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企业环保监管范文1
控制重大环境污染因素及危险源，加强预拌混凝土行业的环境保护管控，提高环境保护意识，严格控制污染，促进文明绿色生产，还给人们蓝天白云。
2混凝土企业如何做好环境保护制度
雾霾的持续出现，对人们的健康及出行造成较大的影响。作为混凝土行业，要从自身来控制污染源头，制定环境保护制度，为环保出份力。企业必须设立环境保护领导办公室，负责组织、落实、监督环境保护工作，实时调取监控进行落实。在生产现场要有专人洒水降尘（做到早、中、晚各一次），防止扬尘，污染环境。厂内放置专用垃圾桶，垃圾清理前应进行洒水降尘，在生产区域要严格控制乱扔垃圾。水泥和其他易飞扬的粉状材料，应安排在罐内存放，砂、石等骨料应存放于安装全封闭大棚的料场内，运输时要防止漏洒，装卸时应采取有效措施，砂、石料场安装自动喷淋设备，用于降尘，降低大气污染指数。混凝土运输车辆清洗废水、地面冲洗水，经收集、砂石分离、沉淀处理后回收再利用。生产中产生的废渣、不合格产品要有专用存放池存放（定期外运），粉料罐体要安装自动除尘装置用来收集排气口排出的粉料，做到回收再利用，杜绝粉尘外溢，对环境造成污染。企业内部设立的环保办公室要制定定期内部检查制度，采取“三定”原则（定人、定时、定措施）予以整改，要责任到人。制定周期环境保护培训计划，采取多种形式进行环境保护宣传教育活动（设有环境保护宣传专栏），用于提高个人的环境保护意识和法制观念。
3临沂市对环境管控的要求
临沂市就四大环境污染源及环境安全等出台了《临沂市大气污染防治20条加严措施》。措施如下：
（一）工业企业污染治理
（1）规模以上工业企业落实“三个一批”措施。一是限期治理一批，对钢铁、焦化、电力、建陶、水泥等重点企业二氧化硫、氮氧化物、粉尘、烟尘、无组织排放废气等不能稳定达到山东省大气污染物地方排放标准的，实施限期治理。二是停产治理一批，对逾期未完成限期治理任务的和偷排偷放的实施停产治理。三是关停拆除搬迁一批，对停产治理期限内未完成治理任务的实施关停、拆除；对城区内现有重点污染企业列入搬迁计划，逐步实施搬迁。
（2）土小企业关停、拆除。对外环线以内小铸造、小石灰窑、小页岩砖、小陶瓷、小钢铁等高耗能、高污染的企业坚决关停、拆除，防止死灰复燃。
（3）严格行业环境准入。外环线以内一律停止审批新上燃煤项目；五区内未批先建项目一律停止建设，严控新增污染物排放的新上项目、新增产能。其他新上项目环保设施必须严格落实“三同时”制度。
（二）城市扬尘治理
（4）狠抓施工工地扬尘治理。所有施工工地必须严格落实“六个100%”（施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率达到100%），视频监控设施联网贯通且正常运行。混凝土搅拌站要落实“粉料仓除尘、料场全封闭、车辆冲洗”要求，9月30日之前未达到要求的，外环线内一律取缔，外环线外停产治理。
（5）狠抓渣土、散装物料运输扬尘治理。渣土运输车实行集中挂靠、统一管理，严禁个人、社会闲杂车辆上路营运；渣土运输车必须按照指定时间和路线行驶，一律实行全封闭运输。加大夜间执法检查力度，违规车辆一律查扣一个月以上。一经查扣，相关施工工地停工三个月以上。散装物料一律密闭运输，防止抛洒遗漏，违规车辆一律查扣一个月以上。
（6）狠抓城区道路扬尘治理。外环线内主次干道使用高压清洗车辆进行清洗冲刷，每3天至少清洗一次；除雨天外，每日全路段至少洒水保洁2次。
（7）土地绿化。对主城区范围内地面及临时闲置土地进行硬化或绿化。
（三）机动车尾气治理
（8）加快黄标车淘汰步伐。年内完成6.6万辆黄标车及老旧车淘汰任务（以山东省财政厅、公安厅、环保厅、商务厅、交通运输厅5部门统计数据为准），淘汰率进入全省前3位;外环线内黄标车一律禁行。
（9）严格实行环保标志管理。全面落实机动车先环检、再安检措施，尾气不达标的一律不予办理注册、登记、年检手续；开展机动车排气路检、抽检，比例不低于在用机动车保有量的5%。
（10）开展车用油品专项治理。油品不达标的加油站，一律停业整顿。
（四）能源结构调整
（11）全面整治燃煤锅炉。外环线内10吨/小时及以下燃煤小锅炉一律拆除，或限期改用电、气锅炉；开展西部板材业锅炉集中整治，不能集中供热的，限期改用电、气锅炉。
