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餐饮行政制度范文1
一、加强依法行政工作领导，强化组织保障
为了加强依法行政工作的组织领导，我局成立了局依法行政领导小组，由局长任组长，分管局长为副组长，医政科和相关职能科室负责人为成员，落实每位成员的法治工作任务，明确各自分工和职责。将依法行政工作纳入年度考核内容，医政科具体负责依法行政工作的组织、协调、指导、监督和考评。制定下发了《区卫生局2012年依法行政工作计划》和《区卫生局关于全面推进依法行政工作实施意见》，明确了工作目标和人员工作职责，落实了具体工作措施，确保了依法行政各项工作顺利开展。
二、强化依法行政制度建设，规范执法行为
按照权力与利益脱钩与责任挂钩的要求，进一步健全制度，明确执法权限和责任，维护行政执法的权威性和统一性，规范执法程序，健全公开、公正的考核制度和过错追究制，将依法行政、规范执法行为纳入年终考核的重要依据和内容。建立健全了服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、罚缴分离制、投诉举报制、执法责任制、执法考核制、行政执法案卷评查制、行政执法民主评议制、行政执法争议协调制、依法行政报告制等依法行政39项制度，并将依法行政各项制度加以落实到依法行政的各个方面。认真按照《区规范性文件制定与备案规定》的要求，强化了规范性文件的管理，进一步完善了《区卫生局依法行政工作制度》和《区卫生局行政处罚自由裁量权九项制度》等相关制度措施，狠抓各项制度的落实，有效地规范了我局依法行政工作开展。为切实规范依法行政工作，我局对行政执法依据和执法职权进行了再次梳理，根据梳理结果，我局执行的现有法律共有7部，行政法规共27部，地方性法规8部，政府规章1部，部委规章61部，共计104部。具体行政职权共476项，其中行政许可12项，行政处罚433项，行政强制16项，行政确认3项，行政裁决2项，其他具体行政执法职权6项，转办的行政许可事项3项，受委托的行政许可事项1项。同时，加强了执法证件的管理，做到执法人员持证上岗，执法检查出示证件，严格执法程序，做到依法行政，执法检查程序到位，规范执法文书的书写，做到案卷符合要求，使依法行政逐步走上规范化轨道。
三、深化依法行政审批改革，提升工作效率
按照区政府有关行政审批事项清理的要求，我局组织人员对我局所有行政审批事项进行了全面清理，按要求对行政审批事项和行政审批时限进行了缩减，进一步简化了办事程序，完善了限时办结制、首问负责制、服务承诺制等相关制度，提升了办事效率。加强对行政执法人员的管理，以卫生监督员八条禁令、八项行为规范、七项承诺以及“一字工作法”为规范，按照“作风正、素质高、能力强、服务好、业务精、形象好”的要求，依法实施行政许可。截止目前，我局共接受并完成国家卫生部、省卫生厅、市、区卫生局下达的各类卫生专项整治任务和指令性卫生监督任务27件。其中涉及餐饮、公共场所卫生监督任务22件；医疗卫生2件；学校卫生及生活饮用水卫生5件；传染病监督任务6件；职业卫生2件；放射卫生1件；化妆品、消毒产品卫生各2件；保健品卫生1件。共新发审验卫生许可证673份，变更卫生许可证5份。加大了对餐饮服务卫生、公共场所卫生和医疗卫生违法行为查处力度，共查处各类案件131起，罚款人民币74000元。同时，切实抓好了区行政服务中心卫生局窗口建设，全面推行和完成“两集中、两到位”改革，做到项目到位、人员到位、授权到位，确保行政审批规范、高效、公开、透明运行，提升了窗口直接办结率和群众满意率。
四、加强依法行政工作宣教，提高工作认识
为提升卫生法制工作人员依法行政工作认识，我局选择对工作指导性强，实践运用频次较高的法律法规作为重点，优先组织学习，对新颁布的法律法规，及时组织宣传学习。加强执法人员的教育培训，全面提高执法队伍整体素质。今年以来多次组织人员学习《医疗事故处理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规。广泛开展普法宣传活动，在“3.15”消费者权益保护日、“职业病防治法宣传周”、“食品安全法宣传周”期间，我局组织人员在城区开展大型宣传活动，采用多种形式积极宣传法律法规及相应的卫生知识。共发放各类宣传单3000余份，制作横幅16条，接待群众咨询2000余人次，提高了人民群众的卫生法制意识，营造了学法普法氛围。积极完善领导干部学法制度，继续落实机关执法人员每月一学法制度。认真抓好卫生系统“六五”普法宣传教育工作，及时更新了卫生法制宣传专栏，不断提升卫生法制宣传工作水平。
五、推进依法行政事项公开，依法接受监督
餐饮行政制度范文2
一、深化行政管理体制改革，推动服务型政府建设
只有深化行政体制改革,政府职能才能转化,才能使政府更好地履行公共服务职能。深化行政管理体制改革，要继续推进政企、政事以及政府与市场分开，进一步规范政府权力。
1、进一步深化行政审批制度改革。进一步清理行政许可项目和非行政许可项目，整合集中职责交叉的审批项目，减少和规范行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消。建立统一的行政审批模式，推行行政审批代办制、联审制和首办负责制。进一步完善行政项目评估机制，研究建立行政许可项目的动态评估机制，新设定行政许可项目的审查论证机制以及审批许可事项的监督管理机制。
2、完善科学民主决策体系。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策咨询评估制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。研究建立政府绩效管理制度，完善政府绩效评估体系，实行行政问责制度。
3、积极推进政务公开，提高政府工作和权力运用的透明度。各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密以及个人隐私以外，都应向社会公开。要建立健全政务信息制度，加大政务信息力度，提高政务信息质量，及时政务信息。要加快发展电子政务，探索网上监督的新模式。
二、大力建设公共财政制度
公共财政制度是实现政府职能转变、更好地提供公共服务、进行社会管理的基础和重要保障。为此要合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入，形成有力的可持续的财政支持体系。要进一步明确中央和地方的事权，健全财权与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。为了有效调节和保障城乡之间、地区之间基本公共服务均衡发展，应该加大财政转移支付的力度，特别要加大对贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付。县和县级以下政府承担着向全国众多人口提供公共服务和社会管理的任务，其中几乎包括了全部的农村人口，财政资金转移支付应当重点向县乡级倾斜，着力解决县乡财政困难，以增强基层政府提供公共服务的能力。扩大公共财政覆盖农村的范围，大幅度增加财政对 “三农”的投入，建立财政支农资金稳定增长机制，特别要加大财政在农村教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境等方面的投入。
三、逐步完善覆盖全民的基本公共服务体系
