国企人事改革方案范文1
一、文献回顾
自中共中央十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”以来，国有企业混合所有制改革得到了企业界和学术界的热烈讨论。混合所有制强调的是不同所有制资本的融合，即公有资本与其他非公有资本的融合，单纯的公有资本之间或非公有资本之间的融合不能称为混合所有制（季晓南，2014)。有观点认为，混合所有制就是股份制，也有观点认为混合所有制不完全是股份制。季晓南认为混合所有制经济的实现形式既包括股份有限公司，又包括有限责任公司（季晓南，2014）。因此，国有资本与非国有资本形成的国有控股或参股的上市公司是混合所有制的主要实现形式。1997年中共中央十五大报告提出，“股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。”经过10余年的发展，国有资产呈现出规模庞大但运营效率、回报水平低下和流动性差的状态，在此背景下提出混合所有制改革有利于不同所有制资本或不同所有制经济形式之间的取长补短。国有控股或参股的上市公司根据《公司法》以及上市公司要求建立了股东会、董事会、监事会、经理层（“三会一层”）的公司治理结构，但仍然存在“形似而神不似”的尴尬。虽然我国上市公司治理水平从2003年的48.96上升到2012年的60.60，公司治理质量大幅提升，但治理有效性偏低亦为突出问题。国有上市公司治理存在着内部人控制、大股东的超强控制、监督权虚置等诸多问题，这些问题主要是由于其股权结构的不合理、控制权结构不制衡等因素造成的。此外，国有上市企业在公司治理机制方面还存在运转不畅、制衡失灵；决策机制不规范，缺乏经营投资责任追究制度；管理人员任免缺乏公开透明、公平竞争机制；任人唯亲的现象普遍存在，德才兼备的管理人才难以脱颖而出；财务和经营等重大信息不透明等问题（刘俊海，2014）。国有企业混合所有制改革必须改善公司治理，“首先要树立‘多元化’思维，通过构建治理权分享机制，使得多元的利益相关者参与公司治理。”
国有企业混合所有制改革需要协调好存量和增量的问题，不同的企业有不同的混合所有制改革路径，可能既有增量改革也有存量改革（黄速建，2014）。从目前改革的情况来看，民营企业进入存量国有资本是最现实和可行的方案，并具有较强的可行度（韩复龄、冯雪，2014）。国有企业混合所有制改革的主要任务之一是股权结构改革，其实现的主要方式在于兼并重组，当前及今后一个时期，国企兼并重组将成为国有企业存量混合制改造的突破口（韩复龄、冯雪，2014）。兼并重组实现多元化的投资主体，“必然要改进董事会结构和决策流程，健全信息披露制度，这些都有利于改善国有企业的公司治理”（黄速建，2014）。因此，国有企业混合所有制改革需建立规范、透明的公司治理结构和机制，增强民营资本在公司治理中的话语权，“保障非公有资本投资者的合法权益，尤其是保障非公有资本投资者在混合所有制企业中的话语权，也就是如何让非国有资本在企业‘有利可图’的情况下愿意来”。通过以上文献回顾可以发现：第一，作为混合所有制主要实现形式之一的国有上市企业在企业绩效和公司治理方面依然存在许多问题，这些问题需通过引入多元投资主体来解决；第二，兼并重组是国有企业混合所有制改革的突破口，有助于引入其他投资主体，实现国有企业股权结构多元化。但现有研究并没有对国有企业混合所有制改革中的兼并重组和公司治理之间的关系做出探讨，即通过兼并重组是否能够改善公司治理，以及如何改善公司治理结构和机制？这是文章需要解决的问题。因此，通过对中国建材集团混合所有制改革中的联合重组与公司治理来论证以上问题，将促进国有企业在混合所有制改革中完善公司治理，并实现国民共进共赢。
二、研究方法与案例选取
1.研究方法文章采用案例研究法来分析国有企业混合所有制改革实现的途径，并总结改革的成功经验。案例研究方法已成为当代社会科学的重要研究形式之一(Yin，1989)，无论是理论构建还是理论验证，案例研究都是不可忽视的重要环节。案例研究在国外已成为学者广泛使用的研究方法，并积累了丰硕的研究成果，但对于大多数国内学者来说，运用案例研究方法开展学术研究还充满许多挑战。因(Yin，1984)认为案例研究是一种实证性的、完整的研究策略，常用于探讨当前现象与场景界定不清且不容易做清楚区分的状况。如果研究的问题是在回答：“是如何改变的？”、“为什么变成这样？”及“结果如何？”等问题，案例研究是最为适用的方法（郑伯埙、黄敏萍，2008）。案例研究方法可以对某些复杂和具体的问题进行深入而全面的考察，对动态的互动历程与所处的情景脉络也会加以掌握，从而获得一个较全面与整体的观点(Gummessen，1991)。因(Yin，1984)将案例研究分为探索型、描述型和因果型三种类型，以及单案例和多案例两种方法，还有多个分析层次。通过案例研究构建理论，核心问题不在于案例数量的多少，案例数量的合适与否取决于多少信息是已知的，多少信息可以从增加的案例中获得(KathleenM.Eisenhardt)。同时，在管理学研究的历程中，许多学者指出需要采用扎根理论的研究方式来进行厚实的管理学研究，以提出更具内部效度和外部效度的本土理论(nhart，1989；Whetten，2002)。徐淑英教授(2008)等人认为，中国的学者需要通过案例研究方法来构建能够解释中国独特管理困境和问题的理论。因此，文章在广泛搜集信息的基础上，采用单案例研究法对国有企业混合所有制改革的问题进行探索性研究分析，以期构建国有企业混合所有制改革中具有中国特色的联合重组与治理理论，并为国有企业混合所有制改革提供建议参考。2.案例选取案例选取的原因是因为它们具有非同寻常的启发性，或是该案例是一个极端的范例或难得的研究机会(Yin，1994)。文章以国有企业混合所有制改革为背景，选取的案例企业是中国建材集团，该案例对于在极其稀少的情况下研究国有企业混合所有制改革方式和公司治理问题提供了重要机遇，主要理由如下：第一，兼并重组是国有企业混合所有制改革的突破口，案例企业在联合重组过程中为民营企业保留一定的股权比例，并将民营企业家转化为混合所有制企业的职业经理人，实现了股权结构多元化和运营管理机制的转变。第二，案例企业在联合重组过程中形成了一批典型的混合所有制企业，并建立了一套健全、规范的公司治理结构和机制。第三，案例企业通过联合重组、资本运营，在2004-2014年实现了营业收入和利润的持续增长，有助于实现国民共进共赢。第四，案例企业下属的中国建材股份有限公司（以下简称“中国建材”）、北新建材、中国玻纤、洛阳玻璃、瑞泰科技、方兴科技6家公司为上市公司，有丰富的公开资料可供查询和分析。总之，文章所选取的案例企业对于研究国有企业混合所有制改革中的联合重组与公司治理具有很好的代表性。
案例研究的资料和数据主要来源于以下三个方面：一是案例企业网页资料、年度报告、领导人讲话和受访等原始资料；二是中央和地方媒体对案例企业的报道，以及专家学者在媒体上对案例企业的有关评论；三是相关研究成果，包括通过CN-KI数据库搜集的中国建材集团的相关期刊文献。多重证据来源的三角验证需要使用各种资料来源，这可以使各种证据取长补短、相辅相成，提高案例研究的可靠性。3.案例企业背景2002年，中国建材集团的前身“中国新型建筑材料集团公司”正经历着极度困难的一段时期，下属企业200多个，年收入20多亿，但有32亿的银行过期债务。在资金缺乏、没有国家支持、面临解决生存问题之时，宋志平被任命为集团公司的总经理。2003年公司更名为“中国建筑材料集团公司”，并列入国务院国有资产监督管理委员会直接监督管理的中央企业。面对生存困难和发展问题，公司高层决定以水泥作为公司业务重点，与民营水泥企业实行联合重组、推行市场化的竞争与合作。在该思路指引下，中国建材集团先后重组成立了南方水泥、北方水泥、西南水泥等公司。目前，中国建材集团已成为集科研、制造、流通为一体的综合性建材产业集团。自2005年以来，中国建材集团坚持市场化道路，大力推进水泥、玻璃的联合重组、结构调整和节能减排，大力发展新型建材、新型房屋和新能源材料，走上了一条资本运营、联合重组、管理整合和集成创新的发展道路。2004-2014年，中国建材集团以超过40%的年复合增长率快速发展，成为充分竞争领域快速成长的央企典范。目前集团资产总额超过4100亿元，员工总数超过18万名，直接管理的全资、控股企业17家，控股上市公司6家，其中海外上市公司2家。从2011年到2014年连续4年入围《财富》世界500强企业。
三、案例分析
