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财政体制改革范文1
一
那么，为什么要实行政分权呢？
第一，需要有公民的参与。在工业化国家，分权目的是让政府贴近人民，所以公民的参与是非常重要的。在发展中国家，由于政府的行政能力比较弱，服务和基础设施项目上积压的数量又过多，公民的参与也很重要。
第二，地方政府拥有比较优势。地方政府所拥有的信息是有很多优势的，这使得地方政府更适于提供公共服务。比如在印度，整个公共雇佣权力交给了地方政府，虽然钱是由中央政府出的，但是整个行政是由地方政府负责进行，因为后者能够更好地去识别那些受益者。美国实物券的发放也是采取类似办法。
另外我们也发现，一些发展中国家、特别是在某些低收入国家，因为中央政府没有办法控制所有税收，所以就实行分权。
第三，管理和治理的问题。发展中国家的政府可能在技术上没有足够的技能管理公共服务，也没有能力实现收入再分配。所以这些国家对于分权非常谨慎，一定要控制分权，确保地方政府不会过度举债，或者过度支出。另外一些国家在税收方面的分权很保守，它们担心地方政府自主征税会削弱中央政府的权力。
一旦进入分权道路，就没有回头路，在全世界没有几个分权国家能走回头路的。中国是一个例外。中国过去在收入方面是极度分权的，是地方向中央转移支付，可是1994年中国实行分税制以后，权重新集中到中央政府手中。如果中国未来的税体制改革后，能够实现一个再平衡，至少在支出方面能够实现集中的支出，在全世界也将是一个新的案例。
二
学界对于分权有一个共识：为了更好地实现问责，政府的大部分费用应该来自他们自己的收入源，这样就会迫使当地的官员对收税的对象更加负起责任。
美国就是如此。美国州政府支出中大约80％资金都来自于州政府自己的务收入。在美国最富的地方，不需要中央政府为当地提供任何资金。但是很多低收入国家，纵向的平衡比较少，很多地方政府没有办法支撑自己的公共服务，因此需要大量的转移支付。
中央政府是不是应该给予地方政府自己决定支出的权力呢？例如，当地政府可以决定税率，可以决定雇佣雇员和雇员的薪水等等。低收入国家和工业化国家在这方面差异很大。在工业化国家，地方政府有这样的自。而低收入国家的自则小得多。
中央政府应该分配地方政府什么样的税种呢？各国在这方面的经验千差万别。
美国和加拿大将销售税和所得税分配给地方政府，而瑞士、德国、丹麦、瑞典、挪威、西班牙等欧洲国家销售税属于中央政府，地方政府以所得税来支持自己的支出。
宽税基的税种是很难进行管理的，尤其是对一个大型国家来说。比如阿根廷允许省级政府自主决定征收销售税，地方政府得到了很多收入，占到总收入的5％到6％。
从政治上来说，一个国家应该实现均等化，在政府分配富的时候不能“损不足以奉有余”，而应该尽量应该分给贫困群体和贫困地区。事实上，绝大部分国家在均等化方面做的不是太好。不过有些经合组织（OECD）做得不错，比如德国。
最重要的是政纪律。政分权的国家最不想看到的就是地方政府违反政纪律，不负责任地滥用资金，使得政纪律持续受到破坏。在很多低收入国家进行政分权的时候就发生过这样的事情。以前巴西最大的软约束就是地方向银行借债，特别是向国家开发银行借债，然后由中央承担兜底责任。卡多佐总统建立了政纪律，切断了联邦政府对地方政府救助的可能性，通货膨胀也降下来了。
三
不论是在支出还是在收入方面，发展中国家的分权程度都远远不如工业国家。
