前言：中文期刊网精心挑选了水利建设论文范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
水利建设论文范文1
[关键词]小型农田水利工程建设工程管理探讨
小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是1999年以来民和县出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。民和县小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、目前民和县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。民和县近几年结合实际情况，正在认真编制《民和县水利发展“十一五”规划》。为此，要求地方如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡(镇)水管站报上级水行政主管部门审批实施。
3.严格设计资质证制度和工程招投标制度。
4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
2.内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4.经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前民和县乐平部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
[1]向立云，姜付仁.水资源与水资源化刍议[J].中国水科院学报，2000，(1).
水利建设论文范文2
1.1水质需加强监督检测
根据当地及相关卫生部门的检测数据显示，县域部分地区生活饮用水存在问题，水中氟、砷等化学元素偏高，有些区域对污水处理不够，汞、铅含量超标，农土壤污染越来越重，排放的灌溉水甚至带有着色。针对此类情况，民乐县水务局进一步加大对农田水利工程项目建设的监管力度，对人畜饮用水水质进行不定期检测，加强污水排放监管力度。
1.2农业生产中水资源浪费问题一直存在
民乐县发展了一批喷灌、滴管及微灌等新技术，但由于技术应用及普及程度不够，大部分地区仍保存原有漫灌、浇灌等传统灌溉方式，水资源浪费问题突出对现代农业造成严重影响。
1.3政府重视不够，农民意识淡薄
由于经济发展速度较慢，当地政府财政部门困难，大规模、全面化的水利建设只能靠向上级伸手来实现，加之，当地农民对耕地的有效管理意识差，对农田水利作用不了解，造成农田管理不当，农作物减产、少产现象长期存在，区域经济得不到长足发展。
2民乐县农田水利建设的解决措施及办法
2.1县级领导应加强引导监督，争取国家项目支持
在人口不断增长的今天，土地有效利用率在减退，加之，农村经济发展滞后，大部分壮劳力选择外出打工，年龄大的留在家里种地，对新技术、新方法不能全面的认知和了解，技术严重滞后，农业产量和技术转换达不到预期新要求。水务系统各单位和各级领导干部要切实加强组织领导、强化工作措施、转变工作作风，始终保持清醒认识，科学研判新形势，牢牢把握新机遇，把干事创业谋发展、抓落实作为最大责任，对水利建设投入大量精力，争取国家对大中型水利建设项目的支持，全面提升农民的生活质量。
2.2加强农田水利立法
农田水利在保障国家粮食安全、促进农村经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。要以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田。同时，迫切需要以立法形式明确参与农田水利建设各职能部门的职责，建立健全涉农部门协商机制，国家应出台办法，加强农田水利建设项目资金整合，指导各级政府依托规划、整合资金、集中投入，推动农田水利科学建设，尽快改变农田水利无法可依的局面。确立农田水利工作方针，健全农田水利建设与管理体制、责任到位制，建立农田水利长效管护平台，将农田水利工作逐渐纳入法治化道路。
2.3规范管理，加强沟通引导
