前言：中文期刊网精心挑选了事业单位工程管理制度范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
事业单位工程管理制度范文1
关键词：工程项目；资金管理；提升策略
随着财政对项目支出预算管理的日趋完善，以及行政事业单位对自身规范发展的迫切需要，越来越多的行政事业单位采取调整运行模式、完善内部控制等措施，来加强对工程项目资金的监督和管理，但其发展水平在地区与地区间、行业与行业间、部门与部门间很不平衡，效果参差不齐，存在的问题主要有以下几个方面：
(一)工程项目预算编制随意性大，实际执行与预算脱节部分预算单位在编制工程项目预算时，对工程项目的安排缺乏准确的预期和科学的判断，主观上尽量多列项目，甚至虚列项目，且有意从粗从宽编制支出预算，造成与实际执行严重脱节。
(二)缺乏科学的内部控制体系，制约机制流于形式部分预算单位在工程项目内部控制方面形同虚设，未建立起规范的工程招投标、合同管理、款项支付、签证等制度，违规招投标、不按合同约定支付、超合同支付等现象屡见不鲜，更有甚者还存在人为干扰审计结果、暗中进行利益输送等行为。
(三)对工程项目的绩效评价体系不健全，跟踪问效机制缺失对于行政事业单位负责实施的大部分工程项目而言，绝大多数没有实行项目法人管理制度。行政事业单位既是工程项目的实施者，又是工程项目的使用者，这样的双重角色使得行政事业单位无法对工程项目的实施情况进行客观的评价，容易出现建设成本高而实用性低、工程质量不过关后续维护成本高等现象。
(四)相关人员缺乏必要的职业素养，工程管理人浮于事现行体制下，行政事业单位普遍存在管工程不懂工程现象，欠缺精通工程造价和施工控制的工程管理人员、既懂会计核算又懂工程预算的财会人员，导致想作为又没能力作为、该作为又不作为、作为了又乱作为时有发生，更多的单位只能依赖工程咨询、监理等中介机构对工程项目进行管理，降低了自身对工程项目的管控水平。
二、加强行政事业单位工程项目预算资金管理的策略分析
(一)提高工程项目预算编制水平，实现源头控制要通过强化项目库建设、遴选排序、合理分配资金等手段，加强工程项目的管理，提高预算细化水平;要紧密结合本单位主要职能和事业发展的实际需要，科学合理编制工程项目预算，确保不多报、不漏报、不留硬缺口，减少执行过程中的调整几率;综合考虑单位各职能部门上年度工程项目预算执行情况，确定资金分配系数和项目额度，合理牵制项目安排，增强相关单位部门对预算重要性的认识，促进工程项目预算编制水平的整体提高。
(二)健全预算执行内部控制体系，实施全程监管要建立以外部审计为核心的内部控制体系，重点控制以下五个环节：通过概预算审核确保项目中标价的合理性。杜绝人为操控中标价。项目概预算在招投标前必须经中介机构审核，审核数作为工程招投标控制数，中标价原则上不得突破审核数；引入合同审签制确保工程实施的正当性。根据“三重一大”事项的有关要求，对规定限额以上的工程项目实施联签制度，对实施的必要性、合理性进行集体把关；对重点项目进行跟踪审计确保施工过程的规范性，防止施工单位随意简化施工工艺；施工材料以次充好、短斤缺两；串通变更隐蔽工程工作量等现象；通过现场查实方式确保决算数据的准确性。重点加强对决算签证资料的审核，实地核实工程量，杜绝虚报或错报。凡决算审核数超过合同价的一定比率，必须重新履行合同审签程序；⑸建立平行协调机制确保审核结果的公正性。为避免可能出现的监管上的真空，建立中介机构与财务部门、财务部门与业务部门、业务部门与施工方单对单、点对点的沟通协调机制，层层反馈，层层把关，层层审核，确保各方的合理意见能够得到表达；⑹通过规范款项支付程序确保工程实施的履约性。严格按照合同约定和工程进度支付工程款项，严格竣工验收手续和缺陷责任期管理。
