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民营经济发展规划范文1
“重庆模式”的产生背景
经济模式表示经济机制运行的一定式样。区域发展模式是指“在一定地区，一定历史条件，具有特色的经济发展的路子”，“一种在特定的地域范围内才具有它意义的经济模式，一旦越出区域，发展模式就会改变” (，1983)。由此可见，任何一种区域经济发展模式都有其深刻的社会背景，都离不开其特定的历史文化条件和区域环境。如珠三角地区由于特殊的地理、历史条件，开放、包容、内外兼蓄，使得这一地区在更易于接纳外部生产要素：苏南地区在吴文化的熏陶下，苏南人精致、勤劳、忍耐、守秩序，集体意识强，适合工业化大生产的要求；身处地理位置偏僻、资源贫乏的温州人，在“求生存，谋发展”的征途中，锻造了富于首创精神、开拓解放，豪迈大气，强调个性能力的温州文化，也使该地区的人们更重市场、懂经营； “晋江模式”的核心内涵在于充分发挥其独特优势和海交文化优势，大胆探索，闯出一条独具特色的经济发展道路，形成了以市场经济为主、外向型经济为主、股份合作制为主、多种经济成分并存共同发展的经济格局和运行机制。这些地区在当地文化等因素的作用下，遇到我国改革开放的大好政策，就迅速崛起。
与上述地区一样， “重庆模式”的产生也有着深刻的社会背景和特定的区域因素。一是现阶段，国家正大力倡导“鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展”i二是重庆在直辖以后，非公有制经济获得飞速发展，至2005年已占据“半壁江山”；三是西部大开发、三峡库区建设等政策和重庆直辖体制为重庆民营经济的调整及发展赢得了广阔的空间和良好的机遇。 “重庆模式”的出现是上述因素综合作用的结果。
“重庆模式”登上历史舞台的标志性事件是2005年9月重庆市公布《重庆市非公有制经济中长期发展规划(2005～2020年)》。2005年2月《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 (俗称“国务院非公经济36条”)下发后，全国各省市区都迅速出台了“贯彻实施意见”，然而，像重庆市这样在“十一五”规划中制定多达26700字的发展民营经济专项规划，在全国却绝无仅有。从内容上看，该专项规划是重庆市对国务院非公经济36条全面落实，发展规划中所提措施不同于其它省份以指导性意见为主，而是更显具体、有力且有可操作性。从这个意义理解， “重庆模式”是在国家大力倡导发展非公有制经济这一宏观环境下的产物。
重庆市非公经济在直辖后获得长足发展，2005年对GDP的贡献率高达66.2％，占GDP比重由直辖前1996年的24.9％上升到2005年的50.4％，占据了重庆经济的半壁江山(见图1)，为“重庆模式”的产生准备了充分条件。与此同时，重庆市政府、企业界纷纷意识到重庆民营经济要持续壮大，实现2020年达到18000亿元占GDP比重66％的目标，必须彻底消除结构性矛盾，清除体制，而为解决这些深层次问题而实施的系列政策，客观上为“重庆模式”的出炉注入强劲动力。
重庆位于长江上游、处在三峡库区腹地，是西南工业重镇(全国6大老工业基地之一)，西部惟一的直辖市，直辖体制、国企改制、三峡工程建设和西部大开发等国家重大战略的实施，为重庆争取到了更多国家资源、优惠政策，带来了难得的机遇，更为民营经济的发展优化了软硬环境，为民营企业产业结构战略性调整与升级，赢得了时间，降低了成本，从而造就了像力帆、隆鑫和宗申摩托车三巨头等大批优秀民营企业，由此奠定了民营经济“重庆模式”形成的坚实基础。
“重庆模式”的内涵
“重庆模式”的基本内容可以透过《重庆市非公有制经济中长期发展规划(2005－2020年)》来反映。该发展规划包括非公有制经济的发展现状、发展非公有制经济的指导思想、基本原则和主要目标、发展非公有制经济的基本思路和战略重点、非公有制经济产业发展指导、产业空间布局、近中期重点投资项目方向与安排、培育重点非公有制企业、提升非公有制企业素质、改善非公有制经济发展环境、建立健全非公有制经济服务体系等内容。它们构成了“重庆模式”的基本框架。
“重庆模式”与晋江模式、苏南模式、温州模式、珠江模式之间最大的不同，在于形成过程中起主导作用的力量不同，后四者体现更多的是一种民间自发的力量，而前者看上去则像是一双“有形的手”在做“推拉运动”。这是由于它们所处的历史时代背景不同的缘故。对比另外四种模式，我们可以发现“重庆模式”的一些特色内容：
核心――政府“高调挺私”来加速民营经济发展，这也是该模式的精髓：
亮点――政府积极鼓励民营资本进入新的领域，一是矿产产业，二是公用事业和基础设施领域，三是垄断行业，包括电力、铁路，乃至造船及航运等：
基础――民营经济个体无论从量，还是从质上都获得了极大提升，一批有优势的企业和产业在重庆已经形成；
实质――制度创新，即在适应重庆民营经济发展转型的关键时期，以及满足我国社会主义市场经济健康运行的需要上实行的制度创新。
由此，我们可以将“重庆模式”概括为，它是政府强力推动的，通过实施产业发展指导与空间布局、放宽市场准入，来扩大民营经济经营的范围与领域；通过清除政策歧视、体制屏蔽等体制障碍，为民营经济营造平等竞争环境：通过培育重点民营企业，提升民营企业素质，塑造优良的市场主体。
当然，从发展模式的形成历史来看， “重庆模式”目前处于成长初期。它之所以能成为一种发展模式的基本“构件”已经具备，但其内涵还有待丰富，还需要填充一些实质性内容，这有赖于重庆民营经济的创新性实践。
“重庆模式”对西部民营经济发展的启示
民营经济“重庆模式”刚诞生不久，一些学者专家、官员，甚至我国民营经济的主管单位――中华全国工商联等纷纷指出，重庆“政府力挺”民企发展的做法，将成为全国典范，并可将“重庆模式向全国推广”。
“重庆模式向全国推广”的提法或做法其正确与否，在此不作评论，但有一点可以肯定，“重庆模式”对于与重庆同处于西部的其他地区来说，有着很强的借鉴意义。这是因为重庆市与西部其他省区一样，都存在民营经济总量不大，实力不强，结构性矛盾突出，总体素质不高，区域发展不平衡等问题。造成这些问题的原因，主要是西部长期处于封闭状态导致的体制未得到彻底清除，西部大开发扶持政策落实不够，政府服务滞后，民营企业自身素质总体不高等因素。由此可见，为解决西部民营经济发展所面临共同问题而出现的“重庆模式”，值得向西部地区推广。
民营经济发展规划范文2
这次全市民营经济工作表彰大会,是市委、市政府决定召开的一次重要会议,主要任务是以党的十六大精神为指导,总结去年以来全市民营经济发展情况,表彰先进,交流经验,部署任务,动员全市上下进一步解放思想,振奋精神,加大力度,扎实工作,推动我市民营经济持续、快速、健康发展。刚才,隆重表彰了发展民营经济“明星乡镇”、“明星企业”和纳税过千万元的“纳税二十强”企业,在此,我代表市委、市政府向受表彰的乡镇和企业表示热烈的祝贺!向为经济发展做出积极贡献的民营经济从业人员致以亲切的问候!下面,我根据市委、市政府研究的意见,讲两个方面的问题:
一、正确分析形势,提高思想认识,增强加快民营经济发展的紧迫感和责任感
去年以来,全市各级党委、政府按照市委、市政府提出的经济工作总体要求,把加快民营经济发展作为全市经济发展的一个重要增长点和三个“亮点”之一,不断解放思想,放宽政策,加大力度,放手发展,全市民营经济保持了持续、快速、健康发展。一是经济总量迅速扩张,经济和社会效益显著。到去年年底,全市个体工商户发展到17.2万户,私营企业1.044万家,分别比上年增长5.9%和33.4%;个体私营企业注册资金103.8亿元,增长68%;2002年,全市个体私营企业实缴税金6.77亿元,同比增长15.3%,占地方财政收入的25.8%;民营经济增加值占国内生产总值的比重达到52%;民营经济从业人员达到221.47万人,其中吸纳农村劳动力158.4万人。