在税收上，工业化国家税收占GDP的百分比要远高于发展中国家和拉丁美洲国家。在支出上，工业化国家里地方政府支出占GDP的13.9％，税收占到6.4％，发展中国家是5.1％。
这也揭示了现在所有的国家都面临一个问题：各国都想解决收入和支出之间的差距，使得二者相匹配。我们从学术的角度分析，希望地方政府在支出方面有一定的自，用自己的税收来源来应对基础设施和公共服务的成本，而不去依赖转移支付。
从地方政府支出占全国支出的百分比来看，拉丁美洲国家的平均百分比是23.1％，其他发展中国家基本上都是18.8％，在工业化国家里，平均百分比则达到28％左右。
当然平均数是不值得信任的，不同国家的差别是很大的。比如同为工业化国家，新西兰、英国就比较低，而在丹麦占到50％以上，所以平均值是很难反映出真实情况的，但是能够掌握一个大概的总趋势。
没有两个国家是一模一样的。“魔鬼在细节中”，要仔细了解一个国家具体发生了什么，比如说，中国的中央政府和地方政府怎样分享增值税，需要近距离观察，审慎分析。中国的政体制分到哪类国家都不是，非常特殊。
四
从世界角度看，进行税体制改革的国家一般都涉及到如下问题。
税种怎么在中央政府与地方政府之间合理分配？这是一个棘手的问题，因为中央政府与地方政府比起来是完全不同的政府机构。工业化国家的税种分配，有时可以简化到让地方政府和州政府自主选择。
美国宪法规定，州政府不能征收一个会带来州际之间冲突的税种，征收的税种仅限于管辖范围。在欧洲和其他一些国家则允许与所得税整合在一起。像西班牙这样的国家，地方政府就拥有很大的自，可以决定所得税怎么征，税率多高。阿根廷有强大的销售税，地方政府可以征收消费税，大城市征收了70％到80％的税种收入。
房地产税和产税是一种收益税，人们为享受的服务而缴税，这跟他们所在的地理位置是密切相关的。它也是一种渐进税，能带来很多收入，又适合地方管理。从学术的角度讲，好像也是特别理想的地方政府税种。但是通过研究发现，纳税者非常憎恨这样的做法，尤其是工业国家。
OECD国家的物业税占到GDP的2％左右，这已经是不错的数字了。发展中国家仅有0.6％。这就意味着，这方面的税种收入不可能支持多少地方支出责任。
透明度是一个不容忽视的要素。很多国家在中央政府层面控制着地方政府的整个运行，但问题在于怎么来控制？信息公开才有可能控制地方政府。但是有些国家的做法跟中国的情况差不多，实行纵向分权，由中央政府来决定每年怎么分配。
是依赖政的规则，还是依赖市场？在拉丁美洲发生债务问题后，人们就开始讨论：当地方政府不遵守政纪律的时候会对中央政府带来很大的影响，怎么控制呢？
一种控制办法是设立政规则，由地方政府遵循。例如，规定地方政府不能超过多少多少，或者规定债务不能超出收入多少等等规则。另一种办法是依赖市场规则，即建立一个市场体系，地方政府可以在市场上发债，中央政府负责监管。许多国家，尤其是那些进行大规模基础设施建设的国家，都倾向于市场规则，希望通过在市场上发债筹集建设资金。
能力建设则是全球低收入国家面临的一个大问题。长期以来，许多国家忽略了这方面问题，而且至今仍然面临这样的问题，因此它们很难吸引到投资，也很难真正提升能力。
最后，要有监控。监控的单位必须是独立的，还需要数据信息能够帮助中央政府去跟踪地方政府的行为。很多工业化国家对国家的政活动都进行审查。其实要获得信息是很容易的，只不过大家不愿意去收集而已。有些国家在监控上没有花多大力气，比如印度根本不去监控地方政府的支出。