1.通过联合重组实现股权结构多元化（1）联合重组的方式、标准与条件。2005年中国建材行业正处于结构调整的关键时期，占建材行业GDP达70%的水泥行业。由于竞争激烈，许多民营水泥企业处于破产的边缘。这时，需要大型企业有所作为，推进行业内的战略性重组，提高行业集中度并遏制恶性竞争。中国建材集团作为国有大型企业责无旁贷，以董事长宋志平为主的董事会决定通过在资本市场募集资金在行业内实施战略性重组，即联合重组。联合重组的并购整合方式，既考虑被重组方的感受，又强调由大企业通过兼并重组，提高产业集中度，发挥市场协同作用，引领行业结构调整，带动中小企业共同发展。中国建材集团于2005年3月发起设立中国建材股份有限公司，新设立的中国建材于2006年3月在香港联交所挂牌上市，上市初期共募集资金20多亿港元。2006年6月中国建材拿出上市募集的一半资金，以9.61亿元人民币并购徐州海螺水泥100%股权，受到广大投资者的高度关注和肯定，不到一年时间，股票从每股2元多港币一路飙升突破30元港币。良好的产业与金融互动推动了中国建材集团的进一步并购重组，中国建材借势向淮海经济区和东南经济区挺进，多次增发股票募集资金发展和组建了中联水泥、南方水泥、北方水泥三大主要水泥公司。在联合重组发展混合所有制的过程中，中国建材集团制定了三条标准来选择联合重组的对象：一是符合公司战略的企业；二是能够接受规范化管理、运作规范、效益良好的企业；三是能与现有企业产生协同效益的企业。未来学家和管理大师约翰•奈思比特在《定见》一书中指出，“当人们察觉到潜在的利益时，大家通常都会热烈欢迎变革的。”要吸引社会资本和民营资本参与国有企业的混合所有制改革，政府不能过于干涉企业的市场化行为，必须使社会资本和民营资本看见混合所有制改革的红利，否则，改革的口号再好也不能吸引使社会资本与民营资本参与国有企业的混合所有制改革。于是，中国建材集团为吸引民营企业参与联合重组给出了三个条件：一是公平的收购价格，在政策允许范围内可以适当溢价收购；二是将部分股权留给被收购企业或企业家，一般为30%；三是将原有企业老总转变为混合所有制企业的职业经理人，继续做管理者。这三个条件被董事长宋志平称为“三盘牛肉”。“三盘牛肉”解决了国有企业混合所有制改革中的与市场接轨、厘清产权关系和建立职业经理人制度等核心问题，确保了国有企业混合所有制改革中的所有者到位。中国建材集团实施的联合重组是以推动区域市场健康发展为前提，采用资本运营的方式搭建一个国民共进共赢的平台，采取严格的标准与优厚的条件重组民营企业，并为原民营企业股东和企业家留有一定的股权，使原民营企业管理者和员工团队在重组后的企业中充分发挥效能，是一种中国特色的并购重组活动，也是一条有效的国有企业混合所有制改革路径。（2）多元化的股权结构。党的十八届三中全会提出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”。因此，国有企业混合所有制改革的关键在于实现股权多元化，消除“所有制”的限制，解决国有企业“所有者缺位”的问题。截止2013年底，中国建材集团各级企业中，混合所有制企业数量超过85%，集团直接管理的全资、控股企业17家，控股上市公司6家，其中海外上市公司2家。中国建材集团在二级公司、业务平台和生产经营企业三个层面形成了三层混合结构（见图2）：在二级公司层面，优化股权结构，组建成立了上市公司，成为管理规范的公众公司，如二级企业中国建材作为香港上市公司吸纳了大量社会资本，目前国有股占比46.67%，公众投资者持股占比53.33%；在业务平台层面，引入社会投资机构和民营资本实现交叉持股，如南方水泥、北方水泥等四大水泥公司将民营企业的一部分股份提上来形成国有资本和民营资本交叉持股的混合所有制企业；在生产经营企业层面，鼓励员工持股，发展员工持股的混合所有制企业，如给予联合重组的民营水泥厂原来所有者30%左右的股权。此外，中国建材集团正探索在集团层面建立国有资本投资公司，将集团公司由管理具体的业务转变为管理国有资产、社会资产和民营资产，使集团成为战略和投资决策中心。总体来看，中国建材集团混合所有制改革中的股权多元化是温和、理智和渐进的，若想改革一步到位可能导致各种意想不到的问题，只有在明确方向的基础上循序渐进才能改革成功。
2.规范的公司治理结构和市场化的运营管理机制（1）规范的公司治理结构。国有企业混合所有制改革不是简单的将国有企业和民营企业混在一起，而是在联合重组的基础上，实现资本、人才、技术等资源效能的有效发挥，公司治理就成为了国有企业混合所有制改革成功的决定性因素。混合所有制改革表面是股权问题，实质是公司治理的市场化及高管身份的转变，这需要从股东、董事会和经理人三方面构建一个完整的公司治理闭环，即通过股权多元化，建立规范的董事会和经理人制度，建立一种规范、有效的治理结构和机制。中国建材集团的公司治理结构如图3所示。在该治理结构下，中国建材集团形成了“股东会—董事会—经理层—员工”委托模式，国有资本和民营资本是出资人代表，董事会是决策机构，经理人是经营决策的执行者，这样就形成了政企分开、所有权和经营权分离的规范治理结构。明晰的治理结构进一步明确了股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使治理结构中的每个层级各负其责，形成了董事会与经理层、董事长与总经理之间相互制约的格局，这有利于加强董事会与股东利益保持一致，使董事会代表所有国有资本股东、社会资本股东和民企资本股东对经理人员进行控制和监督。（2）市场化的运营与管理机制。国有企业混合所有制改革必须打破行政体系，建立市场化的运行和管理机制。中国建材集团在混合所有制改革中提出了“央企市营”的概念，该概念的内涵包括五个方面：“股权多元化；规范的公司制和法人治理结构；职业经理人制度；内部市场化机制；依照市场规则开展企业运营。”同时总结了一套“三五”管理整合模式，即五N、五C和五I。五N包括运营模式的一体化、模式化、制度化、流程化、数字化；五C包括市场营销集中、采购集中、财务集中、技术集中、投资决策集中；五I包括净利润、售价、成本费用、现金流、资产负债率等关键经营指标。“三五”管理整合模式的核心是一体化和数字化，通过资源整合、管理理念和文化的统一、开展对标管理实现整合后的效益最大化。经过以上分析可知，中国建材集团采取“央企市营”和“三五”管理模式管理联合重组后的混合所有制企业，这样的混合所有制改革被宋志平称为“国企的实力+民企的活力=企业的竞争力”。同时，宋志平将混合所有制企业比作一杯茶水，国有企业是水，民营企业是茶叶，两者混合在一起变成的茶水没办法分开，也没必要去分开，正是这样一种包容思想实现了国有资本、社会资本和民营资本的包容性增长。因此，中国建材集团在联合重组中作为资源整合者，充分整合国有企业资本和民营企业资本，通过股权结构多元化实现市场化的运营和管理机制是国有企业混合所有制改革的典范，探索出了具有中国特色的混合所有制改革方式。
3.顺畅的公司治理机制（1）董事会构成与决策沟通机制第一，董事会构成。国有企业混合所有制改革中，董事会（人）与股东（委托人）是一种委托关系，国有资本和非公有资本作为股东履行出资人义务，董事会代表股东的意志进行科学决策，在公司战略制定、经理人员选聘和公司治理方面发挥着重要作用（杨红英、童露，2015）。可见，董事会是国有企业混合所有制改革的关键。董事会治理对公司绩效积累效应的实证研究表明，董事会领导结构和专业委员会运行情况对公司绩效的提升有显著影响（李维安、孙文，2007）。在公司治理的实践中，董事会有单层董事会和双层董事会两种架构。单层董事会架构是股东将企业的经营决策权和监督权委托给董事会，双层董事会架构是股东将企业的经营决策权和监督权分别委托给执行董事会和监督董事会（监事会）。郭建鸾(2008)认为我国董事会建设应结合实际，大型国有企业转型而成的上市公司应借鉴双层董事会模式强化董事会的监督职能。中国建材集团则采用的是双层董事会架构，在执行董事会的基础上设有专门的监事会。此外，鉴于我国国有企业的特殊性，还设有党委对企业的经营管理活动进行监督。世界各国金融主管部门通过立法要求提高独立董事在董事会中的比重，但灰色董事（与管理层存在社会关系）的存在对公司治理效率的提高没有帮助，因此，可以用没有社会关系的独立董事占董事会比重来衡量董事会独立性（刘诚、杨继东、周斯洁，2012）。中国建材集团董事会成员有10人，其中外部董事6人，在其下属的上市公司中，外部独立非执行董事占董事的半数及以上，这些外部董事与经理人之间不存在社会关系。在董事会下，中国建材集团设立了战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险管理委员会四个委员会。为保持专业委员会的独立性，薪酬与考核委员会、审计与风险管理委员会成员全部由外部董事组成，战略与投资委员会、提名委员会成员由外部董事占多数，这些委员会除了提名委员会由党委书记任召集人之外，其他都由外部董事担任召集人。可见，中国建材集团的董事会具有较强的独立性，而规范独立的董事会有助于保护民营中小股东的利益。第二，董事会决策沟通机制。中国建材集团作为董事会试点单位，不仅通过竞聘的方式聘请外部董事解决了决策人员来源问题，还建立了规范有序的决策机制与沟通机制。在董事会召开前，公司按规定时间提前将会议议案发送给所有董事，保证董事有充分的时间和条件获取相关信息。