疑是正确的。但是，政策的重点和作用方向到底是什么，可能需要我们从不同视角来认识。
物流业是既服务于生产、又服务于生活的服务业，政策的重点应当是营造契合产业特点的发展环境，既能使服务企业很好发展，又能确保服务过程高质量、高效率地进行，需要的是政策针对物流服务发展的前瞻性，而非以鼓励哪类企业发展、支持哪种设施的建设等这种本应由市场决定的事宜。尤其是十八届三中全会提出加快转变政府职能的方针下，政府更应当在如何健全物流业的宏观调控体系和正确履行职能方面，研究物流业的政策重点。上海自贸区实施负面清单管理，正是对建立这种政府管理模式的有益尝试，以后物流领域是否能实现负面清单管理呢？从西方市场经济国家政府与市场关系的演变历程，以及多哈回合多边贸易谈判的进展，负面清单管理似乎就是未来政府政策制定的重点形态。
为使政策成为物流业发展环境的营造基础，接下来需要解决的问题就是明确物流政策的作用方向。首先，服务业的发展实质是人与人之间服务关系的建立，因此，物流业的征信体系的建设，以及依托征信体系的服务环境机制的建立，无疑是未来政府改革背景下政策的重要作用方向之一。其次，要推进物流业的发展，需要在鼓励技术、服务创新上下工夫，需要按照服务企业做大做强，在具有国际竞争力所需的环境条件上下工夫，这种政策作用方向，是以政府的政策形成机理与政策执行方式改革为基础的，政府为此需要付出变革自己行权方式的代价。我们对未来的政府职能转变充满期待，也只有实现这种转变，与制造业发展路径不同的服务业，才有可能在市场力量的作用下，通过企业之间的合理、充满活力的竞争而获得发展。
环境政策管理范文2
关键词：环境政策工具；生态旅游
一.生态旅游发展现状
20世纪80年代后，伴随着全球旅游业的发展，生态旅游作为一种全新的旅游理念和旅游发展形式迅速兴起。随着生态旅游的迅速发展，管理体制不健全、生态旅游地遭到环境威胁等一系列社会问题和生态问题的出现，生态旅游的良性发展受到极大的挑战。在有关生态旅游的研究文献中，研究重点主要集中在生态旅游影响研究、生态旅游区管理研究等几方面，而对真正有可能解决生态旅游问题的利器，对生态旅游管理起到关键性作用的环境政策工具研究涉及甚少。
二.环境政策工具的分类
政策工具就是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标[2]。因此环境政策工具的具体含义是指人们为解决环境问题所采取的手段、政策。
政策工具有两大类、三大类和四大类的划分方式。两大类通常被划分为“市场化工具”和“命令-控制式工具”；1997年世界银行年度报告中指出政策工具可以分为四类：利用市场，创建市场，环境管制和公众参与。本文以世界银行的政策工具为基准加以整合，将环境政策工具划分为命令-控制型工具、经济激励型工具、公众参与型工具。
（一）命令-控制型工具
命令控制型环境政策工具的具体手段有很多种，如标准、禁令、许可证制度、区划、配额、使用限制等。在我国，命令控制型工具是环境治理的主导型工具。我国现有的命令一控制型政策工具主要有环境规划、环境影响评价、排污许可证制度等。我国现有的《森林公园管理办法》、《风景名胜区保护条例》一系列条例，以及山西、湖南、贵州、广州和福建等省市制定的相应的生态旅游管理办法或条例，加上《森林法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》等相关法规的实施，在一定程度上保证了我国生态旅游的发展。
（二）经济激励型工具
经济激励型环境政策工具是将环境管理行为直接与成本效益相连，利用市场机制，让主体有选择行为的权力，以求以最低的成本达到所需的环境效果，并实现资源的最佳配置，达到市场均衡。经济刺激型工具的理论依据是“庇古理论”和“科斯定理”。“庇古理论”和“科斯定理”二者都是以环境问题外部经济不确定性和市场失灵为前提的。近年来，森林认证、国际碳补偿、生态补偿等环境政策工具引起人们的关注。森林认证是减少信息不对称性，向消费者提供各种有关森林经营的生态可持续性信息的有效的环境政策工具，两个主要的认证组织是泛欧森林认证委员会和建立在墨西哥的森林管理委员会。碳补偿是一种新的环境政策工具，其本质是对能减缓气候变化的天然库（如森林）中的碳吸收提供国际补贴和资金激励。