（12）落实高污染燃料禁燃措施。在禁燃区内，严禁新建使用高污染燃料项目；已建成的使用高污染燃料的项目，一律拆除或限期改用电、气锅炉。（13）大力推行城区集中供热。加快集中供热管网建设步伐，年内新增供热能力1000万平方米。（五）餐饮油烟治理
（14）严格油烟排放管控。外环线内所有宾馆、饭店、食堂等餐饮业油烟排放单位，8月31日前必须全部安装油烟净化设施和专用烟气排放管道，逾期未完成的，责令餐饮业油烟排放单位停业整顿3个月以上。
（15）禁止露天烧烤。对烧烤摊点进行总量控制，城区范围内严禁新增烧烤摊点。露天烧烤一律改为室内烧烤（使用环保型无烟炉具的限期1年内改为室内）。室内烧烤废气必须集中处理，配套油烟净化设备。无环保型无烟炉具和不正常使用环保型无烟炉具油烟净化设施的，一经发现，没收全部生产经营设备，取消饮食业从业资格。空气自动监测站周边2公里范围内严禁从事烧烤经营活动。
（六）环境安全监管
（16）强化节能环保刚性约束。对未通过能评、环评的项目，一律不得批准开工建设，不得办理工商注册，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。违反规定的，由纪检监察等部门追究相关单位和人员的责任。
（17）严格落实企业主体责任。大力推行排污企业公开承诺制，所有排污企业一律在门口显著位置设立承诺牌，强制实行污染物排放信息公开。各县区须与所有排污企业签订责任书。
（18）加大违法行为查处力度。对偷排偷放企业实施严管重罚，查处超标一次予以顶格处罚，停电停产或停止施工3个月；第二次超标坚决关停。
（19）严格实行责任追究。自2014年8月1日起，对市级及以上查处同一企业违规、超标2次的，在严肃查处企业的同时，一并追究相应县区主要负责人、分管负责人的责任，县区查处同一企业违规、超标2次的，一并追究相应镇街主要负责人、分管负责人的责任。
（20）加强污染天气应急处置。在连续性异常天气情况下，根据污染等级及时采取重污染企业限产停产、机动车限行、施工工地停工等措施。
（七）临沂市制定“治本之策”
严格产业环境准入。要提高环保准入门槛，从项目立项抓起，严格限制“两高一资”项目落地。对达不到环评要求的项目，宁可忍一时之痛坚决放弃，也绝不能追求片面发展破坏环境。外环线以内一律停止审批新上燃煤项目；五区内未批先建项目一律停止建设，严控新增污染物排放的新上项目、新增产能；其他新上项目环保设施必须严格落实“三同时”制度。各县区对发展方式要重新审视，新上项目不得新增工业废气排放总量，做不到的一律不准落地。淘汰落后产能。要以壮士断腕的勇气和决心，按照国家的工业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录，加快淘汰钢铁、火电、水泥等过剩产能，对没有按期完成淘汰任务的县区，要严格实行项目“区域限批”，切实降低市区、县城周边的污染物排放强度。优化工业布局。要按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”项目。要结合产业布局调整，加快重污染企业加快退城入园步伐，对市区内重污染企业实施搬迁改造，引导和推动工业项目向园区集中。
4结束语
企业环保监管范文2
【关键词】民营企业 融资环境 多元化 建议
过去10年间，中国经济持续高速增长，中小民营企业尤其小微企业在国民经济发展中的作用日益增强，根据《2014中国互联网金融行业深度研究报告》指出：中国中小企业纳税额占国家税收总额的50%，创造的产品和服务价值占GDP总额的60%。但“融资难、融资贵”的问题始终制约着中、小、微民营企业的发展，据宜信财富2014年《三十六城市小微企业经营与融资调研报告》中显示，超过62%的小微企业目前没有任何形式的银行借款。
一、宝山区民营企业在地区经济中的重要地位
宝山区概况：宝山区作为上海市17个区县之一，由于毗邻上海市中心城区，同时座落于吴淞口码头，交通便捷、经济发达，其经济组成中既有以宝钢为首的大型央企，又有大量的民营企业，涵盖房地产、物流、装备制造、金属冶炼加工等多个行业。2014年，宝山区注册企业总数近7万户，其中民营企业占比95%左右，全区GDP达到970亿元左右，是上海经济的重要组成。
