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水利工程运行管理规范范文1
前言：近年来，随着我国社会主义市场经济的不断快速发展，我国越来越重视农业水利工程泵站运行管理的问题，随着我国不断加大对农业水利工程事业的投资，现阶段加强对农业水利工程泵站运行管理显得至关重要。但是，我国的农业水利工程泵站运行管理还存在技术更新缓慢、劳动力过于密集和泵站运行管理人员素质较低等诸多的问题。因此，提高我国农业水利工程泵站运行管理的水平是现代农业水利工程泵站运行管理单位的重要任务。
一、我国农业水利工程泵站运行管理的现状
1.1机电设备老旧。目前，我们的农业水利工程泵站运行管理过程当中，普遍采用的是型号比较古老的泵站电器设备，同时由于这些泵站电器设备的使用不是连续进行的，从而造成了农业水利工程泵站机电设备老旧问题严重。由于农业水利工程中机电设备的老化，从而给给农业水利工程泵站运行管理带来了很大的困难。
1.2管理的意识不足。首先，在农业水利工程泵站运行管理的过程当中，泵站运行管理人员容易忽视对管理体制的完善工作。直接影响到整个农业水利工程的管理效率，进而影响到整个农业水利工程的运行。因此，很有必要对农业水利工程泵站运行管理人员的管理意识进行培训，提高泵站运行管理人员对管理制度的认知。
1.3管理过程形式主义过于严重。目前，在我国农业水利工程泵站运行管理的过程之中，农业水利工程泵站运行管理单位为了尽可能的获取更多的利益，在农业水利工程泵站运行的过程中过于注重对效率追求，忽略了对农业水利工程泵站运行管理的要求，导致农业水利工程泵站运行管理形同虚设。然而，这种形式的管理模式将难以满足客户的实际需要，最终导致农业水利工程泵站运行管理无法满足现代化农业水利工程发展的需要。
1.4农业水利工程泵站管理人员专业水平欠缺。目前，由于我国大部分农业水利工程泵站运行管理人员长期处于传统的水利工程泵站运行体制之下，在实际的工作之中知识机械的执行上级单位的部署安排，导致农业水利工程泵站运行管理人员缺乏必备的科学管理知识以及相应的管理经验，在实际的水利工程泵站运行管理过程中，泵站运行管理人员也不能根据泵站运行过程之中存在的问题制定出相应的管理改进方案，以满足农业水利工程泵站运行管理的实际需要。
二、提高农业水利工程泵站运行管理水平的措施
2.1加强泵站运行管理意识。为了保证农业水利工程泵站运行管理的有效进行，切实保证农业水利工程泵站运行管理的质量是非常重要的环节，因而需要农业水利工程泵站运行管理人员有着相应的管理意识，在农业水利工程泵站管理过程中将农业水利工程泵站运行中的各项工作都落实到位。其主要集中在以下几个方面：首先，农业水利工程泵站运行管理人员要严格的遵守农业水利工程泵站运行相关的管理规范;其次，农业水利工程泵站运行管理人员应当注重对泵站运行的监督管理;最后，农业水利工程泵站运行管理企业应当建立一套公平、合理的奖惩评价体系和升迁体系，从而提高农业水利工程泵站运行管理工作人员的工作积极性。
2.2减少管理过程形式主义。农业水利工程泵站运行管理人员在整个农业水利工程泵站运行管理过程之中都扮演着重要角色，只有农业水利工程泵站运行管理人员高效的完成农业水利工程管理的工作，才能够保证农业水利工程泵站能够在一个稳定有序的状态下运行。因此，必须杜绝在农业水利工程泵站运行管理过程之中的形式主义，加强农业水利工程泵站运行管理的有效性：第一，农业水利工程泵站运行管理人员要以身作则，将管理落实到实处;第二，农业水利工程泵站运行管理人员要避免任何泵站运行安全隐患的存在;第三，农业水利工程工程泵站运行管理企业要加强对农业水利工程工程泵站运行管理人员的人性化管理，促进农业水利工程泵站运行管理工作的顺利进行。
2.3完善规章制度，加大执行力度。为了提高农业水利工程泵站运行管理的水平，制定完善的泵站运行管理规章制度是重要的保障，并且还需要加大执行力度，切实提高农业水利工程的泵站运行管理的效率。首先，根据我国农业水利工程泵站运行管理的实际需要，制定切实可行和全面的农业水利工程泵站运行管理制度。一般主要包括泵站运行操作规程和奖惩制度等。其次，加强对农业水利工程泵站运行过程中的细节管理，以保证农业水利工程泵站运行管理的制度能够落实到位。因此，在农业水利工程泵站运行管理的过程中，需要将泵站运行管理的责任落实到人，以保证农业水利工程泵站运行管理有效进行。
2.4需要加强与提升泵站管理人员的综合素质。为了保证农业水利工程泵站运行管理的顺利运行，就需要提升农业水利工程泵站运行管理人员的专业水平和综合素质。首先，要对农业水利工程泵站运行管理人员进行定期的管理知识培训，让泵站运行管理人员掌握现代化的管理理念，使得泵站运行管理人员能够针对农业水利工程泵站运行的实际需要做出相应的应对措施;其次，要加强对农业水利工程泵站运行管理人员责任意识的培训，让管理人员意识到自己的前途和企业的发展是密切相关的，只有在积极参与工作才能够促进自身发展，切实提升泵站运行管理人员的综合素质。