二是载体建设有了较快发展,民营企业集约化经营有了新的进展。全市初具规模的民营经济园区发展到99个,入园企业达到3000多家,去年完成工业总产值85亿元,同比增长22%;实现利税5.1亿元,增长15%。以民营经济为主体的专业批发市场稳步发展,去年全市成交额过亿元的批发市场达到33处,成交额319.5亿元,其中批发城成交额280.8亿元,增长10.1%。
三是区域性特色民营经济发展迅速,形成了一大批小商品大产业、小买卖大市场的民营企业群体。兰山、费县胶合板生产企业已发展到3000多家,同时带起了一个年成交额达35亿元的板材批发市场。莒南县大店镇民营经济园区砂轮、油石生产企业现已发展到503家,从业人员1.1万人,产量占全国同行业的近60%。郯城县黄山镇杞柳制品企业达到8500家,从业人员3.5万人,规模在全国同行业名列前茅。沂水县沂水镇步鞋、油顶、小食品三大产业群体已初具规模,被中国老区开发促进会命名为中国布鞋城、中国油顶城和中国食品城。截至目前,我市初具规模的产业镇和专业村,已分别发展到83个和1689个,民营经济由散乱无序逐步向群体化、区域化方向发展。
四是科技水平进一步提高,技术进步步伐加快。去年,我市有8个项目列入全省民营经济百项重点技改项目,61家高新技术企业中有一半是民营企业。金锣集团的大豆低聚糖、鲁明化工的二甲醚等高新技术产品已经投产,效益明显。罗欣药业、大陆药业、翔宇药业的制药车间gmp改造相继完成,并通过了专家，全国公务员共同天地定。
五是骨干企业快速膨胀,支撑带动作用明显。2002年,全市进入统计范围的规模以上民营工业企业达到599家,实现销售收入249.4亿元,利税23.57亿元,分别增长23.62%和49.94%,分别拉动规模以上工业增长12.64个和22.56个百分点。私营企业注册资金增幅达68%,列全省第一位。纳税过百万元的民营企业190家,其中过千万元的19家。
这些成绩的取得,是在市委、市政府的领导下,全市上下解放思想、团结奋斗的结果,是广大民营业者努力开拓、艰苦创业的结果,也是各级、各部门转变作风、扎实服务的结果,这充分说明市委、市政府关于民营经济发展的政策措施是完全正确的。
在充分肯定成绩的同时,应当清醒地看到,我市民营经济仍存在一些不容忽视的问题:一是思想还不够解放,发展环境还有待于进一步改善。个别地方和部门对支持民营经济发展的优惠政策,在制订上思想不解放,落实上工作不到位,民营经济发展的门槛过高;有的部门服务意识、大局意识还不强,个别人甚至存在搞“三乱”、“吃拿卡要”等问题;有的领导干部对支持国有企业发展理直气壮,但在支持民营企业发展问题上,则顾虑重重,畏首畏尾。二是多数民营企业规模偏小,经济实力不强,在全国、全省叫得响的企业很少,与先进城市相比差距较大。从个体私营企业户均总产值来看,我市为4.4万元,德州为4.81万元,济南为12.7万元,潍坊为6万元。三是我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业,生产技术落后,技术创新能力不强,产品档次低,竞争力弱。四是民营经济外向度不高,利用外资及出口企业不多,不适应入世后新形势发展的要求。2002年,全市民营企业出口创汇仅1.04亿元,不到全市出口总额的1/4。五是民营企业资金普遍短缺,融资渠道狭窄,特别是中小民营企业贷款难、担保难问题较为突出。六是各县区发展不平衡,发展快、规模大、效益好的民营企业主要集中在少数县区。七是民营经济园区建设标准低、规模小、发展慢、进驻企业少的问题还比较突出,等等。这些问题严重制约着我市民营经济的快速、健康发展,必须认真加以解决。
从全国、全省民营经济发展的形势看,许多地方为加快民营经济发展,相继出台了一系列支持民营经济发展的政策,其力度之大、含金量之高是前所未有的,他们已经或正在掀起加快民营经济发展的热潮。以民营经济发展迅速的德州市为例,该市1995年规模以上工业经济总量是我市的52%,到2002年是我市的95.72%,今年1-2月份超过我市7.32%。他们之所以实现了快速发展,关键的一条就是放宽政策,放手发展民营经济,使民营经济以年均45%以上的速度增长。千帆竞发,百舸争流,不进则退,全市各级领导和广大干部群众毫无理由安于现状、自我陶醉,必须增强忧患意识,强化竞争意识,树立赶超意识,以创新的思维、战略的眼光、实干的精神,去迎接新的挑战,促进新的发展,开创新的局面。我相信,只要我们抓住机遇,发挥优势,调动起方方面的积极性,就一定能够保持全市民营经济持续、快速、健康发展,再创民营经济发展新优势。
二、理清发展思路,加大工作力度,努力实现我市民营经济发展的新突破
按照市委、市政府今年经济工作的总体部署,全市民营经济工作总的要求是:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,以“奋战三年过千亿,打好基础翻三番”为基本立足点,以建设民营经济城为具体目标,毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展,深化改革,调整结构,建设载体,培植骨干,强化服务,优化环境,努力实现民营经济持续、快速、健康发展。
主要预期发展目标是:全市民营经济增加值增长20%;民营企业户数增加30%,其中新增规模以上民营工业企业150家以上;民营经济上缴税金增长15%以上,规模以上民营工业企业销售收入、利税分别增长25%和20%以上。
主要工作思路是:抓住一个关键,即解放思想,优化环境;突出三个重点,即加快园区建设,培植骨干企业,发展特色经济;强化五项措施,即政策推动,外向带动,技术创新,扩大融资,深化改革,推动全市民营经济再上新台阶。
(一)紧紧抓住进一步解放思想、优化环境这个关键
思想不解放、政策不到位、环境不宽松,是制约我市民营经济快速健康发展最为突出的矛盾,必须把解放思想、优化环境作为全市经济工作的首要任务,作为加快民营经济发展的关键环节。
党的十六大报告指出:“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”各级领导干部必须进一步解放思想,更新观念,与时俱进,坚定不移地坚持“三个有利于”标准,把思想真正统一到十六大精神上来。要坚决冲破姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等教条主义的框框,坚持做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变,一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除,牢固树立民营经济经营者和从业人员是中国特色社会主义事业建设者的新观念,形成发展民营经济光荣的良好氛围。
应该说,经过近几年的努力,我市的投资硬环境有了很大改善,我们的交通、电力、通信等基础设施建设都进入了全省先进行列,这为全市招商引资、发展民营经济奠定了坚实的基础。但是,随着形势的发展,区域经济的竞争更多地转到比政策、比服务、比效率、比感情上来。必须审时度势,在继续抓好投资硬环境建设的同时,加大软环境建设的力度。