民营企业数量不断增加。根据区统计局公布的数据，2014年末宝山区实有68569户企业，其中64532户为民营企业，占比94.11%。2014年全区完成增加值964.61亿元，非公经济占全区增加值的比重为51.8%，达到499.68亿元。从数据中不难发现，民营企业在宝山经济发展中扮演着越来越重要的角色，多方面保障民营企业发展和成长已经成为推动区域经济发展的强大动力。
民营经济活跃程度不断提高。2014年，全区民营企业实现区级税收收入89.07亿元，占区级税收比重达86.01%。2014年末，全区规模以上工业企业总数528家，工业总产值1418亿元，其中民营企业320家，工业总产值823亿元，分别占比60.6%和58.04%。2014年，全区社会消费品零售总额560亿元，其中民营企业消费品零售总额达到408亿元，占比72.86%。
二、融资难、融资贵依然制约民营企业发展
近年来，银行“惜贷”问题一直制约着宝山区内民企的发展，根据区统计局数据显示，至2014年末宝山区共有银行分支行机构23家，本文选取了较具代表性的8家银行，分别是5大国有商业银行工、农、中、建、交，以及上海3家地方商业银行浦发银行、上海银行、上海农商银行，针对其公司类贷款和其中的民营企业贷款进行了抽样调查。据统计，上述8家银行2014年末公司类贷款总额738亿元（占全区商业银行公司类贷款总额的88.7%），其中民营企业贷款总额249亿元，比重为33.74%。以区内民企纳税额占总量50%的角度看，银行针对民企的贷款显然没有达到饱和水平，仅占三成左右的贷款额印证了我区仍有相当数量的民企无法得到银行系资金的支持。
三、民营企业融资中面临的困难及问题
（一）资本市场门槛较高，民营企业直接融资准入难度大
目前通过我国证券一级市场发行股票，哪怕是相对最为宽松的创业板，也必须满足年营收不低于5000万元、净利润不低于500万元的硬性财务指标。而企业发债实施“规模控制、集中管理、分级审批”的模式，审批较为严格且净资产方面要求股份公司不低于3000万元、有限责任公司不低于6000万元。因此通过资本市场直接发行股票或债券对于绝大多数中小规模的民营企业来说，是短期内较难实现的目标。
（二）银行对民营企业的“惜贷”观念根深蒂固
具体表现为担保方式要求严格、贷款审批手续复杂、借款成本较高等，以本文中抽样调查的宝山区的8家银行为例，2014年公司类贷款总额738亿元，其中民营企业贷款249亿元，占比三成左右，在担保方式上，国有独资、国有控股企业的70%左右为信用，民营企业则正好相反，70%左右为抵押担保。从审批所需的时间来看，民营企业从提出申请到获得贷款，一般周期在2个月左右，而国有企业基本在1个月左右。从获得融资的成本来看，2014年宝山区民营企业的银行借贷成本普遍在7%-8%，如果再算上评估、保险等隐形成本，民营融资成本至少要高出国有企业2-3个百分点。
四、创造良好的融资环境，解决民营融资难、融资贵问题的对策建议
（一）大力推动产业孵化基地创建工作
一方面，大力推动工业园区向产业孵化基地转变，在不断推进我区产业结构调整的过程中，立足园区，推动各个园区形成各具特色的产业集聚，如宝山工业园区的智能制造、城市工业园区的总部经济、吴淞工业园的文化创意等，并在此基础上大力培育和提升园区的“孵化器”功能，为企业提供创业辅导、创业培训、管理咨询、市场拓展、中介和知识产权保护等增值服务。另一方面，不断提升政府对拟上市企业的服务水平，区政府在继续完善改制上市培育库的基础上，可以联合区内券商、银行等专业金融机构，建立辅导入库企业上市的联席会议制度，下设若干个专家小组，针对每一家入库企业所在行业特点和经营状况，制订相应的上市辅导计划，“一户一策”，指向性强，帮助企业充分掌握上市的相关政策要求，在辅导过程中助推企业发展，努力培育一批在上海乃至全国具备一定品牌知名度和行业影响力的企业。
（二）大力推动企业登陆“新三板”或上海股交所
针对区内部分暂不具备A股主板或创业板上市条件，但是形成一定经营规模、具备较高盈利水平的企业，尤其是高新技术企业，建立数据库，逐一分析企业情况，对于符合“新三板”市场挂牌条件的企业，加强辅导并搭建券商与企业联系平台，积极推动企业进行股改登陆“新三板”市场。此外，区政府可以落实相关职能部门与上海股权托管交易中心加强对接，定期邀请股交所专业人员为区内的高新技术企业、专精特新企业讲解股交所挂牌最新流程、标准和手续，鼓励企业积极申请进入上海股权托管交易中心挂牌。对于成功登陆“新三板”市场或股交所挂牌的企业，按照相关专项资金奖励管理办法，简化扶持资金申报手续，开通资金下拨绿色通道，通过“推动一批、扶持一批、奖励一批”，对辖内企业直接融资形成带动示范效应。