三、总结
总而言之，随着我国社会经济水平的快速提升，我国的农业水利工程泵站运行管理的水平也不断提升，一些在过去的农业水利工程泵站运行过程之中存在的问题也找到了解决的契机。在农业水利工程泵站运行传统的管理过程中，人们忽视了对农业水利工程泵站运行管理模式的创新，导致在农业水利工程泵站运行管理过程之中普遍存在农业水利工程泵站运行管理人员综合素质水平不够高。因此，现阶段研究农业水利工程泵站运行管理问题具有非常重大的现实意义。
水利工程运行管理规范范文2
1.1缺乏规范化的运行管理
目前，小型农田水利工程在运行中有多种管理模式，如农民用水户协会、承包、出租、股份合作等，但是却都存在着在实际选择中缺少理论依据的问题，虽然许多专家、学者针对此问题进行过研究，但仍然没有得到比较实用、合理的结论。因此在实际运行中，相应管理模式的要求往往会被忽略，导致管理规范性的缺失，不利于小型农田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，虽然我国农民用水户协会的试点已存在十余年之久，并且有着丰富的推广实践经验，但是运行管理的过程很少能按照用水者协会的模式要求进行。
1.2管理方法不够科学，工程管理效率低
虽然小型水利工程的规模并不大，但是科学、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型农田水利工程管理的方法科学、合理了，其才能够正常运行，为基本农业生产提供保障。但是，目前大多数的工程管理组织在对小型农田水利工程的管理认识上存在一定的偏差，他们将过多的注意力集中在了小型农田水利工程“用”的这一方面，而忽视了对工程的维护与管理，具体体现就是小型农田水利工程管理的方法单一，不能结合水利工程运行管理的特点、管理组织等实际情况进行区别对待，因而管理效率不高，工程收益也较差。
1.3资金匮乏，工程管理遇到瓶颈
一方面，为了支持小型农田水利工程的建设，我国政府于2005年专门设立了补助资金。也正是在国家的资助下，我国各地的小型农田水利工程建设的成效得到了有效提高，水利工程设施数量明显增多。但是，在工程建成后，小型农田水利工程的养护与维修的经费问题便被搁置不谈，这便给工程的管理工作带来的很大困难。另一方面，虽然国家支持建设小型农田水利工程是为了便民、惠民，农民也明白灌溉问题能够通过此工程得以解决，但是农民的收入毕竟不高，各级政府与水利部门想要以农民集资的形式来筹集工程管理经费是困难的。于是，资金匮乏便成为了小型农田水利工程管理中存在的重要问题，同时由于缺少资金，水利工程的正常运行也受到了限制。
2小型农田水利工程管理存在问题的原因
2.1小型农田水利工程管理不够规范，归根究底是由缺少监督机制引起的
虽然小型农田水利工程的管理组织有多种，但是与大中型水利工程的管理组织相比，其并不具备专门负责日常管理的管理机构；而由于规模小、种类多、数目多，小型农田水利工程的管理比较松散，因而其监管难度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我国政府也未能针对小型农田水利工程管理问题制定出相应的监督机制，规范其管理模式。
2.2小型农田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理组织与管理制度不够健全
与大中型水利工程的管理组织相比，小型农田水利工程管理组织的规模并不大，但是“麻雀虽小，五脏俱全”的道理表明，小型农田水利工程管理组织也应具备相应的内部管理组织结构，并针对各项管理部门制定相应的规章制度。以农民用水户协会为例，既要有专门的执行委员会主席，又要有工程管理、用水管理、财务管理等管理机构。然而，在目前的管理实践中，我国多数小型农田水利工程的管理组织及其管理制度并不完善，这便使管理较为松散，各部门员工的工作效率不高，整体的管理效率也因此受到了影响。
2.3小型农田水利工程管理资金的匮乏，原因在于资金来源以及资金数额受到了限制
目前，我国小型农田水利工程管理的资金来源有收取水费和向用水户集资两种，筹集资金的渠道非常少。此外，在上述两种筹资方法中，资金的最终来源都是农民，而农民的收入又不高，于是，筹集资金的数额便受到了限制。对于水费的收取问题，虽然水价并不高，但即使在低成本的情况下，水费的收取也是一个难题，更别说全额收取了。此外，在用水较少的年份，为了维持正常的管理收费，水价会有所提高，虽然相关部门已明确规定水价有两种收费标准，但很多用水户还是不能接受的，以致该制度的实行十分困难，管理资金自然难以得到保障。而对于向用水户集资的问题，虽然目前实行的是“一事一议”政策，但是用水户对于所集资金的数额、集资方式等问题的意见并不统一，这便给集资带来了很大困难。
3实现小型农田水利工程可持续运行管理的策略
3.1完善管理制度，对小型农田水利工程管理进行规范，提高管理效率
