一、内部控制的内涵及财务内控的范围
1.内部控制的内涵。
内部控制是组织的“内部人”（包括：事业单位监督或治理团队、经营团队、员工及影响上述人员决策或行为的人）为了保证组织各项营运活动正确及有效率的进行、保障财产的安全、确保信息的真实、正确与完整、降低可能的经营风险、防范错误与舞弊的发生及确保遵守相关法令，所制定的政策和程序。内部控制是由事业单位监督、治理及经营团队所设计，全体成员共同执行并维持其持续的运作。组织管理者对内部控制的结果，负最终的责任。
2.事业单位财务内控的范围。
原则上，凡是会影响到财务报表项目的营运活动及其流程，包括设计、执行与监督成效，都属于财务内控的范围，我们可以从主要财务报表—损益表与资产负债表—的项目（会计科目）往回推至营运活动的作业。和财务内控直接有关的营运活动是财务处理与财务报表编制，作业包括：出纳收支、现金管理、票据管理、凭证审核、会计帐务处理、负债承诺及事项管理、财务报表编制管理及绩效评估等作业。这些管理作业的危机防范管理程序及办法，主要是由财务及会计单位设计与执行。然而，若从财务内控机制范围的完整性来考虑，财务处理与财务报表编制只是财务内控的一部份而已。财务报表是表达事业单位一段期间的经营成果与某一时点的财务状况。因此，财务内控的范围，还包括了那些在事业单位所有营运活动运行的过程中所产生、会影响单位经营成果及财务状况的各个经济事项（或称之为交易事项）。这些经济事项通过会计纪录、归类、汇集，表达在财务报表上。
二、事业单位财务内控存在的问题
1.资产管理制度出现的问题。
资产管理是企业财务管理的核心工作，可以有效促进企业经济发展，提高企业的竞争力。但是，目前一些事业单位对资产管理不够重视，很少对固定资产与流动资金进行管理，并没有加强监管的力度，再加上散漫的监管程序，很容易使国有资源出现流失现象。一些事业单位忽视对办公室设备的管理，一些领导随意变卖办公设备，加剧了国有总产的流失，使得国家的经济遭到严重损失。事业单位的资产管理制度的问题还有很多，给我国的经济发展带来严重影响，所以，我国应该重视对事业单位的管理，事业单位也应该重视资产管理制度问题的处理，完善资产管理体系，为我国经济发展做贡献。
2.内部控制出现的问题。
事业单位的内部控制可以促进事业单位经济效益的提升，加快事业单位的发展。但是，目前一些事业单位没有意识到内部控制的重要性，也没有科学的对岗位进行设置，使得政务失去民主性与公开性。另外，事业单位内部人员的数量有一定的限制，使得管理人员缺少，容易出现一人身兼数职的现象，财务监督不合理，使得事业单位经济效益急剧下降。事业单位内部控制出现的问题，严重影响事业单位员工工作的分配，使得员工不能专心研究一份工作，分散员工注意力，影响着事业单位财务工作的发展，对我国国有经济产生严重影响。
3.财务管理出现的问题。
近年来，国家对事业单位的工作效率的要求越来越高，对事业单位的财务管理工作的要求也越来越严格，可以很好的促进事业单位经济的发展。但是，还有很多事业单位的财务管理工作存在一些问题，没有将财务管理与业务管理联系到一起，财务管理人员也只是关注对事业单位财务工作的监督、管理，使得资金没有起到利用价值，出现国有经济浪费的现象。财务管理所出现的问题直接影响我国的经济发展，导致国有资产出现重复支出的现象，财务管理与业务管理的衔接问题也直接影响事业单位的财务管理工作，所以，事业单位应该对财务管理工作重视起来，有效为我国减少国有资产的浪费，为国家的经济发展做努力。
三、事业单位强化财务内控的措施
1.根据事业单位实际情况建立内控体系。
为有效实现完善的事业单位财务内控机制建设，要根据事业单位的实际需要情况进行内部控制体系的建立。内控体系的建立，是内控机制完善的基础和前提。完善的内部控制体系建立能够明确规定事业单位内部不同部门的不同职责，将职责有效落实避免出现权责混乱现象。同时，要保证各单位进行事务处理的过程中尽量公开透明，明确单位规定并进行严格执行，保证工作的规范性。要加强事业单位职工的引导和管理，使每一个工作人员对自己所在岗位的工作内容熟记于心，严格按照工作流程执行。同时，不断加大监督力度，通过监督效用规范财务管理行为，避免出现财务事故。内控体系的建立需要事业单位内部所有部门共同努力，形成一个统一网络，全体人员规范自身行为，保证财务管理效率的提升。
2.建立健全完善的监督审计制度。
在事业单位中，财务部门要充分地发挥其职能，就必须要有相应的制度作保证。因此，在事业单位中，要对其资金的运行进行全面的掌控，就必须建立完善的监督审计制度，强化财务人员的权限，从而使其发挥对财务运行的监管功能。同时，要建立相应的审计制度，对财务人员工作进行定期或不定期的检查，对于其履行职责状况进行专门的审查，对于在审查过程中发现的问题，要及时地对相关的人员进行严厉处罚，对其严重者追究刑事责任。同时，要对相应的审查结果进行专项记录，将其作为财务人员年终考核的重要依据；在进行监督检查中要对其检查的方式进行创新，要采用不同的方式对财务人员进行检查，对资金的运行进行控制，从而使得财务人员的工作状况以及相应资金的运行都能够得到全面的控制。当然，也可以采用对口检查或交叉检查的方式，利用相应的财务人员对于彼此的工作状况形成一个有效的监督机制，从而在整体上提升财务管理水平。
3.加强事业单位财务人员的选择和任用。
在建立内控机制的过程中要注重财务管理人员的任用，高素质人才的应用能够有效提高事业单位财务控制与管理效率，有效降低财务事故发生的几率，提高财务管理质量。针对事业单位的性质应当对财务人员人事选拔进行有效控制。为此应当强化与完善财务人员选拔系统建设。第一，加强对财务人员工作法律意识培训，进一步强调财务工作的法律意识，促进财务人员依法办事素养。第二，针对财务人员进行职业道德以及综合能力的培养。选拔财务人员需要进行相关的职业能力与资质的考核，皆可能选择政治思想过硬与专业技能水平精湛的工作人员。从而能够达到确保财务内控效果质量提升。
4.财务分析工作的完善。
财务分析工作可以使事业单位更好地发现财务内控工作所存在的问题，并且找到解决问题的方法，促进事业单位的经济发展。但是，目前一些事业单位对财务分析工作不重视，导致财务内控出现问题，影响事业单位经济发展。所以，事业单位应该分析出目前的财务状况，预测出未来的经济发展趋势，完善财务分析体系，强化财务的收入与支出的管理，建立健全的财务内部控制的制度，使财务管理的程序更加科学化，减少国有资产的浪费，为国民经济的发展做努力。
四、结语
综上，事业单位应该重视财务内控工作，加强单位内部的监督工作，使财务内控工作人员工作态度更加认真负责，同时要重视事业单位财务分析工作，加强事业单位财务内控工作的管理，促进事业单位的经济发展。
作者：王淑春 单位：内蒙古自治区地图院