一是优化服务环境。各级要把加快民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划,列入重要议事日程,时刻放在心上,紧紧抓在手里。要结合政府“提速”工作,认真履行服务承诺,大力推行政务公开,把办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事结果、工作纪律、投诉渠道等内容,向全社会特别是民营企业公开,自觉接受社会监督。要进一步推进行政审批制度改革,清理对民营经济岐视性的政策和文件,进一步减少审批事项,落实民营经济国民待遇。要进一步转变工作作风,树立纳税人光荣的意识,自觉做到重商、亲商、扶商、护商,带着浓厚的感情为民营企业提供优质服务,坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风。
二是优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念,坚持依法行政,公正执法,秉公办事。要切实改变计划经济条件下主要通过行政命令管理企业的陈旧模式,把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。要严格控制对民营企业的检查,禁止各类评比达标活动。要全面推行“一家查账、多家认可”的办法,防止多头管理、重复管理。要加大工作力度,切实治理“三乱”,维护民营企业合法权益。凡对民营企业进行行政性收费的,必须严格执行《缴费项目卡》和收费许可证制度,按照规定的项目和标准收取。任何部门和单位不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。否则,民营企业有权拒缴并举报。对上述违纪行为,一经发现,从严查处。要依法加强对民营企业处罚的管理,除工商部门依法执行公务外,其他部门和个人不得扣留民营企业营业执照。要积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障,切实保障从业人员的合法权益。
三是优化社会环境。民营企业从业人员同公有制单位工作人员一样,都是中国特色社会主义事业的建设者,都有参与国家政治生活、民主协商、评先树优等方面的权利。各级在评选劳模、先进工作者等荣誉称号时,要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入视野,对有突出贡献的优先予以推荐。推选人大代表、政协委员,民营企业经营者和从业人员要占有一定比例,确保代表的广泛性。民营企业家要发扬“致富思源,富而思进”的精神,积极参加各种社会公益活动,为社会多做贡献。各新闻单位要加大对民营经济的宣传力度,大力宣传发展民营经济的法律、法规和政策,大力宣传优秀民营企业形象,大力宣传优秀民营企业家的先进事迹,努力营造良好的舆论氛围。
四是优化民营经济平等参与竞争的市场环境。要彻底消除对民营经济市场准入的歧视性政策,凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域,都允许民营资本进入;凡是允许外商投资进入的领域,都允许民营企业进入。除一般性竞争性领域外,还要将城市公用设施的建设和经营向民营企业开放。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作,严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为,支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营,努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。
(二)突出三个重点
1.着力抓好民营工业园区建设,促进民营经济实现集约化发展。抓好园区载体建设,吸纳民营企业入园经营,有利于节约土地,降低成本,提高效益,必须坚持不懈地抓下去。园区建设必须符合城乡发展总体规划,与推进城市化和小城镇建设相结合,做到科学规划、合理布局、形成规模。各县区要对现有的和拟建的园区进行科学整合,按照适当集中、适度超前的原则进行建设,防止一哄而起、四面开花,造成资源浪费。市里将重点抓好高新技术产业开发区、工贸开发区和经济开发区的建设,并规划发展一批市级工业园区。每个县重点培育1-2处园区,每个区重点发展3-5处园区,确需增加的,要按照有关规定报市里批准。要高度重视批发城配套加工业园区的规划和建设,积极引导批发城经营大户投资兴办加工业,走“以贸带工、以工促贸、工贸结合”的发展路子。积极探索和改进民营经济园区的兴办方式,改变由政府作为单一兴办主体的模式,鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。园区建设要与招商引资工作相结合,通过多种形式,大力宣传我市的优势条件和优惠政策,积极参与各种推介活动,有针对性地邀请国内外大公司、大集团特别是珠江三角洲、长江三角洲和我省沿海等地区的企业前来投资,积极承接国内外产业梯度转移。同时,市里将组织有关部门对全市民营经济园区进行综合评定,达到一定标准的,加挂市级园区的牌子,享受市级经济园区的优惠政策。
2.着力抓好民营企业大户的培植,促进骨干企业做强做大。实践证明,民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模,增强经济整体竞争力,增加财政收入,扩大就业发挥着越来越重要的作用。这次会上表彰的纳税二十强企业,实现的销售收入和上缴税金分别占全市民营企业的11.75%和32.98%。因此,各级、各部门必须把培植民营企业大户作为民营经济工作的重中之重,加快培植一批名人、名企、名牌。一是对民营企业进行分类排队,把现有的优势骨干民营企业和目前规模不大、但有发展潜力的民营企业作为重点支持对象,促其尽快发展壮大。市委、市政府将在全市民营企业中组织开展“学金锣创强企,争当民营企业50强”活动,根据民营企业的销售收入、上缴税金等指标,进行综合排序,确定重点扶持的50强企业。各县区也要排出扶持的重点企业。二是帮助骨干民营企业制定好切实可行的中长期发展规划。经贸、中小办、科技等有关部门要深入企业,及时了解掌握企业发展情况,为企业发展提供有价值的咨询服务,同时组织有关方面的专家对企业的长远发展规划进行科学论证,明确发展方向和发展目标,避免战略决策出现失误。三是加大对重点骨干民营企业的扶持力度。对市里确定的50强民营企业要在重点项目贷款贴息、推荐股票上市、参与公有制企业改革重组、向银行推介项目、争取国债和“双高一优”项目、企业形象宣传等方面,提供全方位、全过程的支持和服务。要建立50强民营企业与市政府“直通车”式的联系渠道,企业在改革与发展中遇到的重大问题可以直接向市政府反映,重大紧急问题也可以直接向市长反映,市政府将及时予以协调。同时,实施50强民营企业项目建设“绿灯工程”。对50强民营企业实施的重点技改项目,有关部门在办理有关手续、减免收费方面要大开绿灯。对个别地方的不法分子为项目施工非法设置障碍、强行垄断施工权、乱收管理费等行为,公安、建设等部门要严肃查处、严厉打击。
3.着力抓好区域性特色经济的培育,促进民营经济实现集约化、规模化发展。发展区域性特色经济,适应我国现有生产力发展水平,符合现阶段经济发展规律,已被浙江、广东等民营经济发达地区实践充分证明是行之有效的,具有强大的生命力和发展活力,必须坚定不移、大张旗鼓地加以宣传、引导和推动。各地要立足实际,开阔思路,发挥优势,加强引导,把人民群众致富奔康的强烈愿望和投资兴业的积极性、创造性充分调动起来,大力发展以产品为纽带,以骨干企业为龙头,以配套企业及中小企业为主体,“一县(区)一品”、“一乡(镇)一品”、“一村一品”、集簇式发展的特色经济区和特色经济带。力争用3-5年的时间,在我市发展一批具有较大规模和一定档次的服装、食品、装饰面板、塑料制品、小五，全国公务员共同天地金、石材、蔬菜制品、草柳编等方面的加工基地,真正把建成名符其实的民营经济城。
(三)强化五项措施