总之，工业化国家和低收入国家的分权改革由于没有统筹和计划，丧失了一些机遇。这些国家主要是支出的分权，把公务员的责任和管理责任都分到地方政府去了，但融资和收入支持方面却没有跟上，地方政府不得不通过一些其它的渠道为这些支出买单。
财政体制改革范文2
关键词：社会保障 财政体制 消极影响 有效措施
随着我国社会经济的不断发展，人们的生活水平逐渐提高，对生活的追求越来越高，为满足我国人民对生活质量的要求，则必须加强社会保障建设，改善我国民生状况。在社会保障体系建设过程中，需要大量的资金予以支持，而其重要的资金来源便是财政支出，受我国所制定的财政体制所影响。从整体上来看，我们发现财政体制是否完善，将会对社会保障作用的发挥产生较大的影响，必须予以高度重视，不容忽视。在我国经济高速发展的今天，财政收入也有所增长，对社会保障建设的财政支出也随之增大，有利于推动我国社会保障建设的发展。但是，现阶段我国财政体制的建设中仍然存在着一定的问题，有待于进一步改善和发展。社会保障制度的现状，从另一个角度阐述了我国财务体制中的不足之处，必须创新体制，大力推动财政体制的改革，以建立适应我国社会保障体系的财政体制。
1.基于社会保障的财政体制中存在的问题
1.1现阶段社会保障的财政体制具有局限性
现阶段所建立的财政体制中，并未将社会保障所需要的资金支持列入于中央政府财政支出的内容，地方政府的财政项目中也并未包含社会保障，以至于其建设资金得不到保障。随着我国社会主义经济体制的形成，社会保障制已经成为我国重要体系之一，是我国国民收入中的重要组成部分，颇受人们的关注。社会保障工作具有重要的意义，有利于提高人们的生活水平，维护社会的稳定发展;有利于实现社会资源的优化配置，采用全新的收入分配方式，保障社会的公平;有利于拉动社会消费需求的增长，促进我国经济的快速发展。鉴于社会保障工作的重要性，其深受世界各国的重视，逐渐成为财政支出中的重要内容。但是我国在制定财政体制的时候，并未意识到社会保障工作的重要性，才处于社会保障工作初步发展阶段，因而没有将社会保障作为财政支出中的重点项目，从而导致社会保障建设无法获得国家财政的支持，影响了社会保障体制的形成。
1.2社会保障建设的财政支出数额增大，财政体制无法适应其发展
随着我国社会保障工作的快速发展，其所需要的财政支出量越来越大，但是政府却并未建立健全的社会保障体系，在制度上并未规范政府的职责。上个世纪九十年代开始，我国就开始调整经济结构，直至如今我国社会主义经济体制的而形成，社会保障工作财政支出越来越大，无论是人们的医疗保险，还是学生的九年义务教育，这些都是的社会保障工作的而资金需求增大。但由于财政体制的不完善，无法为社会保障建设提供可靠的资金支持。
2.现阶段我国所实施的财政体制对我国社会保障建设产生的消极影响
现阶段，我国所实施的财政体制对社会保障建设产生了一定的消极影响，不利于我国社会保障体系的建立。我国所实行的分税制虽然能够科学地划分中央政府与地方政府的财务大权和责任，但是却无法对更下一级的政府进行权责分化。而且我国各省市的经济状况并不均衡，具有差异性，所以不可一概而论。
除此之外，我国财政体制并不完善，不利于我国新农村建设的发展，难以解决农村人民的生活保障问题。就目前而言，我国农村人口仍然占总人口的大部分，城市和农村的经济发展水平依旧差距比较大，一时之间也无法迅速改善这一状况。在这种情况下，我国必须重视农村人民的社会保障问题，要给予更多的资金于地方和县级政府，使其能够有足够的资金来参与社会保障工作，推动社会保障工作的全面发展，制定完善的社会保障制度。我国现行的财政体制在各级政府的财政分配中存在着问题，财政补贴的条件并不统一，政府财政过于形式化，并未发挥其实质作用。