基本公共服务体系是政府提供公共服务的载体。基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平性。公共服务体系基本上包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业；包括公共交通、公共通信等公共产品和共用设施建设；还包括社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。现阶段，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。为此，要大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务体系建设，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的物质文化需求。要实施积极的就业政策，完善就业服务体系。要健全社会保障制度，保障群众基本生活。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互连接的覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决困难群众的基本生活。要完善收入分配制度，规范收入分配秩序。要加强生态环境保护，促进人与自然的和谐。要强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序。包括生产流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。要继续加强道路、通信、供排水等公共基础设施建设，不断改善城乡之间、地区之间经济发展不协调状况，解决公共产品、公共服务差距大的问题。
四、深化社会管理体制改革，推动服务型政府建设
当前，社会管理体制改革就是要努力建立社会利益的协调机制，促进社会和谐。具体来说，社会管理体制改革要解决以下几方面问题：城乡一体化进程中的社会管理问题；混合所有制社会格局下政府的有效社会管理和调控问题；社会事业（文教卫生体育等）、收入分配、社会保障、统一劳动力市场等领域的体制问题;还有管理社会发展的有关部门之间的利益协调问题，各级社会发展管理部门之间要本着以建设公共服务型政府为基本目标，以提高基本公共服务水平为任务来制定政策和配置公共资源，而不是各自为政、以实现部门利益最大化为目标来配置资源。
1、社会管理体制改革中，既要发挥政府的主导作用，还要发挥社会事业单位和社会组织的协同作用。根据国际发展经验，在市场经济条件下，通过社会组织这一中介可改变政府直接面对分散的个人而造成的管理成本过高现象。社会组织在创造就业机会、提供社会服务、发展第三产业方面，都发挥着重要作用。对社会组织，要对其依法加强管理，使其规范、健康、有序的发展。要在不断发展的同时，逐步提高管理水平。要加强城乡社区建设，建立健全新型的基层社会管理体系，加快推动基层社会管理和服务由传统的条块分割的“单位体制”向属地化、社会化的现代社区体制转变，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。 对于事业单位，要进一步深化改革。我国的“事业单位”承担不少社会功能，事业单位改革的方向，是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。对事业单位改革应当采取分类管理的原则，把社会事业单位分成3种情况：一是纯粹公益部门；二是政府购买服务部门；三是准市场化部门。在这方面，要研究社会发展领域不同于市场领域的规律，在政府机制和市场机制之间，探索多样性的、分类指导的管理方式：对纯粹公益部门，在保证财政供给的同时，也要有“社会核算”制度和严格的预算约束；对政府购买服务部门，要保证具有比政府办事和完全市场运作更好的社会服务效果；对准市场化部门，也要有规范和约束其经营行为、发展方向的界限和制度。
2、提高公众参与意识,积极扩大公众参与度。扩大群众参与，才能充分体现政府服务于人民群众的宗旨。为此，各级政府要不断强化人本理念，充分尊重人民群众的独立人格和民利，广泛听取相关群众利益群体的意见，疏通和拓宽公众参与的渠道，并加强与群众利益密切相关的重大事项专家咨询和论证制度、社会公示制度、听证制度等一系列制度建设，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众对社会管理的知情权、参与权和监督权，壮大社会管理的公众
基础，更好地凝聚社会建设和管理的合力。
五、完善公共服务政策体系建设
公共服务政策体系完善了，政府公共服务才能得以有效落实。目前我国的公共政策体系不完善，特别是促进经济社会全面发展、有效协调社会利益关系、解决各类社会矛盾等方面的政策还不完善，因此要做好完善公共服务政策体系这项基础性工作。要以适应经济和社会发展的需要为导向来完善公共政策，制定和完善基本公共服务标准，特别是在教育和文化、城乡居民最低生活保障、社会救助、医疗卫生等公共服务方面，都应当制定与经济社会发展水平相适应的基本标准。要建立健全有效调节社会利益关系的机制和政策。还要制定更有力的支持公共服务和社会发展的经济政策，包括产业政策、财政税收政策、投融资政策、金融政策、收入分配政策和价格政策等，并要使这些政策得到有效落实。
六、加强政府公务员队伍建设，提高政府公共服务能力
公务员素质直接决定公务员为人民服务的水平，为此要进一步解放思想，与时俱进，推进公共服务和社会管理创新。各级政府要健全规范权力和有效监督权力的制度，并认真遵守和落实，做到用制度管理、按制度办事、靠制度管人，使权力得以正确、合理、有效地运行。要认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，完善公务员考试录用制度。公务员要保持良好的思想、工作作风；要勤于学习，努力提高自身的文化素质，增强公共服务能力和水平。
餐饮行政制度范文3
民以食为天，食品安全是人类生存和发展的基础，而对食品安全的监管选择合理的模式是其进行有效监督的基础。我国现行的食品安全监管模式虽然已经获得了一定程度上的成效，但是仍然存在许多的缺陷，值得我们反思。本文通过对我国食品安全监管模式的现状以及存在的问题及原因进行阐述和分析，提出改善我国食品安全监管的相关建议。
关键词：食品安全；监管模式；问题；改进
第一章 我国食品安全监管的基本模式
改革开放以来，随着我国政府管理职能的不断健全，食品安全的监管体制作为在政府管理职能中的重要方面，已经得到初步的建立，并形成了以《食品安全法》等食品安全法规为依据，通过卫生、质量监督、食品药品监督、农业以及环境保护等各个职能部门共同进行管理的体系。[1]在2004年，国务院下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，正式确立了我国的食品安全监管体制。该决定要求必须按照一个监督环节由一个专门部门来进行监督的原则建立我国的食品安全管制体系。在具体操作方面，其对食品安全的监管采取以分段管理为主，品种管理为辅的方式，将食品从原料的种植开始到最终的消费环节进行分类，按类分别由农业、质监、工商以及卫生部门进行分段监管。每个部门各司其职，做好食品种植养殖、加工、流通以及消费环节的行业管理工作。
2009年6月1日《食品安全法》的实施，对国家当前食品安全监管体制进行了调整，进一步强调了食品安全监管职能。但是分段管理模式仍然没有得到根本上的改变。《食品安全法》所确定的食品安全监管体制内容包括：第一、成立国家高层次的食品安全协调机构，即后来的国务院食品安全委员会，对食品安全监管工作进行统一的协调以及指导；第二、国务院卫生部将承担食品安全的综合协调职责，负责食品安全风险评估，食品安全标准制定、食品安全相关信息以及食品安全检验相关标准制定和资质确定等；第三、农业行政部门仍然负责食用农产品的监管。负责组织实施农业各产业的产品质量监管、农业各产品技术标准的制定与实施，对农业植物新品种的保护以及保证包装食用农产品的质量安全；第四、国务院质量监督部门负责对食品生产加工环节进行监督；第五、工商行政管理部门负责对食品流通环节进行监管，包括对食品流通的许可以及日常监管等；第六、国家食品药品监管部门负责对餐饮服务活动实施监督管理。
第二章 目前我国食品安全监管模式所存在的问题
（一）食品安全监管部门权责不清