（三）大力推动社会资本参与直接融资体系构建
在我区已引入明石投资、贝森资本等知名股权投资企业基础上，进一步推广“基金+基地”模式，加快推动产业与社会资本对接，探索以引导社会资本入股产业基金和参加投融资交易会等形式大力招商，托索通过引入创投基金、私募股权投资等方式培育新兴产业，综合运用阶段参股、跟进投资等方式，引导社会资本根据企业不同的成长阶段全过程参与，积极构建以政府投入为引导、企业投入为主体，债权融资与股权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技金融体系，形成了以天使基金、风险投资、政府产业投资、债权融资、股权融资、上市融资、融资顾问、上市辅导等多种方式结合的“梯形融资模式”，满足中小企业在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同成长阶段所对应的不同层次、不同功能的融资需求。
（四）鼓励商业银行创设专营机构
一方面，以商业银行为首的金融机构要主动作为，响应国家支持中小企业、支持实体经济的号召，积极在工业园区、产业基地、研发中心等中小企业集聚区域选址布点，设立专营机构，从所在区域的中小企业金融需求出发进行功能定位，组建专业化的中小企业金融服务团队，针对中小企业经营特点，优化中小企业信贷管理，配套专属融资产品，设置绿色审批通道，为中小企业提供一揽子金融服务和解决方案。另一方面，区政府可以考虑设置财政专项发展基金，对于区域内商业银行成立中小企业专营网点，在该网点运营满一定期限后（如一年），针对其为中小企业提供的融资及配套金融服务展开后评估，符合相应标准的，一次性给予开办费补贴，其后每年对该专营网点经营状况进行评估，重点考量其中小企业客户数量和贷款金额的增长情况，根据对中小企业的服务绩效每年核定财政奖励资金。通过财政补贴和奖励的方式，形成激励示范效应，引导并带动商业银行大力发展真正定位于中小企业、服务于中小企业的专营机构。
（五）推动商业银行创新融资产品
一是积极探索“银行+保险”履约保证保险贷款产品。重点面向科技型、创新型、轻资产的中小企业，针对企业发展资金需求，在银行融资环节引入保险公司，充分研判企业产品应用前景和发展潜力，由保险公司对企业借贷的资金提供保险，进行信用托底，增加银行放款信心，解决企业没有抵押物的问题。二是重点支持中小微企业使用多种金融产品获得发展资金。支持企业使用股权质押贷款、保理、订单融资等创新金融产品；支持企业通过融资租赁取得生产经营、科技研发等设备器材。商业银行要适当提高该类融资产品的风险容忍度，在总体风险可控前提下，适当降低准入门槛，简化审批流程，切实加大对轻资产企业的支持力度。三是因地制宜推广集体土地使用权抵押贷款。在宝山区街镇和行政村，存在着许多由集体企业转制而来的民营企业，由于种种历史原因，一批在90年代末21世纪初通过经营权承包转制的企业，虽然在多年的经营过程中厘清了股权和公司治理结构，已经完全市场化经营，但是经营场所的土地使用权（仅指工业用地）仍是集体所有，企业仅对地上建筑物具有所有权。根据我国《担保法》规定，集体土地使用权抵押必须经所有者书面同意。在现实操作中，需要镇一级及以上政府出具同意抵押的书面意见书，而这一规定往往成为集体工业用地（即通常所说“红证”）抵押的症结所在，很少有企业能拿到政府出具的同意抵押意见书。建议区政府可以落实相应的土地管理部门对区内的存量“红证”土地进行梳理，建立“红证”土地企业名单和区一级审核机制，对于需要通过抵押“红证”土地融资的企业，上报至区审核小组，综合考量该企业行业背景、税收贡献等情况，给出是否同意抵押的审核意见，把“红证”土地抵押的审核规划化、制度化和集中化，帮助符合产业导向的企业获得融资。
参考文献
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[3]崔俊峰.中小民营企业融资难问题的问题与对策[J].中国金融家，2005[06].