3.建立适应我国社会保障体系发展的财政体制的有效措施
3.1建立健全的社会保障体系
社会保障体系的建立并不简单，其是一个复杂的过程，需要进行系统的规划，在实施的时候存在诸多挑战。完善的社会保障体系包含的内容十分多，所涉及的范围也比较广。在多年的发展下，我国社会保障工作的发展已经取得了一定的成效，具备一定的发展条件，为此一定要建立健全的社会保障体系。另外，在社会保障建设的过程中要转变被动的状态，采取积极的态度，不但要保障人们的基本生活，还要为人们的生活带来更多的福利。在社会保障体系中应当包含这些内容：社会养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等，也就是人们常说的“五险”。
3.2提高社会保障建设在财政支出中的地位
社会保障工作的地位越来越重要，相应的也应该增加其在财政支出中的比例，以确保社会保障工作所需要的资金足够。在分配财政支出中社会保障所占比例的时候，一定要以人们的需求为依据，根据社会保障工作的发展状况来确定合理的比例。现如今，我国社会保障在财政支出中的比例与以往相比增长了许多，其目标在于到2020的时候将我国社会保障财政支出比例上升至百分之二十。在合理安排社会保障的财政支出比例之后，必须遵循相应的支出原则，贯彻落实相关制度，以促进社会保障建设的稳定发展。
3.3划分明确的政府职能和责任
社会保障不仅是中央政府的重要工作项目，也是各级别政府的主要工作内容之一，因而明确政府的职能和责任显得各位重要。为此，必须做到以下几点：首先，在制定社会保障建设计划的时候，一定要明确地规定各级政府在社会保障工作中所要承担的责任，职责不可混淆;其次，在划分政府责任的时候一定要确保其科学性，要具有合理性。通常而言，中央政府和部分省级政府的财政收入要更多一些，在实施社会保障工作的时候，所给予的资金也要更为充足一些。而地方级、县级等政府的财政收入则要少一些，在支持社会保障工作的时候较为困难些。因而中央政府应该给予帮助，尤其是实施农村社会保险政策的时候，应当以中央政府财政收入为主，地方和县级政府为辅，以加快新农村建设进程;最后，在分配职责的时候一定要根据财政收入分配状况来确定，同时也要根据所承担的责任来对财政收入进行适当的调整。
4.结束语
近年来，我国一直致力于社会保障制度的建立和发展，无论是城市还是农村，社保问题已经成为政府重点研究课题之一，受到人们的广泛关注。为缩小城乡距离，加快城乡一体化的进程，则必须极强对社会保障建设的管理，提高人民的生活质量。为确保社会保障建设的顺利开展，需要制定完善的财政体制，以合理利用资金，提高资金利用率，从而促进社会保障建设的大力发展。随着我国财政体制的不断完善，财政收入的提高，社会保障事业也随之蒸蒸日上，获得了较大的突破。鉴于这种种状况，政府一定要明确自身的责任，采取有效的措施来健全社会保障体系，要结合我国财政体制的特点和状况来建立社会保障体系，以充分发挥两种制度的作用。
参考文献：
[1]孙殿明.构建新型农村社会保障体系研究[D].中央财经大学，2010.
[2]杨润星.完善省以下财政体制改革的思考[J].南方论刊，2014，（4）.
[3]温树忠.中国财税体制改革研究――“民生财政”的框架构建[D].内蒙古大学，2011.