（三）公众参与型工具
环境管理中的公众参与是指公众以个人或团体的方式参与环境管理的设计、监督、实施。现阶段，人们使用较多的是环境标志制度和ISO14000环境系列标准。由于人们的环境意识日益觉醒，越来越多的消费者青睐环境友好产品，为了将这类产品与其他同类产品相区分，人们设计了环境标志制度，中国的环境标志制度始建于1994年，对保护环境起着积极的作用。ISO14000环境系列标准是国际标准化组织ISO/TC207负责起早的系列环境管理标准，它包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题，旨在指导各类组织（企业、公司）实施正确的环境行为，已有多个风景名胜区、国家森林公园通过该认证。
三.环境政策工具的有效组合
旅游业对环境的影响具有累积性，目前我国生态旅游尚处在起步阶段，对环境的影响和对资源的破坏问题还较为严重，生态旅游业的可持续发展需要构建良好的宏观、微观环境，通过命令-控制型环境政策工具来规范、引导生态旅游沿着健康的方向发展显得尤为重要，如研究和建立适合我国国情的环境资源税收制度，如森林资源税、水资源税等。还可以利用其它经济激励型手段进行有效调控，利用财政、信贷等经济杠杆，调动旅游开发经营部门保护环境、治理污染的积极性。我国自愿性环境政策工具虽然处于起步阶段，但它以成本低、平等性高、激励作用强等优点使得其在生态旅游管理中发挥的作用越来越大。
每一种环境政策工具都有其优越性和局限性，它的使用都受到的一定条件的约束。在选择环境政策工具时，没有必要局限于某一种环境政策工具，也不必期待通过发展或完善某一种万能的环境政策工具来解决所有的生态旅游问题，充分重视环境政策工具的多样性及各自的特点，通过环境政策工具的科学组合，力图实现在约束条件下环境政策工具实施效果的最大化，从而最终地实现解决生态旅游中出现的问题。如果各类政策工具组合不合适的话，还会出现制度失灵的情况，比如命令控制工具可能会和经济激励工具中某些具体手段之间出现相互排斥的情况。生态旅游的可持续发展需要借助于政府的宏观调控力量，但政府主导绝不等同于完全取代市场机制。因此，在生态旅游管理的过程中，应兼顾环境、经济、政治各方面因素，力求工具与市场以及各环境政策工具之间的平衡和协调，以促进生态旅游的良性发展。
参考文献：
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关键词：电力；投资；政策
一、欧盟国家电力产业市场分析
（一）电力供给情况
2010年，欧盟的电力建设主要以可再生能源发电和核电为主。根据欧洲风能协会的预计，2010年，欧盟新增风电装机容量为1000万kW（增长13%），连续第二年实现1000万kW的增长速度，达到8500万kW。欧洲风能协会预计，欧洲风电装机总量2020年将进一步增加，届时将占欧洲电力市场需求的14%-17%。
在太阳能发电方面，德国的光伏发电增长迅猛。2009年，德国的光伏发电装机累计总量已经达到9.8GW，其中新增装机容量为3.8GW。2010年光伏发电的增长超过了2009年，2010年6月，德国光伏发电的安装量就超过了3GW。西班牙成为世界上最大的光热发电能量生产国，截至2010年7月，西班牙已拥有11套设施在运作，另有20套处于建设阶段，光热发电设施已达432MW。
（二）输电网建设
2010年1月，欧洲北海沿岸英国、法国、德国等九个国家正式计划，准备建设连接北海沿岸清洁能源项目的“超级电网”，耗资300亿欧元，容量为3000万kW，将是欧洲第一个专门用于传输可再生能源电力的网络。北海超级电网将把北海地区的海上风电、德国的太阳能发电、比利时和丹麦的波浪能发电与挪威的水文发电相连接，成为欧洲清洁能源的“巨型电池”，将解决可再生能源电力不稳定的难题。
此外，芬兰电网公司决定投资兴建芬兰至爱沙尼亚的第二条直流输电线路――EstLink2。计划中的输电线路容量为650MW，项目投资总额约为3.2欧元。这条海底电缆将由芬兰电网公司与爱沙尼亚输电系统运营商Elering合作建设，这将促进爱沙尼亚与北欧电力市场的良好运作。