1.认真研究制定政策,落实加快民营经济发展的各项扶持措施。目前,各地都在制定促进民营经济发展的优惠政策,经济发展的竞争,在某种程度上可以说是政策的竞争。对于国家重点投资项目少、国有大型骨干企业少的我市来说,制定更加优惠的政策扶持民营经济发展显得尤为重要、尤为迫切。因此必须高度重视政策对促进民营经济发展的重要作用,在认真搞好调查研究的基础上,制定切实可行的政策。这次会上下发了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《关于在全市民营企业中开展学金锣创强企、争当民营企业50强活动的决定》两个讨论稿。两个政策主要体现了三个原则:一是不违背法律法规的原则;二是解放思想,实事求是,与时俱进的原则;三是根据省里的规定,对外地(德州、潍坊、济南)正在使用的政策可以直接采用的原则。这两个讨论稿,与以往相比有较高的含金量,希望大家会后认真研究,提出意见。会后,市里将组织有关人员到省内外民营经济政策好、发展快的市地进行学习考察,根据大家提出的意见和到外地考察的情况,及时出台正式文件。各县区也要结合实际,认真制定政策。市直各有关部门特别是与民营经济发展密切相关的部门,要认真制定实施细则,及时上报市委、市政府。好的政策关键在于落实,从目前了解的情况看,有些政策落实得不够好,企业意见很大。各级政府和有关部门要采取有效措施,不折不扣地落实优惠政策,切实防止和克服政策执行的“中梗阻”现象。各级纪检监察部门,要加大监督监察力度,对本位主义严重、不落实政策、侵害民营企业合法权益的,要严肃查处。
2.大力实施外向带动战略,加快民营经济国际化步伐。我市民营经济外向度不高,一直制约着民营经济健康发展,这也说明我们发展外向型经济的潜力很大。要抓住机遇,强化措施,加快民营经济国际化步伐。一是要积极推进融资国际化,努力扩大利用外资。要引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势,积极参加各种招商会、洽谈会,加强与外商合资合作。有条件的骨干民营企业,要加强与国外跨国公司的接触,积极争取与跨国公司合作。二是积极推进技术国际化,大力引进国外先进技术和装备。要瞄准国际上同行业技术发展变化,适时引进国外先进技术和装备,力争骨干企业关键技术装备水平达到国外同行业先进水平,确保能生产出高质量的产品,打入国际市场。三是积极推进市场国际化,大力开拓国际市场。要认真研究、及时掌握国际市场需求,调整产品结构,适时开发生产市场俏销的产品,占领国际市场。要大力实施“走出去”战略,支持有条件的民营企业在国外投资建厂、兴办市场。外经贸等部门要做好服务工作,积极推荐具备条件的民营企业申请进出口权,帮助企业积极争取特定商品的出口配额。
3.推进民营经济技术创新,增强市场竞争力。一是以市场为导向,以结构调整为主线,加大投入力度。要引导民营企业强化市场意识,深入扎实地搞好市场调研,从市场集信息,向市场找项目。沂州水泥离子膜烧碱项目、翔龙集团炼铁项目、阜丰发酵味精项目、鲁明化工二甲醚项目等,都是在认真分析市场信息的基础上筛选出的好项目,取得了很大成功。广大民营企业特别是中小民营企业,要认真学习借鉴他们的经验,在精选项目、慎选项目上下功夫,防止投资决策失误。二是加强产学研联合。要引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作,通过建立联合实验室、中试基地、博士后流动站等形式,联合开发新产品、新技术、新工艺。三是加强对各类科技人才的引进和培养,切实提高他们的待遇,解除其后顾之忧,培养一大批留得住、用得上、素质高、能力强的技术开发队伍,增强企业的自主开发能力。四是加大项目争取力度。各级计划、经贸、科技等部门,要把民营企业提报的项目作为向上级争取的重点,力争有更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目。
4.搞好融资服务,加大对民营经济的资金支持。各级经贸、中小办等部门,要与金融部门加强联系,及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业,促进银企联手。金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例。要切实搞好中小企业贷款担保体系建设,解决民营企业贷款难、担保难的问题。要大力推广兰田担保公司的经验,按股份制或会员制的方式,尽快建立市县两级担保机构,逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。
民营经济发展规划范文3
今年上半年，我区民营经济工作在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及全市民营经济工作暨表彰会议精神，不断强化措施，加大工作力度，加强引导服务，优化发展环境，加快了赶超发展步伐，推动了全区经济快速健康发展。现将有关情况汇报如下：
一、上半年我区民营经济发展情况
今年以来，我区民营经济呈现良好的发展态势，资产投入不断增加，速度效益齐头并进，运行质量进一步提高，在全区经济发展中的支撑带动作用更加明显。主要有以下几个特点：
一是发展速度加快。今年—月份，全区新增民营企业家，新增个体工商户家，民营企业和个体工商户总数分别达家和户同比分别增长和，总计注册资本达亿元同比增长。全区民营经济实现增加值亿元，营业收入亿元，利税亿元，同比分别增长、％和。
二是重点投资项目进展顺利。落实和开工了一批投资过千万元的大项目。安德利果胶项目已完成厂房、设施投资亿元。烟台市工业炉厂厂房项目已投入万元。新牟电缆有限公司高数据传输电缆项目已完成投资万元。年初列入规划的个重点民营经济项目，目前已开工建设的项目达项，实际完成投资亿元，占规划投资总数的。
三是行业、产业结构得到调整优化。我区过去一直以机械、纺织、化工、食品、黄金等行业为主导行业。近年来，根据市场需求和资源配置情况变化，适应发展外向型经济、建立半岛加工制造业基地和沿海加工带的要求，对行业、产业结构进行调整优化，形成了以机械加工、食品、电子信息、轻纺和旅游为支撑的五大主导产业。这五大主导产业在全区经济中所占比重已经达到八成左右。从全区民营企业营业收入来看，机械加工占；食品占；电子信息占；轻纺占。
四是园区“载体”的聚集效应增强。把园区建设同大力发展民营经济结合起来。实施了武宁路拓宽、政府大街西延、新城大街东延等道路工程及绿化、亮化工程，在加大基础建设投入的同时，从提高土地资源、基础设施的利用率及有利于环境治理和管理出发，引导、鼓励民营原创文秘网站:文秘知音企业到工业园区集中发展。截止目前已有家民营企业进入牟平经济开发区及大窑组团发展。我区四家上市企业均在开发区或大窑组团投资建厂。一些村办企业改制后也增加投资到园区发展。富海集团公司改制后在大窑组团投资设立富海工业园已完成投资万元。今年全区新增进入园区的民营企业家，新增进园民营企业投入达亿元。
五是规模以上民营工业企业支撑作用明显增强。全区规模以上民营工业企业—月份实现增加值亿元，实现营业收入亿元，原创：实现利税亿元。新潮实业、九发股份、恒邦冶炼、富海实业、大展纸业、烟台市工业炉厂、银河纺织、东源变压器、海德集团、丽鹏公司等民营企业成为带动全区经济发展的骨干力量。
六是民营企业外向度进一步提高。在美国和欧盟对中国纺织品设限的不利情况下，加大食品和机电产品出口规模，安德利、枫林食品等重点企业外贸出口保持较强的增长势头。今年—月份民营企业完成出货值亿元，同比增长。
二、主要工作措施
围绕鼓励支持、引导、促进和保障民营经济发展，主要做了以下几方面的工作：