在董事会讨论中，董事逐个发言，并对每为董事的发言进行记录，最后让所有董事对记录审阅并签字，对每项决策都进行唱票，以此增强董事会的规范性。董事会下的四个专门委员会通过召开定期和不定期会议，对影响公司发展的重大事项认真讨论并形成议案，提交董事会审议，为董事会科学决策提供保障，并对经理层的工作提出建议和指导。此外，中国建材集团在内部董事与外部董事、外部董事与经理层之间建立了良好的沟通机制，使外部董事获取充分的企业和行业信息，保证决策质量。例如，每年组织外部董事深入企业和市场进行实地考察和调研，邀请外部董事参加公司重要会议和重大活动，使董事会在决策前，能多角度了解相关信息并力求决策的有效性；对公司所有事务，不拉拢外部董事，不隐瞒外部董事，确保外部董事的独立性和决策的客观公正；充分尊重外部董事的“自组织”，充分发挥“主导外部董事”作用，保证外部董事之间的充分沟通和交流。（2）公开透明的经理人竞聘机制国有企业发展混合所有制，除了建立治理型董事会解决决策的问题以外，还需解决执行层的经理人问题。按照《公司法》的规定，总经理应由董事会选聘或者解聘，副总经理则由总经理提名董事会批准。但在实际中，国有企业的总经理不仅由国资委等部门直接任命，甚至部分副总也由国资委直接委派，导致董事会的法定权力形同虚设，公司治理效率低下。在此背景下，中国建材集团遵循市场化的规律，在混合所有制改革中告别传统体制机制，实现高管身份从亦官亦商向职业经理人和企业家转变，建立了市场化的经理人选聘、考核与激励制度和决策机制。国有企业混合所有制改革中的职业经理人有三种来源：一是原国有企业的经理人转化为职业经理人，不仅包括身份上的转变，还包括思维、观念和能力方面的转变；二是从市场上公开选聘，与民企、外企在职业经理人市场中争夺人才；三是在兼并收购中，将被并购企业的经理人跟着企业重组进来。中国建材集团在混合所有制改革中综合运用了以上三种方式来选聘职业经理人，特色在于采取“七三原则”：中国建材收购70%的股份，其余30%留给其他投资者或民企创业者，将民营企业的企业家转变为混合所有制企业的职业经理人，这既可以使民企的资本得以保全和升值，又可以使民企的活力在国有企业混合所有制改革中发挥作用。例如中国建材下属的南方水泥有限公司有150家水泥企业，其中65%为民营企业，15%为地方国企，20%左右为混合所有制企业，半数企业的经理人为民营企业家转型而来。对职业经理人的考核与薪酬坚持市场定价根据业绩、能力和职业操守给出职业化待遇，做不好则被淘汰。（3）决策控制与决策经营的分离尤金•法马(EugeneF.Fama)和迈克尔•詹森(MichaelC.Jensen)将决策分为提议（提出资源利用和契约结构的建议）、认可（对所需贯彻的提议作出决策选择）、贯彻（执行已认可的决策）、监督（考核决策人的绩效并给予奖励）四个步骤，其中，提议和贯彻是决策经营，认可和监督是决策控制。决策经营由经理人负责，而决策控制由董事会负责。董事会除了制定公司发展战略和做决策外，还应指导和促进经理人的决策执行，进一步提高经理人的执行效率。在国有企业混合所有制改革中，经理人要向职业经理人转变，完成股东会和董事会交给的经营任务和绩效目标。中国建材集团在协调董事会和经理人的关系，并解决董事会与经理层的决策冲突中有两条原则：一是规范决策；二是合理授权。规范决策就是明确决策的步骤，将决策和执行分开，由董事会制定公司发展战略、做决策、把握发展方向，并指导和促进经理人创造性地开展工作。如果董事会的决策内容太多，可以将经营性事务授权给经理层，由经理人做决策并执行，这是董事会权力的延伸，有利于实现内部制衡与市场效率的结合。
四、结论与建议
国企人事改革方案范文2
7月15日，国资委宣布6家央企成为国企“四项改革”试点企业，其中中国医药集团总公司和中国建筑材料集团有限公司为央企发展混合所有制经济首批试点企业。
北京的夏天高温炎热，美丽的政法大学校园的树叶也透不过气。在简陋的老教学楼，《中国经济报告》记者对中国政法大学研究生院常务副院长、破产法与企业重组研究中心主任李曙光教授做了专访。李曙光先后参与《破产法》、《国有资产法》、《反垄断法》、《公司法》、《证券法》、《中小企业促进法》等法律、法规以及全国人大市场经济法律体系五年立法规划、国务院有关国有企业改革政策和民营经济发展政策的起草和制定工作。
分类改革 分类监管
中国经济报告：新一轮国企改革顶层设计已经基本成型，开始展开试点。其中，国有资本投资运营公司试点尤为重要。国务院国资委已经确定第一批的试点央企，其中中粮集团和国家开发投资公司为首批央企改组为国有资本投资公司试点企业。中国医药集团总公司和中国建筑材料集团有限公司为央企发展混合所有制经济首批试点企业。你如何评价这个试点方案？
李曙光：国资委自从2003年成立后，一直在推进国企改革，但国资委的改革政策出台比较慢，十八届三中全会后终于迈出第一步，但看上去步子小。以央企“四项改革”试点为例，中国建材集团董事长是宋志平，这家企业比较市场化，宋志平本人与民营企业交流多，如果先行试点混合所有制，其经济基础比较好，它原来就有民营部分。截至2013年年底，中国建材集团所属企业中，混合所有制企业占85.4%。在中国香港上市的集团二级企业中国建材股份公司，目前国有股份占比46.67%，公众投资者持股占比53.33%。
中粮集团是从田间到餐桌的全产业链粮油食品经销国有大型企业，内部产业链长。中粮旗下有中国食品、中粮控股等五家香港上市公司，还有中粮屯河、中粮地产和中粮生化三家内地上市公司。进行“管资本”试点可谓水到渠成。按照产业链设立投资运营公司，能为其股权投资，尤其是海外投资增添便利。选试点公司就应该选基础好的，有利于下一步操作。
中国经济报告：据统计，2013年11月以来，已有10多个省市级政府正式通过了国企改革方案。在国企功能划分方面，有大约6个省市级方案按照公共服务类、功能类、竞争类三个标准划分；四川方案仅划分为竞争性和功能性两种类型；江西方案独创了“一三三”模型；而山西、湖北未对国企性质做出区分。如何对中央企业的功能进行界定分类？其重点难点问题是什么？
李曙光：地方国企改革方案各有特点，上海将国企分为三类――竞争类、功能类和公共服务类企业，实行分类监管。目前上海未出台分类监管的相关实施细则。上海很早有这些思路，现在是具体化，是落地问题，不能“光听楼梯响，不见人下来”。对国企进行分类是必要的，哪些应该全资，哪些应该控股，哪些可以相对控股。主要是细节方面如何落实，如地方规定国资占比；有些不能搞混合所有制；有的可以搞，但必须控股；有的可参股。功能方面，涉及高新技术的、重大国家政治军事安全的、公益性民生的，应该由国家控股，或相对控股；竞争领域民营资本就可以进来。
国企改革方面上海比中央力度大些，上海国资改革的主要方向是新加坡“淡马锡模式”。当然，上海的国企改革方案还不细，只是大的标准，还应把国企分类名单拿出来，具体哪些分为功能、公益和竞争三大类。国企改革能否推动，有多方面因素制约，比如地方领导的决心、资金、人事关系等等。
一般来讲，垄断企业要进行分类改革，主要是四类：一是自然资源垄断；二是行业垄断；三是涉及国家政治、经济安全的垄断；四是国家专营专卖。垄断企业资源高度集中，一般规模非常大，对国家的政治、经济、军事，特别是民生方面的影响比较大。我一直主张对垄断企业分类，有资源垄断型企业，如中石油、中石化、中海油；有的行业垄断型企业，如电信行业、电力行业；另外是一些特殊的专营、专卖的，如铁路、邮电、邮政、中国烟草总公司。国家专营、专卖某种程度上也是行业资源垄断，但因为涉及广大民生，所以是国家专营专卖。还有一些垄断涉及国家的政治、军事安全，如中国航天、中国航空，把所有的垄断搅在一起不行，要分类讲，分类改革，分类监管。
第一，涉及国家军事经济安全的垄断企业，原有体制有问题，市场化取向改革要小心谨慎。对自然资源、行业类垄断企业，要毫不犹豫地搞市场化改革。自然资源具有不可再生性、不可复制性、不可持续性，所以，这类行业怎么让它效益最大化？需要改革探索。对行业性垄断企业，一定要引进竞争，把能否实现高效率、高效益作为衡量改革成败的标准。对国家专营、专卖企业也要推进改革。对涉及社会公共利益、涉及民生的企业，某种程度上也可市场化，但市场化的步子要稳一点，改革的周期要长一点。一般垄断企业的分类不同，其改革的目标、动力、过程、措施、方法以及配套制度应是不一样的，是有区别的。
第二，在一些垄断企业，企业家纷纷出事，这些企业主要是资源和行业类垄断企业。如中石油窝案。能源资源行业的垄断企业特别容易滋生腐败，这些资源领域的下游已经市场化，但上游依然控制在国家手中。国家选出代表，让他们做大做强，为社会提供更多公共产品，但这些国有资源的看守者把下游获得的利润转化为个人的好处，损公肥私。这里面很容易产生机会主义和道德风险，对国企管理者约束稍微不到位，没有制衡，就可能导致其权力寻租，走上违法犯罪道路，因为他们掌握着对公共资源配置的决定权、决策权。在资源垄断型企业真正建立起现代企业制度、现代治理体系，尚有很多工作要做。
新一轮国企改革新在哪里