2010年9月，土耳其电力系统与欧洲大陆同步电网并行试验性互联成功。土耳其电力系统分别通过与保加利亚的两条400kV的输电线、与希腊的一条400kV的输电线实现与欧洲大陆电网的互联，与欧洲大陆同步区域实现并行运行将提高土耳其电力供应的安全性和质量，并预计最终实现与欧洲大陆电力市场的融合。
二、欧洲国家电力工业结构分析
Nasdaq OMX集团收购了北欧电力衍生品交易所Nord Pool ASA。Nord Pool ASA作为世界上最大的电力衍生品交易所，业务范围不仅覆盖了北欧地区的电力衍生品交易，而且还是欧洲碳排放交易的重要交易所。但它并不包括物理电力交易，后者由北欧电力现货有限公司Nord Pool Spot AS经营。
Nasdaq OMX于2008年10月收购了Nord Pool的结算、国际衍生性商品与咨询公司。新的合并企业被命名Nasdaq OMX Commodities，以北欧电力交易所原有的能源及碳衍生商品为基础，于Nasdaq OMX集团下负责全球的商品负责。原北欧电力交易所的结算部分并入Nasdaq OMX结算事业，咨询公司并入Nasdaq OMX的国际事业市场服务（Nasdaq OMX international market services）。
三、欧洲国家电力产业监管环境与政策分析
（一）电力产业法律法规概述
欧盟根据成员国的电力产业结构提出了反垄断措施与监管方案。
1.发电环节。目前， 欧盟各成员国的发电环节都已全部开放， 实现了竞争， 制定了关于发电设施建设、运营的审批和发电设施接入电网相关规定。
2.输电环节。在欧盟各国输电都属于垄断业务， 必须由监管机构实施监管。欧盟指令要求： 电网对电厂、配电企业和用户必须无歧视公平开放。有关监管机构对上网条件、过网费、系统服务等实行事前监管； 对线路阻塞管理、互联、新电厂入网、避免交叉补贴等事项实行事后监管。监管的相关内容有： 关于输电系统运营机构 （ TSOs） 、关于输电网建设和运营资格、关于输电网的接入和输电价格、关于输电可靠性监管。
3.售电环节。售电市场的逐步开放被视为促进欧盟各成员国实现灵活有序的行业调整以及兼顾各成员国电力系统特点的关键。售电侧改革的主要目标是允许电力用户自由选择是向本地配、售电企业购电还是向发电企业或其他售电企业购电， 即开放用户的购电选择权。这一工作的核心是确定可自由选择售电企业的用户群体， 即所谓“合格用户”， 并逐步扩大拥有购电选择权电力用户的范围。
（二）电价政策
欧洲普遍采用的电价市场化模式是：“放开两头，管住中间”，即采用竞价上网――输配电价格管制――竞价零售的电价市场化改革模式，发电阶段和市场销售阶段采用市场竞争形成价格，因输配电阶段属垄断经营，故采取政府定价或政府指导价方式。从电力产业生产序列的技术构成看，电力系统主要由发电厂、输电网、配电网和电力用户构成。电力的生产供应过程主要包括发电、输电、配电、售电四个垂直的相关环节。
以比利时为例，比利时在1996年以前电力市场也是垄断经营的，实行全国统一的电价，从1996年开始开放电力市场，引入竞争机制，用户可以自由选择企业供电。法国在2000年之前只有1家电力企业―――法国电力公司，2000年开始部分放开电力市场，2004-2008年法国的电力市场实现全面开放。从目前欧盟的情况看，除了国内不同的供电企业的竞争外，还存在欧盟内不同国家之间的供电企业的竞争。
参考文献：
[1]晋自力，陈松伟.欧盟电力市场化改革及其启示[J].生产力研究，2009（16）
环境政策管理范文4
【关键词】基层政府 环境监管 对策分析
20世纪80年代以来，乡镇企业充分利用当地的自然经济资源，大量吸收了农村剩余劳动力，迅猛发展成为国民经济的重要支柱之一。以浙江为例，乡镇企业吸收了近40%的农村劳动力，其创造的工业增加值占全省的88%。农民收入50%来自乡镇企业，可以说，乡镇企业已成为中国农民脱贫致富的必由之路。乡镇企企业进一步促进了人民物质文化生活水平，逐步缩小了城乡差距，对构建新型的城乡关系具有重要意义。
一、乡镇企业快速发展引发的环境问题及原因解析
随着城镇化进程的加快，乡镇企业迅速发展，带来了明显的经济效益、社会效益，也引发了日益严重的环境问题。2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，其中乡镇工业污染损失值超过50%，乡镇工业已经成为中国环境污染的重要主体。