目前，我国食品安全监管主要分属农业、质监、工商和卫生等近10个部门。不同部门仅对食品从原材料种植到最后食品消费整条产业链中的某一个具体环节进行监管。现行的食品安全监管体制从结构上来看，整个食品安全监管环节中的职责很难得到彻底详细的划分，难以形成从食品种植到食品消费整条产业链的无缝连接。农业、质监、工商、卫生等多个部门对食品链的不同环节和不同方面进行了监管，但是在部门利益最大化以及成本最小化的思想影响下，一旦出现了食品安全问题，各个部门之间就会互相推卸责任，互相埋怨。而一旦食品安全监管取得了好成绩，这些部门又会纷纷出来邀功。这样就使得食品安全监管变成了部门之间的利益争夺。
（二）多部门监管和执法效率低下
监管部门过多以及其职责范围过细，导致监管机构臃肿，并增加了政府对于食品安全工作的管理难度。在多个部门监管一个方面事务的过程中，往往需要政府进行一定程度的协调。这样就增加了政府的管理成本，降低了监管效率。不同部门之间、不同法规之间相互缺乏协调性的问题十分严重。由于各个监管部门之间的衔接不协调，经常出现重复监管或者没有监管的现象。尤其在能够收费的监管项目中，存在几个部门抢着去监管，而无利可图的项目则无人理睬。另外，由于在2009年8月，国家质检总局以及国家工商总局废止了以前对食品进行生产、加工的小作坊及食品摊贩监管的所有规范性文件，但是到目前为止，对这些小作坊完整的管理规范和办法仍然没有出台，导致了对于这些小作坊和小摊贩的监管处于一种真空状态。而这些小作坊往往就是生产不安全食品的最主要源头之一。[2]与此同时，我国对于餐饮服务环节的监管也并不尽如人意。在《食品安全法》出台以前，食品药品监督管理局负责对食品安全进行综合协调，而该法对各个部门的监管职能进行了改动，将综合监管协调职能划归到卫生部门，同时食品药品监督管理局则并入了卫生部门，负责对餐饮服务环节的监管。事实上，虽然《食品安全法》做了上述的规定，但是许多省市地区的机构改革至今仍没有完成。相关监管机构的人员、职能都没有确定，因此对于餐饮服务环节的监管，食品药品监督管理局根据《食品安全法》的规定不能再管，但是卫生部门也并不去理睬，形成了管理上的空白。
（三）分段监管模式无法包含整个食品安全链
食品产业链从整体上来说，其生产、加工、流通和消费各个环节都有可能存在安全风险。并且这些风险还会随着食品产业链在后续环节的扩散而被放大。尤其在现代流通体系的放大作用下，食品安全问题往往会存在乘数效应，即在食品产业链上一个环节上存在着不安全因素，最终都可能引发食源性疾病或者导致突发性的大规模食品安全事件等。而我国现有的对农业生产、加工、流通以及餐饮服务四个环节的划分并不能包括整个食品产业链的各个环节，比如仓储和运输环节，物流环节等都没有包括在上述四个环节之中，并且食品的召回和事后处理等环节也没有被包括在内，这样就存在食品安全监管的真空区。
于此同时，在农业生产、加工、流通以及餐饮服务这四个环节的监管职责，相关的法律界定也比较模糊。经常出现四个环节之间的交叉和重叠，造成了具体的监管环节不知道应该让哪个部门来进行监管的局面。并且，分段监管的模式在一定程度上还会造成执法的困难。在相关部门发现问题的时候无权管理，有权管理的部门又难以发现问题。因此我国当前对食品安全的分段监管模式看起来似乎是层层设防，但是在实际操作过程中则是重复监管和滞后监管。
（四）行业协会的力量薄弱
一般而言，行业协会是在食品安全监管体系中不可缺少的一部分，但是目前其处境十分地尴尬。由于大多数行业协会虽然是属于行政机构的范围，但是其没有实质上的行政权和处置权。即使在发展成熟的行业中，行业协会对于强势企业同样造成不了威慑，甚至在某些时候反而会为虎作伥。并且某些行业协会对于签订的协会规定没有自觉、充分地执行。总的看来，行业协会在加强企业自律、提倡诚信经营以及自觉抵制假冒伪劣等行为方面仍然很不尽人意。
第三章 对我国食品安全监管模式的反思
（一）导致我国食品安全监管模式存在问题的原因分析
之所以我国的食品安全监管体系存在如此之多的问题，最主要的原因就是食品安全利益相关者中的每一个主体都存在各自的利益，包括经济上的、行政上的以及生活上的利益等。由于我国是一个由计划经济向市场经济转轨的发展中国家，政府在社会经济事务中往往扮演着无法替代的核心角色。长期的体制熏陶可能使人们存在过多依赖政府的倾向，也让政府部门产生了对所有事务都加以干涉的偏好。在食品安全监管之中也是如此。政府当仁不让成为了食品安全监管方面的第一责任人，并且承担了大量原本应该由食品生产经营者等人来承担的责任，这就出现了监管错位和越位现象。事实上，政府既无法对企业的每一个生产环节进行具体的硬性规定，也无法做到对生产环节实施监管。没有食品生产经营者自发、高效的质量控制，再完善的法律制度也无法确保生产经营者所提供的食品是安全的。[3]
在食品安全管理上，社会监督机制的作用也是必要的。但是由于我国食品安全监督模式中政府的角色太大，管理得太死，使得市场机制没有得到有效的发挥。而公众、非盈利组织以及公共媒体等很难参与进对食品安全的监督之中。同时政府管制过程中权力滥用无法对食品安全进行真正有效的监管。
（二）改进我国食品安全监管模式的建议
上文中已经对我国食品安全监管模式中的问题进行了分析，那么在了解这些问题的基础上对之进行改进和完善是解决我国食品安全问题的根本。
首先，应该建立政府监管和社会监管并存的多元食品安全监管模式。也就是说，应该加入社会监督机制来帮助政府对食品安全进行监管。一个系统完善的监管模式，不仅能够对食品从原料种植到消费整个环节进行有效的监督，还能够提高监管的效率。由于存在市场的失灵，所以在很多时候这一监管职能被政府所掌握。但是单纯依靠政府的监管同样可能会引起政府失灵的现象。因此无论是单纯依靠社会和市场，还是单纯依靠政府来对食品安全进行监管都是不可行的。我们需要建立的是政府监管和社会监管并存的多元食品安全监管模式。[4]在这种多元监管模式中，政府将作为监管的主体在行政制度设计、标准制定以及法律体系的架构、法律责任的追究中发挥职能。而社会监管主体则包括公共以及行业协会等组织，其中行业协会等组织负责在食品安全监管过程中为政府监管提供服务，对市场主体的违法行为进行干预并对市场主体之间的利益冲突进行协调等职能。而普通公众则可以对政府以及行业协会等组织的监管工作进行监督。由于政府部门拥有法律所授予的权力，而这种权力必须要受到一定程度的限制。从某种意义上来说，政府的权力是由公众所授予，所以很自然的，公众也就拥有监督其行使权力的权利了。公众可以通过配合政府部门的监管工作等方式来提高监管工作的效率，也可以通过法律诉讼等方式在其权益受到侵害的时候维护自己的利益。
其次，完善和改进现有的政府监管模式。由于我国长期缺乏社会的监管，建立上述的多元监管模式还需要很长时间。因此，对现有的政府监管模式进行完善和改进也就相当有必要了。如前所述，我国目前的政府监管模式在监管部门和机构的设置，职责的分配以及监管的效力等方面还存在不少的问题，因此必须针对这些问题加以修正。可以通过借鉴国际上对于食品安全监管的分散模式以及集中模式。这两种监管模式各有其优缺点。我国监管模式的改进就可以从这两个模式出发，通过优化食品安全监管部门的职责分配，对一些现有的监管机构进行合并，以减少职责交叉和重复现象。与此同时填补在食品安全监管方面上存在的空白，在一些无人监管的盲区，必须明确其具体负责监管的机构。
最后，完善和改进政府监管机构的责任追究机制。权力和责任相辅相成，如果权力得不到相应的制约那么结果将十分危险。享有食品安全监管权力的政府机构必须承担起相应的法律责任，防止权力滥用。只有建立了完善的责任追究机制，对在食品安全监管工作中可能出现的等现象进行相应的责任追究，实现权责统一，食品安全监管工作才能够真正有效地进行。要做到这一点，一方面要以立法方式对食品安全监管机构的法律责任进行明确。另一方面则是要着力构建食品安全监管过程中的行政责任追究机制。需要注意的是责任追究应该以完善的法律责任体系为基础。所以要完善我国食品安全监管机构的行政责任追究机制应该建立完善的食品监管行政责任法律体系。而后者则可以从完善行政责任构成要素、责任确定、责任性质的制度和规范上入手。[5]
注释：
[1]王丁棉：《强化食品安全监管是健康的最大保障——对食品安全监管的一点思考》，载《中国供销商情（乳业导刊）》2005年第12期.