在2011年，我国政府在1号文件中明确规定了要对小型农田水利工程制度进行改革，为此，相关部门要对此问题进行落实，加强小型农田水利工程的管理制度建设。目前，我国小型农田水利工程管理制度的完善可以从以下几方面入手：第一，针对工作人员工作效率不高的问题，建立相关奖惩制度，以此来激发工作人员的工作热情，提高工作效率；第二，针对管理不够规范的问题，根据工程管理的实际情况，制定相应的监督制度，以对工作人员的管理工作进行监督，提高管理的规范性；第三，针对管理资金问题，制定相应的资金管理制度，严格控制管理资金的使用情况，科学、合理地使用每一笔资金。
3.2拓宽资金筹集渠道，确保正常的资金投入
充足的管理资金是保证小型农田水利工程可持续运行的基础。为确保小型农田水利工程管理资金的正常投入，最好的办法就是拓宽资金筹集的渠道，不能一味将希望寄托于收入不高的农民身上。为了吸引更多的资金，工程管理部门最重要的就是制定小型农田水利工程管理资金筹措的方案，并且该方案要根据工程的性质进行，若是公益性的，那么可以从政府补助方面来拓宽自己筹集的渠道；若是具有盈利性质的，则可以采取从市场吸引资金的方式筹措资金；若是既有公益性又有盈利性的，其资金筹集渠道的拓宽便可从政府补助和市场吸引资金两方面考虑。
3.3加大安全管理的力度，确保小型农田水利工程的正常运行
对于小型农田水利工程而言，一个小环节的损坏都可能会导致工程无法正常运行，因此为了小型农田水利工程的可持续运行，管理部门一定要对工程管理中的安全问题加以重视。在所有灾害中，自然灾害对小型农田水利工程的损害是最大的，因此在安全管理中，工作人员一定要清楚自然灾害对小型农田水利工程的危害，做到做好防护工作，从而在自然灾害发生时，做好工程设施的保护工作，以保证水利工程的正常运行。此外，在平时工作人员也要加强对小型农田水利工程设施的检查与维修，消除安全隐患，为小型农田水利工程的可持续运行提供保障。
4结语
水利工程运行管理规范范文3
关键词：精细化管理；水利工程；工程管理
随着我国水利工程项目的不断增多，工程管理问题日益突出。管理粗放、效率不高一直是我国水利工程管理中被广为诟病的问题，如何向管理要效益，向管理要效率，成为当前我国水利工程管理中的重要课题。精细化管理是一种现代管理思想与文化，也是一种已被实践证明的高效管理模式与方法。本文基于当前我国水利工程管理现状，就精细化管理在水利工程管理中的运用进行一些探讨，以期能够为相关单位管理水平的提高提供一些参考与借鉴。
1精细化管理概述
精细化管理的理论思想起源于美国，但却是在日本得到了实践应用、普及，并在此基础上，形成了更进一步的精益管理思想与模式。精细化管理，顾名思义，“精”即指精益求精，“细”则指细微、细致、细节。精细化管理是一种管理思想，一种管理文化，更是一种系统化的管理方法。其核心思想是将管理工作不断细化，通过对管理工作的制度化、规范化、标准化，在细节管理方面精益求精，使管理工作的效率提高、效果提升。精细化管理最初在生产制造业得到了广泛的应用，随着其管理思想、理论与方法的不断完善，应用范围也不断拓展，目前已经在各个领域、各个行业得到广泛的应用。
2水利工程管理推行精细化管理的必要性
随着我国社会经济的飞速发展，水利工程对国民经济发展的基础支撑作用日益突显，水利工程建设项目也随之不断增多。但随着我国水利事业的不断发展，重建设而轻管理的问题使得水利工程项目的效益难以体现，很多水利工程投入巨资建设，但由于管理粗放、运行管理效率不高，使得其经济效益、社会效益难以达到预期的目标。向管理要效益、向管理要效率是当前我国水利工程管理体制、机制改革的重要课题。精细化管理作为一种现代化的管理思想、理念与方法，已经在实践中证明是一种行之有效的系统化管理模式，对于解决当前我国水利工程管理中存在的问题，具有较强的针对性与可操作性，是水利工程管理创新的一种有效途径。
3精细化管理在水利工程管理创新中的具体应用分析
3.1精细化管理在水利工程管理中应用的基本思路与目标
（1）基本思路：坚持水利工程项目的可持续发展及科学发展观，以水利工程的安全、稳定运行及效益为工作中心，深化水利工程管理体制改革，建立健全水利工程管理运行机制，国强水利工程管理标准和管理制度建设，在充分整合现有水利工程信息的基础上，通过水利工程标准化、规范化、信息化、制度化来实现管理的精细化与现代化，进而形成以精细化管理为核心的现代水利工程管理体系。（2）具体目标：继续深化水利工程管理体制改革，通过精细化思想、理论、方法对水利工程运行、管理系统进行优化、梳理，建立符合水利工程持续、科学发展观的现代化水利管理运行机制。深入开展水利工程基础信息资料的收集整理工作，逐步实现工程管理的规范化、制度化与标准化，充分利用现代信息技术实现水利工程管理的信息化。
3.2水利工程管理实施精细化管理的主要内容