水利工作以党的群众路线教育实践活动为统领，强化项目建设管理，加大项目争引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切实加强工程建设、水利管理、水资源管理。把老百姓的小事当大事办，深入群众，让老百姓相信政府，使经济建设得到长足的发展。
3结语
水利建设论文范文3
1.1工程建设资金需求量大
部分群众认识程度不高从工程建设投入来讲，我市属半山区，地形地貌复杂，改善农田水利设施任务重、难度大、投入建设资金需求量大。部分干部群众对农田水利基本建设主体认识不清，“等、靠、要”思想严重，认为农村水利投资应由国家全部承担，农民不应再承担义务，上级给钱就干，存在给多少钱干多少事等认识，并不能深刻领会到农田水利基本建设在新农村建设中的重要作用，致使一些地方农田水利建设比较被动，阻碍了新农村水利建设和发展。
1.2部分村饮水安全形势依然严峻
不能满足新农村建设要求因我市特殊的地理环境和历史遗留问题，水资源供需矛盾日益突出，致使我市部分村因高氟水、苦咸水、局部严重缺水和污染水等问题造成饮水不安全，严重影响着群众的身心健康和经济发展，制约着全面建设新农村的进程。
1.3小型农田水利工程现状滞后已成为全面建设新农村严重制约因素
从目前情况看，一方面农村水利工程管理还是粗放型的，没有达到新农村水利的发展要求。另一方面农田水利工程数量不足，灌溉设施老化严重，水资源利用效率低，不能满足农田灌溉和群众安全饮水的需要。
2.解决思路及主要措施
2.1切实加强领导，多渠道筹集资金
为更好地贯彻落实上级农村水利基础设施建设一系列安排部署，我市积极组织召开了农建工作动员大会和专题会议，成立了主管市长为组长的农建领导小组，认真分析研究当前农建工作中存在的困难和问题，制定我市农田水利建设实施方案，明确领导分工和岗位责任制，各有关部门分工协作，形成市、乡、村3级组织协调联动的农建指挥系统。农田水利建设需要一定的资金投入做保障，为此，我市在积极争取上级资金支持和地方配套、自筹资金足额筹集到位的同时，对立项的工程项目实行先干后补、统一供货、以物代补的资金使用方案，特别是饮水安全和节水灌溉专项资金的使用，实行专款专用，按工程进度拨付，确保了工程建设速度和质量。在组织协调和农建资金筹措方面，创新建设机制，建立健全投资主体股份化、投资方式多元化、投资层次多样化的机制。
2.2坚持规划先行，为农田水利基本建设奠定基础
近年来，我市水资源供需矛盾日益突出，为此我市牢固树立“水是社会命脉”的科学理念，在认真总结开展农田水利基本建设经验教训的基础上，本着“因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效”的原则，加大了工程建设前期科学规划的力度，严格按照预定的工程标准和质量，进行规划设计，使工程布局得到进一步规范，工程效益进一步增强。在平原井灌区，加快机井更新改造和地下管道、维塑软管的普及；在沙地和坡耕地大力推广高效节水技术；设施农业积极推广微灌、滴灌等高效节水技术，提高水资源利用系数，逐步实现了平原灌溉管道化、实施农业微灌化、农民饮水安全化、山地集雨节水化的建设格局。
2.3深化水利产权制度改革，加强农村水利工程建设运行管理
水利建设论文范文4
场口镇农田水利建设基本情况
解放后，党和政府十分重视水利建设，尤其是在20世纪50年代后期至70年代，场口人民发扬艰苦奋斗的精神，大兴水利，修建了大量的农田水利基础设施，现有的塘坝水库、排涝闸站、机埠、防洪堤、灌排渠、河道护岸工程大部分为这个时代所修建，为场口镇整个水利建设打下基本的格局[1]。20世纪80年代至今，陆续对原建项目进行升级改造，对有险患的水库塘坝进行了除险加固，对原有的堤防按防洪标准进行加固整治，至今为止已建成沿富春江的防洪堤5条共31km（其中2条为20a一遇标准），溪堤3条共17km，堰坝7条，灌溉机埠84座，排涝闸站13座，涵闸9座，1万m3以上水库27座等。大大小小的水利设施遍布全镇，为场口的农业生产和经济平稳较快发展发挥了巨大的作用。
场口镇目前水利建设主要难题及相关对策的探索