[2]张晓涛，孙长学：《我国食品安全监管体制：现状、问题与对策——基于食品安全监管主体角度的分析》，载《 经济体制改革》2008年第1期.
[3]张晓：《我国食品安全法律监管问题研究》，载《河南司法警官职业学院学报》，2005年第4期.
[4]郑祖婷，郑菲：《“五位一体”食品安全监管创新模式研究——基于河北省食品安全监管的分析》，载《经济研究导刊》2011年第9期.
餐饮行政制度范文4
我叫*，今年3月份到城南工商分局任职。任职以来，我始终坚持“以人
为本、立足本职、求真务实、改革创新”的理念和作风，凝聚和团结分局一班人，以群众满意和社会满意为衡量我们工作的一把尺子，以党风廉政建设和队伍建设为基础，依法行政，切实履行监管职能，服务于县局及党委政府的领导，服务于地方经济的建设和发展，较好地完成了各项工作任务。现将今年来的工作作如下述职，请予评议。
一、着力提高队伍素质，夯实发展基础
各项工作的好坏，关键在人，关键在我们分局这支队伍。今年来，我们在队伍建设上，着力抓好三个方面：
一是抓好了建章立制。先后制订了工作上班签到制度、上岗着装制度、例会、会议学习制度，工作程序制度，公开承诺制度，廉政勤政制度和行政执法责任追究制度等十多项管理制度，对干部职工有了约束力。二是加强了学习与教育相结合。坚持了每星期一上午为分局例会学习“雷打不动”，例会上少不了学习上级文件精神，法律法规政策，典型执法管理经验等，坚持了每月15日和28日为分局领导主动找干部交心谈心日，掌握干部职工思想动态，对发现有不对的苗头和不轨行为能在交心谈心过程中指出，帮助其改正，几个月来共找干部职工交心谈心108人次，发现和纠正不对的苗头和行为70多人次，这种方法既融洽了同志之间关系，也很有效地教育了干部职工。三是抓好了领导班子自身建设。分局领导班子成员严格要求自己，率先垂范，敢于开展批评与自我批评，思想纯洁，言行端庄，议事讲规则，办事讲原则。由于制度约束，教育得当，领导班子自律，使队伍素质实现了三个提升，即提升了队伍的凝聚力，提升了队伍的活力，提升了队伍的战斗力。
二、以食品安全监管为重点，为打造平安通城服好务
（一）加强了食品安全监管。分局分别与辖区内152户经营副食、餐饮、冷饮、蛋糕加工等食品个体经营户签订了食品安全责任状，特别对存在食品隐患的校园周边及重点学校食品经营门店、摊点进行了全面检查，并建立了食品市场电子监管台帐，落实了一户“市食品安全示范点”和三户“县食品安全示范点”的申报手续办理。至九月份以来先后开展食品市场检查5次，共收缴假冒伪劣过期变质以及“三无”食品饮料等10多箱167瓶1350小袋。立案查处12起，并取缔无照经营5户。如在今年5月16日，咸宁市工商局委托武汉市产品质量监督所来我县和平街徐某经营的副食店对“面筋”、“比萨卷”等食品进行了抽样检验，后经检验，“面筋”食品为不合格产品，检验单送至分局后，分局立即予以立案调查，调查终结后，定性为属不合格产品冒充合格产品销售行为，对该5件“面筋”食品每件进价78元，销售价108元，零售每小包价0.5元，共销售金额540元，作出了没收非法所得150元，罚款900元的行政处罚决定，当事人徐某诚恳接受了工商部门的处罚决定，使食品经营市场得到了进一步净化。
（二）加强了春耕农资市场监管。先后开展了4次农资市场检查，查处农资商品无照经营2户（其中饲料无照经营1户），并分别与辖区内15户农资商品经营户签订了农资经营责任状和承诺书，同时建立了农资市场电子台帐，切实维护了农民春耕生产的安全。
（三）加强了肉食市场监管。6月中旬，分局对辖区内猪肉经营户进行了清查登记，共有36户，手续齐全的仅2户，无卫生许可证、无照经营的有34户，除15户分别进入了辖区九房门物资局内和沿河便民市场经营外，其余的都分布在街边、路边经营。针对这一现状，分局制订了整改措施，并成立了专项整治专班，先后开展了4次执法行动，效果比较明显，至目前止已取得合法经营手续的有18户，手续不齐责令限期改正13户，取缔无照经营5户，有效地规范了肉食市场经营秩序。
（四）加强了易然易爆物、娱乐服务业、化学危险品及“五小”经营户专项清查整治。共排查辖区内有17户，手续齐全的9户，对6户手续不齐的进行了行政处罚并责令限期改正，取缔无照经营2户。
（五）加强了对黑网吧打击力度。共排查辖区内网吧数9户，手续都齐全，但在平常监管中发现违法违规现象有6件，查处电子游戏厅无照经营2户，取缔黑网吧1户，有效地推进了社会综合治理，维护了社会风气，基本消除了网吧隐患，保护了青少年身心健康成长。
（六）加强了其他专项工作检查。如对非法拼装汽车、非法回收报废汽车、假冒“朵彩”棉内衣、兜售“巫毒娃娃”、拉人头传销，查缴假冒“完美”出版物，易中天、于丹作品盗版本、盗版光碟、光盘等违法行为的专项整治，有力的净化了市场环境，社会反响较好，深受广大消费者赞扬。
三、以贯彻落实省局
51条措施为重点，为促进通城经济又好又快发展服好务
湖北省工商局制订了关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又快又好发展的决定，《决定》涉及6个方面51条措施，分局首先认真对照了检查并制订了具体实施方案，特别在县局下放了个体工商户登记权限后，对手续齐全的办照户坚决执行当即受理，当即打印发照；对下岗失业
人员大中专毕业生，进城务工农民，复员退伍军人自谋职业从事个体经营的服务对象，也坚决按规定执行了管理费减免政策；对残疾、老年人从事个体经营的，指定管理人员上门办理营业执照和年检换照，按需帮扶等几个方面做得比较突出，反响及好。
四、加大12315行政执法体系建设力度，为打造和谐通城服好务
如何充分发挥工商职能，履行维权职责，维护消费者利益，化解社会矛盾，健全和完善12315维权机制至关重要。分局在与县局12315申投诉中心保持随时监控、情况运行、案件转办互动的同时，进一步拓宽了监督投诉举报点，即在企业、街道、社区分别设立监督举报点4个，并对外公开了监督举报电话，实行了县局12315为申诉投诉中心，分局投诉站，企业、街道、社区监督举报点三联作用。并做到对申、投诉案件在15分钟以内到达现场处理，对一般申投诉案件在5个工作日内给消费者予以明确答复。至目前止，共受理申投诉案件12起，转交县局12315申投诉中心处理2起，分局处理了10起，为消费者挽回经济损失近10万元，并件件有反馈结果。