中国经济报告：十八届三中全会有针对性地提出本轮国企改革系列要求，新一轮国企改革新在哪里？
李曙光：首先是产权改革。中国30多年来的改革核心是围绕经济改革，经济改革围绕国有企业，焦点是资源垄断和行业垄断，产权改革是核心。30多年改革的目标是清晰的，就是要建立社会主义市场经济体系、机制，市场经济的重点是产权清晰，权责明确，流转顺畅，但30多年改革没有很好地解决这些问题。无数经验和教训证明，要把国企改革向市场化目标推进，需要解决的体制首先是产权问题，在资源垄断、行业垄断企业，要让产权明晰到有人制约、制衡，从而减少机会主义和道德风险。应该形成多元制衡的产权结构，而不是九九归一。绝对权力产生绝对腐败，所以，一定要对股权结构进行改革。
十八届三中全会提出混合所有制，是一条出路，在竞争性行业，应该提倡市场化、多元化，提倡国退民进，而不是国进民退。在竞争性领域，建立多元的、互相制衡的、有清晰负责人的产权结构是题中应有之意。在资源能源领域，也应该大力推进混合所有制改革。按照十八届三中全会决定精神，民间资本亦可相对控股。
其次，国资的管理体制问题。即便是实施混合所有制，社会资本进来，如果国企仍然控制在国家手中，由国资委说了算，估计很少有民企愿意进来搞混合的。国资委应该管资本，而不应管具体的人、财、物，不干涉企业经营。
2008年，我参与起草的《国资法》获得通过，《国资法》已定位国资委是出资人，不是监管人，但问题不是那么简单，改革牵涉到方方面面，中央领导的决心、魄力，时机成熟不成熟等细节，都决定着改革方案能否落实。
第三，治理规范问题，包括产权结构、形成现代公司治理结构。垄断企业在解决产权问题和管理体制问题之后，就要解决自身问题，即如何建立一套有效力的、有竞争力的制衡机制，并承担相应的社会责任，如环保责任。在企业内部要形成权力制约，如果董事长一人说了算，可能容易导致国有资产流失，导致决策失误，导致腐败。所以，国企需要建立现代企业治理结构，按现在法律要求，特别是公司法、证券法要求，建立财务指标、行为指标，形成考核管理者的激励机制。企业应平衡股东、社会和员工三者利益，在有监督的情况下提高企业效率，这是进行混合所有制试点的初衷。
第四，改革人事制度，建立与混合所有制相适应的职业经理人制度。中共干部体制与商业体制有冲突，要适当考虑以效益为指标，而不是单纯以政治方向作为考核干部的指标，要形成市场化条件下的激励机制。同时，也要建立员工激励机制，如员工持股，还有其他配套改革。要处理好国有垄断企业的历史遗留问题，如福利制度等。
局部混合比整体混合更有效
中国经济报告：地方国企改革已是燎原之势。如江西提出5年内混合所有制经济要占国资的70%；重庆规定3-5年内三分之二的国企将发展成混合所有制等等；而江苏方案仅规定，国有控股企业可适当降低国有股权比例，对国资股权和债权权益合并低于50%的企业，可以完全按照市场化方式管理，但无具体时间表。那么，混合所有制改革究竟应该如何“混合”？
李曙光：混合所有制要真混合，不要假混合，民资进来要能说话，有利润可赚。如果垄断国企太大了，民企即使投巨资也才占少量股份，其混合的动力就不足。
中央企业发展混合所有制经济试点，民资进来了，怎么让它放心。如果民营企业占的股份少，一点权力没有，它就不来了。
垄断企业如何发挥市场作用，我建议肢解它，变成更具竞争性的结构。例如中石油也可做成两个公司。国企是集中还是分离，值得讨论。可以通过并购重组解决结构不合理和企业效率低下的问题。或者，中石油产业链可以进行分割，分为勘探、开采、炼治、加工、销售公司，局部某些领域的混合比整体混合更有效。总之，混合的路径、方法、政策、操作模式等，都值得探讨。
反腐呈“高压态势”
中国经济报告：根据中纪委公布的案件查处信息，党的十以来，国企系统因各类违纪而“落马”的高管已超过50人，仅仅今年就多达40人。国企反腐呈现“高压态势”。你对国企防治腐败有何建议？
李曙光：我们讨论国企腐败，一般指国企领导人的腐败。人事制度安排方面，上面任命的与民选的和按公司法选的不一样，要么缺少制约，要么制约机制失效。所以，要搞混合所有制。
央企分两种，一种是国资委管的央企，目前有113家，其中50多家是部级央企，领导由中组部任命，其他由国资委任命；一种是财政部管的央企，其中也有不乏是副部级的央企，领导由中组部任命。
归纳一下，国企领导者的犯罪类型主要是、贪污罪、职务侵占罪。2013年，企业家犯罪案中，国有企业领导占比高达60%，甚至70%，造成大量国资流失。总体来说，防治国企领导腐败在法律上已经比较完善，目前主要是怎么落实的问题，要让规章条例落地。
国企人事改革方案范文3
国有企业改革进入关键阶段
顶层方案设计审慎推进。十八届三中全会后，为发挥专业化优势和防止部门利益，中央按照业务范围和工作性质，将国有企业改革任务分解到相关部门，这提升了对方案设计质量和要有较高共识度的要求，但共识一旦形成，即具备更为扎实的基础。同时，对国有企业改革的顶层设计方案，中央坚持了问题导向和底线思维等原则，明确了进度服从质量、宁慢勿乱等思路，并且在方案设计进程中及时加强了部门间的协调、进行了更大范围的调研和座谈。频繁的交流、耐心的沟通乃至热烈的争论以及地方国企改革方案的陆续出台，为国有企业改革方案的顶层设计夯实了基础。目前，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》已先后出台。
地方积极探索与待令启动。到目前为止，大多数省市已陆续出台地方国资国企改革方案。但由于国企改革顶层设计的主要方案尚未出台，地方在深化国资国企改革的实践中，特别是在自行理解和探索一些原则和方向时，一定程度上存在怕踩红线、等待政策现象，实质性改革举措还不多。随着顶层设计方案的陆续出台，地方国企改革的积极性将会得到释放。
企业跃跃欲试与存有顾虑。受十八届三中全会决定提出的全面深化改革思路鼓舞，企业对新一轮改革充满期待，特别是对发展混合所有制经济兴趣浓厚。由于中央层面的发展混合所有制经济的改革方案还没有出台，企业也存在一定顾虑：国有企业主要关心如何防范国有资产流失，非国有企业主要考虑如何参与及能否保持适当话语权等问题。相关顶层设计方案的出台，将会规范企业的改革行为和促进参与程度。
完善国资管理体制为深化国有企业改革创造条件
某种意义上来说，当前深化国有企业改革的主要对象已不是国有企业，而是国有资本及其之后的党政机构。由于政府在国有资本布局和国有企业治理中具有主导地位，“以管资本为主”加强国有资产监管和完善国资管理体制就显得尤为重要。现行国资管理体制在促进国企做大做强中发挥了重要作用，但也存在“越位”和“缺位”并存、行政化管理方式为主、国资布局不合理等问题。为给深化国有企业改革创造良好条件，国资监管机构需要转变职能和转变管理方式：一方面，需要将与公共管理相关的职能移交给其他政府部门，摆脱“婆婆+老板”双重角色于一身的定位，以更为纯粹地履行出资人代表职责；另一方面，需要从“管企业”转向“管资本”、从偏重于行政化管理方式转向以市场化管理方式为主。 现在，一些地方已开始通过梳理监管事项、建立国资监管清单等方式，来规范国资监管机构依法履行出资人职责和保障企业经营自、提升国有企业活力和效率。
解决历史遗留问题为推进国有企业改革清理障碍
现存的国有企业历史遗留问题一部分是由于过去改革不到位积累的，主要表现为国有企业仍有大量办社会职能机构和厂办大集体改革进展缓慢等；也有一些是改革后旧体制回潮或国有企业近年来盲目扩张导致的，主要表现为人员回流和辅业回归。国有企业历史遗留问题凝滞了国有资本的流动性、降低了国有企业的活力和价值，是推进国有企业改革必须先行解决的基础。
解决国有企业历史遗留问题，关键仍然是“人往哪里去和钱从哪里来”。对于国有企业职工身份问题，可以采取“人资分离”和安排一定的国有资本经营预算等方式加以解决，同时应明确划断时限以终止国有企业职工身份置换这一已不合时宜的做法，逐步改由依照《劳动合同法》、主要通过劳资协商等来解决。对于国有企业办社会问题，应分类解决。能否恰当地消化改革成本是改革成败的关键举措，要建立中央、地方和国企的改革成本分摊机制，与推进混合所有制改革等相结合，探索更市场化的资金筹集渠道。
完善现代企业制度为推进国有企业改革夯实基础
完善现代企业制度是提升国有企业改革效率与活力的关键，也是推进国有企业改革的基础。由于一股独大等原因导致不少国有企业在公司治理等方面仍有较多问题，让国有企业成为具有现代企业制度特征的独立市场主体的问题还没有彻底解决。
新一轮的深化国有企业改革，应按现代企业制度要求和遵循市场化方向，优化股权结构和治理结构，深化人事、薪酬和劳动三项制度改革。目前从地方经验来看，主要是结合混合所有制改革优化国有企业股权结构和促进董事会建设，发挥董事会在公司治理中的核心作用，建立、健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；积极推行职业经理人制度，以市场化为导向、完善并切实落实“三项制度”；消除企业内部行政化的思想意识和运行机制，加强激励约束机制建设等。