（1）管理体制方面。进一步深化水利工程管理体制改革，完善水利工程管理体制和运行机制，在水利工程管理的人事、用工、分配制度等方面大胆创新，积极推动水利工程管理队伍建设，全面提升水利工程管理水平。（2）管理制度方面。根据水利部《水利工程管理考核办法》，结合水利工程管理实际情况，建立健全适应现代化水利工程管理标准的管理制度体系，制定科学、严格的水利工程管理考核标准、流程及办法，实现水利工程管理的“精、准、细、严”，为精细化管理的推行打下坚实的制度基础。（3）管理设施与手段方面。信息化是水利工程精细化管理的基础工作之一，只有依托现代信息技术实现水利工程管理的数字化、信息化，才能有效提高工程管理效率，实现管理的现代化。具体来说，信息化管理系统建设主要包括以下几方面的内容，即：监视系统建设、监控系统建设、监测系统建设、维修养护巡检系统建设、安全评估系统建设、运行管理系统建设以及建设管理系统等。（4）队伍建设方面。水程工程精细化管理对于管理人员的综合素质与能力提出了更高的要求，这对水程工程管理人才队伍建设提出了挑战。基于此，为确保精细化管理工作在水利工程管理中的顺利推进实施，必须要将管理队伍建设作为一项重要的战略任务来抓。必须要着力优化现有管理队伍的结构，大力引进、培养复合型管理人才，加强人才队伍专业知识、技能的在岗培养，并为人员接受再教育创造必要的条件，尽全力打造一支符合精细化管理实施要求的人才队伍。
3.3水利工程精细化管理的实现途径
（1）加强领导，提高认识。近年来，我国针对水利工程管理问题出台了多项改革措施，并加大了资金投入，使得水利工程各项管理工作取得了良好的成果输出。但是在管理实践中，“重建轻管”问题依然存在，并未能从根本上扭转，这在很大程度上制约了水利事业的持续、稳定发展。因此，在水利工程中实施精细化管理，应加强领导、提高认识，在领导层面转变“重建轻管”思想，牢固树立建管并重，创新发展的理念，积极接受国内外先进的管理思想与管理方法，勇于实践，针对工作实践中存在的问题，坚持理论结合实践，形成由上到下的务实作风、精细作风，将精细化的理念贯穿管理工作的方方面面，逐项强化和落实管理责任，从而实现水利工程管理水平的提升，进而提高水利工程的经济效益与社会效益。（2）深化水管体制改革。继续深化水利工程管理体制改革，建立适应市场经济发展要求的管理运行机制，围绕水利工程管理工作的核心、重点，在人事、用工、分配制度等方面进行制度创新，充分调动管理积极性，发挥管理人员的主观能动性，促进水利工程管理工作向规范化、标准化、信息化、精细化稳步推进。应建立完善的水利工程运营管理体系，实行严格的合同管理，建立考核激励机制，促进维修养护工作规范化、精细化。建立工程维修养护竞争机制，尽快实现水利工程维修养护专业化、市场化和社会化，并通过研究制定维修养护市场准入机制、招标投标管理办法等制度，建立维修养护市场秩序，维护市场良性运行。（3）全面提高管理队伍综合素质。人是一切管理工作开展的基础，只有建立高素质的水利工程管理队伍，才能使精细化管理工作顺利实施推进。因此，全面提高管理队伍的综合素质，优化调整水利工程管理队伍的人才结构，是实现水利工程管理工作创新发展、精细化运作的根本，必须要加强重视。因此，在引进高素质复合型管理人才的同时，必须加强对现有管理人员的继续教育，加大管理技术培训力度，实施“走出去、引进来”战略，提高水利队伍的政治、文化、技术等综合素质，使管理人员的思想观念、管理水平全面适应工程管理现代化的需要。同时，研究制定激励措施，真正调动人才的积极性。（4）加强水利工程管理考核工作。科学、完善的管理考核机制是确保管理工作取得实质性成效的关键，也就是说，加强水利工程管理工作考核的科学性、有效性是确保精细化管理模式实施推进的重要保障措施。在此方面，水利工程管理部门应根据水利部《水利工程管理考核办法》的要求，加强工程管理考核工作的组织领导工作，围绕水利工程管理考核的目标任务，加强组织、协调、沟通、指导，形成合力，推动水利工程管理规范化、精细化和现代化的推进步伐。（5）继续狠抓工程日常管理以及调度运用管理。按照工程管理要求对工程进行监督检查，加强水库大坝、水闸及堤防险工等主要工程设施检查检修，特别是汛前的隐患排查，确保设备完好、正常运行；进一步强化水利工程运行管理责任制，严格执行经批准的调度运用方案，实施科学调度，确保工程安全良性运行。
水利工程运行管理规范范文4
关键词：水利工程；管理；问题分析；措施
中图分类号：F416.9 文献标识码：A
1概述
近年来，我国在水利工程建设与管理工作中都取得了巨大的成就，也加快了我国水利工程管理现代化建设的进程，然而，在水利工程管理工作中，仍然有一部分问题是普遍存在的，这些问题的存在，直接影响我国水利工程管理的成效。笔者根据多年在水利工程管理工作中的经验，对目前我国水利工程管理运行的问题进行深入的探讨，同时，总结水利工程管理运行体制改革实践经验。
2 建立新管理运行机制的基础前提
2.1 水管单位按照要求应构建新的管理体制