乡镇企业的环境问题主要表现为以下2点：环境污染。乡镇企业大多为劳动密集型的企业，企业规模小，数量多，分布较为分散，技术水平不高，企业管理层对环保方面重视程度较为薄弱及硬件上较难实现集中式三废处理系统，致使乡镇企业的环境问题较为突出。废水方面，据统计，在21世纪初乡镇企业的废水排放量占全国污水排放总量的1/2左右，以目前的废水污水排放看来，如果不对其进行控制，每隔5年乡镇企业的废水排放量就上升1倍；生态破坏。大多数的乡镇企业都是在农村产生和发展，而农村的生态环境是较低层次的自然生态循环系统，表现出极大的脆弱性，这种脆弱性使得农村地区对乡镇企业的三废等污染物的容纳能力极弱，这些三废等污染物对耕地、森林、水等的破坏是非常明显的。据测算，由于植被、森林的破坏和乡镇工业 “三废”排放的日益加剧，中国水土流失面积每年正以58.19万公顷的速度扩大。流失的土壤带走了大量生态植物生长所必需的氮、磷、钾等养分。
二、基层环境监管的困境分析
我国环境管理机制的最基层组织是县一级的环境保护局以及相关组织机构，面临着政府部门对基层面源污染的管理鞭长莫及等弊病。
（1）乡镇企业布局分散与环境监管整体力量薄弱的双重困境。县区环保部门受编制和经费制约，面临污染企业多、县域范围大、执法成本高、监管范围宽、程序要求严的现状，存在顾不全、跑不动、查不到、测不了、联系不上的乡镇企业环境监管难题。同时，基层环境监管专职人员配备比例严重不足，专职人员中“科班”出身占比低，甚至有些地方环境监管人员都是非专业技术人员，即处于“不会查”的状态。
（2）严峻的环境监管形式和软弱的基层环境执法的尴尬。我国现有24部环境与资源保护法律、50项行政法规，但普遍存在着规定软、权力小、手段弱等问题。目前基层环境执法部门对污染企业的监管仅有行政处罚和行政命令两条途径。而这两条途经对于严峻的监管形势来说不够有力。若不联合其他政府只能部门，单单环境执法部门并不能真正对污染的乡镇企业实施强制措施。
三、提升基层政府环境监管力度，有效控制乡镇企业环境污染
（1）完善环境监管法律法规及标准，做到基层执法有法可依、执法必严。新环保法的实施、不断健全的环境执法程序、不断修正的完善的环境标准支撑起基层政府环境监管体系。新环保法的实施是环境监管的法律依据；健全的环境执法程序是规范环境执法的纪律性和目的性，可避免实践中因一些技术性问题处理不当引起的争议进而影响环境执法效果，可遏制执法过程中存在的随意性和盲目性。完善的环境标准是环境监管的技术基础和准则，是环境行政执法的尺度，在环境监管中起着重要的作用。
最为重要的是环境保护法等法律法规中要明确乡政府环境监管职能并规定相应职责，让基层政府对乡镇的环境负责。
（2）提高基层环境监管人员整体能力，强化环境保护的软件建设。一方面，基层环境执法部门应当加强执法队伍的标准化、规范化管理。执法人员务必认真领会法律精神，把各项规定具体化为日常管理中可具体操作的规范，切实提升自己政策业务素质和执法操作能力，严格依法办事。同时，国家及地方政府应当加大对基层环保部门的投入力度，确保其拥有先进的设备和仪器。只有加强执法装备建设，才能提高环境执法的效率和能力。
另一方面，加大经费投入，强化软硬件建设。各级人民政府切实加强地方环境保护机构的软硬件建设，使其能有效地独立行使职权，使机构设置和人员编制与所负担的任务相适应。强化硬件建设，对重点污染源安装主要污染物在线监控装置，实现在线远程定量化监控，确保污源治理设施正常运转和长期稳定达标排放。同时建立乡镇企业的环境污染预警机制和突发事件应急机制，化被动的环保工作为主动，充分发挥基层政府在环境突发事件处理中的优势。
（3）建立环保目标责任考核制度。把乡镇企业环境监管、执法能力建设及环保工作开展纳入地方政府年度预算，列入年度环保目标考核，将有效快速提升乡镇环境监管能力。
乡镇企业环境监管是一项系统工程，我们只有充分了解乡镇污染企业的实际情况，运用法律等手段，凭借强有力的基层政府环境监管和执法能力，才能有效缓减、遏制乡镇污染企业的环境问题，倒逼乡镇企业良性转型，切实打开乡镇企业健康发展、人民安居乐业和谐共存的新局面。
参考文献：
[1]郭元源头，池仁勇，汤临佳.乡镇企业所有制演变路径及动因――以浙江省为例[J].中国集体经济，2012，（27）.