(三)建立行之有效的绩效评价体系，实行跟踪问效工程项目资金绩效评价主要是反映工程在投入、过程、产出等阶段资金使用的实际效果，是项目绩效评价的重要组成部分。要以KPI关键指标为基础，设计和构建完整的评价指标体系，使得评价功能得到充分发挥。指标体系应坚持全面性与重要性、定量分析与定性分析、阶段分析与整体评价相结合。在工程投入阶段，利用资金到位率、到位及时率等指标，反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度和资金落实的及时程度；在实施过程阶段，利用项目执行率、资金结转率等指标，反映和考核项目预算的实际执行情况和项目结转资金的控制程度；在工程产出阶段，利用实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率等指标，综合反映和考核项目数量目标、时效目标、质量目标的实现程度以及成本节约程度。同时，要注重对绩效评价结果的运用，将考核结果与单位集体利益、领导个人利益直接挂钩，最大限度发挥预算资金的使用效率，实现成本与效率相统一。
(四)加强相关人员队伍建设，提升驾驭能力一是各行政事业单位要积极创造在职培训等继续教育机会，为工程预结算人员、管理人员和财会人员搭建专业素质提升平台，培养知识架构全面的复合型人才队伍，切实提高专业基本功。二是主动适应市场变化，要走出办公室，时刻关注市场、分析市场，掌握行情变化，还要经常深入工程第一线，手机现场第一手材料，做到心中有数。三是要提高办公信息自动化水平，利用现代化的网络平台和核算软件，提高工程预算资金管理水平和工作效率，真正培育一支职业素养优、专业技术水平高的人员队伍。
三、结束语
总之，在财政部门逐步加大对项目预算管理力度的政策背景下，工程项目预算资金的管理也将得到规范和提升。但是，在实际的操作中仍然会不断出现新的问题和矛盾，只有在完善相关制度的基础上，探索和研究新的管理方法和手段，才能真正推进工程项目预算资金管理的规范化和科学化进程。
参考文献:
事业单位工程管理制度范文2
一、主要表现的问题
1、主体地位不强，协调关系较难。长期以来，财政基本建设管理职能都是由建设银行代管，人们早巳养成“计委管立项，城建管规划，审计负责竣工决算审查”的思维方式。财政部门收回基本建设财务管理职能后，社会上对财政基建财务管理的主体地位认识不清，不能主动接受管理与监督。
2、管理制度不健全，实际操作难。基本建设管理工作是一项政策性强、技术要求较高的工作。而在建设过程中，财务管理又是核心环节。多年来，由于现行运作的管理制度不能适应基本建设投资主体多元化和多样化的需求。实践中操作性差，有些制度明显落后于基本建设发展的要求，在新的制度尚未出台，旧的制度又不适应的情况下，基本建设财务管理经常出现无章可依的被动局面。而作为项目管理较混乱，违反基建程序，投标招标制度不严格，工程监理不到位，建设工程层层转包，层层扒皮，随意压价，偷工减科。特别是对违反基本建设财务管理制度行为的处罚制度规定不具体，难以掌握处罚的尺度。
3、监管职能有限，工作到位难。一是管理环节有局限性。财政部门没有参与基建计划管理，只是按基建计划被动拨付资金，难以有效地调控投资规模和结构。二是管理范围有局限性，局限于预算内安排的基本建设资金、房屋建设项目、国营基建施工企业财务监管，对预算外资金、其他项目以及民营施工企业的监管缺乏力度。再加上财政部门基建财务管理机构成立较晚，经验不足，为务不精，也使基建财务管理工作难以到位，处于被动式局面。
二、采取有效的对策，加强财务管理的职能
1、强化财政在基建管理上的主体地位，切实提高协调能力。应该对财政基建机构的职能范围、管理权限和作用进行广泛宣传，使各基本建设单位、施工企业能主动接受财政部门的管理与监督。同时，财政基建财务管理部门加强与计委、建委、审计、银行等有关部门的协调，各司其职，密切配合，形成合力、共同抓好这项工作。