水管单位根据《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，将原来集工程建设、工程管理、水行政及经营开发职能为一体的综合事业性水管单位界定单位类别和性质，按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，根据《水利工程管理单位定岗标准》核定管理单位岗位和编制，通过“管养分离”改革，划分为管理单位、维修养护单位、其他经营单位等具有独立法人主体资格的单位，在体制上实现工程管理、维修养护和经营单位从职能、机构、人员、资产方面的彻底分离。同时明确了管理单位、维修养护单位、其他经营单位的相互关系和职责。
2.2 水利工程管理和维修养护经费得到落实
水管单位管理和维修养护经费的落实是水管体制改革的重要前提。在水管单位体制改革的基础上，财政部门应根据水管单位类别和性质不同，对管理单位按照《定岗标准》确定的定岗定员核定基本支出；按照《水利工程维修养护定额标准》(以下简称《定额标准》)核定水利工程维修养护经费。将水管单位管理和维修养护经费纳入财政部门预算并落实，从根本上改变了长期以来水利工程管理经费渠道不畅，财政拨款严重不足，工程老化失修严重，安全隐患多，工程效益衰减的问题。
2.3 原有水管单位全体职工得到了妥善安置
通过水管体制改革，原来的水管单位划分为管理单位、维修养护单位、其他经营单位等。管理单位按照精简高效、因事设岗的原则，精简了管理机构，解决了长期遗留下来的内部机构设置不科学，机构臃肿，管理队伍人员年龄老化、知识层次偏低、结构不合理、技术人员所占比例偏低等问题。维修养护经费的落实保证了维修养护单位的人员经费和工程维修养护经费的开支。
3 水利工程运行管理方式改革
3.1 转变观念和思维方式
水利工程极强的公益性使得无偿供水或低价供水观念根深蒂固。水利建设完全成为国家的事情，水管单位完全充当起不计成本的服务性角色。随着社会主义市场经济体制的建立，市场要求赋予水价值，要求水管单位依托供水，不断增强“造血”功能，成为自负盈亏的企业。
3.2 明确权责、分级管理
为加强水利工程管理，各省、市积极修订相应的《水利工程管理条例》，不断明晰各级水行政主管部门和水管单位的管理责任。但实际操作中，仍有许多界限模糊的地方，需要进一步明确。具体来讲：
流域性水利枢纽和跨流域调水控制工程，由市水行政主管部门负责统一管理。
流域性河道堤防、湖泊，实施统一管理与分级管理相结合，市负责对其管理范围内建设项目占用堤防、岸线、水域进行审查，检查监督工程管理状况，对防汛失修以及重点工程除险加固给予一定经费补助；按照属地管理原则，由市、县水行政主管部门分段实施具体管理。
3.3 界定不同类型水管单位的性质
水管单位的分类定性，是水管单位体制改革的关键。对水管单位的科学分类，有助于针对不同的水管单位制定相应的改革措施，实行分类管理。
水管单位的类别划分。目前，依据水利工程的功能和水管单位承担的任务，结合其收益情况，将水管单位划分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位3类。
水管单位的性质确定。依据国务院批准，国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，3类水管单位分别定性为事业性质或企业性质。纯公益性单位指具有防洪、排涝等公益，没有直接经济效益的水利工程管理单位，界定为事业性质。经营性单位指具有城市供水、发电等功能，以经济效益为主的水利工程管理单位，界定为企业性质。
3.4 利用自身优势，开展多种经营
从理论上讲，水管单位中，承担防洪、除涝等公益性任务的人员经费、公用经费等基本支出及工程运行维护经费应由财政全额负担。但因长期以来，财政资金不到位，水管单位出于正常运转和自身发展的考虑，需要挖掘潜力，开展多种经营。
3.5 水资源的开发利用
土地资源的开发利用。依靠土地出让政策，通过环城河整治、绿化带建设、河道两边景观开发、房地产开发等，积极创造级差地租，带动公益性工程附近土地升值。从中获得回报，转而投入水利工程建设。
砂石资源的开发利用。每年洪汛期间，洪水会携带大量砂石进入河渠，给水利工程及河岸的安全带来隐患。水管单位可以成立砂石开采公司，采取市场运作模式，对砂石实行有序开采。这样水管单位可从中获得一定经济效益，同时对采砂石地点和挖掘深度进行控制，既疏浚了河道，又保证了水利工程的安全。
4 不同性质水利工程运行管理方式改革重点
依据国务院颁布的《水利产业政策》，结合实际情况，通常将水利工程按其功能和作用划分为公益性项目、准公益性项目和经营性项目，分别建立稳定的投入体系。相应地，在内部同样需要寻求一种与社会主义市场经济相适应的水利运行管理方式。为此，这里针对3种不同性质的水利工程，分别探讨其运行管理方式改革的重点。
4.1 公益性水利工程运行管理方式改革的重点
公益性水利工程产生的是社会效益，是为社会服务的。但其现状却令人担忧，如堤防失修现象普遍，抗洪能力大大低于原设计要求，严重威胁着防护区人民生命财产的安全，削约防护区经济的发展。究其原因，除了投资少、标准低造成的“先天不足”外，“后天失调”也是不可忽视的。解决公益性水利工程“先天不足”的最有利措施是建立有效的水利投人机制，确保有充足的资金来源；严把设计标准与工程质量关。