然而随着时间的推移，原有水利设施的逐步老化；场口镇2008年以来实施大开发带来农田水利格局改变；瓜桥江水系的疑难问题；全球气候变暖趋势日益明显，农业现代化生产升级转型，富春江沿岸河床变化等种种原因，现今场口镇水利建设方面涌现出了种种矛盾与发展瓶颈问题，现就有关问题及对策探讨如下：
1大开发导致农田水利格局彻底改变及瓜桥江水系的疑难问题，水利总体规划编制实施刻不容缓。
(1)开发区建设导致农田水利格局改变，水利建设必须同步进行
2004年富阳市委、市政府提出实施场口大开发战略，2008年7月开发全面实质性启动，自新区启动以来，实施了路网建设、电网改造、园区绿化、管线铺设等基础设施配套项目20余个，工业平台初具规模。然而随着百丈畈、塘东畈2大工业园区的强势推进，原有的农田水利设施也遭到了一定程度的破坏（辖区内原有的排灌沟渠及大小的机埠也被征用），由于开发过程中未能很好地将水利建设“三同时”，导致2大工业园区土方平整地势总体抬高1m多后，周边的积水无处可排，华丰村、叶盛村、真佳溪村多处农田滞涝，面积达13.34hm2（200多亩），一到连续的雨天便积水成灾，较大地影响农民生活和农业生产。针对开发区周边积水无处可排的情况，镇里立即组织相关水利专家研究方案进行补救，沿开发区新建7号河，该河全长2064.2m,起点为13号路东侧与24号路交接处,终点为320国道涵洞前,设计纵坡为1/2500，控制面宽10.0m，底高程5.83～5.0m,设计挡墙高2.8m,挡墙形式为重力式M7.5浆砌石挡墙。7号河建成后初步解决了排水难问题，但这种事后的行为较为被动，也造成了一定的损失。
(2)瓜桥江水系滞涝问题是场口镇水利的硬伤
瓜桥江全长5.823km，平均水域宽40m，1975年冬分别在上沙村（上大坝）及红星村处（下大坝）拦河筑坝兴建了“王洲渔场”，1990年10月将渔场承包给上沙村村民经营养殖珍珠。由于拦河筑坝，导致瓜桥江为死水一潭，下大坝处预留的出水口面积太小（水闸，自然排水），一旦富春江水位比瓜桥江水位高就无法自然排水，滞涝问题难以解决。整条江内现有4座水闸及翻水站，与瓜桥江水系相关涉及到小沙浦、畈里何家、店塘浦、三轮浦等7条小河流，现状均是小河流内淤积严重，护岸坍塌，排涝不畅，这已成为目前场口镇王洲区块最大的水利难题，要彻底解决此问题，必须从全局出发，采取切实可行的方案。
(3)场口镇水利总体规划编制实施，刻不容缓
基于上述2点主要原因，2011年4月，场口镇正式向富阳市水利水电局申请要求编制场口镇水利建设总体规划，2012年2月开始，由市水利水电局委托浙江广川工程咨询有限公司着手对全镇水利建设现状进行摸底，重点结合场口开发区近期、远期规划，并重点考虑瓜桥江水系的滞涝问题，根据镇里多年积累的资料及需求，从全局布置、流域特点多方面考虑水利总体规划，目前该规划正在编制过程中，相信通过此规划的完成，将会从总体上把握全镇的水利建设方向，让水利建设不再滞后，切实发挥水利支撑保障能力，并实现水资源的可持续利用。
2水利设施老化严重需重建或翻修，已完工程管理力度急需加强
场口镇大部分的水利设施均为20世纪50年代后期至70年代所建，时至今日虽不断翻修、升级改造、除险加固，但不少问题已经显现出来，制约着农业生产和经济发展。
(1)排涝闸站、灌溉机埠老化严重，抢抓“五小”工程实施的机遇予以重建或翻修
全镇共有排涝闸站13座，涵闸9座，以应对汛期、雨季的排洪排涝，重点区域的排涝站如唐东山排涝站、电塔边排涝站及瓜江闸均由场口镇统一管理，专人负责，近几年陆续翻修过，情况较好。目前主要的问题是村里负责管理的排涝闸站，设施老化严重，像鸿丰村的老坎1号闸及2号闸，管理房大梁倾斜，设备严重老化，目前已不能使用。场口镇沿江的农业灌溉主要靠提水设施，机埠的作用至关重要，沿江大大小小的机埠共有84座，经全国第一次水利普查系统摸底，全镇的机埠60%以上都已经面临急修或改建，主要的原因均是设备老化、年久失修，需要进行设备更新。从2000年至今已对东梓王家机埠、华丰机埠、联群机埠、上沙机埠等几座进行了改建，目前运行情况较好。但是随着富春江河道采砂及钱塘江下游疏通等诸多因素影响，沿富春江的不少机埠虽设施齐全，但一到旱季需灌溉，均无法抽到水，这也是目前富春江沿岸普遍存在的一个难题。为破解这一难题，我们在全镇水利总体规划里提出一方案，拟在上游赵欧村沿富春江处新建大型的灌溉站（功率足够保证下游10个沿江村的灌溉）配上相应的灌渠、涵闸等过水设施，从上游到下游逐村分流，进行农业灌溉，以从源头上解决“进水难”问题。针对排涝闸站、机埠老化失修严重的现状，镇里抢抓“五小”工程实施的机遇向市水利水电局申报立项，予以翻修或重建。