⒈搞好调查研究，积极发挥主管部门的参谋作用。区民营经济发展局加强了调查研究，深入到重点镇、街道办事处、部分民营企业、有关主管部门、执法收费单位，通过走访有关人士、开座谈会等形式，摸清了民营经济基本情况，找准了民营经济发展存在的问题和制约因素。同时到民营经济发达的江苏、浙江等地和本市莱阳、莱山等县市区学习取经。在此基础上，提出了强化我区民营经济工作和搞好部门工作定位的意见。还结合实际情况，研究起草了关于强化对民营经济工作组织领导、完善区级领导联系重点企业制度、加强民营经济工作考核、落实民营企业家政治经济待遇等工作意见，为区委、区政府决策提供参考，得到了区委、区政府的重视和肯定。
⒉强化工作调度，抓好重点项目落实。为了实现民营经济发展的新跨越，今年年初，我局将民营经济各项发展指标进行分解，向各镇、街下达了民营经济发展任务指标。为了确保工作目标的落实，多次召开各镇、街分管负责人会议、镇、街经委主任会议及有关企业负责人会议，对民营经济工作进行督导调度。对重点民营经济项目做到一个项目一套班子，实行全程跟踪服务。各镇、街道也落实了重点项目分工，分管工业的副书记靠上去抓。宁海街道对奥东啤酒、你可来电子等民营企业及永安、北翠、王家疃三个集贸市场采取领导分包责任制，定期召开调度会，及时协调解决企业和个体工商业户发展中有关问题，尤其在企业创办、审批、征地、建设等方面提供配套服务，促进了民营经济发展和重点项目实施。
⒊加大宣传力度，营造民营经济工作强大声势和浓厚氛围。民营经济是改革深化后迅速发展起来的新生力量，对地方经济具有举足轻重作用，而人们对民营经济的观念和认识还不能一步到位，要有一个过程。区民营经济发展局也是新调整设置的部门。这就需要加大宣传力度，使民营企业和个体工商业户得到全社会的理解、认可和尊重，使民营经济工作得到全社会的重视、关注和支持。为此，我们把宣传作为今年工作的启动点之一，采取切实措施加以强化。一是利用电视、报刊等新闻媒体进行宣传。多次会同区电视台录制民营经济新闻节目，还开办“民营企业创业故事”专题电视栏目，已播出两期。还通过《烟台日报》等强势媒体宣传报道我区民营经济工作情况和做法，已在市级以上报纸发表稿件篇。二是及时将工作信息上报给区“两办”。区委、区政府工作简报中加大了民营经济工作信息量，上半年已采用民营经济工作信息十多篇。三是我局创办了《牟平民营经济》简报，及时宣传发展民营经济的方针政策，传达有关指示精神，交流典型经验，传递民营经济发展的动态信息，反映民营企业的意见和呼声，受到了民营企业和社会各界的好评。此外，协调重点民营企业在市区重点路段设立企业广告牌，还以区民营经济发展局名义组织篮球队参加区内比赛，展现了我区民营经济的崭新风貌，扩大了知名度和影响力
⒋转变工作职能，搞好融资、人才、信息等方面服务。一是协调银企关系，化解“融资难”矛盾。我区人均存款较多，全区各项存款余额达亿元，而信贷资金对民营企业投放不足。为了促进银企双方互利共赢，月份，我局协同有关部门一起筹备并成功举办了我区首届银企联谊会。会上区内家金融机构与家民营企业进行了互动交流，签订意向性贷款协议金额达亿元，取得了很好的效果。二是搞好民营企业信用评定。组织民营企业参加了全市“中小企业信用”评比。我区烟台市工业炉厂等家企业新增入选烟台市“中小信用企业”，烟台北方安德利果汁股份有限公司等家企业年审合格再次入选，全区“中小信用企业”达到家，成为全市入选企业最多的县市区。三是加强民营企业有关人员的培训。为了加强企业财务管理，原创：适应企业融资需要，我局会同区人民银行、财政局等部门举办了民营企业财务总管及会计人员参加的融资和会计法培训班。我们还组织部分民营企业家赴济南、青岛等地参加企业高管人员培训班。四是开展了民营企业人才招聘活动。会同区人事局在区人才市场举办了面向大学生的民营企业人才招聘会。会同区劳动局、总工会等部门针对下岗职工再就业组织了民营企业专场招聘会。
⒌优化发展环境，落实民营经济发展的有关政策。认真贯彻落实区委、区政府下发的《关于鼓励民营经济发展的有关政策规定》，放宽了民营企业市场准入条件，在建筑设计、供气、供热、房地产开发等领域引入了一批民营企业；简化了办事程序和审批手续，区行政审批中心实行一站式服务；建立了民营企业评议区直部门制度，以印发评议票的形式对执法、收费等服务部门进行了评议；建立了民营企业表彰奖励制度，对全区纳税前名和对地方财政贡献前名民营企业和企业经营者，区委、区政府给予了表彰和奖励。各镇、街道也对重点民营企业进行了奖励。
⒍加强自身建设，增强做好民营经济工作的能力。一是调整充实了干部队伍，缓解了我局多年来存在的结构性矛盾。二是加强了思想政治教育。结合先进性教育活动，教育党员干部充分认识民营经济发展的新形势、新任务和新挑战，引导党员干部进一步强化责任意识，树立“解放思想、开拓创新、高点定位、争创一流、立足服务、加快发展”工作理念，爱岗敬业、拼搏进取。三是狠抓作风建设。建立完善了机关各项规章制度，如考勤考核制度、调研制度、干部联系企业等制度。局机关工作人员每人联系—家企业。全局干部严格遵守各项制度，精神面貌焕然一新，主动加强学习，深入调研，早来晚走，加班加点，保证了各项工作任务的顺利完成。
尽管我区民营经济工作取得了一些成绩，但也要看到，目前我区的民营经济与先进地区和兄弟县市区相比还有一定差距。从我们自身而言，部门职能转变滞后，习惯于过去的管理方式，服务意识不强，服务本领不高，服务方法不多；民营经济发展的有关政策没有完全落实到位，外部发展环境还不够宽松；第三产业发展滞后，支柱产业优势不明显，科技进步乏力，科技含量低；招商引资方面，缺乏规模大、档次高、拉动力强的龙头项目；创业氛围不够浓，没有形成千军万马创业、铺天盖地发展之势。
三、下半年工作打算
今年下半年，我区民营经济工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以赶超发展为主题，坚持高点定位，突出发展重点，强化工作措施，力争全年新增民营企业户，新增个体工商户户，民营经济增加值、销售收入、利税增幅高于全市平均水平，争取我区民营经济在全市位次前移。主要抓好以下工作一是搞好调查研究。深入各镇（街）村、各系统，摸清民营经济结构及分布状况、重点行业及产业集群的发展情况，根据实行情况科学制定民营经济发展规划，研究加强结构调整、加快产业升级、促进协调发展的具体办法。
二是优化发展环境。落实各级民营经济领导组织，落实领导分包民营企业责任制，落实民营企业家的政治经济待遇。利用电视、简报、互联网等形式，强化舆论宣传，弘扬“全民创业”意识。同时，清理民营企业收费项目，实现企业减负。
三是抓好骨干培植。积极扶持和鼓励骨干民营企业以资本为纽带进行重组，通过租赁、兼并、参股、收购等形式，实施低成本扩张，膨胀企业规模。对具有品牌优势的民营企业，要引导其按照社会化大生产的要求，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，扩大市场占有率。对新牟集团、富海集团、海德集团、西桂工业炉、大展纸业、丽鹏包装、东源变压器等企业要从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，使其尽快做大做强。
四是加强“载体”建设。集中人力物力抓好基础设施建设，加快园区的交通、通信、网络、水、电、暖等配套设施建设，大力发展各类市场和商业网点，为民营经济发展搭建良好的平台。
五是健全服务体系。搞好民营企业融资服务，充分发挥我区储蓄存款多的优势，搭建银行、企业直接沟通的平台，促进企业和有关银行在更大的范围内和更深的层次上加强联系；加强人才服务。要针对民营企业人才缺乏的问题，建立民营企业人才引进、培训绿色通道。会同人事、劳动部门，举办民营企业专场招聘会；争取送出一批企业家到各级党校（行政干部学校）培训，聘请专家教授来我区为企业家讲课；针对企业法律服务不到位的问题，要由区司法部门、律师公证部门、劳动仲裁部门、民营经济管理部门共同组建民营经济法律维权咨询服务工作小组，定期或不定期地举办咨询服务活动。