五、以党风廉政建设为抓手，大力提升干部队伍形象
新的时期，上级对我们工商队伍提出新的要求，同时特别需要建立一支高素质，经得起考验的干部队伍，严明教育好干部职工要严于利己，不要被新时期的色彩所诱惑，不要小视一餐饭、一包烟很有必要的现实意义。分局在抓党风廉政建设上，一是实行了层层承诺制，分局局长、班子成员向县局承诺，并签订了党风廉政责任状，分局干部职工向分局长、班子成员承诺，并签订了廉政勤政承诺书。二是实行电子监察制，将党风廉政建设与信息化运用联系起来，实行了电子收费、网上公示等。三是实行行政执法责任制，对在行政执法中出现过错或过失，实行一级一级，一层一层追究制。
元至9月份，城南分局查处无照经营146起，违法广告案件11起，食品质量问题案件3起，欺诈消费者行为1起，超范围经营11起，电子收费率达到了95以上，圆满完成了上级交给的各项工作任务，尽职尽责的履行了各项工商职能。
对照岗位职责，认真反思自己的工作，自己在很多方面还存在诸多问题和不足，概括起来主要有四个方面：
第一理论学习不够扎实。一是不能正确处理工作和学习的关系，学习往往是浅尝辄止，系统性不强，不能持之以恒，理论学习的深度和广度也不够。二是理论学习和实际开花盘问节，运用理论指导实践解决问题还不够。
第二深入基层，深入群众调查研究不够，忙于日常事务多，调查研究少，深入基层深入实际调查研究不够，缺乏对通城客观实际的深度把握，以致工作起来情况不明、决心不大、办法不多。
第三工作开拓创新的力度不够。一是在解决关键性问题上还没有根本性的突破，如大案打击力度还不够，特别是针对危害市场的源头性案件查处力度不大，人民群众十分重视的食品安全问题如何深入开展办法措施不多，推动力度不大。三是在内部管理、强化考核、狠抓落实上显得不够。
第四工作方法不够细致，有时急躁情绪较重。面对工作压力和出现的问题，还不能完全做到冷静思考、沉着应对，时常表现出急躁情绪，有时要求过高，态度过源，方法欠妥。在工作中，沟通协调不够，调动发挥各个方面的作用不够。
餐饮行政制度范文5
【关键词】校企合作模式旅游人才培养机制
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）03C-0093-03
一、国内外校企合作模式概述
校企合作是一种办学模式，世界合作教育协会将它定义为“与工作相结合的学习”。这种教学模式强调的是人才的培养要适得其所、学以致用，在旅游这样重实践、重经验的行业中，校企合作模式越来越受到业界人士的青睐。
在国外，校企合作模式最早可以追溯到1903年，当时被称为“三明治”教育模式，实施于英国桑德兰特技术学院的工程船舶与建筑系中，因其经历从学校到实践，再从实践回到学校的过程，故被形象的称为“三明治”教育模式，这种模式后来被推广到了亚洲、欧洲、大洋洲等地的几十个国家。而在旅游行业，最典型的校企合作模式是瑞士洛桑酒店管理学院，它是由企业资助办学，同时为企业服务的一种模式，在这种模式中学校即是饭店，前台、餐厅、酒吧即是教室，教师边讲课边操作，学生边学习边实践。这种模式后来被广泛采用。在校企合作模式较为成熟的国家，已经普遍建立了以政府、企业、院校三方合作的教学模式，旅游行业协会等中间机构也多有参与，形成了多方联动的旅游人才培养格局。
在我国，采纳校企合作模式的学校和企业不在少数，比如锦江饭店也有自己的学校，北京第二外国语学院也与首旅集团等大型旅游企业有着密切的联系。但是，我国旅游教育及校企合作的模式还未成熟，高等学校对于校企合作模式的认识深度不足，还处于感性认识的简单模仿阶段，仍未能摆脱传统校园教育重理论的桎梏，企业和学校的动力与活力不足，没有建立起相应的长效运行机制，国家和企业在校企合作方面投入不足，保障和监管措施缺位，由于缺乏校企合作的正确渠道和适合的平台，校企合作表面化、结构不合理等问题突出，学校的教学质量及企业的实习质量难以控制，所以，我国的校企合作还存在较大的问题，从根本上说是还未找到学校和企业的最佳结合点，这些都极大阻碍了校企合作模式在我国的发展。
目前，我国校企合作的模式主要有以下几种：
第一，“工学交替”模式。该模式的特点是：学习与实践交替进行，一般半年或一年交替一次，实行“任务到班、责任到人，学生管理、教师指导，阶段考核、联产计分（酬）”的24字管理办法。
第二，“2+1”模式。该模式的特点是：学生在前两年完成学校教学计划中理论课程的学习，再让学生在合作企业中实习。
第三，“订单式”模式。该模式的特点是：按照企业对人才需求规格和岗位的技能要求，提供人才培养的具体目标，由企业和学校共同制定培养方案，结合岗位需求组织教学和培训，学生毕业后到企业直接到岗工作。
第四，“实训-科研-就业”模式。该模式的特点是：面向高新技术企业、合资独资企业、国营私营企业等，进行合作办学、技术开发、联合培养、人员交流、基地共建、课程开发等。
第五，“全方位合作”模式。该模式的特点是：“从学生的输入输出而言是完整的订单式教育服务，从教育本身而言是双向输入优质资产，从国家社会而言是强调联手、优势互补，双向提供发展后劲”的模式。
二、校企合作旅游人才培养机制创建的影响因素
影响校企合作旅游人才培养机制创建的因素有很多，大体可以分为外部因素和内部因素。外部因素包括国家的宏观政策、旅游行业环境等。内部因素包括旅游企业、学校、学生三个方面。
（一）外部因素
2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》，提出“要加强旅游从业人员素质建设。提出整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平”。于是，全国出现了旅游教学资源整合、优胜劣汰的，优化了我国旅游专业的教育环境。
近年来，我国旅游行业环境发生了极大的变化，而旅游行业教育却处于相对脱节的状态，旅游专业学生毕业找不到工作和旅游企业找不到所需要的专业人才的现象并存，培养适应行业发展需求的高素质人才势在必行，这是校企合作模式产生的根本原因，也是推动该模式下旅游人才培养机制革新的强大动力。