(2)管理房简陋，防盗设施不齐，电线电缆经常补盗
由于大部分水利设施修建年代均较早，加之当时的经济条件及技术力量十分有限，管理房非常简陋，有些甚至无管理房，导致变压器、电线电缆经常被盗，严重影响设施的正常使用。解决此项问题硬件措施是：修建新的管理房，留有专人值班室；软件措施是：建立管理人员奖惩制度，严格实施。
(3)落实相应经费及加强管理人员的培训，切实提高管理水平
目前，各项水利设施的管理人员文化水平普遍不高，实际操作水平有限。水库及堤防管理经费较为充足，但排涝闸站和机埠的管理经费则没有财政补贴，导致管理上难度较大。对策一：由镇里组织，市水利水电局派专家给相应的管理人员进行上岗前培训，尤其是涉及到电机这块，重点规范操作流程，切实提高管理人员实际操作水平，做到持证上岗；对策二：镇村2级强化责任制度，每个项目均落实相应的管理经费，切实提高管理人员的积极性。
3在建工程施工监管难度大，管理模式需变革
(1)大型的水利工程施工：推行专业公司代建制
随着国家对水利建设重视及大量资金的注入，原来一直无法实施的大项目正逐步立项，进入建设阶段。场口镇就抓住了这个千载难逢的好机会，实施了富阳市首个独流入海项目：富阳市富春江场口镇城防王洲堤应急加固工程，该工程的立项颇为一波三折，早在1985年场口镇便提出该项目的建设，由于当时经济条件限制该工程始终未能落实，一直到2009年4月5日富阳市政府才以会议纪要的形式确定了实施该工程，会议明确了工程实施主体为场口镇政府，市水利水电局负责做好项目设计和工程监管等工作。该工程总概算为4304.00万元，其中建安工程1904.30万元，政策处理费为2083.76万元，建设内容包括政策处理、新建防洪堤、移建排涝闸站等。工程由于线路长，沿线的政策处理复杂，壶源溪边施工难度大等诸多原因的影响，工程的进展总体还算平稳，但场口镇作为业主管理上相当难，针对此现状，对策是要推行工程“代建制”，由专业的水利投资公司或者其他形式的专业公司代为建设，镇里负责政策处理及相关协调工作，此种形式较为合理，也便于推广。
(2)小型零星工程：捆绑项目，由专业施工单位承建
除重点水利工程外，镇里每年都会有不少的零星工程，例如小水库除险加固，排涝站机埠改造、排灌渠修建等，由于该类工程投资小，专业的施工单位不愿承建，虽然2011年以来小型工程招标规定：3万元以上的工程必须由正规施工企业中标承建，但通常这只是“挂靠行为”，实际施工仍由村里自行组织，质量难以保证。为彻底改变小型工程质量无保障现状，建议镇里会同市水利水电局从全局考虑，将小型工程“捆绑”成若干个大项目，公开招标，由施工经验丰富的单位承建，确保质量。
水利建设论文范文5
关键词：市场经济;水利建设;农业生产。
灌溉之利，田之大本，农业丰收源于引水，成于输水。在社会主义市场经济条件下，国家对大江大河，人饮，环境等与水直接相关的重视远远重于对农田建设的投入，虽然我们时刻都在讲必须坚持开发利用与保护相结合的方针，贯彻全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，推广节水工程，科学用水，适应农业产业结构调整。但作为非政治任务的农田水利工作在政治口号下显得力不从心。要改变这种状态，我们必须以政府加强对农田水利的建设和管理为引导，充分认识地域性变化对水的要求制定适应性的政策、方针，同时改革现有农田水利在市场中所处地位，正确划分市场体制下农田水利公益性性能，再有就是发挥市场在农田水利建设和管理中的作用。
一、菏泽市农田水利建设的现状及出现的问题
菏泽市属鲁西南地区的一部分，全年平均降雨量达1000多mm，但降雨量过于集中，造成春旱夏涝，很不利于农业的发展。于是，菏泽地区建成许多蓄水、引水工程，所有这些水利设施的管理都是依照谁受益、谁负担和谁拥有谁主管的原则进行管理的，一般来说：支渠以上的设施都是由供水单位自行管理，但支斗农毛渠（直接进入农田）却是由乡镇、村、组建设与管理，这里所讲的农田水利建设主要指支渠以下的建设管理。从近年来农田水利建设的规模和建设效果来讲，新建项目没有一项，毁损却十分严重，使得设施总量不增反减，再者灌区内水质污染和水土流失加速水利设施完全丧失输水功能。具体表现三个方面：