2、推行制度创新，完善基本建设财务管理机制。一是在基本建设资金拨付和财务会计核算管理上创新，规定基本建设拨款程序和统一规定基建科目和核算方法；二是在行政事业单位自筹基本建设资金专户，并对基本建设资金来源进行审查。规定建设单位首期存入财政专户的基金比例，计划部门以财政部门提供的资金审查意见作为立项和下达投资计划的基本依据；三是在基本建设资金监督检查上创新，加强建设资金源头的管理，明确财政性投资项目的资金必须设立专户管理，杜绝透支挪用；四是在建设项目工作概预决算审查上创新，对涉及财政投资项目竣工决策的审计，应统一由财政部门或财政部门委托有资质的财会中介机构进行。对工程竣工决算的审计意见必须经财政部门确认并出具资产入帐通知，建设单位才能以此作为资产入账的凭证；五是要建立严格的报表制度。重点是拨款资金申请表、工程进度表、项目资金到位情况等。六是对基本建设投资效果进行分析，对基本建设实施全过程会计监督，加强基本建设财务管理制度化规范化建没。
3、强化监督职能，实施基建项目全程管理，切实提高基建效益。一是严把基建立项关。财政部门要主动抓好立项源头管理，经常主动地向计划部门了解项目申报计划，要求项目单位申报有计划，论证有报告，设计有图纸，资金有来源，并积极参与项目的验标、开标和投标工作；二是严把合同关。加强合同管理，严格执行合同条款。严密合同内容、标底，履行合同期限地点、方式、价款结算方式、违约责任。三是严把资金拨付关。在资金拨付上严格做到前期论证工作不完善不拨款，配套资金不落实不拨款，资金滞留账上不拨款，发现财务管理上有严重问题不拨款。在拨款前做到看工程进度，看配套资金落实，看资金使用效益； 四是严把跟踪问效关。要经常到工程或项目现场察看进度，了解资金拨付和到位情况，尽可能减少中间环节，防止挤占、挪用、截留、转借等现象的发生，五是严把“三算”审查关。定期、及时审查建设单位工程结算报告和财务决算报告等资料。在审批竣工财务决算时对于支出项目是否合法、数额是否合理、手续是否合规都要严格把关，对于与工程投资无关、超标准、超计划的支出一律不得在项目成本中列出。项目竣工财务决算审查通过后，建设单位只能以财政下达的审批复件作为财务处理和工程结算的依据；五是严把基建支出管理。基本建设支出是指建设单位在基本建设过程中发生的各种实际支出，加强支出管理包括：认真、 全面、准确地反映各项投资的实际支出，财务部门应对本单位有关基建支出决策及其活动实施监督，维护财经纪律的严肃性。要精打细算，合理节约，严格控制。六是强化审计监督，做好竣工决算清理工作。以建设项目为核心，围绕建设项目进行审计贯穿于建设的全过程。即项目的前期计，开工前的审计，建设实施阶段的审计，竣工决算及投资效益的审计。在竣工财务决算前认真做好各项清理工作，项目档案资料的归集整理、财务处理、债权债务的清理，做到帐帐相符，帐实帐表相符。七是提高财务人员自身综合素质，主动参与工程管理的全过程，不仅要能把握基本建设会计核算和资金管理的基本要领，还要熟悉从基本建设的程序，要具备基建项目管理的预算，决算知识、施工规范和技术知识，掌握施工现场的第一手资料，随时与基建项目管理人员保持密切的联系，促进财务管理工作的严密性和规范性。
作者简介：
事业单位工程管理制度范文3
【关键词】高校基建，财务，管理，对策，建议
着我国高等教育事业的发展，高等学校教育改革进一步深入，在扩大招生规模和院校转型发展合并的背景下，各地高校都出现了大规模的基建热潮。在此种情况下，高校的基本建设的投入也逐渐加大，基建投资规模也随之快速膨胀。然而，高校的迅速扩张和引进贷款负债办学机制，在为高校带来发展机遇的同时，也带来了一定的风险。为了最大限度地控制和规避风险，加强高校基建财务管理相关工作具有十分重要的意义。由此不难看出：在保证高校基础建设工程质量的前提下，如何有效、合理地调度和使用建设投入资金以达到尽可能地降低工程造价，提高投资效益的目的，是高校基建财务管理工作中值得探讨的一个重要课题。
一、高校基建财务管理概述