财政体制改革范文3
一、现在我国经济现状形势
我们可以从四个层面开始分析当前对我国财政经济所处的形式。
（一）人们的日常生活方面所面临的问题
关于人们的生活问题是当前我国财政经济背景下主要面对的问题。就现在我国存在着三大项的日常生活问题。首先就是看病疗治问题。现在我们的工资收入与生活水平都有了明显的增长，但是在我们就医时还是不能够得到及时有效治疗、因为治疗的费用太贵的问题还是非常的突出的。其次就人们住房难的问题。房价高昂就带出了许多关于住房问题的事故产生。政府已经对于这个情况不断颁布相关多种政策来进行解决，但此难题还是像一座似的压得我们的国民上来不气。再次就是人们的就业难的问题。当前每年都有上百万的毕业生从学校走到社会，在加年复一年的叠加产生的就业压力就更大了。在有就是失业等问题一直的存在也影响着就业市场的稳定。上述三点都在不同程度上叠加着影响我国财政经济发展，因此要想进行财政体制改革就要从各种生活民生问题着手，通过相应的解决办法为我们提供更加安定的生活环境。
（二）商品价格涨幅特别突出
在生活中很多商品的价格近年来的涨幅尤其突出。引起这种现象的因素主要有三种：首先就是全球贸易产生的因素。国际金融化的开始让我国众多企业都得到更多贸易机遇。我国的众多企业都在国际贸易中取得了非常可观的经济利润，但对我国内部市场来说这种贸易逆差就会在商品的价格上有所增加。其次是人们生活水平提高的因素。和过去的任何时代相比现在的人们生活水平都有特别显著提高。但是这种相应的提升也就说明消费能力也在不断的提升。所以在这种影响下，各企业都把自己的商品价格都给提升起来。再次就是商品原材料的因素。除了国际的外部原因外，每种商品的所用的生产原料和加工费等投入都有了不同程度的增加。因此企业为了保证自已的利益就为商品制定了与商品成比例的价格提升。
二、现在我国财政改革方案
我国以现在的财政经济状况来说为了加大我国财政经济的良好发展，就需要使用两种方式来对我国的财政体制实施深化改革方案。
（一）经济规模发展优化协调实施方案
让我国的中小型企业得到良好发展的保证并加快壮大其规模，以此优化我国市场经济的有序发展，就需要我们从经济发展规模的优化开始着手，我可以使用两类方案进行实际的经济调整目标：首先，完善我国的市场化调控实施。中小型企业是经济市场的组成部分。就当前我国财政经济形势来说现在的中小型企业本身解决和抵御融资难题的能力特别的弱势，所以在财政体制改革是就要利用我们的货币政策与开放性存款准备金率等方案增加市场和经济结构全面实行进行优化调整。其次，就是税收控制的难题。税收是一个国家财政收入特别重要来源。如果要是以促进中小型企业的科学发展为目标就要强化当前的经济发展规模，就需要防止可能出现的政策和方案实施对税收工作造成的影响。就像当前中小型企业发展的特困时期这个关于财政经济问题的使用方案造成的后果并影响了我国税收来源安全性，所以这样就让中小型企业根本达不发展壮大目的，同时也影响着我国财政经济的良性发展也受了相应的波动。
（二）增加人们的工次收入分配结构合理优化实施方案
我国现在的财政经济势头而言全面优化总体收入分配的最重要因素就是当前我国不同地域的差异性收入。面对着此种问题要现在现实财政体制改革方案中，可以进行实施的方案有这么两种方法：首先就是对奢饰品消费这块的税率提高。在实施这个方案以后我国在奢饰品消费方面的概率就会得到控制，在一段时期后那么非常盲目的奢饰品追求者的习惯性消费就会改善变成良性消费观。从这种观念的出现就会有利于我国各地的经济平衡参数的提高。其次优化我国的财政转移支付力度。为了减缓不同企业行业与地域的人们收入差距，政府根据现实情况相应增加财政转移支付。从本质的方式来说此方案的使用可以起到提高薪资满意程度的间接作用
财政体制改革范文4
关键词：分税制；政府财力；GDP；利用效率
一、描述性分析
财政筹资功能可以通过财政收入与国内生产总值的比较，体现财政收入对GDP的利用效率，随着GDP的增长，财政收入增长的越快，财政筹资功能越强，将这一指标用如下图形来表示图形表示如图1。
从图中我们可以看出，财政收入占GDP的比重走势可以被分为两个阶段：第一阶段为1978～1994年，尽管有比较平缓的年份，但总体比重呈下降趋势，从31.06%下降到10.83%；第二阶段为1995～2011年，从1995年的10.27%连年上升，直到2011年的21.96%。由于财政收入中很大一部分来源于税收收入，而在转点附近（1994年），我国开始分税制改革，可以推定，分税制改革使我国的财政收入占GDP得比重得到提高。因此，分税制改革增强了财政筹资功能，财政收入更充分的利用GDP增长，使政府的总财力得以提高。
二、模型分析
（一）模型基本思想
理论上讲，GDP的扩张是决定政府财力的最根本因素。这两者之间应该存在某种数量关系，以反映财政收入与GDP的关联。同时相应的系数能够反映出政府财力对GDP的利用程度。建立基本模型：lngsht=β0+β1lngdpt+μ，其中，t表示时间，lngsh表示政府财力（用财政收入表示）的对数值，lngdp表示国民经济（用GDP来表示）的对数值，β0，β1为待估参数，μt为随机误差。