有序推进混合所有制改革重在完善国有企业经营机制
发展混合所有制经济是本次国有企业改革的重头戏，各方对此期望很高。目前来看，将竞争性国有企业发展成为混合所有制企业是地方改革的主流思路之一；推进国有企业整体上市、鼓励混合所有制企业员工持股、将一些业务或二三级公司拿出来引入战略投资者等，成为主要的改革方式。如果顶层方案设计对哪类资产能否混合、如何混合及非国有资本能否控股，员工持股中的“员工”范围界定、持股比例及方式等关键问题，能给出标准或指引，将会有助于有序推进混合所有制改革。同时，也要更加注重利用推进混合所有制改革来实现国有企业丰富生产要素与民营企业灵活经营机制的互补、融合，特别是要实现国有企业经营机制的转换，在“引资”的同时，更要“引制”和“引智”。此外，要防范潜在风险和避免可能的负面效果，《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》这一保障性文件的出台，体现了对此类问题的重视。最后，在划出防范国有资产流失的改革底线后，还应进一步建立、完善容错纠错机制，用容错机制鼓励改革，用纠错机制降低试错成本。
成立国有资本运营公司和投资公司是实现“以管资本为主”的核心环节
成立国有资本运营公司和国有资本投资公司（以下简称“两类公司”）是本轮深化国有企业改革的重要内容。“两类公司”能够直接持有股权、对出资企业履行国有资本出资人代表职责，接受国家所有权政策制定机构的公共管理，与出资人是委托关系、与控参企业是股东与公司的关系，运行机制可以参考汇金模式、借鉴淡马锡模式，通过公司治理渠道、以市场化方式参与和影响控参企业的重要经营决策，实现国有股东“人格化”，做“积极股东”但不干预控参企业日常经营；基本功能是国有资本运作平台、体现国有资本的双重属性和实现“双重隔离”：“两类公司”的运行要兼顾国有资本的资本性和公共性，特别是要发挥流动性、突出公益性；以“两类公司”为界面实现政资分开、以“两类公司”董事会为界面实现政企分开。
经过三十余年的改革和努力，中国的国有企业在规模与实力、政企关系、公司治理等方面都有了长足进步，在中国经济社会活动中发挥着重要作用，其兴衰事关国民经济发展和国家竞争力，这要求我们摒弃对国有企业的先验判断，明确改革方向、统一改革共识、凝聚改革力量，更为务实理性地进一步深入推进国有企业改革，促进国民经济的整体效率提升和协调发展。
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国企人事改革方案范文4
一、关于人民政协理论知识
（一）政协是什么？
《政协章程》指出：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式”。由此可见，人民政协是统一战线性质的协商机构，具有以下三个特点：一是广泛代表性。二是党派合作性。三是民主协商性。
从以上所讲，我们大家对“政协是什么”应该已经有了一个大致的认识，但可能比较抽象。下面让我们具体来回顾一下人民政协的发展历程，以加深大家对人民政协性质的进一步理解。
早在1946年，在其发动全国性内战条件尚未成熟的情况下和全国人民要求和平与民主的压力下，被迫在重庆召开的由、共产党、民主同盟、青年党和社会贤达参加的 “中国政治协商会议”，俗称“旧政协”。“旧政协”会议虽然通过了关于政府组织、民国大会、建国纲领、宪法草案、军事问题等有利和平民主的五项协议；但不久就被所撕毁，旧政协解体，全面内战随之爆发。
现在我们讲的中国人民政治协商会议又称“新政协”， 1948年4月30日，中共中央纪念“五一”国际劳动节的口号，提出召开新的政治协商会议，成立民主联合政府的号召，各派、各人民团体、无党派民主人士及国外华侨积极响应，参加筹备新政治协商会议。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行。会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》这三个为新中国奠基的历史性文件。会议还通过了关于国旗、国歌、国都、纪年等重要决议，选举了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。在当时，还不具备召开普选的全国人民代表大会的条件下，人民政协肩负起执行全国人民代表大会职权的重任，完成了建立新中国的历史使命，揭开了新中国历史的第一页。
1954年9月，全国人民代表大会第一次会议在北京召开。会议通过并公布了《中华人民共和国宪法》。至此，作为代行全国人民代表大会职权的第一届中国人民政治协商会议，以圆满完成其历史使命而载入史册。全国人民代表大会召开后，人民政协作为中国共产党领导的人民民主统一战线的组织继续存在，在国家政治生活和社会生活以及对外友好交往活动中继续发挥多党合作和政治协商的作用，为推动社会主义革命和建设事业的发展作出了重要贡献。《中华人民共和国宪法》指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。《中国共产程》指出：“坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”。党的十报告指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。”党的十八届三中全会提出：“推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。”这些都充分说明，人民政协在我国政治体制及经济社会发展中的重要作用。
（二）政协干什么？
《中国共产程》、《政协章程》、中共中央有关文件和几位总书记讲话中表述，人民政协是高举民主和团结两大旗帜，履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，并随着民主的推进不断加强。《宪法》中规定，中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展，《》指出，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，《十报告》指出，坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，加强同派的政治协商，把政治协商纳入决策程序，协商与决策之前和决策之中，增强民主协商的实效性，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理情况协商、积极开展基层民主协商，十八届三中全会指出，推进协商民主，广泛多层次制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协的意见，完善人民政协的协商体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加合理有效地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理情况协商，增强协商的透明度，提高协商成效，在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。这些充分说明人 民政协在我国的政治体制中发挥了重要的作用。
（三）政协怎么干？
原全国政协副主席郑万通研究政协理论时指出，人民政协有四项功能，依次为统战功能、参政议政功能、民生功能、民主监督功能。人民政协开展工作主要是通过开展一些经常性的活动，主要有以下三个方面：第一是高举两大（团结和民主）旗帜，履行三大（政治协商、民主监督、参政议政）职能。第二是围绕中心，服务大局。与党委同心同向同行，坚持谋事干事成事。第三是找准位置，发挥优势，争做贡献。除主席会议、常委会议、委员全体会议等会议形式外，政协还有一些经常性工作，主要包括委员学习、委员视察、社情民意信息、提案、专题调研、团结联谊、文史资料等。市政协李广波主席在工作中提出了“两个两、三个三”的工作思路：把握团结和民主两大主题，突出发展与和谐两大任务；认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，加强常委会、专委会和政协机关三项建设，创建学习型、服务型和研究型三型机关。同时要求，对具体工作任务提出了：要在民主政治上做好团结文章，在发展经济上做好服务文章，在改善民生上做好推动文章，在社会和谐上做好促进文章，在自身建设上做好提高文章（五篇文章），以奋发有为的精神状态积极投身于建面全面小康社会的伟大实践中。这对于我们更好地履行政协职能、促进大悟经济社会又好又快发展提供了有益的指导。
二、从国有企业改革实践看群众路线重要性
（一）群众路线的含义