1、经济利益中下的水利设施完全失去经济的扶植，农民对水利不再用"公益"去认识。
（1）前人种树，后人乘凉。洙赵新河、东渔河等河流10万多人义务投劳、上工修建的三边工程，兴建于七十年代。其支渠建设也相应配套，但之后，几乎没有更多的配套建设。特别是近年来，在市场经济冲激下，要想有更完善、更配套的水利建设可以说是不可能的。每一处建设都关系经济，没有钱寸步难行。在国家把有限的财力投入在一些防洪工程上，再加上镇乡财政和农民对水利的狭隘认识，农田水利建设这一块，就成了被人遗忘的角落。
（2）农田水利设施破坏严重。多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
（3）水质污染，渠系自然损毁严重。在洙赵新河流域，仅有洙赵新河工程为当地提供生产、生活用水，但由于渠系途经长，渠系所经之处有群居地、工厂生活垃圾、生产排放物等，甚至农民生产剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染着洙赵新河水。灌区人饮用水就是在这样的条件下不需处理直接饮用洙赵新河水，中下游人民到了"谈水色变"却又无奈的地步。另外，水利工程发挥的好坏最关键还是要建设。支渠工程年年建年年修，功能却一年不如一年，渠道淤积堵塞，堤毁渠亡。人们对工程建设仅有一点信心更是到了绝忘的极限。
2、管理不适应现代经济的发展。
（1）虽然现有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三边工程，土沟土渠，渗漏十分的严重，渠系水利用系数极低。但是，计划经济体制下的水利建设却没有停止。始终保持着每年的彻底掏沟（渠）、除草、蓄水，呈现的是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本实现灌溉自流化。可是现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展，于是，沟渠内杂草从生，淤沙满沟，甚至个别地方出现了把庄稼种在沟渠里的现象。在洙赵新河流域，因为支渠以下管理不善，造成水涝与水旱，于是有上游淹死，下游之说。
（2）农业产业结构调整，水利设施呈现分割状态，无法发挥水利工程整体配合优势。市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的功能和自身的发展，其结果是水库失修，河渠干涸，工程毁坏。
3、政策制定和经济发展抑制水利建设的进程。
在水利灌溉区域，我们清楚地看到这么一种与时不俱进的现象。一是受益户对水利建设不再有义务建设和自觉交纳水费的观念，农村的义务工已成为历史。二是村级基层干部有力无法使，干涸的村级财政无法保证水利建设中的正常开支，招投标的工程建设更是一纸空文。另外，水利建设最根本的保证是水费，而在洙赵新河流域140万的水费，每年收取率不足70%。收取的水费除去管理费、手续费，所乘费用根本不能维持正常的水利维修与管理，更不用说的水利设施配套建设。
三、出现问题的原因分析
增加农民收入，减轻农民负担，发展农业经济，靠现有农田水利状况是无法保障的，但一边要发展，一边却又在退化，这不是十分矛盾吗？分析其原因可以为我们改善农田水利发展提供一些参考。
1、计划经济的思想认识在市场经济条件下无法得到保证。首先是思想认识发生偏差：
（1）一是国家财政投入比例小。近年来，国家为保证大江大河安全或者环境保护，把资金投入在防洪工程和稳定项目上，极少把资金用于农田水利建设。就菏泽市来说，农田水利资金仅限于水毁工程和节水配套工程，争取的资金也因为这样那样地被分割不少。二是地方乡镇与村组对水利建设投入不够、认识狭隘。按分级管理原则，支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责，其建设投入也由其承担。但说到投入，无论是乡镇还是村组都是入不敷出，即使能向上级争取资金，地方领导都会为自已建政治功绩，修建一些地方民众最直接最受益的事，如修建公路、建设集镇等。决不会把这些本不够宽余的资金投用于不见功德又不能立马见效益的水利建设，那水利建设怎么办？村组依赖乡镇、乡镇依赖水管单位，水管单位又按分级管理原则，如此循环……。