六是抓好改革创新。原创：大力深化改革，引导民营企业参与国有集体企业改组改制，加快建立现代企业制度，改变传统作坊式家庭式管理模式，实行现代管理方式，提高企业竞争能力。组织民营企业创名牌产品、知名商标、质量体系认证等工作，支持民营企业技术创新，增强企业的竞争力。
民营经济发展规划范文4
［关键词］后金融危机时期；河北省；民营经济
［中图分类号］F276.5［文献标识码］A［文章编号］1002-2880(2011)02-0094-03
2009年，国际金融危机继续蔓延，逐步进入后危机时代，经济形势极其复杂，河北省民营经济遇到了前所未有的挑战，经受着巨大的冲击。“十二五”规划建议扩大内需，拉动消费，调整产业结构，转变发展方式，转为以内需拉动增长、以消费支撑的增长方式。民营经济在发展市场主体、增强发展活力、提升产业竞争力、实现“十二五”规划目标方面有着无可替代的作用。因此，进一步明确民营经济在构建河北省现代产业体系中的地位与方向，深入分析其在现代产业体系下的目标差距，进而促进河北省民营经济健康快速发展，具有重要的现实意义。
一、后金融危机时期河北省民营经济发展现状
（一）民营经济增加值增长迅速
2009年，河北省民营经济实现增加值9041.1亿元，比上年增长10.9%，增速比同期全省生产总值增速快0.9个百分点；占全省生产总值的比重为53.1％，同比提高0.2个百分点。2010年上半年，河北省民营经济实现增加值5112.6亿元，同比增长15.1%，增速同比加快4.9个百分点，比同期全省生产总值快1.0个百分点；占全省生产总值的比重为56.3%，同比提高了0.2个百分点。
（二）实缴税金微升
2009年，河北省民营经济实缴税金1011.5亿元，比上年增长1.4%，占全省全部财政收入比重为50.1%，同比下降4.7个百分点。2010年上半年河北省民营经济实缴税金637.9亿元，同比增长25.7%，扭转上年同期的下降趋势，占全省全部财政收入的比重为50.8%，同比提高1.9个百分点。
（三）吸纳就业人员增加
2009年，河北省民营经济吸纳从业人员1411.2万人，比上年增长4.0％，占全省二、三产业从业人员的比重为61.0％，同比提高1.8个百分点。2010年上半年，河北省民营经济吸纳从业人员1419.3万人，比上年同期增长3.3%，占全省二、三产业从业的比重为61.1%，同比提高0.1个百分点。
（四）营业收入趋势向好
2010年上半年，河北省民营经济实现营业收入23630.1亿元，同比增长23.1%，增速同比加快19.9个百分点；创造利润2382.8亿元，增长19.8%，扭转了上年同期的下降趋势。
依靠中央和各级政府强有力的经济刺激计划，借助国内良好的宏观经济局面，加之河北省民营企业又能够主动适应市场变化，使得河北省民营经济运行中积极向好的因素不断增多，企业稳定回升迹象渐趋明朗。但是河北省民营经济自身存在的问题并没有得到根本解决，河北省民营经济将怎样发展，哪些因素将影响民营经济的发展方向是需要关注和解决的问题。
二、影响河北省民营经济发展方向的因素分析
(一)河北省民营经济行业分布对发展方向的影响
河北省民营企业进入的行业主要分布在传统行业，主要集中在传统加工制造业和采选业，如黑色金属、煤炭采选业，农副食品加工业、饮料业、纺织和服装业等。其次，在批发零售业、建筑及房地产业也有一定分布。新兴行业如信息传输、计算机服务和软件行业等，企业所占比重则非常低。钢铁、装备制造业、纺织服装已经成为河北省民营经济中具有比较优势的行业，按照国际分工理论，需要进一步通过政策支持、资金的引入继续推动这些行业的发展，使他们成为中国钢铁和装备制造业基地。所以，在民营经济的发展定位上，不应盲目发展以高新技术产业为核心的新兴产业，应结合实际，利用现有优势，对劳动密集型产业的就地改造和升级是一种更为有效的选择。要利用河北省在农业方面的比较优势，向京津提供畜牧、大棚蔬菜、果品、花卉等农产品以满足京津市场需求，在工业结构方面则可以积极地、有选择地吸收京津向外转移的劳动密集型、资本密集型甚至京津不再具有优势的技术密集型产业，充分发挥河北劳动力成本低、自然资源丰富等优势，以低成本的产品逆向占领京津市场。
(二)宏观经济政策对发展方向的影响
在国家“增加投入，拉动内需”的宏观经济政策鼓励下，地方和民营企业抓住国家适度宽松金融政策和更加积极的财政政策的有利时机，积极淘汰落后产能，加快传统产业升级，开展节能减排改造，加大结构调整，发展新型行业，固定资产投入普遍保持大幅增长，金融支持力度明显加大。2009年河北省民营经济累计完成固定资产投资5160.6亿元，同比增长30.5%，占全社会固定资产投资的比重为41.9%。其中，民营企业完成固定资产投资4487亿元，同比增长32.6%，增幅与上年相比上升了17.8个百分点。同时，民营经济固定资产投资项目建设呈现出数量增多、规模增大、科技含量提高的态势。2009年，在建项目25332个，新建项目21451个。投资项目中，亿元以上项目1423个，千万元以上项目8042个。从资金来源看，企业融资渠道增多，但企业自筹资金仍占主体，比重达69.2%；贷款比重有所上升，占12.0%。从投资方向来看，资金投向仍以工业项目为主，各地优势产业、地方特色和传统产业升级是投资重点。例如，邢台市内邱县建滔集团醋酸项目投资18亿元，投资领域向高端、终端产品延伸。保定巨力集团投资10亿元新建太阳能发电项目。
(三)区域布局规划对发展方向的影响
京津冀都市圈发展规划对北京、天津和河北的产业结构和布局进行了规划。河北作为传统原料重化工、农业试验以及旅游休闲度假基地，在未来发展规划中将配合北京、天津地区建设，打造一个全新的加工配套基地，同时确保京津两地的“米袋子”和“菜篮子”，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。河北省民营经济应根据“京津冀都市圈”规划的产业布局，调整方向和自己的比较优势，正确认识自身在“京津冀都市圈”经济圈中的功能、地位与作用，合理确定自己的发展方向和调整目标，把河北省民营经济产业结构优化与京津冀产业梯度转移结合起来，实施“两环”战略与产业结构优化的“双赢”目标。
(四)产业结构对发展方向的影响
河北省民营经济三次产业结构中第二产业占据主导地位，第三产业虽然有较快的增长速度，总体来看发展仍相对滞后，民营经济呈现橄榄型格局，即“二三一”的格局。2009年，规模以上轻工业达到4685家，增加226家，规模以上轻重工业比重为28.5：71.5。河北省民营工业长期以来以重工业发展为主导，经济结构比较单一，抗风险能力差。随着节能减排力度加大，钢铁、煤炭、采掘等重工业都受到影响。并且，河北省民营企业大多处于产业链低端，位于从属地位，发展受制于人，河北省提出的发展目标与发达省份相比，第三产业发展相对滞后。三次产业结构不协调，增长过度依赖资源和投资拉动，忽略第三产业发展，消费者收入有限而消费需求的拉动相对不足。要实现“十二五”规划的建议扩大内需，拉动消费，转为以内需拉动增长、以消费支撑的增长方式就必须协调三次产业发展。
(五)经济增长方式对发展方向的影响