企业环保监管范文3
为有效推进村级工业园整治工作，顺德通过推进环境保护和安全生产的“双达标”整治工作，全面建立了村居的各项环保工作制度，明确了村居环保监管的职责，将环保监管的网络体系延伸至第一道防线。
建立机制，
落实村居监管责任
在顺德区环保工作人员的带领下，记者来到了伦教街道新塘村委会。在村委会二楼走廊尽头，过去的接待室如今已变更了用途，成为了“新塘村环境保护责任领导小组”办公室。
在这个约十平方米的办公室里，仅有的一张大长桌上摆放着几台崭新的电脑，每个电脑前还都立着一个“环境保护、安全生产专管员”工作牌；门口正对着的一整面壁柜，齐刷刷地摆放着一份份“环境保护、安全生产‘双达标’档案”。
新塘村委会副主任梁显斌告诉记者，“双达标”整治工作启动后，新塘村委会迅速行动，建立和完善了村居在环境保护的责任体系、宣传体系和应急体系三大方面的工作机制。
在责任体系方面，新塘村委会成立了新塘村环境保护责任领导小组，由村书记任小组第一责任人，并落实了机构的公共场地、设备和8名专职工作人员，明晰了机构的工作职责，以及新塘村的环保管理制度，由伦教街道与新塘村委会、新塘村委会与辖区内各工业企业分别签订环保责任书，确保环保管理职责落实到位。
在宣传体系方面，新塘村设置了2个专门的环保宣传栏，并定期开展环保宣传活动；在应急体系方面，新塘村委会针对实际情况编制了环境突发污染事故的应急预案，成立新塘村环境保护应急处置小组，并定期组织应急演练。
强化监管，
督促企业完善环保手续
走进新塘工业园，路边偌大的宣传栏吸引了记者驻足浏览。通过这个宣传栏，记者对新塘工业园的基本情况、平面图和企业分布图、“双达标”整治企业名单以及环境监督投诉渠道等信息已有了直观、清晰的了解。
“要强化对企业的环保监管，必须全面排查并掌握村级工业园区内的工业企业状况。”梁显斌说，经过前期的摸底调查，新塘村委会已建立了辖区内企业“一企一档”，并根据日常检查定期更新环保档案资料。“将园区的简介、平面图和企业分布图、企业名单等信息制作成宣传介绍栏，树立在园区这么显眼位置，目的是接受群众监督。”
按要求村居对村级工业园区内工业企业每季度应至少开展一次现场检查，发现环保违法行为及时上报和处置。但记者在新塘工业园广东顺德高华铝材有限公司（以下简称“高华铝材”）了解到，仅今年1月至5月中旬，在伦教街道环保部门的带领下，新塘村环境保护责任领导小组已对该企业实地巡查6次，通过电话沟通有关事宜不下10次。
“过去，公司使用的是生物质燃料，现已改燃天然气，并加设15米的垂直管道进行高空排放。”高华铝材葛厂长告诉记者，整个改造项目总投入近300万元，改造后公司的产能涨幅并不明显，但改燃是趋势，公司要生存、要发展，必须顺势而为。此外，公司也已按要求编制了环保应急方案，并将定期开展环保应急演练，防范于未然。
顺德环保部门工作人员表示，像高华铝材这样有环保意识的企业，在村级工业园中并不多见，有些企业没有环保专员，环保部门提的整改要求他们甚至都不知如何开展。为解决村级工业园企业的这一通病，顺德区环运城管局将统筹在全区范围内，通过向社会专业机构购买环保服务的方式，引入“环保管家”协助村居开展环保监管工作，从而可以充实和扩大环保监管的队伍，提高村居环保监管的专业性和全面性。
分整治，
全面规范村级企业的环保管理
“2017年4月，新塘工业园一家从事机械加工的小作坊，因环评、消防等工作没完全开展，又不愿配合工作，最终被环保部门取缔。”据顺德区环运城管局伦教分局环保科副科长罗洪桂介绍，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的原则，伦教对村级工业园区内的工业企业进行分类整治。
其中，对不符合现有国家和地方环境保护准入要求，或长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业进行清理淘汰；对符合国家产业政策、环境风险较低、可通过环境整治提升达到污染物达标排放要求的企业，督促企业尽快完善环保手续，落实污染防治措施，确保污染物稳定达标排放；对环保手续完善，污染物防治设施相对完善的企业，加强日常的监管，确保污染物稳定达标排放。
“目前，新塘村现有80%左右的企业已完善了环保手续，剩下的企业也在申请办理。”罗洪桂告诉记者，在此之前，整个新塘村合计120家村级工业企业仅有45家企业的环保手续是齐全的。如今通过分类整治，全面规范村级工业企业的环保管理，提高污染治理水平，减少环境问题的出现。
罗洪桂表示，下一步伦教将继续以推进“双达标”整治工作为推手，形成了环境保护和安全生产的联合执法机制，开展频次更加密、范围更加广泛、强度更加大的执法行动。通过形成联合执法机制，可以形成多方合力，提高对工业企业的环境违法行为的查处和打击力度。同时，将同步实施跨区域环保交叉执法、成立环保警察等方式，全方位加大环保执法力度，进一步推进村级工业园整治工作有序开展。