环境政策管理范文5
1 临床资料
1.1 一般资料。2003年10月～2007年2月收治于我院老干科施行深静脉置管的患者共62例，其中发生非正常拔管11例。男9例，女2例，年龄75～89岁，平均82岁。脑梗死合并肺部感染5例，肺癌2例，肺心病2例，乳腺癌2例。其中9例患者经颈内静脉置管，2例患者因气管切开而经右侧股静脉置管。置管时间3～48天，平均21天。其中导管滑脱5例，留置时间3～18天；导管堵塞3例，留置时间24～31天；感染2例，留置时间16～45天；导管破裂1例，留置时间48天。
1.2 方法。按操作规范以常规解剖定位法穿刺相应的深静脉，以Seldinger技术置入导管。其中颈内静脉穿刺采用中位法。62例深静脉导管均一次穿刺留置成功，回抽血及注入液体均证实导管通畅，位于血管腔内。根据穿刺估计，最终置入导管深度为11～15cm。
2 非正常拔管原因及护理对策
2.1 导管滑脱。主要因为导管固定不妥和外力的牵拉所致，同时，老年人皮肤弹性差，皮下脂肪少，导管易于滑动。因此，预防的重点在于妥善固定导管，穿刺后或每次换药时，穿刺口及周围皮肤经聚维酮碘溶液消毒后，必须待干燥后才覆盖敷料，避免敷料潮湿易松。固定时应从中心向四周按压，以减少滞留在敷料内的空气，使固定加牢固。在更换敷料时应向心端揭开敷料，每次注意观察导管刻度，判断导管有无滑脱。加强宣教，向患者及家属讲解深静脉置管的注意事项，尽量穿开衫，以利于穿脱衣服，防止将导管拔出。神志不清者，应加强陪护，必要时约束上肢，以免抓摸时把导管拔出。此外，护理人员上班期间不应穿戴首饰，减少在护理工作中的不便和失误。经过这方面的注意后，未再发生因护理人员的服饰不当引起静脉导管的滑脱。
2.2 导管堵塞。老年患者常患有高血压、高脂血症等，且一部分患者长期卧床，血液流变学指标升高，血液黏度增加，容易导致导管附壁栓子形成而发生堵塞。患有肺部疾病者，可因剧烈咳嗽，静脉压力突然过高而导致血液返流进入导管，而导管作为一异物又可能刺激机体产生血栓从而引起管道的阻塞。此外，部分患者由于长期输注脂肪乳剂、血浆、浓缩红细胞、白蛋白、全胃肠外营养（TPN）、化疗药物，损害硅胶导管，部分药物沉淀在导管内，引起管腔堵塞［1］。因此置管后导管接上肝素帽，经常观察患者输液流速。若发现流速明显减慢，应及时查明原因并妥善处理。每日输液完毕管腔内注入枸橼酸钠5～10ml，封管液剩余0.5～1ml时，边退针边推药液，保证正压封管。尽量不经导管采血，输血或输入高浓度液体时需定时生理盐水冲管。合理安排输液顺序，尽量不将高营养液体放在最后一组。注意各种药物之间的配伍禁忌，以防不同药物混合产生微粒而发生堵管。经常监测血液流变学和凝血指标，根据情况采取相应的治疗措施，预防血栓形成，有效防止导管堵塞。
2.3 感染。无菌操作不严是导致感染的主要原因。此外，老年患者体质虚弱，免疫功能低下，住院时间长，且由于导管异物的存在，细菌不易被人体免疫系统完全清除，很难为抗菌药物所杀灭，所以可引起相关性的感染［2］。预防感染的关键在于严格无菌操作。护理人员在穿刺、输液或换药时必须严格执行无菌技术操作。穿刺后前3天每日消毒穿刺点，更换敷料［3］，以后每周更换2次，用聚维酮碘从导管入口处向外环行消毒，范围为直径6～8cm，更换灭菌透气薄膜时不可用手触碰穿刺点皮肤，并检查穿刺点皮肤有无发红、肿胀、渗液等，发现异常及时处理。如敷料有渗血渗液时及时更换。经常检测患者体温、血常规等感染指标。