群众路线主要包括三点：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中，来到群众中去。在《农村调查》中曾讲过，群众是真正的英雄，我们自己往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的支持。在学习马克思主义认识论和辨证论中讲过，从群众中来，到群众中去。邓小平指出，党的正确路线政策是从群众中来的，是反映群众要求的，是合乎群众实际的，是实事求是的，是能够为群众接受的，能够动员群众，同时又反过来领导群众的。指出，我们想事情，做工作，想的对不对，做的好不好，有一个根本的衡量尺度，就是人民群众拥护不拥护，人民群众赞成不赞成，人民群众高兴不高兴，人民群众答应不答应。指出，我们党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无私，无往而不胜的法宝，也是我们党保持先进性的法宝。指出，我们要与人民群众心心相印，与人民群众同甘苦，与人民群众团结奋斗，现在我们谈不上说一块苦，但一定要一块过，一块干，保持发扬党的光荣传统和优良作风，保持与人民群众的血肉联系，切实把自己的工作做好。
（二）国企改革的背景、现状和意义
20__年11月28日，省委常委、常务副省长王晓东等领导来大悟调研时称：大悟仍有近百家国企没有改革，实属全国罕见。他要求大悟必须在两年内全面完成国企改革工作。
1、背景
（从国家层面看国有企业改革经历的几个阶段：第一阶段，以贯彻落实党的十二届三中全会决定为标志，国企改革经历了实行两步利改税、落实厂长(经理)负责制，推行承包经营责任制，转换企业经营机制等一系列以放权让利为主要特征的改革过程。第二阶段，以贯彻党的十四大、十四届三中全会和十五大精神为标志，我区以提高国有企业整体实力为目标，把建立现代企业制度作为国企改革的方向。到20__年底，国有大中型企业和小企业的改制工作大致完成。第三阶段，继续深化和完善以产权制度改革为核心的现代企业制度，建立健全国有资产管理和监督体制。）
我县国有企业改革历程：大悟是全国著名的革命老区，67年前，中原军区在这里成功实施了震惊中外的“中原突围”，打响了解放战争的第一枪，取得了战略突围的全面胜利。大悟也是国家“八七扶贫攻坚计划”重点贫困县、新一轮扶贫开发工作重点县，1995年启动国企改革，1997年推进以“产权划断、人员买断、债务算断、关系割断”为主的企业产权制度改革，但此后，由于方方面面的原因，全县仍有近百家国有企业改革工作严重滞后，成为困扰大悟经济快速发展的沉重包袱。时间越往后推，改革成本越大。一些企业下岗职工养老、医疗等社会保险欠缴问题突出，企业职工为自身利益经常进京赴省上访，成为影响社会和谐稳定的重大隐患；一些艰难运营的企业陷入了吃了贷款吃资产、吃了资产吃救济、吃了救济找政府的恶性循环；特别是98家未改革企业每延缓一年，改革所需成本将逐年增加，给全县跨越发展带来沉重的包袱。
20__年8月，省委第一巡视组把深化国企改革、妥善安置职工作为要求大悟县委整改的重要内容和任务；20__年11月28日，省政府在我县召开了现场办公会，研究解决我县推进国有企业改革工作中的具体困难和问题，明确了支持政策和帮扶措施。省委、省政府对这项工作的高度重视和特殊关心，更加坚定了我们深化国有企业改革的信心和决心。县委书记郝章新在调研国有企业改革工作时指出：本届县委、县政府要勇于担责，将国有企业改革作为一项重大的民生工程，牢牢抓在手中，不折不扣的完成改革任务。同时，历届县委、县政府所作出的探索，为我们推进国有企业改革积累了一些经验，尤其是全县国有企业职工要求改革的愿望越来越强烈，为我们加快国有企业改革步伐奠定了坚实的群众基础。
上级有要求，职工有期盼，我县国有企业已到了非改不可、不改不行的时候。全面深化国有企业改革，已是摆在我们面前的一项紧迫的政治任务。迟改不如早改，长痛不如短痛。越拖越被动，越拖事越难，越拖改革成本越大，不稳定因素越多。可以说，这一次是我县深化国有企业改革的最后机会，也是我县深化国有企业改革面临的最好机遇。
2、现状
1996年以来，历届县委、县政府就推进全县国有企业改革工作进行了艰辛探索，作出了不懈努力，取得了一定成效。一是改革范围不断扩大；二是资产处置力度加大；三是职工身份逐渐转换；四是负债总额有所减少。但由于县级可用财力非常有限等多方面的原因，我县国有企业改革工作严重滞后，导致当前推进国有企业改革的成本增多、难度加大。一是改革涉及面广，情况复杂；二是改革成本高，资金缺口大；三是遗留问题多，社会负担重；四是思想保守，改革阻力大。
3、意义
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节,是完善社会主义市场经济体制的必然要求。国有工业企业改革实践再次证明，深化国有企业改革，是解放生产力、发展生产力的必由之路，是构建充满生机活力、有利于科学发展与社会和谐体制机制的迫切需要。推进国企改革，是深化国企改革的重要内容，关系全县改革发展稳定大局，关系广大职工切身利益和社会和谐稳定，有利于转换企业经营体制机制，增强企业活力和核心竞争力；有利于剥离企业办社会职能，使企业轻装上阵；有利于增强行业发展的动力，促进部分行业又好又快发展；有利于优化资源配置，使企业更好地融入当地经济社会发展，壮大县域经济，促进全民创业；有利于改善民生，使广大职工得到实惠，享受更多改革发展成果。所以说，实施国有企业改革攻坚，事关发展、稳定大局，势在必行，既是上级有要求，也是群众有期盼，更是发展有需要。
（三）国企改革作法、 成效和启示
2013年8月29日，湖北省委副书记张昌尔同志在中共湖北省委办公厅印发的第19期，题为“发扬‘中原突围’精神 攻克国企改革难关——困扰大悟18年的国企改革5个月冲出重围”参阅件上批示：大悟县委、县政府不回避矛盾，勇于担当，解决国企改革的历史遗留问题，值得充分肯定。
1、作法
2013年，县委、县政府勇担历史使命，高度统一思想，把深化国企改革作为维护职工利益、改善群众生活最大的民生工程，作为卸掉历史包袱、促进经济快速发展的“解套”工程，作为改进干部作风、提升干部能力的“练兵”工程，大力发扬“中原突围”精神，举全县之力，集中优势兵力，全力打好全县国企改革攻坚战。国企改革之所以能够顺利冲出重围，产生质速双佳的效果，以下五个方面至关重要。一是制定科学适用的实施方案。县委、县政府在充分调研论证的基础上，克服以往改革因企制宜、一企一策的弊端，对改革实施方案实行顶层设计，确立了“依法依规、先关后破、全员覆盖、统一标准、人财分离、资产统储、先用后补、综合平衡”八条原则。实践证明，这八条原则具有科学性、周密性和适用性，在推进改革、破解难题中发挥了重要作用。尤其是采取上封顶、下保底的统一标准兑付职工经济补偿金，采取人财分离的办法统一处置资产，既克服了职工的攀比心理、促使安置工作顺利进行，又有效防止了国有资产流失、缓解了改革资金压力。二是组建坚强有力的工作队伍。层层明确专人专责，共发动600多人的队伍组织实施改革。成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长，县政协主席任常务副组长，3名副县级领导任副组长，县委办、政府办、财政（国资）、发改、经信、人社等30个单位主要负责人为成员的大悟县国有企业改革工作领导小组及办公室。从各有关单位抽调精干力量，组成综合协调、费用测算、资产处置及资金筹措、债务化解、维稳、检查督办等6个工作专班。13个改革企业主管单位成立了由单位主要负责人任组长、班子成员任副组长的改革工作专班，负责组织实施所属企业的改革工作。另外，从县直有关部门抽调28名年轻副科级干部和30名退居二线的非领导职务干部，充实到28家重点企业改革工作专班中。领导小组勇于担责、指挥得力，各专班人员认真履责、扎实工作，保证了改革工作快速有序推进。三是采取精算细作的工作方法。加强业务培训。集中两天时间对全县200多名改革专班人员进行业务培训，使每一名工作人员都能够准确把握有关法规、政策、程序及测算方法。认真清理资产、债权、债务。从县国资、国土、规划、房管等部门抽调40余名专业人员，组成3个工作组，采取现场查看、实地测量等方式，全面清理98家企业的资产、债权、债务，摸清家底。精细测算改革成本。从县人社部门抽调60多名专业人员，组成4个工作组，按照先查档案、再公示的程序，集中50天时间完成各企业职工身份认定和职工安置所需社保资金的测算工作。缜密把关工作方案。工作专班把各企业的改制方案和职工安置方案作为实施改革的“宪法”，分阶段做好扎实细致的基础性工作，严格按法定程序制定、报批、审核，职工安置方案必须经过职工代表大会通过后方能实施，确保改革经得起历史检验。恒达运输公司探索出“1+5+7=981”的工作模式，即：组建1个工作专班，把散住在城区的职工分成5个片区、由公司班子成员分片包保，每个片区确定7名联络员、负责本区内职工的协调服务工作，把该公司981名职工紧密联系在改制专班的工作网络中。按照这种模式组建的职代会，既促进了该公司改革工作顺利推进，又在全县国企改革中发挥了标杆引领作用。