河北省民营经济增长主要依靠物质和劳动力的投入，即过分注重对资源特别是不可再生的自然资源和劳动力资源的利用，而不是注重生产率的提高，民营经济所依赖的经济增长驱动因素是粗放型而非集约型。钢铁、建材偏重的现象非常明显，仅民营钢铁企业一项就占全省工业总量的20%以上，高消耗、高污染、低效益的行业和民营企业仍占有相当比重。进入2008年第四季度以后，随着金融危机影响的扩大，国家和政府加大了对不达标和落后产能的淘汰，一些企业又遇到了市场萎缩、产成品价格明显下滑和原材料库存较多形成的大面积亏损的前所未有的双重困难。在原材料尤其是能源、资源日益紧缺，国家对高排放不断出台约束性政策的情况下，如果河北省民营经济再走过度依赖资源消耗来生产大量初级产品和低附加值产品的经济增长方式，在新一轮竞争发展中就会陷入被动局面。虽然河北也有一些像新奥集团、英利集团、长城汽车、以岭药业等一批拥有自主研发能力、占据行业高端的民营企业，但大多数企业的创新能力仍显不足。2009年河北省经济总量在全国排第六位，但新申请的技术专利数只排到全国第19位，创新能力不足是制约民营企业提升产业层次的瓶颈。所以，河北省民营经济积极转变经济发展方式，逐步由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变是发展的必然趋势。
三、河北省民营经济发展方向
(一)掌握核心技术，打造自主品牌
河北省民营企业大多缺乏核心技术和自主品牌，在剧烈波动的市场环境中缺乏竞争力，抗风险能力差。所以，要引导民营企业转变发展方式，加快由资源依赖向开放创新型转变，增强科技创新和研发能力，进行技术改造，提高产品科技含量和附加值，使企业的产品更好地满足市场需求。具体包括以下四个方面：首先要鼓励、支持和引导民营企业和产业集群设立研发机构，充分发挥民营企业机制活、效率高的优势，研发新技术、开发新产品；其次，鼓励民营企业与科研院所之间的产学研合作，使企业获得持续创新的能力；第三是推进中小企业与大企业之间的战略技术联盟，让大企业与中小企业在创新合作中优势互补；最后要鼓励创办技术研发推广机构，使民营企业成为技术研发推广的主体。
(二)协调发展三次产业结构
要坚持以城带产、以产兴城，加快城市经济发展。在一产方面，着重发展高效农业、生态观光农业和绿色安全、精特高蔬菜产业；在二产方面，着重发展战略性新兴产业、低碳环保产业和循环经济；在三产方面，着重发展总部经济、商贸物流、旅游、文化、金融、保险、会展等现代服务业，形成特色主导产业集群，夯实城市产业基础。各地要因地制宜确立差异化发展模式，形成产业发展与城市建设相互促进、相互推动的良好态势，为加快城市化进程、实现由经济大省向经济强省跨越提供强大支撑。
(三)产业聚集，打造区域特色经济
围绕省政府确定的十大主导产业特别是装备制造业，搞好中小企业结构调整和产业转型，引导中小企业加大科技投入，调整产品结构，加强与大企业协作配套，走“专、新、特、精”发展之路，发挥比较优势，扶持壮大特色产业集群。所以，在发展方向上要积极发挥比较优势，以特色产业为突破口，引导企业向工业园区和产业集群聚集，抓住深入推进城镇面貌三年大变样和新民居建设的有利时机，推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，引导分散布点的老企业实施搬迁改造，向工业聚集区聚集，大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、现代装备制造等重大项目使之成为优先产业、主导产业。
［参考文献］
民营经济发展规划范文5
与发达地区相比，经济欠发达地区的民营经济尚处于发展初期，也是关系到以后能否良性发展的关键时期，因此，笔者就目前欠发达地区民营经济运行中存在的问题谈几点看法：
一、欠发达地区民营经济进入了关键时期
__市作为__省东南部的资源性城市，经济发展滞后，属典型的经济欠发达地区，近年来，民营经济得到了较快发展，已经从过去少量零散的小业主形成了目前对全市经济有举足轻重影响的主体经济。截止20__年末全市民营经济业户发展到____家，同比增加6%；从业人员____x万人，同比增加14%；注册资金__亿元，同比增长4.8%；完成固定资产投资__亿元，同比增长17.1%，占全社会固定资产投资的12.6%；民营经济吸收就业占全社会新增就业人数的86.5%；民营经济实现销售产值__亿元，比去年同期增长16%。
二、影响民营经济发展的不利因素
1、融资难成为制约民营经济发展的瓶颈。__市民营经济同发达地区相比，不仅投资规模小，而且资金主要来自于个人和家庭的原始积累。随着企业规模的扩张，资金不足的矛盾越来越突出，单纯依靠内部积累已经很难满足企业扩大投资规模的需求，急需来自外部资金的支持。而目前企业外部资金来源只有两条途径——银行贷款和民间融资。
从银行贷款的来源看：近年来金融机构普遍加强了风险防范，贷款授权授信上收，对于信用偏低的企业不予以贷款，所以基层商业银行对民营企业的信贷投放力度已明显弱化，我市金融机构现有对民营企业的信贷投入已经达到一定上限，一般条件的民营企业目前很难从金融机构获得新的较大额度的资金支持。
从民间融资的来源看：全市对民营企业投资热情明显不高。一方面，有创业意愿的人因资金不足、融资难等因素而阻碍了其创业的积极性；另一方面。一些已完成资本原始积累，手中有一定闲钱的人又不敢投资，不知道投到哪里去。目前，投资较为集中的零售贸易、餐饮服务等领域的民营经济利润空间缩小，新的投资热点又没有形成，因此，难以产生对民营经济的自主投资欲望。
2、政、企、银三方的协调与合作的质量问题一直是影响民营经济的关键问题。关于政、企、银的合作问题已经倡导了多年，各部门都在喊提高认识、积极合作，但实际上是政府的“平台”只搭不修、银行贷款“吝啬”依旧、企业信用继续缺失，根本没有形成真正的有效运行机制。
3、民营企业自身缺陷难以根治。虽然__市民营企业中不乏经营管理先进、市场适应能力强的好企业，但大多数民营企业受到社会环境、所分布行业和地域等客观条件等因素的影响，民营经济整体基础依然薄弱。一是民营企业信用难以保证。在__市现有的__x户贷款民营企业中，不良贷款企业有__x户，占78.2%，现有或正在成长中的民营企业，在短时间内依然难以扭转自己的信誉状况。二是民营企业经营状况不佳。民营企业由于产品技术含量低、设备陈旧、工艺落后、适销对路的新产品开发缓慢等原因，其产品难以适应市场的需求。同时，由于企业规模小、财务管理制度不健全、经营管理水平低、缺乏长远发展规划等问题。导致企业盲目生产，经营行为短期化，部分民营企业频繁解体。三是民营企业产业结构不合理，多数企业是在一些低水平重复建设项目上维持经营，有些甚至国家限制的产业和项目。四是民营企业普遍存在固定资产少，土地、房屋抵押物不足的问题，缺乏有效的抵押担保，影响了银行贷款的适时支持。
4、民营经济“外向度”低所产生的负面作用日趋明显。目前白山市大多数民营企业和个体工商户仍以“内向型”经济为主，生产经营主要面向本地的市场，投入与产出以“圈内循环”为主，这就决定了我市民营经济的发展要受到“圈内”消费人口、收入水平、购买能力、社会需求等因素的影响。由于我市消费人口总量少，加之农民及城镇居民的收入水平相对比较低，因而造成个体私营经济投资周转慢，循环周期长，经济效益低等问题，影响了民营经济的发展速度。
三、对促进我市民营经济发展建议
1、加强政、企、银三方的沟通与合作。政、企、银各方应充分认识民营经济的发展状况与各自利益的相关性。银行要在防范风险的同时，争取资金支持民营经济发展；企业要讲信誉、开发好的项目、生产好的产品；政府要及时搭建和修补“平台”、疏通银企关系，全市形成上下一盘棋，充分发挥各自的作用，合力推进民营经济发展。
民营经济发展规划范文6
一是民营经济总量偏低，民营经济“小而散”。据调查，园区民营企业注册资金超亿元的只有2家，注册资金100万元以上的有37家，年产值1000万元以上的只有41家，2006年税收超过100万元的仅有3家，缺少民营经济的龙头企业。市高新技术产业开发区经济本身经济总量偏低，园区民营经济呈现小而散的特征，从整体上看，企业关联性低，技术含量不高，缺乏高新尖产品，园区内只有7家上市公司的分支机构和控股公司，设立科研机构的企业也只有3家，且尚未真正运行。