2.4 导管破裂。预防的方法是导管外露部分用透明敷料妥善固定，透明敷料增加了局部的可视性，利于观察导管有无打折、受压等，同时护理操作应轻柔、熟练。
3 小结
深静脉置管可以减轻老年患者反复穿刺的痛苦，减少各种刺激性药物对血管的损伤，为患者提供了一条无痛性的治疗途径，极大地提高了临床护理质量。因此了解常见非正常拔管的原因，并采取积极的干预措施，可以延长深静脉置管的时间，有效防止非正常拔管的发生。
参考文献
[1] 马春花.癌症患者PICC管非正常拔管原因分析及护理.齐鲁护理杂志，2006，12（9）:1794-1975
环境政策管理范文6
【关键词】政府还贷；高速公路；经营资金管理；问题与对策
政府还贷高速公路是县级及以上的地方政府交通主管部分通过向个人或者企业有偿集资或者贷款形式所建设的公路叫做政府还贷公路。与经营性公路相比，政府还贷公路不以营利为目的，不缴纳营业税，收取的费用大都用于公路养护、集资款与贷款偿还方面。政府部门要加强还贷高速公路的资金管理，紧随经济新常态步伐，满足国家财务改革客观需求，充分发挥高速公路多样化作用，要综合分析主客观影响因素，客观分析政府还贷高速公路经营资金管理现状，通过不同采取有效的措施有效解决存在的问题，优化资金管理方式，提高其利用率。
一、政府还贷高速公路经营资金管理现状
政府还贷性高速公路收取的车辆通行费用属于国家行政事业性收费，必须纳入到国家财政专户中管理。资金的流入流出需要根据财政国库集中的统一规定进行。主要包括了公路日常管理资金、通行费用的收入、养公路养护的资金以及三产收入资金的管理与使用。其中公路日常管理资金的应用范围包括定额管理商品与服务、个人与家庭补助支出、工资福利支出。此部分资金会归纳到预算管理中，在车辆通行费用中财政部门作出统一支出与安排。车辆通行费用全额上缴到省级财政部，属于是基金收入，根据收支两条线的模式管理。通行费用收入是高速公路养护与日常管理资金的来源，同时也是政府还贷的资金来源。通行费用涉及到的范围比较广、金额大，需要对其进行控制与管理。公路养护资金可以分成养护专项资金与小修保养资金，前者一般应用于基本建设支出预算当中，后者通常是在服务支出与项目管理商品中安排支出。三产收入是服务设施经营权、广告经营权的收入，例如加油站、餐厅自营收入、沿线广告收入、出包收入、出租收入、服务区经营权转让收入等。高速公路管理处的产业部门管理此部分的收入。根据收费公路条例固定，三产收入应该归纳为时收费公路权益转让的收入中，主要应用到公路日常维护、改扩建、大中修、新建中。
二、政府还贷经营资金管理策略分析
1.做好预算管理工作，提高预算管理水准
（1）对收入预算的管理。高速公路管理收费的部分需要参照上年度车辆种类、车流量以及不同类型车辆占总车流量的比例、同比增加率等因素估算出本年度的车辆通行费用收入目标，将具体收费指标、标准落实到高速公路的每个收费站点，甚至班组。根据收费公路管理的相关条例，公路三产收也是国有资产有偿收入的一部分，应该符合单位预算、统一核算与管理的要求，将三产收入全额归属单位预算管理中，围绕国有资产权益维护等多个方面实行全面预算管理。