（2）对原建水利设施保护不力。在计划经济时代修建的水利设施大都存在不科学与不合理性上，人们对那些不能发挥水利功能的设施进行了最为直接的经济转换。如提灌机械拆卖、水闸门拆除，更有的把认为渠堤上的条石挪作他用。问其原因：最简单也最实在的回答是经济实惠，利益所趋。
（3）水土流失与人为污染丧失了水利设施的功能和降低了人们对水利建设的信心。水法明文禁止向水渠内排放任何有污染水质的物质，同时也规定了渠系的保护与管理范围。但由于农田水利灌溉对象为农民，农民意识在灌区内甚至全国都较为普遍。生产后的农作物垃圾、畜养物排放物、死尸等不费力地去搬运处理，直接进入邻近的渠道内。污染了水质，使得下游居民生活用水水质无法保障。再有，在渠道保护与管理范围内随意种植、开垦、修筑建筑物等，破坏了渠道的运行安全，也增加了水土流失，加剧了渠道淤积，洪水期，因渠系不畅通，排洪不及时，又造成水了毁。在这种反复建设又不能治根条件之下，谁还愿意建设水利工程呢？
2、从计划向市场机制转换的结果是水利设施管理制度存旧，不能适应市场经济的管理体制。随着改革开放的进行，农田水利建设管理旧体制已不适应现行体制，但新的体制还没有完全确立，使得农田水利管理和建设的主体不清，也没有有效的约束机制，一个突出的表现就是用水、管水、建设三者之间的恶性循环。
（1）水利上的谁受益谁负担，水是商品的理念深入人心，农民认为农田水利建设就应该由水利工程单位管理，而水利工程单位最根本的生存来源就是水费。水费价格仅包含由工程单位管理的工程费用，而村组一级的工程管理则不能从水费中支出。市场讲究的是经济，建设更需要经济，水利建设所需经济恰恰是从水费和受益的义务中来。更有在市场面前说不清的就是水是商品，法律赋予了的，既然是商品，我没用水那就不交水费，更无义务可言。然而，水利设施的维护，决不会因为风调雨顺而不会出现水毁，不出现淤积。天旱之时，再说用水，水从那里来，水又怎么来，……？
（2）在用水上，农民对种田也不在再是增收的手段，而是养家糊口的的主要目的。各自为营的用水方式使水利设施疏于管理维护，利用自然降雨和辅助其他设备来解决农田灌溉成为农民普遍做法。如此一来，用水成本的增加，导致用水户对输水设施的管理更为疏远，最终是水利设施无人用也无人管，投入不能产生效益，又限制各方对水利设施的投入，用水、管水、建设矛盾从从，恶性循环。
3、政策的制定和市场经济发展的趋势制约农田水利建设的规模化开展。
许多水利政策、规范、技术性要求都产生于北方地区，其区域的不同并没有随实际的差别在政策等方面有更大的区别，仅随市场经济的深入而统一。计量收费，按方收费及价差节水等等政策的制定，出发点就是用经济的杠杆使其用水户节约能源，搞活水利经济。这在国外特别是以色列最具代表性，且非常适应地方经济的发展，这在我国部分地区实现这一政策，农田用水中的漫灌、跑灌现象实为普遍。按随着市场经济的广泛推进，人们看到的是经济利益的趋使，在同一件议事的比较中，一个人就有一个看法，往往是"一事一个议，决定早过时"。令人忧虑的是，至今为止，我们水利建设似乎没有充分认识到这种合法性却不合理的危机正在悄然来临，对于整个基层政治权威的冲击就会产生怎样的恶劣后果。
四、对当前农田水利建设的建议
建立市场经济体制是我国经济体制改革的目标，按照全面建立社会主义市场经济的变革要求，把农业推向市场已是整个农村工作的主题。大气候影响下，农田水利也要破除原来那种国家、集体建设和管理，农户无偿或低费用用水的方式，进入市场机制。但是农田水利建设和管理并不能完全市场化，而是有规范和政策性偏向的市场化。
1、对于农田水利主体设施应加大投入，加强管理。