基建财务管理工作是基本建设企业管理工作中重要组成部分之一，它是企业基本建设可持续、快速、健康、稳定发展的基本保障。基建财务管理的主要内容是：保证基建工程项目有目的、有计划地进行以及基建资金的合理调度、高效安全的使用。我国高校基建财务管理工作的基本任务是：贯彻执行国家基建相关法律、法规以及政策方针，依据相关法律合理及时地安排、筹集和使用建设资金，并进一步对高校基建工作进行精细化的管理，即：高校基建资金的事前预算编制，事中执行、控制、监督，以及事后审核、验收工作。在保证工程质量的基础上，力求严格控制基础建设的工程成本，尽可能地减少不必要的损失和浪费，提高基建投资效益。综上所述：与其他基建财务管理相比，高校基建财务管理有一定的特殊性，其主要表现以下几个方面。
（一）高校基建财务管理工作是一项政策性很强的工作。高校基建财务管理工作是具有很强的政策性。每个高校基建工程项目的性质都是属于社会公共产品，其主要作用是服务社会，因此在其实施的过程中，一般情况下国家及当地政府相关部门对高校基建工作和财务管理工作的给予一定支持（资金、土地及其它）和关注（规范、监督及其它）。然而这种关注往往具有很强的强制性。例如，为了指导高校基建财务有序、规范的开展，政府颁布了一系列高校必须遵守或执行的相关政策法规。同时相关部门制定的各种定额、收费标准也是高校基建工程项目预决算工作的重要依据。通过以上分析，我们不难看出：高校必须遵照执行，不能违背国家有关高校基本建设和财务管理工作的各项方针、政策及法规。
（二）高校基建财务管理工作具有广泛的社会性。高校基建财务管理工作还具有广泛的社会性，其原因在于：一项基建工程的完成需要社会很多单位、部门及企业对其提供各种功能服务，这也是由基建工作的性质所决定的。例如，每个项目的实施都要得到当地政府规划、设计、质检、税务等相关部门审核、批准，同时还要和其它企事业单位在资金、设计、建造、监理等具体事务的处理。此外，还会受市场行情波动的影响，各种各类的票据结算行为会跟随着各种材料、物资、设备的采购成本以及施工单位工程进度款的核算、支付等行为的发生而发生。由此而来，涉及的单位和部门也就越来越多。这些都充分说明高校基建财务具有广泛的社会性。
（三）高校基建财务管理工作还是一项专业性很强的工作。高校基建财务管理工作是专业化很强的一项工作，其要求工作人员专业知识面要涉及到以下两个方面：第一，要熟悉掌握基建程序和基建相关基本知识；第二，熟练掌握并运用会计核算的有关知识。详细地来说，基建财务管理人员在充分掌握了有关基建基础知识的条件下，才可以准确把握工程完成情况，合理地调配基建资金，以确保工程完工的质量和工期。与此同时，财务管理人员还要具有一定的工程财务管理知识，才能够准确核定支付数额较大的工程进度款，并进行及时、正确的会计处理和工程财务核算。
二、 目前高校基建财务管理工作中存在的问题
（一）高校基建财务管理制度不健全，财务管理实际操作难。目前，高校基建财务管理体制还不够健全，内部控制环节薄弱，财务制度的设计不够完善。由于某些客观原因，部分高校基建财务未被完全纳入其学校的财务管理体系，这给高校财务直接、有效监管基建投资带来了一定的难度。其原因在于：从1998年开始实施的事业单位财会制度，客观上造成了高校基建财务管理制度与高校实行的事业单位会计核算体系之间的相对独立。尽管部分高校参考《国有建设单位会计制度》，自行建立了相关基建核算账户，但由于行业会计制度之间的差异，使高校会计人员在进行会计报表合并时，由于相关会计科目上缺乏一定的衔接，最终不能准确核算基建的相关项目。同时，高校还缺少行之有效的基建财务管理相关制度和管理办法，某些管理制度远远不能满足基建快速发展的要求，因此导致财务监管经常处于无章可循，无从下手的被动局面，造成基本建设中很多财务行为不规范，手续不齐备等，使基建工程管理效率不高。基建财务管理明确规定基建工程资金必须单独开立银行账户、设立账套，进行独立核算，但这与事业单位财务制度中所规定的“收支统管”的大原则有所抵触。因此，在实际工作中，基建资金在高校事业会计账务处理上采用“以拨代支”的办法，但是这种处理办法不能对已拨出基建资金实施监控和追踪以至于不能如实反映其基本建设项目实际的支出状况。基建财务管理作为高校财务管理中重要组成部分之一，但是收支无法包含基建财务收支的全部信息，不能详尽反映高校基建投资真实情况，也满足不了上级主管部门对会计信息资料的需要，从而影响了高校会计核算信息的完整性。