用3年、分3批
整治249个村级工业园
村级工业园整治是顺德环保工作中一项重点、难点工作。2017年1月20日，顺德区委区政府正式印发《顺德区村级工业园区环境保护、安全生产“双达标”三年行动计划》（以下简称“《计划》”）。
企业环保监管范文4
关键词：环境保护；政府行为；博弈论
在《中国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中提出，“面对日趋强化的资源循环约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约型环境友好型的生产和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。”
一、无政府行为的企业标注式博弈设计
1.大企业之间的博弈
①假设参与者仅有两个且均为大企业。
②假设两个企业均有两种决策选择 =采取环保措施， =不进行环保措施。
③每种结果支付以企业实现利润为标的，根据以上假定得到博弈矩阵见图1。
④两企业符合博弈论的其他基本假设。
由划线法可知，该博弈结果为甲乙两企业的纳什均衡出现在两企业均不采取环保措施。
2.大企业与小企业之间的博弈
①假设参与者仅有两个且一个为大企业，一个为小企业。
②假设两个企业均有两种决策选择 a1=采取环保措施，a2 =不进行环保措施。
③每种结果支付以企业实现利润为标的根据以上假定得到博弈矩阵见下页图2。
④两企业符合博弈论的其他基本假设。
由划线法可知，该博弈结果为甲乙两企业的纳什均衡出现在两企业均不采取环保措施。
3.小结
在以上的论述中，无政府参与的情况下，大企业之间、大企业与小企业之间的博弈结果均无法实现环境保护的目的，其主要原因在于大企业与大企业竞争的决策均是短期行为，在追求短期利益最大化的时候忽视了企业长期的发展，而且环境保护的外部性又不能为企业提供足够的采取行动的动力，也因此导致了类似公地悲剧的情况产生。在大企业与小企业的博弈过程中，大企业的领导地位无法被动摇，小企业的短期利益已很难满足，更无法维持高额的环保投入，也因此对环境问题视而不见。综上，如果希望通过企业间自觉采取环保措施，必须加入其他外部因素，因此提出政府行为的必要性。
二、有政府行为的博弈论设计
1.大企业面对政府惩罚性措施的博弈设计
①假设参与者为大企业和政府。
②假设企业均有两种决策选择， a1=采取环保措施，a2=不进行环保措施，见图3。
政府组织可以选择 b1=接受寻租， b2=不接受寻租
③企业和政府组织符合博弈论的其他基本假设。
由逆向归纳法可知，均衡结果出现在企业采取提供寻租方式拒绝进行环保行动，但可以看出，该均衡结果受到诸多限制，主要在于政府团体是否可以真的加强监管，拒绝寻租行为。此时，大企业必须采取环保措施，考虑到前文提到的结论，大企业与大企业博弈中，均采取环保措施，其支付情况从长期来看是帕累托最优，故政府采取严格的监管行为是最正确的选择。
2.小企业面对政府惩罚性措施的博弈设计
①假设参与者为小企业和政府。
②假设企业均有两种决策选择a1=采取环保措施，a2=不进行环保措施，见图4。
政府组织可以选择b1=接受寻租， b2=不接受寻租
③企业和政府组织符合博弈论的其他基本假设。
由逆向归纳法可知，小企业在政策选择上必然会千方百计的使政府接受寻租，因为在采取环保行动时小企业无获利机会，但是采取寻租行为可以得到一定的支付，并且在前文中也提到，小企业在与大企业博弈中不会采取环保行动，但从长期来看此类企业必然会被淘汰。
三、结论
随着日益增长的环境问题，党和政府已经采取了相关的诸如可持续发展和美丽中国之类的政策性指导措施，国家的关注度不断提高，但是从文中的结论来看，其结果并不尽如人意，故本文提出以下政策性建议：
①加强政府监管，同时提高媒体和公众对监管部门的监督，防止一小部分组织内的寻租行为。
②转变政策选择，改变以往只进行惩罚的政府决策，向奖励、鼓励的方式转变，例如对环保贡献最大的企业进行奖励（小企业与大企业的评判标准应有所区别），进而鼓励小企业采取环保措施，使其采取环保行动后有利可图。
③引进相关环保技术，降低企业承担的社会成本。
④产品标识上区分环保企业和非环保企业，加强民众监督。
参考文献：
[1]（美）奥兹·夏伊.产业组织理论：理论与应用[M].清华大学出版社，2010.
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[3]陈浩.生态企业与企业生态化机制的建立[J].管理世界， 2003（02）.
[4]常凤英，张云钢.弱势群体的博弈工具选择与道德强势[J].学园，2010（01）.