（二）内部因素
1 学校的办学实力。学校的办学实力包括教学质量、科研能力和师资力量。它是企业选择合作院校的重要参考指标。一个有着较高的教学质量、强大的科研能力和雄厚的师资力量的学校才能够增强企业与之合作的意愿，为企业带去技术创新和管理创新，“双师型”的师资力量，既能够讲授系统的旅游专业知识，也能够将理论与实践相结合，传授丰富的实践经验。
2 旅游企业的参与意愿。校企合作模式下，往往是学校主动寻求企业合作，旅游企业具有选择权和决定权，旅游企业的态度对于校企合作关系的建立与发展有着决定性的影响。而旅游企业不同意参与校企合作主要是两方面的原因：一方面缺乏利益驱动，对校企合作的长远意义认识不足，这是企业态度消极的关键因素。企业是要追逐利益的，在校企合作过程中，要求企业的社会责任感要高于对利益的追逐，这与企业利益第一位的价值观念是相违背的，当长远利益与眼前利益发生矛盾时。企业会选择抓住眼前的利益，尤其是在企业不缺乏人才或学校提供的人才不达标时，这种消极态度会尤为明显。另一方面，缺乏约束机制，在校企合作模式发展较为成熟的国家，都是有着相应的规范与约束企业行为的法律规定的，并且随着经济社会发展的需要不断进行修正，比如德国政府制定了《职业教育法》、《劳动促进法》等一系列的法律法规来规定校企合作中的企业义务、约束企业行为。我国在2005年11月出台的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中，也提出了要“依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合，企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践”。但是对于企业的义务并没有明确规定，更没有强制性的约束办法。
三、校企合作模式下的旅游人才培养机制探究
（一）政府主导，建立行政保障制度
企业所处的经济环境是政府主导下的竞争环境，所以政府能否提供有利于校企合作模式的行政制度保障至关重要。虽然我国是旅游大国，但指的是丰富的旅游资源和庞大人口基数下的旅游人数，在旅游行业发展和旅游人才培养上，我国其实还是一个旅游小国。我国在国际上竞争力薄弱、行政保障制度严重落后于旅游业的发展和人才培养与成长的需要，一个很重要的表现是原有的行政保障制度不能适应现代旅游业的发展，而新的机制却还未形成，细化的旅游法律法规及相关政策缺位。一个新的发展模式与机制的形成与成长都离不开有效的制度保障，旅游校企合作模式呼吁相应的行政保障制度的建立，政府应加大校企合作模式的宣传和扶持力度，从相关产业政策、税收政策、金融政策等方面提高企业和学校合作的积极性；制定相应的法律法规，增加对于校企合作相关部门义务与职责的规定，约束相关方的行为；校企合作的本质强调的是理论与实践的结合，在旅游行业教育中就需要模拟实验室的建设、旅游培训基地的建设等，所以要提高教学与实习质量，就要加大投入，政府应在财力和物力上给予极大的支持。
（二）树立新型的旅游人才教育思想
旅游行业对于从业人员的要求相较其他行业要高，在旅游行业越来越国际化、竞争越来越激烈的今天，旅游业人才供不应求的局面已经显现。这里的人才指的是有一定的操作能力、人际交往能力、管理能力的人才，可以说旅游管理这一专业是一门融专业性和职业性于一体的应用型学科。所以，在旅游人才培养过程中，要改变原有的教育模式与人才培养理念，树立新型的旅游人才教育思想，这种思想主要包括以下几方面：一是旅游人才培养要实现学校教育与企业用人的顺接，改变旅游人才“供需错位”的尴尬现状。学校与企业要建立良好的沟通渠道与合作模式，互相探讨旅游发展需求和人才培养方向，力争使旅游人才培养和输出适合旅游行业的需要。二是旅游人才的培养要以人为本。我国的教育在一定程度上仍受传统私塾教育的影响，存在“填鸭式”教育，忽略了学生的需求及社会的需要。实际上，性格教育、交往能力和创新能力培养的重要性不亚于理论知识教育。旅游行业是一个极度复杂的行业，以酒店业为例，虽然它所提供的主要是餐饮与客房，从业人员似乎不需要很多的知识与技能，但是一个优秀的酒店，它的顾客群体来自国内外不同层次的人群，从业人员要提供优秀的服务就需要有着包容万象的豁达心胸、充沛的精力、高超的与人交往能力和服务技能、缜密的心思等，高层的从业人员则还需要对于旅游行业高瞻远瞩的远见和游刃有余的领航能力。所以，旅游人才的情商与智商培养是同等重要的，人才培养必须以人为本。三是增强学生的行业信心及行业忠诚度。据调查，许多旅游专业的学生对于旅游从业缺乏信心，旅游行业就业率不足20%，5年内旅游行业旅游专业人才流失率更是高达80%。因此，旅游管理专业人才的培养要以高度的社会责任感为导向，在教育中不断增强学生对于旅游行业的信心及忠诚度，在校企合作的模式下，以企业文化为土壤，将专业知识、业务能力和个人素养、企业忠诚结合起来，培养忠实于旅游企业，并且能够带领企业走向未来的优秀人才。
（三）学校应建立适应旅游行业实际的人才培养机制
校企合作模式下的学校旅游人才培养机制应该涵盖招生、教学（课程、师资）、输出一系列的过程，在这个过程中要结合旅游行业发展的现状及行业特点建立相应的人才培养机制。
1 招生机制。在招生时，应在招生简章和学校、专业的宣传资料中明确说明专业的培养方向，主要合作企业的情况介绍及岗位设置，使得考生了解该专业的大致发展方向，结合自身实际情况及人生规划进行考量，减少专业选择的盲目性。旅游行业属于服务行业，旅游从业人员直接与顾客接触，代表着企业的形象，所以在招生时有必要加入外在条件的限制性规定和服务意识的测试，故可在笔试合格者中进行一次面试，选择身高、气质等外在条件较佳，具有一定服务观念和行业观念的考生。