首先，农田水利建设工程耗资大，建设周期长，投资回报率低，国家应该全力承担。因为自身经济实力有限以及对水利利益的追求使得市场经济条件的各种组织不愿承担这种风险。其次，对社会上其他资金投入到农田水利建设有很好的引导作用。只有对农田水利设施的主干部分实施配套，水管单位或社会团体才会把对主体部分的重视放入到支斗农毛那些本由受益户自行管理、建设的工程建设中，主、支才能共同发挥作用。
加大投入和市场经济的发展是相符的。一是经济实力可以保证。自改革开放以来，我国的经济实力大大增强，特别是现在，在世界经济增长普遍乏力的情况下，中国的经济却保持了8%左右的增长率，完全有能力支持农田基本建设。二是符合国家宏观经济政策，对基本农田的粮食直补就是有力的证明，社会主义市场经济的发展正是通过这种减和补的方式来保证农民对基础设施的建设。
国家对农田建设的投入可以重新树立农民对政府的信心和威望。在农业灌溉区，逐渐发现，多数农民对政府官员、村级领导的不满，两者充满不信任，甚至敌视。更有甚者，政府的工作还需要水管单位人员出面才能得到农员的支持和理解。农民的话说：只有对农业建设投入的部门才是直得信任的。
2、土地制度的改革应适应市场经济的发展，以促进农田水利的建设与管理。
土地制度上应适应市场经济的发展，国家政策下重新核实土地实有灌面，保证有效灌面的准确性和真实性，确保农民对按面积收费的信任度。改变原有谁受益谁负担为谁投资谁受益，鼓励农民、集体和社会团体投资。充分发展小型水利工程的效益，解决建设和管理在市场机制下的作用，利益就是市场下最原始的动力。菏泽市水利建设正在试行的成立用水户协会来管理正是这种模式的体现。但这种格局的改变其前提是在国家对水利主体工程配套后，剩余的具有独立的区域或独立的灌面下才能得以保证。
3、向市场经济转变应符合市场发展规律
水利建设论文范文6
项目建设管理中存在的主要问题
纵观两年来皋兰县小型农田水利重点县建设项目，由于项目分类多，涉及点多面广，建设方案采用典型设计，但是典型设计不能全面反映所有分项工程的实际情况，特别是泵站和塘坝部分，地形和地质条件千差万别，没有具体的施工图，增加了施工难度。尽管为了实施好该项目，县水务局成立了项目部，但受县区技术人员少，项目多，每个项目实施期限短等原因，个别项目部工作人员仍由水务局干部兼职。项目办工作人员多项工作集于一身，所以好多工作交叉进行，导致人少活多。加之，各类项目建设管理程序逐步规范，且项目要求工期紧张，工作人员的劳动强度非常大。
虽然皋兰县对重点县项目各标段施工单位的选择，都严格进行了公开、公平、公正的招投标过程。但在实施中我们发现，各标段技术能力参差不齐，尤其表现在个别标段项目部参与建设的水利工程经验不多，技术力量参差不齐，对水利工程建设的施工方法、质量评定、报建程序执行得不够规范。本项目除塘坝建设属新建项目外，其他项目全部为改建工程。因此，除气候因素外，在施工期内还要受灌溉期影响，致使工程的有效期非常短，使得施工单位要在很短的时间内投入大量的人力及设备，工地全面铺开，导致施工管理和建设管理工作难度加大。重点县项目3年共需受益区群众自筹100万元，自筹资金数额特别大。虽然我们通过宣传和培训学习等形式，加强了重点县项目的有关政策和各种信息的宣传力度，把精神传达到每一位受益群众，营造群众氛围，组织和引导农民参与工程筹资、投劳，但是全县2011年农民人均纯收入只有317元，加之其他小型水利工程项目的自筹，实施时间较集中等原因，导致3年时间要完成群众自筹100万元难度非常大，项目区部分村社投工投劳不平衡。
项目建设采取的主要措施
为了确保小型农田水利重点县项目建设的顺利实施，县上适时成立了以政府副县长为组长，财政、水利、相关乡镇及各单位主要负责人为副组长的领导小组，下设由管理、技术、财务、协调、宣传等人员组成的重点县项目部。具体负责项目区域选择、方案审查、监督检查、绩效考核和验收等工作。制定了《皋兰县中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》和《实施细则》。严格执行国家及水利行业的有关法规和技术标准，按照已批复的建设方案组织实施。在整个重点县项目实施过程中，严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等四制，做到了程序规范，工序标准，资料齐全，质量保证。使重点县项目在严格的制度和规范的程序下进行，确保了项目按进度保质保量的完成。