（二）高校基建财务管理的基础和管理手段相对薄弱，对基建工程的全过程很难进行有效的监督管理。有效的基建财务管理是高校有效开展基建工作的首要环节和重要手段。在实际工作中，由于高校财务部门职能分工侧重不同及人手缺乏，岗位设置有限等多方面原因，财务管理工作就形同虚设，不能对基建工程全过程实施真实而有效的监控。基建财务人员缺乏基本的基建专业常识，不够熟悉基建财会核算，不明确基建财务管理的内容及重点以及不能完全掌握在建项目的相关信息，因此导致财务管理工作脱离基建工作的实际，不能对基建工程进行有效的监控。由于基本建设不属于高校常规性的工作，而高校又缺少专职专岗的基建会计人员，大部分属于身兼数职的、从其他岗位抽调的一般会计人员来进行账务核算。然而， 财会人员没有基建专业的相关知识，根本无法有效地全程跟踪和参与基建工程项目的一系列的管理，例如基建项目的招投标、合同谈判与签订、工程施工、合同管理、工程质量验收等，无法根据基建施工进度合理、准确地调度安排基建资金，对基建工程中容易出现的问题就无法实施有效的事前控制、事中监督以及事后反思。在此种情况下，财务管理事实上只是一种形式上的、被动的事后记账、登记的工作。
（三）高校内部各部门沟通协调不够，也影响了基建财务内部控制效率的发挥。高校的各相关部门，如基建、财务、资产管理、审计监督等部门之间沟通协调不够，也会影响基建财务管理的效率。例如，基建人员与财务人员沟通不够，容易导致会计人员对工程中发生的费用分辨不明，不能恰当地将费用归集到本应该分摊的工程项目中，造成项目成本不真实，进而影响后期形成的固定资产金额准确性，甚至会造成学校资产流失的严重后果。由此可见，基建管理人员与基建财务人员之间的沟通协调是非常重要的。财务人员如何对基建项目的成本进行正确的分摊，都需要基建人员的提供专业意见。如果不能及时处理对基建项目的应收、应付款项，竣工验收审定后未挂账的项目以及未办理工程决算手续造成款项往来不明晰出现多付工程款等情况，都会给学校造成巨大的损失。基建、财务、资产管理、审计监督等部门之间协调不足，往往容易引起对追加的工程项目的相关合同手续不完整，工程竣工及财务决算不及时，竣工验收后交付使用的建筑工程没有及时把在建工程“转固”的账务处理等现象，都会造成学校实际资产与账户资产之间出现时间差。各部门间协调不够，报送报表不及时，统计资料数据不完整，资产情况及结构都得到正确、及时、完整地反映，最终导致高校的财务信息失真，影响会计资料使用者做出的正确决策，甚至蒙受经济损失。
（四）高校基建财务内部控制不足，外部监督不严，造成财务管理形同虚设。高校基建工程项目具有规模大、投资大、工期长、工程质量要求高等主要特点。然而由于基建项目财务管理制度不完善、不健全，使得从事基建财务管理的人员对于投资的合理控制、监督就显得力不从心，容易造成工程款支付控制不严等现象。根据政府相关规定，财政部是主管基建财务管理的政府职能部门，但由于财政部门偏重于核算职能，往往导致监管职能发挥不够、不到位。在此种情况下，一些基建单位编制与基本建设投资有关的概算随意性大，投资效益低，不真实，任意开支，乱摊成本，水分重，有的最终还成了烂尾工程，造成的严重后果不胜枚举。由此看来，只有内外监管都加强并完善了，才能够充分发挥监管的真正职能，避免资源浪费。