四是建立快速有效的推进机制。实行县“四大家”领导包保制。县“四大家”主职领导和县委常委联系重点改革企业主管单位，县“四大家”领导包保重点企业的改革工作，按照职务高低和企业难度大小确定包保企业，职务越高，包保难度越大的企业。恒达运输公司和湖北电扇厂人员多、困难大、情况复杂，分别由书记、县长率先包保。实行“一个企业、一名县级领导、一个工作专班、一张时间表、一抓到底”的工作机制，高位推进28家重点企业的改革工作。实行主管单位包保制。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行“一个企业、一名局级领导、一个工作专班、一张时间表、一抓到底”的工作机制，由各主管单位负责推进其余70家企业的改革工作。实行例会制。领导小组定期召开专题会议，研究部署改革工作。县企改办每周一召开专班人员工作会，总结上周工作，安排下周工作。实行定期会商制。县企改办及时对改革过程中出现的具体问题进行梳理分类，提请领导小组组织相关部门会商，研究具体解决办法，对症下药，各个击破，共出台专题会议纪要7期，及时化解难题200余起。实行督查制。从县纪委、县委督查室、县政府督办室各抽调一名干部，组成督查专班，对企业改革工作进行全程督查，每周通报。实 行职工安置日报制。进入职工安置阶段后，县企改办坚持每天下午4点半汇总各企业职工安置情况，定时向县领导报送98家国有企业改革工作进展情况，促使改革工作快速均衡推进。五是发扬不胜不休的过硬作风。领导小组及各专班人员带着责任、带着任务、带着感情，从正月初九动员会起，一心一意扑在国企改革工作一线，不怕苦、不叫累，夜以继日、埋头苦干、精算细作。县委、县政府主要领导每周专题调研督办企业改革工作2次以上，每一位县领导分别深入所联系包保的企业调研、指导、督办10次以上。各工作专班自觉放弃节假日休息时间，坚持挂图作战，对照时间节点，尽可能地提前完成工作任务；深入厂矿企业，把安置职工的家作为办公室，及时协调解决具体问题。县国资局直接把办公室整体搬迁到改制办，20多名工作人员坚持天天蹲守在企改办；县人社局60多名测算和制卡人员每天加班工作到深夜，用坏了10多台计算器和制卡机；尤其是工业、轻工、建材、物资、外贸等总公司，下属企业多是 “无资产、无企业法人、无留守人员”的“三无”企业，为了搞好改制工作，他们从这些企业里返聘了60名职工作为工作人员。这60名返聘人员工作热情极高，有的虽然年老体弱，仍然克服重重困难，顶烈日、冒酷暑，挨门挨户到职工家中做工作。现已67岁的汤明胜，家有瘫痪在床的老伴急需照顾，仍然为制氧厂的改革工作四处奔走，为了不漏掉一名职工，背着包拿着花名册沿街打听，3天内圆满完成了安置任务。专班人员这种扎实过硬的作风赢得了群众的理解信任和积极参与，为改革顺利推进打下了良好的基础。
2、成效
自2013年2月18日召开动员会开始，在没有一分钱外援支持的情况下，在短短5个月时间内，全县98家国企、12976名职工的改革工作取得重大突破；兑付职工养老、医保和经济补偿金1亿多元并直达个人账户；优化人员、盘活资源，促进了27家企业快速健康发展；赢得了绝大多数企业职工的理解支持、积极参与和真心拥护，很多“三无”企业的职工感慨地说：真没有想到能在有生之年解决养老和医保问题。有多名在外地务工创业的下岗职工特意赶回以不同方式向改革专班人员表达感恩谢意；涉及企业改革的量少且秩序可控，实现了职工得实惠、企业增活力、社会更和谐的目标，为推动全县经济社会科学发展、跨越发展起到了重要促进作用。
3、启示
困扰大悟18年的国企改革在5个月内取得重大突破，充分展现了“中原突围”的精神，可以说创造了“大悟奇迹”。这次改革的完成要归纳为四个得益于，一是得益于上级领导的支持和重视；第二得益于县委、县政府的正确决策和县四大家领导的共同努力；第三得益于改制工作专班艰辛劳动、团结协作、互相支持、夜以继日、一抓到底；第四得益于广大干部职工的拥护、理解和支持，为改革奠定了坚实的基础。在这场攻坚战役中，全体参战人员展现出的精神可叹、探索出的经验可鉴。认真总结借鉴，对于我们攻克难点、破解难题、创造更多的奇迹启示深刻。
启示一：依靠群众，科学的实施方案是推进国企改革的前提。思想引领行动，科学的决策决定工作的成败，科学决策的关键在于工作实施方案具有先进性、周密性、适用性。我县此次深化国企改革的实施方案之所以得到了上上下下方方面面的一致认可和称赞，根本原因是县委、县政府在制定方案之前进行了充分地调研分析论证，可以说是把握上情、结合内情、借鉴外情的成功典范。国企改革的实践启示我们，不怕工作难，只怕突破难点工作的方案不科学。只有制定了科学的实施方案，方案执行者才可能鼓足勇气和信心。只要方案执行者坚定信心、下定决心，坚定不移地坚决落实科学的实施方案，再难的工作也一定能够逐步化难为易。对于大悟这样一个经济社会发展相对滞后的地区来说，要突破的难点很多，更需要县委、县政府在制定方案时注重“三情”结合，积极探索符合本地发展实际的新理念和新路径。只要我们在先进理念的指导下坚定不移地执行科学的实施方案，就一定能够攻克难点，创造奇迹。
启示二：做好群众工作，扎实的基础工作是推进国企改革的关键。方案再科学，不执行或者执行不到位，仍然是纸上谈兵，达不到预期效果。此次国企改革能够达到质速双佳的效果，得益于县委、县政府制定了一个科学的实施方案，更得益于县委主要领导采取“带着做、跟我走”的方式引领全体参战人员扎扎实实地做好每一件基础性工作，从宣传发动、清产核资到安置职工的每一个环节，各位包保领导、工作专班人员都严格按程序抓得很深入、很具体、很细致。在这次国企改革过程中，我们多次召开推进会和现场观摩会，现场学流程、教方法，达到举一反三的目的。国企改革的实践告诉我们，只要真心想干事、扎实去干事，再难的工作也一定能够找到突破口，一定能够干成事。
启示三：为群众办事，过硬的工作作风是推进国企改革的保证。国企改革的实践证明，精神与发展是共存共进的。越是难度大的工作，越是需要提振精神区位。要解难事、干成事，需要有埋头苦干的“傻劲”，还要有坚持不懈的韧劲，更要有敢做善战的狠劲。所有县级领导和部门班子成员力量“打捆”使用，不讲前台后台，不分一线二线，前台后台都是舞台，一线二线都是火线。国企改革只是大悟县委、县政府今年以来举全县之力突破难点工作的一个缩影，这场攻坚战役中展现出的精神和作风正是伟大的“中原突围”精神在新时期的全新注释，这种精神既包含着同心同德、合力攻坚的团结协作精神，又包含着自力更生、艰苦奋斗的开拓创业精神。当前，大悟正处在千载难逢的重要历史机遇叠加惠顾的新时期，面对大好的发展机遇，全县上下应大力弘扬“中原突围”精神，用实际行动践行“快、激情、事业凝聚人心”的工作理念，树立克难攻坚、不胜不休的全新作风，展现出新大悟人的崭新面貌，迎接新挑战、开启新征程、创造新辉煌、抒写新历史，为把大悟建设成为大别山试验区经济强县而不懈努力。
启示四：尊重群众意愿，大多数职工的拥护是推进国企改革的根本。“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素”。广大职工群众是国有企业的主人，他们既是企业改革的对象，也是企业改革的参与者、推动者。必须把实现好、维护好、发展好最大多数职工群众的利益作为改革的根本指导思想，使他们成为企业改革真正的受益者，并以此作为衡量和评价改革成效的根本标准。我县国有企业改革能够顺利推进，最核心的是，以人为本，厚待、善待、不算计企业干部职工，公平公正、透明操作，坚定地相信和依靠企业干部职工，极大调动了广大干部职工参与改革和支持改革的积极性。2013年国有企业改革实践中， 县委、县政府坚持以促发展、惠民生、保稳定为目标，以妥善安置职工为核心，按照以人为本、公平公正公开的总体原则，分层推进全县国有企业改。坚持做到在职工身份核定、改革实施方案制定、职工安置方案制定、企业公有资产清理核实、改革分流、住房制度改革等事关职工切身利益的重大问题上，都要经过职工代表大会的讨论和审议，广泛征求职工群众的意见，做到未经职代会审议的改革方案不出台，未经最大多数职工认可的制度和措施不实施，依法操作、民主操作、阳光操作，通过职代会使职工的知情权、参与权、决策权、监督权得到了充分体现；在财力紧张的情况下，不仅舍得拿出钱来安置职工，而且确保资金及时到位并首先用于安置职工，从而使1万多人的职工队伍保持稳定，保证企业改革始终沿着健康方向稳妥地向前推进。尤其是在制定涉改企业算断工龄职工经济补偿金标准的过程中，为充分兼顾大多数职工利益，确保改革的公平、公正，先后召集相关部门反复研究、讨论，最后采取结合企业净资产多少的办法，确定了上封顶、下保底的统一标准兑付职工经济补偿金，采取人财分离的办法（企业所有国有资产与职工分离）统一处置资产，既克服了职工的攀比心理、促使安置工作顺利进行，又有效防止了国有资产流失。
改革中始终坚持以人为本，大力贯彻党的群众路线，坚定地相信和依靠群众，始终把保障职工合法权益放在首位，充分发挥广大职工的主体作用，充分发挥企业干部的组织作用，极大调动干部职 工的改革积极性，才能更深入地推进国有企业改革，为经济社会的跨越发展提供强大的动力。