（二）模型建立及量化分析
将上述变量的相应值做成简表如下：（略去1990以前和2005年以后的部分数据）
（三）模型结论
我们通过上面两个回归方程的等式可以发现，对于1978～1993年，lngdp每增长一个单位，相应的lngsh增长0.716810个单位，即中央政府财力对GDP的弹性系数为0.716810；而在1994～2011年，模型的斜率变为1.464291，很明显，弹性系数增大，lngdp每增长一个单位，lngsh增长1.464291个单位。可见，在分税制改革以后，政府的财力对GDP的利用效率更高，GDP对政府财力的影响明显增强。
三、结论
分税制改革改善了政府的筹资功能。在分税制改革以前，政府对GDP的利用效率较低，财政收入的增长都低于国内生产总值。但分税制改革以后，政府筹资功能增强，GDP的增长能更多地反馈给财政收入，提高了财政统筹规划的能力，从而也对国民经济产生正效应，形成良性循环。
参考文献：
[1] 林毅夫，刘志强.财政分权与非国有制经济部门的发展[Z].2000.
[2] 孙德超，阎宇.分税制改革成效评析[A].2009.
财政体制改革范文5
关键词：体制改革，公共财政，小城镇建设
Abstract: the small town construction since the reform and open-up appeared rapid development momentum and become the reform and open policy the significant results. With the construction of small towns, also produced the corresponding problem, especially in the urbanization process and towns there exists a series of financial problems. As soon as possible to establish and improve the development of small towns financial system, so as to solve fundamentally the existing problems in the operation of small towns.
Keywords: system reform, public finance, the small town
中图分类号：[F299.22] 文献标识码： A 文章编号：
小城镇是改革开放以来新兴企业的集中地，在地理位置上，它的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它把广大的农村与大中城市连接起来，不仅带动了农村的发展，而且有力地支撑着大中城市的繁荣。
新时期，小城镇建设应注意解决好以下几方面问题：第一，农村工业在乡镇企业发展的基础上经过多年的培育，已经有了相当的基础，在今后的进一步发展中，应当追求规模和集聚效应，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二，大力发展农村的第三产业，使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。长远目标应该是有重点地发展条件较好、有前途的集镇和城镇，使其进一步发展为中等城市。像浙江温州地区等东南沿海地区乡镇改市的城镇建设，就是一个典型的例子，将乡镇发展为县级市，使得乡镇经济取得飞速发展。但对中等城市、大城市的发展要有选择性：一是近期积极发展小城镇和小城市，并要长期使其中的一些发展为中、大城市。对于大中城市、特大城市要着重进行优化，同时有选择的进行发展。二是改变不合理的户籍政策，取消户籍的城乡差别，允许有条件的农民进城定居。三是改变不合理的居住政策，允许农民租房、买房、集资购房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消费市场和农村的规模经营，降低农业生产成本，改变农民的生活方式和工作方式，推进我国城市化和工业化；允许农民进城兴办企业，从事工、商、服务业等；允许企业从农村招工，使农村剩余劳动力在城市就业，避免离乡不离土，进厂不进城；还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策，从而使农村剩余劳动人口较为顺利地迁移，与工业化同步实现我国的农村人口的城市化。