针对全县重点县项目分类多（末级渠系衬砌、高效节水灌溉、小型提灌改建和塘坝建设），涉及面广，施工有效期短（受冬季、雨季、灌溉期的影响）等的特点。为每一类建设项目配备了建设单位的现场代表进行管理。对用量大、严重影响工程质量的“三材”和关键工序，由项目部安排2名工程师专职负责，以确保工程质量。在建设期实行动态管理，在建设内容不变的原则下，项目区的村社、乡镇、灌区以及各标段之间实行动态管理。重点县项目的建设，涉及到各个单位和部门，我们形成了以项目部为核心，承包单位为主体，各参建协调单位为支撑的项目实施体系，按照各自的分工职责，制定出科学、高效、具有可操作性的管理、协调、施工等方案。建立快速高效的信息联络机制，形成部门联动，全民参与的良好氛围。利用部门联系会议、监理例会和现场会的形式，通报各单位和各标段的进度和存在的问题，集中解决工程施工中存在的问题。
通过报纸、电视、标语、标牌、宣传单和培训学习等形式，加强重点县项目的有关政策和各种信息的宣传力度，把精神传达到每一位参建人员，甚至每一位受益群众，营造群众氛围。组织和引导农民参与工程筹资、投劳、建设、运行和管护全过程，使农民真正成为小型水利工程建设、管理和受益的主体。根据国家有关部委和省厅有关小型农田水利设施建设补助专项资金管理的文件精神要求，建立健全资金监管体系，加强小农水专项资金的使用和监督检查，确保专款专用。一是建立资金专户；二是严格按照项目批复款项按进度支付；三是严格按照工程款支付和审批程序结算；四是对于项目批复中群众投劳折资部分，按照标段、分乡镇村进行核算落实，确保到位。完工后进行工程造价审计和财务审计，做到了程序规范，账目清楚，支付合理。按照“谁受益、谁管理”的原则，制定小型农田水利工程管护运行机制，形成了由县级水行政部门为监督，所属灌区管理单位和乡镇为指导，乡镇水管站、农民用水户协会和村级水管队为管护主体的管理体系。对已完工的小型农田水利项目及时移交，达到运行规范，责任主体明确，制度健全，机制完善，工程效益得到充分发挥。
建议
编制项目实施方案，必须进行详细的现场勘查，掌握现场第一手资料，做到科学编制项目实施方案。尽管编制时间很紧迫，但仍要把握好以下几点：一是要坚持“稳粮、增收、强基础、重民生”的原则；二是要坚持“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则；三是要把握先易后难和以点带面的原则；四是要科学设计，在充分尊重民意的同时，合理分配年度任务，避免资金浪费现象。为了真正体现领导重视，在成立项目部的基础上，有必要做到“三专”才能做好项目的管理，即专门的办公场所，专用的工作设备，专职的工作人员，要把每一项责任都落到实处，坚决避免工作人员兼任现象。
作为建设管理工作，关键在于计划安排，要切实抓好施工前的各项准备工作。要科学组织，分工合理，责任到位，奖罚分明，制定项目整体和年度实施方案。要采取两手抓的策略，一手抓招投标工作，保障招投标工作按期完成;一手抓项目实施前期的任务分解、宣传、协调等工作，及时召集有关乡镇村和各灌区及管护单位参加的动员协调会议。为项目实施奠定良好的基础，特别是要及时做好项目区群众的投劳折资工作，保障项目顺利实施。在继续加强招投标工作的同时，编制科学规范的招投标文件，本着认真负责的态度，严格把关，依法精挑细选，真正让信誉好，施工能力强的施工队伍参与项目建设。重点县项目部要及时制定一系列的管理措施，尤其是要制定针对工程建设质量、进度、安全生产等方面的奖罚措施，建立应有的激励机制，并切实执行好、运行好。比如，在抢抓工程进度的同时，特别注重工程质量的问题，坚决做到让优秀的施工单位得到奖励，实施差的单位就受到处罚，坚决避免有制度不执行的情况或者不能一视同仁的情况发生，坚决克服施工单位私自变更设计、自作主张、隐瞒安全隐患问题等。项目部要突出抓好项目监理管理工作，首先是要根据项目建设需要，监督监理公司安排足量且富有经验的监理人员进驻现场；其次要建立与监理公司的沟通机制，及时反馈监理部工作人员的工作表现和监理工作中存在的问题；三是要求监理部切实履行监理工作职责，落实监理旁站制，坚决避免监理人员工作乏力或缺位的现象出现。#p#分页标题#e#