4.2 准公益性水利工程运行管理方式改革的重点
准公益性水利项目是以公众服务功能为主，兼具经济效益或经济功能。同时又有社会效益的水利工程，其运行管理方式改革的重点在于公益性资产和经营性资产的清晰界定。在此基础上。分别采取相应的运行管理方式，公益性部分以完善补偿机制为主线，经营性部分(主要指供水)，则侧重于建立健全合理的水价体系。此外，必须重视政府投入的份额。这既是准公益性水利工程有一个良好开端的保证，也能引导后继配套资金的投入，为水利工程良性资产的形成以及实现自我积累，产生推动效应。
结束语
我国是水利大国，水利建设任重道远，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性质和作用的基础上，尽可能趋利避害充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理才能保证水利工程设施功能的充分发挥，才能促进国民经济的发展，实现水利的可持续发展。
参考文献
水利工程运行管理规范范文5
关键词：水利工程管理；现代化；精细化
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
1水利工程管理现代化与精细化概念与内涵
水利工程管理现代化是为适应水利现代化需求而创建一流、先进、科学的水利工程管理体系，其不仅是硬件的现代化，也是软件的现代化、人的思想观念及行为方式的现代化，主要包括与市场经济体制相适应的管理体制、科学合理的管理标准和管理制度、高标准的现代化管理设施和先进的调度监控手段、掌握先进管理理念和管理技术的管理队伍等，它是一个动态的过程。精细化是现代工业化的一个管理概念，精细化管理的定义是“五精四细”，即精华精髓、精品、精通、精密，以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。精细化管理的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，力争最佳。其基本原则是“精、准、细、严”，精是做精、追求最佳；准是准确、准时；细是做细，把工作做细、管理做细、流程做细；严就是执行，主要体现在对管理制度和流程的执行与控制。即通过提升人员素质，加强内部控制，强化链接协作，进而从总体上提升单位整体效益。概言之，精细化管理就是要求将管理工作做到制度化、格式化、程式化，强调执行力。精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。如果管理没有达到精细化，就谈不上现代化；同样，如果说实现了管理现代化，那么具体管理工作也一定做到了规范化、精细化。
2实施水利工程管理现代化与精细化建设的基本思路与目标
（1）基本思路：坚持科学发展观和可持续发展治水思路，树立民生水利工作理念，以工程安全运行和效益为中心，深化水利工程管理体制改革，进一步健全工程管理良性运行机制，研究制定、完善工程管理标准和相关管理制度、办法，在充分利用、整合现有工程信息的基础上，以标准化推动管理规范化、精细化，以信息化推动管理现代化，建立健全现代水利工程管理体系，实现传统水利向现代水利发展的根本性转变，为经济社会又好又快发展提供强有力支撑和保障。
（2）具体目标：深化水利工程管理体制，通过对水利工程的运行、管理进行系统化、精细化梳理，认真开展工程基础资料收集和整编并入库，结合工程管理实际建立数学模拟系统，逐步实现工程规范化、精细化管理，在此基础上，借鉴国内外先进的管理技术和管理手段，建立高效的计算机网络、实时的水情工情信息采集系统、动态的远程监视监控系统和实用的专家决策支持系统，利用公共通信传输线路，通过实时数据采集、传输、信息存储管理和在线分析处理，实现对工程运行状态的安全评估和预测预报，实时掌握工程的运行状态，为快速、准确、科学制定工程维护管理策略提供决策支持，更好地为水利工程安全运行、科学调度服务。
3水利工程管理现代化与精细化建设的主要内容
在实际工作中，重点需要加强工程管理设施与监控手段建设，结合完善有关工程基础资料、管理标准与制度，实行精细化管理，最终实现工程管理规范化、法制化、精细化、现代化。
3.1管理体制方面
深化水管体制改革，继续完善水利工程管理体制和运行机制，进一步实施内部改革，在人事、用工、分配制度上大胆创新，充分调动一切积极因素，积极推进维修养护队伍市场化工作，全面提升工程管理水平。
3.2管理制度方面
按照有关技术标准与管理规程，结合水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准，认真开展水利工程基本资料收集、整理，健全和完善工程管理标准、运行检查表格和相关管理规章制度，建立一套完整的管理标准、管理制度体系，实行严格的工作考核，为实现工程“精、准、细、严”管理打下坚实基础。