2 教学机制。就我国现在旅游专业教学课程设置来说，主要包括经济学、社会学等公共科目和酒店管理、旅行社管理等组成的专业科目，专业科目的教学过程中也是重理论轻实践，虽然大部分学校对于旅游专业的学习有实习的要求，但是只是重形式，学生参加实习也多为获得学分而已。这也是高等学校毕业的学生缺乏实际操作能力，无法适应酒店业的需要。所以校企合作模式下的旅游专业课程设置应该与企业需要接轨，依据行业与企业的需要设置课程，将课程学习进行细化，突出实用性，比如酒店管理专业的学习需设置餐饮（中餐、西餐、饮品）、客房、会展等细化课程，在学校设置模拟客房、餐厅，建立模拟旅行社等，边教学边实践，结合课程讨论、案例教学等方式，让学生参与其中，深刻领会旅游行业的技能和服务性。注重学生能力的培养和中高级管理人才素质的培养，使其具有坚实的理论知识基础和实践操作能力。
3 “双师型”师资机制。旅游行业作为我国的新兴行业，旅游专业的教师并没有旅游专业系统的受教育背景和相关的从业经验，绝大部分教师属于“半路出家”，无法适应旅游行业实践性的教学需求。这就要求旅游行业师资队伍要完成从理论到实践的转型，建设“双师型”师资队伍，在校企合作的模式中，教师也要主动学习，通过到企业学习、挂职等校企合作方式，累计旅游实践经验，促进自己的转型。另外，学校也可邀请旅游行业专家及优秀的从业人员担任课程教师，传授旅游行业所必备的实践能力和行业素养，为在校学生传授从业经验并为他们的就业选择提供建议，可有效提高旅游行业学生的就业率。
4 输出机制。建立长效的校企合作关系，高校定期将学生输送到旅游企业实习，旅游企业可在此过程中挑选优秀的学生主动培养，为自己选拔优秀的人才。
（四）企业参与机制
餐饮行政制度范文6
关键词：甘肃；区域特色经济；制约因素；措施
一、甘肃发展区域特色经济的资源禀赋
（一）资源优势
甘肃以古甘州（今张掖）、肃州（今酒泉）而得名，位于祖国中心。全省设五个省辖市，七个地区以及甘南、临夏、两个民族自治州。民族有汉、回、藏、东乡、裕固、保安、蒙古、哈萨克、土、撒拉、满等民族，人口近2634万人。
甘肃地处黄河上游，地形大致可分为陇南山地、黄土高原、甘南高原、河西走廊、河西走廊以北地带、祁连山地六大区域。主要山脉大多分布在省境边缘，大多数河流都以这些山脉形成各自分流的源头。矿藏主要有石油、煤、铁、铬、铜、钨、磷、石膏、池盐、芒硝等。森林资源多集中在山区，主要有陇南白龙江林区的青冈、桦木、云杉、冷杉等用材林树种，木材蓄积量近l.5亿立方米。
甘肃省土地资源丰富，人均土地面积居全国第七位，人均耕地居第六位，同时，甘肃是全国五大牧区之一，草原、荒地、水域面积辽阔，可开发潜力较大；甘肃境内成矿地质条件优越，矿产资源较为丰富；境内水系，水量充沛、落差集中，水能资源潜力巨大，发展水电建设有得天独厚的条件，；甘肃是全国药材主要产区之一，中药材品种多、质量好，综合开发潜力大；甘肃历史悠久，地域辽阔，具有风格独特的自然资源和丰富的人文旅游资源，旅游市场广阔；甘肃省境跨度大，日照时间长，昼夜温差大，农业环境独特，发展特色农业具有独特的优势；甘肃工业综合实力居全国第23位，有较为良好雄厚的国有工业企业基础。石油钻采、炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、风动工具、军工电子设备等产业相对优势突出，具有很大的改革和盘活潜力；省内劳动力的年龄结构年轻，是劳动力资源的一大优势，劳动力价格低廉。商业流通自建设兰州商贸中心以来，市场建设步伐大大加快，多层次、多种经营形式并存的市场网络逐步形成，商品流通总量不断增加，市场交易更加活跃，对周边省份的吸引辐射作用日益增强，商品流通枢纽初具规模，发展前景良好。
（二）资源劣势
甘肃生态环境较为恶劣，特别是水资源严重匮乏，传统农业发展相对缓慢；虽然有良好的工业基础，但产业经济结构不尽合理，企业发展过程中高投入、高消耗、高污染、低效率的现状仍未得到彻底的改变；从业人口文化程度低下，投资环境不佳，经济基础薄弱，老、少、边、困区域范围大；由于受自然条件、区域位置、基础设施、产业结构和所有制结构，以及人文背景等各种条件的制约和影响，甘肃与东部地区的差距在逐步加大，在全国区域经济发展中位次不断后移，而这种状况在西部大开发中，尚未得到有效解决。
二、甘肃发展区域特色经济的制约因素
（一）资源制约
1、土地资源未能合理利用，基础设施差。甘肃耕地资源是全国的五分之一，人均比全国略高，但合理利用程度不高。县域范围的基础设施还很薄弱，制约了地域优势的发挥。
2、劳动力素质、劳动力产业分布与文化结构不对称。劳动生产率的低下，势必导致农村经济发展缓慢。目前甘肃劳动力整体素质偏低。特别是贫困地区劳动力素质仍以小学、初中文化为主。从劳动力产业间的分布看，一、二、三产业劳动力呈正三角形分布，小学、初、高中以上文化结构呈倒三角形分布。
3、技术、人才、信息等成为稀缺资源。甘肃县域经济发展中的农业的耕作技术、综合生产技术以及非农就业、自主创业的基本技能等方面，存在明显的供给缺失。在人才方面，大量受过高等教育的人不断流向南方等大型发达城市。特别是在市场信息、就业信息、技术信息等方面，也存在流通不畅，更是出于劣势地位。
4、特色资源商品化程度低。甘肃少数民族众多，分布广阔，地区差异显著，具有各自不同的生活习俗和人文特点等条件。蕴藏着许多独具特色的传统工艺、生产技术等资源，并且地下矿产种类繁多。但目前突出的问题是，各地对特色资源的潜力没有形成更加深刻的认识，产业发展的扶持力度不够。大多数产业规模小，商品量少，加工水平低，包装工艺差，缺乏必要的宣传和推广，致使许多资源处于闲置、浪费、流失之中。
（二）制度制约
1、户籍制度。户籍管理制度是我国改革过程中迄今为止变化最小、最为缓慢的社会经济制度。我国目前的城市户籍管理制度是农村流动劳动力所面临的劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障方面的差别与歧视的制度基础，这一制度大大限制了城市资源与农村资源之间的流动，将农村劳动力排除在提职、培训等管理体系之外。
2、城市就业制度。企业用人制度长期以来重学历、资历、证书而轻能力、业绩的现象始终存在。加之城市人口不愿学习一线生产技术，而大量来自农村的劳动力由于种种原因，无法参加正规教育，被拒之门外，导致了生产技术工人的严重短缺。