（六）基建财务人员自身素质和业务水平影响了基建财务管理水平。基建和财务复合型人才缺乏，限制了基建财务管理水平。财务人员的对基建专业知识及工程现场情况不了解，仅根据相关人员提供单据对基建工程项目的情况作的一个简单的事后记账、记录工作，未能体现出对基建财务的管理职能。同时，基建会计业务水平及能力有限等，容易导致对基建工程项目会计数据核算不准确以及不知道如何组织和实施工程竣工决算的编制。会计核算基础工作薄弱，会计人员自身素质高低等相关因素，都影响了高校基建财务管理水平的发挥。
三、解决高校基建财务管理存在问题的对策及建议
（一）拟定行之有效的财务制度和管理办法，建立完善的高校基建财务管理制度体系。高校应制定对基建工程项目的全过程，如工程项目如何进行招投标等相关管理、工程价款结算以及报销审批支付程序、工程材料物资采购及管理、银行存款及现金管理、工程验收管理、暂存款项管理等，均应做出明确的规定并形成制度。高校基建财务管理要抓住以基建资金管理为主的重点，开设基建专户，以达到单独建账核算，专款专用的目的；把资金动态流向作为主线，进一步对基建项目中的资金进行用前、用中、用后三个环节的有效监管。在项目资金拨付基建工程使用之前，严把工程项目的概预算审核环节，认真贯彻“财政基本建设预算编制制度”、“项目投资效益分析报告制度”的有关精神和方针，促进有限的基建投资发挥出最好的效益。在资金使用环节，规范资金拨付管理，严格按照工程项目预算、工程合同、工程进度拨付款项，做到专款专用。同时，高校还要进一步加强内部财务监督管理，建立健全内控制度，并结合相应的、非常规的专项监督检查办法，切实发挥内部监管职能，最终达到全程有效监督基建项目的目标。工程竣工验收时，要加大审计监督检查的力度，要严格审计工程决算，及时发现并处理不合理开支。财务制度和管理办法的制定和完善，有利于形成完整的高校基建财务管理体系，进而确保财务管理职能的有效发挥、有的放矢。
（二）切实树立高校基建财务管理基础建设的思路，强化管理意识，真抓实干出成效。要树立高校基建财务基础建设的思路，做到以人为本，规范制度建设，建立以基建资金管理为重点，以提高投资效益为核心的高校基本建设财务管理体系的思路。对高校基建项目资金的筹集、支付使用、决算进行全过程的有效记录和监管，保证高校基建财务管理向制度化、规范化方向发展。随着我国高校校长负责制的深化，必须切实强化高校校长的基建财务管理意识，同时要求其必须对工程项目财务内部控制负责。根据新《会计法》的相关规定，作为本单位会计行为的责任主体的单位负责人有责任和义务建立健全本单位财务管理制度，并做到会计事项相关人员的职责权限清晰明确，岗位设置合理合法；必须明确单位重要经济业务事项的决策与执行的监督制约程序并形成财务制度；财产物资清查的范围、程序规定明确同时还必须能为操作提供一定的可行性；明确内部审计的办法和程序，保证监督到位。只有校长具有一定自身责任意识和内部控制意识，才能把“一支笔”控制变为“多支笔”共同监督和控制，积极组织并实施对工程项目的内部控制、监督管理，自觉履行法律赋予的职责，将基建财务管理工作作为基建管理的重要环节落到实处，真抓实干，抓出成效。
事业单位工程管理制度范文4
关键词：水利工程；质量监督；存在问题；促进措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言：
水利工程是关系到国民经济以及国家发展的重要项目，是一个国家的支柱式产业，也是一个国家可持续发展的重要基础。伴随着我国经济的发展，我国水利工程项目越来越多，同时对水利工程的质量要求越来越高。水利工程质量监督是指在相关部门的监督之下，进行水利工程建设，充分发挥资金的作用，保证工程建设的质量。
一、水利工程质量监督工作的特点
1、专业性强