（四）国企改革问题、责任和展望
1、问题
当前，我县国有企业改革完成了职工安置这一重点任务，部分资产政府统一进行了收储，下一步推进改革还面临着诸多困难和问题，诸如下岗职工就业和再就业培训任务较重，企业债权债务化解和企业资产“净化”、遗留问题“分化”、人员“优化”、处置变现有一个过程，困难职工最低生活保障、住房保障问题、新老保险对接等问题亟待解决等等，为下一步推进改革带来重重阻力，仍然需要正式和面对。
2、责任
从上述问题，不难看出，进一步深化国有企业改革，还有大量工作要做，仍需要各级各相关单位进一步统一思想，勇于担当，强化责任，通力协作，共同处理好各类改革遗留问题。一是截止目前，本次企业改革安置职工中除到龄退休人员外，还有万名职工直接沦为下岗职工。人社部门要加强与上级主管部门的对接，认真研究政策，找准结合点，争取更多的政策和资金，牵头解决好下岗职工就业培训和再就业问题。二是由于改革职工所在企业长期停产且无经营效益，部分职工生活较为困难，民政部门要注意搜集整理该部分人员信息，按政策将该部分人员纳入城镇最低生活保障范畴，对其予以救助救济。三是在此次企业改革中，企业国有资产按政策必须进行移交、“净化”，少数职工无自有住房且住在原企业公房内，占据了企业国有资产，资产移交后，该部分人员将面临无房居住的困境，房管部门要积极争取政策、项目、资金，进一步加大和加快保障性安居住房建设力度，并严格按政策和程序，将符合政策职工纳入保障范畴，整合资源，结合棚户区改造、经济适用房、廉租房政策，解决该部分职工住房问题。困难职工生活保障问题。四是企业资产虽已移交，但要确保要将资产剥离“干净”，清理、完善相应的资产档案，做到“产权清晰、界址清楚、权证齐全、没有瑕疵”， 确保资产“干净”移交，具备交易条件，顺利处置，县国有资产经营管理中心仍有大量工作要做。五是按照此次国有企业改革政策，在确保职工、企业、政府利益不受影响的前提下，依据各企业的资产现状，依法依规、分门别类，消化涉改企业的各类债务，尽力不留“后遗症”，企业债权债务消化专班工作还有大量工作要做。六是人社、财政等部门要加强与上级对口部门的沟通联系，积极研究政策，进一步加大资金争取力度。
3、展望
国企人事改革方案范文5
一是国有企业改革政策研究制定工作取得重大进展。2015年是国有企业改革政策文件的研究制定年、高产丰收年。2015年9月，党中央、国务院正式颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新世纪以来在国有企业改革方面最全面、最系统、最高规格的文件，是新形势下指导深化国有企业改革的纲领性文件，在国有企业改革发展史上具有重要里程碑意义。目前，与《指导意见》相配套的11个文件已经印发，其他相关配套文件也基本成熟，以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”文件体系已基本形成。“1+N”文件体系，既指明了新形势下国有企业改革大的方向和原则，也明确了操作层面的具体政策依据，为国有企业深化改革打下了良好的基础。“1+N”文件陆续出台后，各地和中央企业认真学习、宣传、贯彻文件精神，紧密结合本地、本企业实际，认真研究制定具体政策措施和实施方案，各项改革工作正在有序推进。
二是国有企业改革重大举措落地迈出了实质性步伐。国有企业功能界定分类稳妥起步，17家省级国资委和40户中央企业已经提出了方案。公司制股份制改革成效显著，全国国有企业改制面已达80%；法人治理结构不断完善，2015年中央企业建设规范董事会的企业增加11户，总数达到85户。企业结构调整与重组步伐加快，中国南车和中国北车、国家核电和中电投集团、南光集团和珠海振戎、中远集团和中国海运、中国五矿和中冶集团、招商局集团和中国外运长航共6组12户中央企业联合重组已完成，中央企业从2014年底的112户调整为2015年底的106户。深入推动电信资源重组整合，形成以“共享竞合”为核心的铁塔模式。混合所有制改革稳妥实施，积极推进公司制股份制和股权多元化改革，促进国有资本与非国有资本融合发展。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变取得新进展，国务院国资委取消、下放审批事项22项，各省级国资委取消、下放审批事项222项。国有资产监督进一步加强，针对性进一步增强，协同机制逐步建立，有效性切实提高。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得突破性进展，驻黑龙江省央企分离移交“三供一业”工作基本完成，河南、湖南、重庆等9省市相关工作有序推进。国有企业党建工作进一步加强，积极推进将党建工作总体要求纳入企业章程，推进“四个同步”，探索完善“双向进入、交叉任职”，严格落实从严治党管党责任，为国有企业改革提供坚强政治保障。
三是在国有企业改革一些重点难点问题上进行了有益探索。国有资本投资公司试点深入推进，国投、中粮集团开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作，取得了积极进展。上海、重庆等地已研究提出改组、组建国有资本投资、运营公司方案，并在操作过程中取得实质性进展。落实企业董事会职权试点工作进一步深化，向中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团董事会授予中长期发展战略规划制定、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权，其中新兴际华集团董事会选聘了总经理。
总的来看，全国国资系统和各层面的国有企业都在积极推进改革政策方案的落地。可以说，新形势下国有企业改革，顶层设计基本完成，大政方针系统明确，重大举措开始实施，新的航程全面开启，呈现出落实有力、推进有序、实践有效、改革有为的良好态势。我们坚信，随着国有企业改革深化，必将创新体制机制，释放巨大改革红利，增强改革发展新动能，为做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力提供强大动力和坚强保障。
但是，我们也应该看到，正像党的十八届三中全会指出的，改革进入了攻坚期和深水区，国有企业改革在探索推进过程中仍有不少困难、问题需要解决，特别是在加强董事会建设、市场化选聘经营管理者、推进职业经理人制度、改组组建资本投资运营公司等重大问题上，仍有待加快探索，寻求新的突破。国有企业改革系统性、复杂性、艰巨性仍然不容忽视，必须凝心聚力、主动作为、攻坚拔寨、克难前行。
国企人事改革方案范文6
从国资委的发展思路与历程来看，从朱 基时代开始的国企改革就借鉴了各国国有企业改革的思路，特别是新加坡政府的管理经验，尤其是淡马锡的国企管理经验。政府的改革是有方向、有思路的，只不过受限于顶层设计与政治体制的制约，中央政府以及国资委只能采取渐进式的改革。
在国有企业监督管理的顶层设计方面：一是明确国资委是唯一国有企业管理机构，国资委应该学习淡马锡做一个纯粹商业化的公司，成为众多国有企业的控股集团公司，而非国家机关，从管理结构的属性上就切断行政与国企的纽带与关系；二是国营改为国有的本质是有国家持有股权，而不直接经营，那么国有企业的全员及领导干部应该市场化、职业经理人化，不再享受国家行政干部序列；三是国资委法人治理结构的改革，如淡马锡从本身的公司治理结构上保证监督权和管理权的分离。
国有企业内部法人治理的改革方面：一是国有企业实施监督管理，但有重大决策时国家股拥有重大事项一票否决制，保护国家与公众利益；二是国有企业董事会实施外部董事与独立董事制，改变内部人控制局面；三是明确党委与经营管理层的关系，通过双向交叉任职，确保经营管理层独立行使经营管理权，也确保党委的监督与保障职能。
而在国有企业法人治理结构改革关键配套举措方面。一是建立监督机制与提升监督人员的地位。由于国企的重大经营管理工作还全面处于政府的管控之中，所以国企的监督机制相对落后，主要通过监事会和企业负责人离任审计为主。当政府不参与国企日常经营管理、通过董事会参与重大决策时，国外国企的经验是将监督权真正下放给监督人员，如监督人员可以旁听董事会，拥有否决建议权，对违反公司治理的行为有最终处罚权；同时，建立高层次的监督机制，通过立法使监督人员上升到议会层面，由议会对特别事项进行监督，使监督机制及监事会真正能够监督董事会与经营层。二是信息公开。国企本质是国民所拥有的企业，政府只是代表国民管理企业，国企在市场化改革的进程中，为避免不符合全体国民的意愿和伤害国家利益，国企的内部各管理信息与主要财务指标是需要对公众公开的。最好的办法是通过国企股份化和上市，全民能够通过购买股票打造“全民所有、共享利益”的局面，而上市公司的治理规则将更为严格，信息公开也更为规范、严格与强制性，使全民监督国企，也分享国企改革的果实。