3、教育培训制度。甘肃城镇劳动人口规模庞大、而科技教育和培训资源严重短缺。教育结构不合理，职业教育与学历教育发展不均衡。企业培训投入激励不足，政府公共服务体系缺位，职业资格认证体系缺乏公信力致使劳动力市场信息失灵和交易成本居高不下等原因造成对农村劳动力就业所必需的基本技能培训严重不足。
4、企业产权制度。目前，甘肃有相当部分的乡镇企业仍属集体所有，对乡、村各级政府有着较强的依附关系。乡镇政府干预企业经营管理的现象普遍存在。乡镇集体企业产权模糊，部分农民联户（合作）办企业和股份合作企业的地位和经济性质不明；一些地方平调乡镇企业财产，改变企业所有制性质和隶属关系的现象时有发生。用人机制上凭关系直接指派现象严重，分配制度上仍沿用老制度，内部管理不民主，缺乏强有力的监督约束机制。这些体制方面的缺陷使甘肃乡镇企业总体经济效益低下。
5、财政制度。总体上看，财政制度体现为杀富济贫。收入较好的县区自不够，上缴比例太大，用于补贴贫困县区，这样就无法调动县区追求经济发展的积极性。各个县区财政增长点不合理，一味强调经济增长，不注重来源性的培养。
6、金融制度。缺少民营金融机构，支持县域经济发展主要是农村信用社。这样造成了对县域经济发展支持力度不够。加上金融政策和操作中对民营企业的歧视与偏见，制约了民营企业的筹资能力。
（三）政府行政能力制约
甘肃在对外开放方面相当落后，在全国处于劣势。由于思想开放程度不高，对政府职能定位的老观点还不能彻底转变，政府职能与权力运作模式不适应市场经济体制。在政策制定和实施过程中，很多时候还延续计划经济体制下的老观念和方法。在许多行业领域由于垄断，公共资源、公共权力演变为部门权力、部门资源。这些行业领域的政府主管部门，其权力运作往往不符合市场规则的要求。
（四）企业经营管理水平制约
甘肃60%以上的乡镇企业集中于交通运输，批发零售以及餐饮与住宿业。乡镇工业企业主要以采掘业、建材加工、原材料加工和简单食品加工为主，技术层次低，产业链条短，产品档次低趋同性强，致使乡镇企业市场竞争力较弱，经济效益低下。那些从事地区特色产品生产的企业，大部分处在手工作坊式的加工模式之下，扩大生产规模缺乏资金，销售产品缺乏宣传和渠道，参与市场竞争缺乏平台。
三、甘肃发展区域特色经济战略措施
（一）发展特色经济要与经济结构战略性调整相结合
甘肃发展特色经济应与发达地区一样走产业升级之路，在发展的过程中适时地对原有的特色产业和产品结构进行调整和升级。在发展的过程中要制定合理的发展目标，要从竞争力相对较弱的现实出发。要选择可持续发展的特色产业；要对原有特色产业进行高起点的革新改造。延长产业链，提高产品附加值。注意培养特色经济的上下链相关产业使其在区域上相对集中，在发展特色经济主导产业的同时加强对关联产业的扶持和帮助。大力发展第三产业。对于第三产业中的那些市场潜力大、附加值高的交通运输、房地产、证券交易、物业管理、旅游和服务业等在一定时期内向这些行业倾斜。优化第三产业内部结构，使其在财源建设上发挥更大的作用。
（二）积极调整和制定当前的制度和规则，为特色经济营造良好的发展环境
1、制定合理的自然资源产权制度，明确界定自然资源的所有权和使用权。合理的产权制度不仅可以提高资源的利用效率，而且有利于生态环境与经济发展关系相协调。自然资源的所有权与使用权相分离，坚持自然资源的有偿开发利用原则，实行低消耗、高产出的集约化提高资源的利用率。
2、明确企业产权制度。通过理顺企业与政府之间的关系，一方面确立企业创新者和创新成果的直接关系，提高创新主体的积极性。另一方面，为特色产业科技创新提供了良好的制度环境。政府通过设立各种正视和非正式的制度安排，保护创新主体进行技术创新的积极性，可以进行基础设施和基础研究的投资，降低企业技术创新的壁垒。同时通过政策、制度、机制的设立可以尽可能快的将科研成果转化为经济成果，发挥功效。
3、深化投融资体制改革，建立与甘肃经济相适应的新型投融资体制，实现投资主体多元化和融资渠道多样化。在硬环境建设上，加快基础设施和产业园区建设，以工业园和专业市场建设为主要载体和平台吸引各类资本有效投入；在环境建设上，大力降低特色产业创业门槛，降低创业成本，提高服务效率，保护民间投资的合法权益，创建公平、公正、规范发展的良好政策环境。建立投资服务体系，为投资者提供有关投资政策法规和信息咨询服务，加强产业引导，避免盲目投资、重复建设。
4、加快落后地区基础设施建设，以公路建设为重点，加强铁路、机场建设，强化邮电、通信和广播电视等基础设施建设，这对促进省内经济一体化与专业分工具有重要作用。
5、重视培育和引导特色经济市场的发展。特色经济首先是市场经济，是以需求约束为特征的，要从市场需求的千差万别中选择具备发展优势的特色市场。由于特色经济的产品大多是多品种、小批量的生产方式，市场容量有限，市场需求变化快，因此在培育特色市场时，重点要放在如何发现有特殊需求的市场。从现实出发，首先要重视和培育的是本土市场，通过资源整合，组建集团，形成特色产品品牌。随着本土市场的不断完善和饱和，自身产业的不断壮大，再把眼光投入到国内、国际市场上。
（三）增加教育投入，加强人才的培养、引进和开发
通过加快农村教育的发展提高劳动力人口素质。进一步加大对农村义务教育和职业技能培训的投入，搞好农村九年制义务教育。利用政策和待遇，留住农村优秀教师，通过“支教”活动，向农村学校增派师资，缓解师资短缺的压力。加快农村职业技术教育，为特色经济发展培养掌握现代化技术和懂得管理经营的新型农民。
加快企业人事用工制度的改革，让企业在劳务市场上公开选聘自己所需要的劳动者和经营者。激励企业内部培训制度，为企业职工创造继续教育的条件。自办或联办技术培训中心，或选派优秀人员到大专院校、大企业学习深造，以保证企业职工掌握现代科学技术知识，使企业拥有一支具有一定知识技术和管理水平的人才队伍。
参考文献：
1、樊元,惠树鹏.甘肃民族地区县域经济差异与产业结构的实证研究[J].经济师,2007(1).
2、韩剑萍,李秀萍.甘肃乡镇企业发展的现状、问题分析与对策选择[J].甘肃省经济管理干部学院学报,2007(3).
3、中国人民银行兰州中心支行金融研究处．投资与经济增长:甘肃实证[J].甘肃金融,2007(3).