3.3管理设施与手段方面
3.3.1监视系统建设
建设工程视频监视系统，监视工程的日常情况，诸如河流流势，大坝、闸门运行情况以及破损情况等，节省人力物力，及时发现和解决问题，提高管理水平，为防洪调度及全流域水资源的统一调度提供准确的实时依据。监视系统建设的总体要求是监视点布局合理、数量足够，信号传输系统快捷、清晰，保证监视的全面性、实时性。
3.3.2监控系统建设
结合先进的计算机网络技术、多媒体技术、通信技术，根据工程管理的需求，建立工程监控系统，通过对各监控点的图像、语音、数据进行处理，实施监控，并结合远程视频技术的应用及时了解水利工程的运行状况，远程控制工程的操作（诸如闸门起闭等），实现统一操作、统一调度，体现工程管理现代化。
3.3.3监测系统建设
完善工程监测设施，建立仪器先进、定点监测与移动监测相结合、监测点全面、传输及时的监测系统，对工程发生的裂缝、渗水、沉陷变形等情况及时监测，准确地传至管理中心，从而作出及时迅速的处理，在改变现有工程设施远不能适应现代管理需要局面的同时，也为地方人民群众生命财产安全提供有效保障。3.3.4维修养护巡检系统建设工程维修养护是日常管理重点工作之一，加强维修养护工作，实现维修养护的规范化、系统化、科学化是我们追求目标，选择典型堤防段试点建设维修养护巡检系统非常必要。结合网络技术、地理编码、地理信息技术、GPS、GPRS、信息安全技术以及移动通讯技术，建立维修养护巡检系统，实现信息实时传输，具备考勤、位置查询、巡查问题上报、信息查询及问题协调处理等功能，从而推动维修养护管理工作程序化、精细化。
3.3.5安全评估系统建设
安全评估系统是工程管理现代化的核心要件。工程管理的数据和信息量是大量的，各种数据都需要按一定结构有效地组织起来形成数据库，通过数据库存储及处理系统建设，构建工程管理数字化集成平台。在数据库的基础上建立数学模型，运用数学模型对自然系统进行仿真模拟，对工程实体、水流运动等各种自然现象进行各种尺度的实时模拟，形成一个面向具体应用的虚拟仿真系统，对工程信息进行安全评估与综合处理，为准确揭示和把握工程在运行中遇见的问题提供技术支持。
3.3.6运行管理系统建设
建立内容全面的决策支持库，涵盖诸如国家法律、法规及有关政策，历史上处理同类问题的经验和教训，专家评审意见，流域规划、区域规划、工程规划的布局及其具体要求，各种工程管理的模式、运行管理情况，工程管理考核情况，工程管理技术及相关管理人员技术要求等，形成方案决策的大背景，将数学模拟的各种方案结果置身于此大背景下进行优化分析，从中选择一个可行方案。同时，对数学模拟的结果进行后台处理，使之以较强的可视化形式表现出来，为决策者研究、讨论、决策提供支持。
3.3.7建设管理系统建设
该系统对在建工程各种信息及参建单位有关信息实施网络信息数据库管理，主要包括工程建设缘由、规划、设计、招标投标和工程建设质量、安全、进度以及投资管理等。
水利工程运行管理规范范文6
关键词:水利工程;管理;体制模式
中图分类号:TV5 文献标志码:A文章编号:16717953(2009)04008203
Management of Water Conservancy Projects and Improving
WEI Fei
(Places in Xinjiang River Authority,Wulumuqi Xinjiang 836000,China)
Abstract: As China's socialist market economy and the continuous improvement of irrigation management system is currently showing a number of drawbacks, obviously can not meet the social development; the prevalence has not placed enough emphasis on project management, inadequate understanding of conditions, leading to project management management units, many of the problems, making the normal operation of water projects and maintenance by the interference, a serious threat to the lives and property of the general public security, reform of the management system of water conservancy project is very important and urgent.