（2）对支出预算的管理。管理支出预算过程中，应该重视预算的编制。单位财务部门要根据财政部基本要求，合理安排与部署预算编制工作。各个收费站点要详细统计业务用车行使的里程、用水量、用电量等，参照执行价格计算公路日常维护的基本支出。高速公路养护部门要根据预算年度的计划，细化公路养护的项目。单位财务部门需要分解出预算指标，将其分配到各个部门与项目中，明确支出的进度，制定使用资金的具体计划书。有关部门与站区必须严格按照资金使用计划执行，根据资金使用审批程序，在保证公路正常运行的基础上科学控制支出标准与范围，减少资金浪费。根据ABC管理方法重点控制管理薄弱、潜力较大的支出项目。此外，养护部门要严格控制促设备材料采购、监理、设计等工序。在小修保养工程中也需要进行分段招标，在提高养护标准的同时缩减养护成本。
2.完善资金管理制度，注重资金内部控制。
政府还贷高速公路因为涉及的环节较多、金融巨大、范围较广，资金风险问题较大。相关部门需要做好资金管理制度的建设工作，优化完善资金管理制度，资金审批制度、支出流程制度等，完善公招招投标制度、预算编制执行细条例、集体决策制度等，把资金管理掌控在能够承受的范围中，分离不相容岗位，比如，执行与监督岗位、业务办理与会计记录岗位。还要动态控制内部授权审批，借助集体决策及审批制度，科学监控大额资金使用、重大项目决策等工作，要按照金额大小，资金管理的重要性，明确授权批准层次，加强单据管理，报销的单据必须完全符合财务会计的规定，需要会计、负责人、报销人签字。专人负责管理预留银行印鉴以及空白凭证。
3.提高收费公路的设置门槛，健全资金管理模式。
针对政府还贷高度公路经济资金管理方面存在的问题，政府部门必须以社会市场为导向，适当提高收费公路设置门槛，严格控制收费公路设置，高速公路之外的收费里程，优化调整相关规定，对原来中西部经批准二级公路进行收费，不得对新建和改建技术等级为二级以下（含二级）的公路收费等，为实现只对高度公路收费的目标做好铺垫，要提高独立收费桥隧设置标准。比如，统一调整原二车道800米、四车道500米标准，提高到1000米以上。此外，要健全资金管理模式，完善高速公路资金结算方式，将全部资金（除三产收入除外）纳入到国库支付系统，减少授权支付额度、资金使用频次。收费站点不设置银行账户或者财务部门，采用小额备用金方式，配备报账员管理收费站点的经费。在车辆通行费用方面，做好收费票据与收费票款结算的控制与管理以及三方核对工作等，尽可能避免出现漏收现象。
4.加强收费公路监管
在加强收费公路监管方面，政府部门要优化完善收费公路方面的收支纳入预算管理，提高对收费公路资金利用率，动态监管公路技术状态、通行服务水平等，要借助特许经营协议明确经营者的权利与义务，使其特许经营行为更加规范化，避免出现不合理的收益，提高公路服务整体质量。在此基础上，政府部门要根据高速公路运营情况，采取合理化的措施，比如，收费公路养护应急保通、治理超限超载措施，降低其出现病害的几率，延长其使用寿命，优化自身乃至经营者的服务职能，制定“科学、合理”的收费公路信息公开制度，将收费公路相关信息向社会公示的主体、内容、形式及相关责任落到实处，避免形式化，采用联网收费、电子不停车收费等方法，尽可能减少收费站，提高高速公路的通行效率、服务水平。
三、结束语
不管是经营性高速公路还是政府还贷性高速公路，资金均是管理单位运行的关键。为了保障政府还贷性高速公路的正常运行，需要明确高速公路经营性资金的现状，运用科学合理的措施加强资金的控制与管理，保证资金运行的良性循环，促进高速公路相关管理单位健康发展，确保高速公路在国民经济发展中发挥更大作用。
参考文献：
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