水利工程种类繁多，同一类建筑物按其使用材料和结构形式分成好多种，同一类建筑物按其作用和规模的大小分成不同的等级，即使是同一类同一等级的建筑物，由于其分布的地理位置、水文、地质条件及其气候条件等的不同，施工方法也有很大差异。随着科技的进步和社会的发展，诸多新方法、新工艺逐步取代了传统施工工艺和方法，现有的规程、规范和技术标准难以做到面面俱到，这就要求从事水利工程质量监督工作的人员，必须具有一定的专业知识、较丰富的工作阅历和应对各种复杂情况的工作能力，既要严格履行有关的质量监督程序，又要针对工程特点采取灵活多样的质量监督工作方式。
2、行业性强
受水利工程建设项目专业性地限制，大多数水利工程的建设单位是由水利部门自己组建的，即便是地方政府成立了建设单位，但负责人仍然是水利部门的领导同志。不仅如此，像设计、监理、施工等单位这些必须具有水利行业资质的企业都带有行业性，这就决定了水利工程质量监督管理工作易受行政干预。另外，水利工程质量监督管理工作还有任务艰巨、条件艰苦等特点。
二、水利工程质量监督的主要内容
水利工程质量监督的主要原则是:监督、检查、辅助以及促进。各个相关单位一定要及时配合水利工程监督人员的工作，按照质量监督工作员的工作要求不断调整水利工程的施工计划以及水利工程的施工方案。水利工程质量监督的主要内容可以总结为:一项主持、两项明确、三项审核、四项复核、五项参写以及六项参加等。所谓一项主持是指在单位施工完成之后，质量监督部门要主持一个质量评定会议。这个会议主要由建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位参加，会议的主要内容是由各个相关单位对水利工程的质量以及外观等进行详细的打分和检验，最终统计外观以及质量的得分情况，以此来确定水利工程质量是否达标。两项明确，两项明确的主要内容如下:一是明确水利工程项目的划分，二是明确水利工程的外观以及质量的评定标准。三项审核的主要内容是:一，审核并确定分部工程的主要质量等级。二，审核施工单位工程建设的等级。三，审核工程建设项目的质量等级。四项复核的主要内容:复核监理单位的工作资格;复核水利工程设计单位的主要资质;复核水利工程施工单位的主要资格;复核水利工程相关产品制造单位的主要资格。五项参写，参写水利质量监督的相关细则;参写水利工程质量监督计划以及相关黏度计划;参写水利工程质量监督报告以及相关工作总结;参写水利工程质量监督简报;参写水利工程施工质量评定计划以及报告书。六项参加的主要内容是:定时参加水利工程质量监督会议;按时参加相关单位组成的质量抽查小组并进行质量抽查;参加质量验收会议;参加水利工程事故分析以及处理会议;参加水利主体工程质量监督与检查;参加水利工程质量验收以及部分工程质量验收会议;参加水利工程整体竣工会议，并对外宣布水利工程质量评定等级和评定报告得的内容。
三、质量监督工作存在的突出问题
1、水利工程质量监督机构定性不清楚，权力和责任不相符
目前还有很多水利工程质量监督机构是与计划、基建等水行政部门合署办公，即所谓的一个机构两块牌子；有的是挂靠在某个部门的事业单位；即便有的地方成立了独立的事业单位，由于没有固定独立的办公用房，没有专职监督人员，加之受事业单位的权限限制，并不能完全行使政府监督的所有职能，导致权限过小、责任过大、权责不一，造成社会对水利工程质量监督机构执法地位认同度低等，影响了水利工程质量监督工作的开展。
2、质量监督人员数量不够、素质不高
目前进行水利工程质量监督的相关单位以及人员主要是附着在国家水利主管部门的。这样由于行程工作的限制，质量监督人员的数量明显不够，这与我国目前的水利工程建设现状不相符。另外随着市场经济的不断发展，相关工程建设机构单独开设了质量监督机构，但是由于水利工程质量监督意识不够，所以部门职责不清，没有提高水利监督的质量。水利监督机构人员的职责不够明确，在工程建设过程中由于受到经费不足等因素的影响，质量监督人员的素质不够高，尤其是缺乏水利专业知识，在水利质量监督过程中无法高效实现水利工程质量监督。