企业环保监管范文5
处理好四种关系
当前，经济发展速度减缓，处理好环保与发展的关系尤为重要，这就需要处理好四种关系。
首先要处理好发展与保护的关系。东莞市委、市政府一直强调要实现发展与保护共赢，当两者有冲突时，环境保护要优先考虑。去年，黄江镇准备上马一个30亿元的化工项目，然而经过论证，该项目不符合国家、省有关化工项目的环保选址要求，最终被叫停。虽然当地都很想推动这个项目，但是在严格的环保政策面前，大家最终达成了共识。
其次是处理好监管与服务的关系。很多人认为，严格监管会对发展带来一定冲击，而强调服务则可能带来环境隐患。实际上，监管与服务的最终目的都是推动经济更好更优质发展，从这个角度来看，两者并不矛盾。为此，我们提出了打造服务型监管的理念。一方面，监管必须从严，要坚决打击污染环境的行为；另一方面，在抓好监管的基础上提供优质服务，为企业发展提供良好的政务环境。
再者要处理好敢为与不为的关系。敢为，就是在执法监管过程中，要敢于担当，坚决向违法排污行为亮剑，不能够因为怕得罪人、怕担责任而不敢为。特别是服务经济发展时，对于能够推动经济发展的工作，要依法敢为。而对于可能影响环境质量，带来环境污染的行为，坚决不能为；对于权钱交易、有违廉政的行为，坚决不能为。
最后还要处理好规范与效率的关系。现在，环境管理工作越来越规范，各项行政行为都必须依法依规，工作效率有时会受到影响。以案件为例，案件的处理必须按照规范走完流程，这需要一定的时间，但往往与投诉者期望的解决时效有差距，这也为我们工作带来了诸多不便。如何破解？这就需要我们在规范管理的同时，尽量简化一些办事程序，尽所能压缩环节和时间，提高工作效率。
推动五个方面改革
今年以来，我们先后制定出台了《全面深化环保领域改革工作实施方案》和《东莞市生态文明体制改革实施方案》等政策文件，全面明确了今后4年全市环保领域改革以及生态文明体制改革的方向，其中全市环保领域改革方面共涉8项任务、49项措施，生态文明体制改革方面共涉7项任务、27项措施。概括起来说，东莞的环保改革重点要推动五个方面的工作。
在环境准入方面，实行差别化环境准入政策，并推动规划环评与项目环评联动准入。以往由于项目环评手续比较复杂，项目审批的时间相对较长，部分项目的建设进度容易受到影响。为了解决这一问题，我们要求产业发展、园区建设、产业集聚区都要做好规划环评，对于哪些项目可以进入、项目必须具备哪些条件等，都要明确表明。项目招商引资的时候要依法把好关，对于能够引进的项目，项目环评可以依据规划环评的要求，简化环评报告相关内容，提高审批效率。同时，做好环境功能区划的确定，确定各区域的环境功能（例如土壤、大气、水质、噪声的状况），做好分区，引入项目时必须符合功能区的标准。
在利益调配方面，东莞将推动生态补偿机制的建立，主要是制定生活垃圾处理生态补偿金征收及使用办法，启动跨镇街处理的征收工作，切实加强对生活垃圾处理厂周边环境整治及市民关系协调处理，以破解垃圾处理“邻避效应”；制定主要污染物总量指标跨镇（街、园区）调剂使用生态补偿制度，每一个项目的上马，当地必须要有环境容量，同时要有污染物排放总量指标，缺一不可，总量指标不足的可以向其他镇购买。此外，探索研究功能区内跨镇街税收分成、财政补助奖励等与主体功能区、生态红线面积等环境保护责任挂钩的财税利益分配机制，简而言之，对环境保护贡献大的地区将得到相应奖励。
在环境治理方面，探索推行污染第三方治理制度，按照“谁污染、谁付费，第三方治理”的原则，通过引入市场机制，推进企业污染第三方治理、企业污染治理设施第三方专业运营管理，提升环保设施建设、运营和管理水平，进一步规范企业环保管理。
在环境执法监管方面，强化执法监管。除了利用好环境信用管理手段、推动信息公开、建立数字环保动态信息化管理平台之外，东莞将建立联动执法机制。按照这一机制，环保局每个科室的工作人员到企业办理业务，发现企业违法时都要结合业务开展现场执法，保护好现场、做好笔录、通知环境监察人员介入调查，这一制度我们环保称为“首发现负责制”。此外，我们还开展了挂点联系企业制度和包案制度，即环保局副科以上干部，每个人必须挂点联系1～2家重点监管企业，做好服务、强化监管，推动这些企业解决环境问题。包案则是党员干部以及副科以上干部，每个人包办一个案件，对案件全程跟踪负责，直到案件圆满解决。
在建立环保责任考核体制方面，我们大力改革考核体系。在环保考核上，我们对各镇街的水、气监测点位以及数据进行公开，对于状况比较差的点位，考虑将其纳入环保考核当中，以此倒逼污染治理。另外，针对有些镇街养猪场多、有些电镀厂多、有些VOC排放企业多等不同情况，将设立个性化的考核指标，使考核更加科学客观。
提升全社会环保意识
环境教育宣传是环保工作中十分重要的一环，目前很多老百姓甚至是企业主，对环境保护政策法规都不了解，对我们的工作是比较不利的。为此，我们要不断探索创新环境教育宣传的新形式和新方法，提高宣传效果。
近几年，市环保局与市教育局等相关职能部门联合举办的“环保征文比赛”、“环境小记者夏令营”、“百名环保小卫士评选”等系列环保进校园活动，通过“小手拉大手”，使环保宣传进入了社区、进入了家庭，引起了广泛社会影响。