Key words: water;conservancy management;system model
1 水利工程管理运作中存在的问题
1.1 传统观念和管理方式的问题
建国以来,水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范。这在当时的历史条件下,对强化水资源调度,实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的,极大地促进了国民经济的顺利发展。但在水利系统中,特别是处于基层的水利工程管理单位,却在很大程度上停滞在原有的思维观念中,商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令,沿用粗放的管理方一式,单位职工吃“大锅饭”,喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水上资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。 究其原因主要有以下四点:1)国家水利产业政策滞后,没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范,对水利工程管理如何进入市场研究不深、不透;2)几干年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固,全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢;3)国家重视了农业产业的发展和稳定,在商品水的价格上严格限制,将农业产业的商品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承担;4)将由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工程管理单位。以上原因,导致了水利系统职工思想观念陈旧,缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风,缺乏发展水利工程的新的管理模式。
1.2 管理体制不顺,权责不明
由于水管单位分类指导政策正在试点中,目前纯公益性单位、经营性单位比较好区分,但是由于综合性水管单位的功能的双重性,很难严格区分其单位性质。许多水管单位定位不准,性质不明,没有享受应有的国家财政补贴,专款也不能专用。纯公益性单位如堤防管理等本应为各级财政全额拨款的事业单位,但大多被定为差额补助事业单位,有的甚至被定为自收自支事业单位。据统计,纯公益性单位中有拨款的单位仅占61.69%,38.31%的纯公益性单位没有拨款,这些无拨款的单位自身又不具备对外经营创收的条件和能力,连生存经费都存在较大缺口,更谈不上发展了。综合性单位占水管单位的大多数,因为水利工程大部分为综合开发、综合利用工程,公益性工程和经营性工程合在一起,公益性资产和经营性资产界定不清,公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分,由于和本单位千丝万缕的关系,内部事、企难分,自身不具备法人资格,不能在市场经济的大环境下实施经济核算、独立经营、自负盈亏,实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部因素都不具备,运行机制无法按现代企业制度运作。因此,存在“事”为管理,管而不专;企附事业,福利养企。造成专款难以专用,弱化维护管理的投入。部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理,该由上一级管理的水利工程由下级单位管理,不利于水资源的优化配置和统一调度;一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限,没有人事管理权,只管事不管人;对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位,各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处[1]。
1.3 运行管理经费的问题
水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动中,必然要耗费大量的人力、物力、财力,而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由一少我国是一个农业大国,长期以来受到“以粮为纲”、“无粮不稳”和“水是天上掉的,无价无偿的”观念的影响,加之我国的农业是弱势产业,需要国家大力扶持和政策保护。所以,水商品的价格一直不到位。而国家对公益性支出不予补偿,导致水管单位的运行管理经费十分短缺。另外,按照国家政策规定,每年的复员转业退伍军人的安置,大中专毕业生的分配,又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下,根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。许多大中型水利工程管理单位由于没有经费,长期没有加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系,大量职工退休、下岗、待岗后,基本生活没有保障,单位和个人的后顾之忧非常严重。这一问题在我国西部落后地区和基层水管单位尤为突出。
2 完善水利工程管理的建议
2.1 发挥自身优势、大力开展多种经营
水管单位开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针,在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下,依托自身资源和技术优势,大力发展多种经营,壮大水管单位的经济实力。水管单位进行经营行活动管理要规范化;政府部门要加强指导、监督、协调和服务工作;水管单位要对多种经营活动进行充分的论证,确保投资效益;要加强财务管理,对多种经营独立核算、严格资金管理、加强内部审计;水管单位要深化内部改革,实行单位内部企、事分开。多种经营项目要建立现代企业制管理机制,条件成熟时可以按照市场经济要求运用股份制、股份合作制、租赁制、承包制多种形式融资,搞活生产和经营。
2.2 积极创造条件、妥善安置分流人员
准公益性水管单位和纯公益性水管单位分流的人员,水管单位应积极创造条件、广开渠道、吸纳安置部分分流人员。人员分流要立足内部消化,利用多种经营解决就业问题。
进行内部消化时,首先对于经营性企业的法人给与一定的优惠政策,鼓励其吸纳分流人员。其次,参加社会保险时,争取一些优惠政策。对于那些具有自谋出路能力和意愿的职工,给与一定的鼓励和支持。参照国有大中型企业富余人员的安置办法和相关的国务院精神,可以对利用“三产”进行创业的人员给予一定的优惠政策,帮助他们顺利走向市场。同时,要根据有关法规进行明确资产划分和重组,依法办理相关的资产转移、产权登记手续[2]。
2.3 积极探索有效的内部分配机制
搞好内部分配机制,是增强水管单位内部活力,调动各类人员积极性的重要手段。水管单位要积极探索以基础工资、岗位工资和绩效工资相结合的工资分配制度。按照“十六大”中提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,在进行科学的岗位设置、职位
分析和岗位测评的基础上,明确职责,以岗定薪。根据各类人员岗位不同,建立岗位、业绩津贴制度,激励各类人员争取任务、多做贡献。对管理人员,主要依据其工作责任大小和岗位目标任务完成情况,建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度;对个人类辅助人员,根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别,建立以工种、工作业绩为主的津贴制度。人员一旦变动,岗位津贴随之调整,真正做到在什么岗位享受什么待遇。真正实现重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分配激励机制。
3 结语
我国是水利大国,水利建设任重道远,水利工程的正常运行是关系国计民生的大事,水利工程管理就是在深入了解水利工程性质和作用的基础上,尽可能趋利避害充分发挥水利工程的社会效益和经济效益,加强对水利工程的引导和管理才能保证水利工程设施功能的充分发挥,才能促进国民经济的发展,实现水利的可持续发展。
参考文献