3、水利工程质量监督经费缺乏
这是影响质量监督的重要因素之一。在水利工程建设过程中，水利工程质量监督主要是靠收取质量监督费用来维系日常运营的。但是由于质量检测收费标准不固定、费用收取的难度相对来说比较大，导致监督部门工作费用得不到有效保证。这种情况主要发生在县级树立工程建设中，由于经费投资不到位，导致工期被延误，最终影响了水利工程质量监督工作的开展。
4、质量管理法律、法规不完善
水利工程质量管理法律、法规不完善，尤其是缺少中小型水利工程建设项目的相关质量管理规定。现有针对大中型的规程规范可操作性不强，相关质量评定标准、表格更新、修订慢，难以适应目前小型病险水库除险加固、中小河流治理等工程项目的质量管理需要。
四、促进水利工程质量监督的主要措施
1、加强水利工程质量监督队伍建设
水利工程质量监督是水利工程建设的重要组成部分。所以在水利工程重要保证水利建设的质量就要做好水利工程质量监督。首先就要加强水利工程质量监督队伍建设。随着我国市场经济不断发展，我国水利工程质量机构以及监督形式越来越多样，但是监督人员素质不高是监督单位普遍存在的问题。要着力培养高素质的水利工程质量监督人员。提高监督人员对水利工程的认识，水利工程质量监督人员不仅要具备扎实的管理知识还要具备良好的水利工程质量建设技术。在水利工程质量建设过程中，质量监督人员能够及时准确的发现质量问题，并向施工单位提出整改建议。另外还要定期举行质量监督人员培训工作，保证质量监督的质量，同时做好信息交流，多于质量监督人员无法解决的问题要拿出来一起探讨。
2、健全监督体制
完善的监督体制是保证水利工程监督质量的重要措施，所以要在水利工程建设过程中健全水利工程监督体制。首先要将原有的三级管理改为四级管理，同时还要明确水利工程监督的主要职责与性质。另外水利工程施工单位、设计单位以及监理单位一定要明确无论是水利行政部门亦或是水利工程施工单位自设的监督单位都要充分发挥自身的执法地位。在水利工程建设过程中要做好费用监督，将监督费用明确列在水利工程建设过程中。质量监督单位在质量监督过程中要侧重做好质量监督，另外还要大力推行第三方水利工程质量检测，提高工程质量，保证水利工程建设合理进行。
3、提高水利工程质量监督部门的执法力度
由于水利工程相关单位对水利工程质量监督重视程度不够，导致水利工程建设质量监督部门无法充分发挥自身作用。尤其是对于不是由政府不成承担的水利工程项目，质量监督部门无法介入工程建设实际，这就影响了水利工程的质量。所以我们一定要充分发挥水利工程执法部门的监督力度，加大执法力度，坚决抵制收受贿赂的现象发生，有力打击偷工减料的行为发生。
4、做好水利工程质量监督经费维护工作
首先明确经费管理制度，将水利工程质量监督经费纳入工程管理中，对自设质量监督机构的小型水利工程可以在工程开工前明确质量监督费用，并明确如果会质量监督不到位，就要按照一定的比例扣除监督费用。不过需要注意的是在建设过程中一定要保证质量监督人员的工作费用，提高质量监督人员的积极性。
5、有效解决水利工程质量监督的技术难题
明确水利质量监督机构以及水利质量检测机构的职责以及关系。水利监督机构要负责水利工作的全程，保证水利工程的有效可行，水利质量检测机构要对水利工程质量进行不断的检测，尤其是要做好水利工程的技术质量检测。另外，还要建立良好的水利工程质量监督信息平台，做好信息沟通和信息交流工作。
结束语：
水利工程建立健全监督站组织和制度，必须认清形势，正确地把握水利工程质量监督工作大方向和大原则，有综合治理的预控措施。满足现代建筑工程的质量要求，增加硬件和软件建设，设计出比较合理、切实可行的质量体系，它是保证水利工程质量体系持续有效的不断优化的过程，使质量体系在高标准的大循环中有效地运行，促进水利工程质量理水平的全面提高。
参考文献：
[1]石庆尧编著.水利工程质量监督理论与实践指南[M].中国水利水电出版社，2001.