企业环保监管范文6
关键词:武汉城市圈;生态环保;协同监管;机制
中图分类号:X321 文献标识码:A 文章编号:1005-569X(2009)11-0019-02
1 引 言
“武汉城市圈”于2007年12月14日被国务院正式批准为国家级“资源节约型和环境友好型社会”综合配套改革试验区。2008年7月,武汉城市圈9座城市的环保局长在武汉签署合作框架协议,力争到2020年建成国家级生态城市群。两型社会和生态城市群就成为武汉城市圈改革的方向和目标。而在国务院批复的综合配套改革试验总体方案中,创新环境保护的体制机制是两型社会建设综合配套改革试验的重点内容。因此,建立城市圈生态环保协同监管机制,是确保武汉城市圈综合配套改革得以顺利进行的重要保障。
2 武汉城市圈生态环保监管体系现状
2008年7月,武汉城市圈内9市确认环保联席会每年举办两次,将重点推进环保深度协作。2008年9月,武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案获国务院批准。2009年是实现“十一五”规划节能减排目标的关键一年,也是武汉市城市圈综合配套改革试验区启动的第一年。为此,2009年3月27日,湖北省政府与环境保护部就共同推进武汉城市圈“两型社会”建设签署合作协议,双方将在开展环境经济政策改革试点、推进环境监管能力建设、实施环保科技示范工程等方面加强合作,推动武汉城市圈在中部地区率先走出一条低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的城市群发展道路。
3 生态环保协同监管体系建设的内容
武汉城市圈生态环保协同监管体系可分为三个方面:
3.1 政府部门间的协同监管
首先是同一标准和检测方式,使用不同的标准意味着不同标准的使用部门之间会存在交流的壁垒,这不利于工作效率的提高。采用统一的标准即便是不同部门的检测,也可以由其他的部门采用,应用到自身部门的工作中去。在此之上,建立一个政府内部各部门之间的交流平台,各个检测机构将其检测数据随时上报给这个检测平台,其他部门如果需要做同样的检测,则可以直接采用其他检测机构的结果。
其次,对于各个监管机构或者享有资源开发权利的机构,在进行经济活动或者监管工作的时候应该实行严格的单一机构负责,多机构协同的机制。由单一机构负责就避免了责任的推诿,负责的机构不可避免地将承受所有的责任,由此产生的工作责任和积极性可促使其尽全力地工作,其他多部门协同工作,则可以发挥各个部门之间不同的工作方面和工作层次,由此产生的横向和纵向的协同工作机制可以使工作效率大大提高。
3.2 政府部门、企业、公众的协同监管
我国目前的监管模式可以描述为:企业进行生产活动产生污染物,公众进行生活活动产生污染物,政府环境保护部门对企业排污进行监管,对公众生活污染物进行处理。但是政府一味地监管企业和公众生活所产生的污染,认为市政府处于与企业和公众的对立位置,企业只要避开政府的监管就可以。公众对于长期由政府负责处理的生活垃圾丧失了自主处理的积极性。在协同监管中,这三方面应该共同监管环境。首先企业从政府处获得可排放的污染物总量,政府部门只对环境监测断面进行严格的检测。每个企业在生产中按规定排放污染物,如果有企业偷排,则对应在环境中会产生异常的检测数据,环保部门根据其监测网络进行调查就可以轻易查处偷排企业,进而从制度上防止恶意污染。公众参与监管环境是必不可少的,公众的环境保护意识得到提高会对环保的各项措施的实施提供有效的保障。政府应设立专项资金,加大对环境保护教育力度,设立专项举报违法奖金,鼓励公众举报违法企业及违法经济活动,使公众真正地参与到环境保护的协同监管中来。
3.3 各城市间的协同监管
如在莱茵河的管理中,流域各国成立了统一的管理委员会。武汉城市圈内水系纵横交错,相互关联。
为了使武汉城市圈内的各个城市之间加强联动性,环境治理效率提高,避免相互污染,由省环保局提出,武汉城市圈内各个城市已经建立了信息共享的联动机制。但这还是不足以发挥协同的作用。各地应该建立一个统一的领导小组,将武汉城市圈内的水环境等视为一个整体,从整体进行监管,然后分配具体的监管任务,各个城市只进行任务的执行,由此各个城市可以进行良好的监管上的协同,避免因为各自政策不同导致的相互限制。
4 生态环境协同监管机制的发展趋势
协同政府各部门之间的监管机构,系统政府与企业之间的监督关系,协同公众参与监管和公众参与的正确地位,是武汉城市圈生态环保监管体系建设的发展方向。各个生态环境的监管不是由环境部门单一进行监管的,是由社会各界各阶层协同进行监管的,这种观念的普及是创建合理的协同监管机制的基础。环境系统内的各子系统的通力合作,各子系统间的协同作用才是监管环境的主导力量,也是监管生态环境的趋势。
参考文献:
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