二是两大支柱产业电子信息、生物制药还未形成产业链。园区内现有电子信息企业35家，主要以通讯、光纤光缆、集成电路、移动电话、发光二极管等产品为重点。2007年1－8月，电子信息企业总产值13.5亿元，主营业务收入13.8亿元，利税总额1.44亿元，分别占园区总量的38.8％、39％和36.6％；园区内现有生物制药企业18家，依托生态资源和中药材加工优势，突出发展医药、生物胶、生物源农药等产品，医药行业主攻中成药、发展生物医药、重振原料药、培植化学制剂、拓展药包材和医疗器械。2007年1－8月，生物制药企业实现总产值8.7亿元，主营业务收入9亿元，利税总额1亿元，分别占园区总量的25％、25.7％和27.8％。这些产业的存在对推动园区经济的发展起了不可替代的作用。园区内虽然已初步形成了电子信息、生物制药两大支柱产业，但还未培育出一批主业集中、品牌突出、市场竞争力强的骨干企业和规模企业，产业链还未真正形成，配套的产前、产后链条还未集成，生产成本还没有充分优势，集成不了产业群和产业链。
三是园区少数民营企业信用缺失，发展存在“瓶颈”。从高新区民营企业发展实际情况来看，缺失信用导致企业难以持续健康发展的企业不在少数，有的甚至起步三四年即面临倒闭；在日常检查和税务稽查中发现，民营企业普遍存在账务不规范、纳税不正常的问题，在省地税局和国税局A级信用等级企业的评选中，高新园区内也没有企业入选。使民营企业得不到金融业的支持和帮扶，造成民营企业贷款难、资金周转困难的“瓶颈”。
四是地税部门在在充分发挥税收职能作用方面，还有待进一步改进。首先现行优惠政策主要是针对城镇待业人员再就业、福利企业、校办工厂的优惠，更多的是将税收优惠作为解决社会问题的一个手段。其次现行的税收优惠政策没有实行梯级的税收优惠政策，不适应不同类型民营企业发展要求。且现行税收优惠方式简单，我国有关税收优惠规定局限于税率优惠和减免税直接优惠形式，没有采用国际通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税等间接优惠做法，对促进用高新技术和先进适用技术改造传统产业的效用不明显。内资企业折旧制度限定过死，特别是对高新园区内的生物制药企业、中小民营企业机器设备超负荷运转、药物腐蚀大、磨损快，费用列支却得不到照顾。没有直接减免税的做法也造成收入绝对额的减少和优惠对象范围狭窄，无法适应不同类型民营企业发展的要求。再次对民营企业的增值税优惠政策受益面过狭，现行下岗再就业税收优惠主要涉及地税部门管理的一些税种，如营业税、城建税、教育费附加等，未涉及增值税等主体税种，缺乏降低投资风险、引导人才流向、降低企业负担等方面的政策，不利于吸引民间投资进行扩大再生产。
针对园区内民营经济的现状和存在的问题，地方税务机关作为政府经济执法的主要职能部门，应充分发挥自身职能作用，创造良好的税收环境，助推民营经济快速、持续、健康发展。
一、树立科学的税收发展观，做大做强园区民营经济蛋糕
一是树立科学的税收发展观，处理好税收和经济的关系。在具体工作中要重点处理好三个关系，即近期目标与长远发展的关系；经济发展与地税收入增长的关系；加强征管与涵养税源的关系。要坚决摈弃收过头税、乱征滥罚，甚至涸泽而渔的做法。税务部门既要加强征管，依法治税，又要兼顾长远，扶持发展，做大做强园区内民营经济这块蛋糕。
二、用足用活税收优惠政策，培植和壮大民营经济税源
在市场经济条件下，单纯依靠减税让利促进民营经济发展，不符合国家税收政策和市场经济的公平法治原则。地税部门发挥好税收的经济职能，必须不折不扣全面落实《省支持全民创业措施100条》，用足用活现有的税收优惠政策。
一是支持民营资本、企业改制和改组。在管理权限范围内，按规定落实有关地方税费优惠政策，尤其是土地使用税的减免照顾。用活《关于城镇土地使用税部份行政审批项目取消后加强后续管理的通知》（国税函〔2004〕939号），对高新园区内企业的未使用的荒山荒坡的认定，园区内大都是新成立的企业，费用性税金的负担比较重，依照此规定可减轻企业的费用性税金的负担。借土地使用税标准变更之机，尽量降低高新区的土地使用税的标准，使市高新园区的发展储备具有更多的税收优势。
二是鼓励高科技民营企业发展。国家需要重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15％的税率征税，开发新产品、新技术、新工艺发生的研究费加计扣除费用支出。对园区内的生物制药企业加快申报为高新技术企业。配合高新区管委会，做好园区内新办软件生产企业认定，从获利年度开始，第1—2年免征、第3年减半征收企业的所得税。
三是积极落实下岗再就业税收优惠政策。在企业新增的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，定额每人每年减免4800元税额。园区的民营企业大部分已招聘下岗再就业人员，但很少有企业对招用的下岗再就业人员进行认定而享受这一下岗再就业优惠政策。
三、坚持依法治税，营造良好的民营经济发展环境
要坚决杜绝干扰民营经济发展的不规范行为，在机制、环境上营造扶助民营经济发展的良好税收氛围，发挥税收的监督作用。具体来说，要健全四个机制：一是公开透明的政策宣传机制。大力开展税收法规和政策宣传，把税收政策送到民营企业主手中，对园区内的两大支柱产业（电子信息、生物制药）专门收集编制优惠政策集。深化税务公开，实行“阳光办税”，增加执法透明度。二是规范有序的执法检查机制。进一步推行税收检查计划制度，加强“五率”考核，规范税务检查行为，严禁交叉重复检查。除上级交办、举报等专案稽查案件外，对新办企业在开业当年内，原则上免于检查。对被评为A类纳税信誉等级的个体工商户，2年内免予实地检查。三是高效廉洁的税务审批机制。提高税务行政审批效率，对民营企业办理税务登记、购买发票等涉税事项要从速从快，实行“一窗式”办税和服务承诺制、首问责任制、责任追究制，提高服务水平。规范税务行政收费行为，减轻纳税人负担，使高新区真正成为全市的“无费区”。四是严格公正的社会监督机制。通过设立监督举报电话和举报箱，建立税企定期座谈制度、执法结果反馈制度，聘请社会义务监察员等方式，广泛持续开展“纳税人评地税管理员活动”，将税收执法置于广泛的社会监督之下，促进地税人员的执法水平的提高。
四、充分发挥自身优势，服务民营经济发展
地方税务机关工作人员要充分利用联系面广、信息量大、熟悉经济运行各环节的职业优势，为民营经济发展助一臂之力。
一是积极主动为民营经济发展献计献策。税务部门要把税收工作放到民营经济建设的大局中去筹划，主动参与政府支持民营经济发展的各项重点工作，当好政府的“智囊”和“高参”，把《地税系统“三个服务”措施100条》贯彻落实到位。拓宽园区内民营经济税源分析深度和广度，细化园区税源分析指标，为高新区和市政府决策提供科学依据。利用税务部门熟悉政策的特点，参与对民营企业经营、改革过程，为政府制定调整民营经济政策当好参谋。对园区内的生物制药民营企业加快对其高新技术企业认定步伐，使其能更好地适应新出台的《中华人民共和国企业所得税法》，享受更多的税收优惠；对生产符合国家产业规定的资源综合利用的园区电子信息等民营企业，加快对其资源综合利用认定，做强此类骨干民营企业；对园区内的支柱产业生物制药，购置用于环境保护等专用设备的投资可以按一定比例实行所得税抵免。
二是宣传好运用好各项税收政策。对国家出台的各项税收优惠政策进行全面认真的梳理，把省地方税务局《地方税收优惠政策汇编》发放到位，宣传到位，充分发挥税收政策的导向作用，引导民营企业按照税收政策的调控取向调整结构、发展生产和开展经营，同时及时了解各项政策的落实情况和存在问题，主动引导民营企业健康发展。