城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径，小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源。因此，小城镇建设应注意和撤乡并镇的工作相结合，还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。
那么，城市化进程中小城镇财政存在哪些问题，改革的方向是什么？
由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善，造成了小城镇在省（自治区）、市之间的收入分配没有解决，表现在财政的预决算权由上级政府做出，同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限，从而导致了小城镇财政资金的困难。另外，小城镇的公共支出范围还是主要围绕“经济建设”展开的，即财政支出用于工、商企业生产经营上的比重过大，用于公共事业方面的支出比较小。而且“统支”色彩较浓，公共支出范围较宽泛，没有统一的规则，产生了“摊薄”效应。小城镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的重视。因此，小城镇财政应尽快明确公共支出的范围，把那些本不属于政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做，而一些完全应该由政府承担责任的，尽快承担起来，避免有限财政资金的大量浪费。
所以，尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制，才能从根本上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时，还要努力创造有利于小城镇改革和发展的财政环境。结合我国小城镇公共财政的实际情况，适时地进行制度和体制创新。
一要加强政府职能的转变。政府的基本指导思想应是有所为有所不为，改变过去大包大揽的弊端，退出一般竞争性领域投资，集中资金、精力确保公共基础设施建设的顺利进行，确保政府正常运转和公共活动的需要，消除职能越位、错位的矛盾，转为向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。另外，政府还要努力实现政企分开，从“运动员”的角色尽快转变为“裁判员”的角色，不再直接参与企业微观经济层面的活动，而是要转为着力引导、规范和维护市场秩序，提供良好的发展环境上来。
二要加强小城镇公共物品的投入和供给。首先，加强对农业的投入，包括加强对农村的基础设施的投入、农业产业化的支持以及对农村教育的投入等等。在加速农村城镇化的进程中，我们决不能忽视农业的地位，而应从实际出发，以市场为导向，充分利用好本地农业资源的比较优势，全面提高农业的素质和效益，增加农民收入。而培育龙头企业、进行农业产业化，则可以带动整个小城镇的经济发展，并能够对其他周边的小城镇产生示范作用。加大农村教育的投入，通过迅速地提高农民的人口素质为农村剩余劳动力转移创造条件，从而进一步加快城镇化和城市化的进程。
其次，加强小城镇的基础建设。进一步完善小城镇的交通、通讯等基础设施。加强小城镇的基础建设，不但能够改善小城镇的生产生活环境，在给老百姓带来实惠的同时，还能创造良好的投资环境来吸引外来投资者。政府对基础建设的投入可以采取“政府出一些、个人、企业筹一些”的方式，加快小城镇建设的步伐。
再次，加强信息提供和高新技术开发。运用新信息、新技术不但能提高农业的质量，增强农业的自我发展能力，提高乡镇企业产品的质量，增强乡镇企业在国内、国际市场的竞争力。需要注意的一点是要结合实际情况引进先进技术、设备，而不是一哄而上、盲目引进,造成有限的财政资金的大量浪费。
财政体制改革范文6
关键词：财政体制改革 会计核算 会计工作管理
【中图分类号】F275.2【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）10-0203-01
近几年我国财政体制改革步伐不断加快，部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等财政体制改革措施的相继出台，加大了对财政资金收支工作的管理力度，增加了单位收支的透明度，对现行单位会计核算也产生了较大的影响，造成了较大的冲击。
一、财政体制改革及对会计核算的影响
所谓部门预算通俗地讲，就是一个部门一本预算。根据国际经验，部门预算是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报议会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。部门预算强调“预”，强调财政资金收支的事前控制。
国库集中支付即是国际上的国库单一账户制度，它是指将政府所有的财政性资金(在我国包括预算内资金和预算外资金)集中在国库或国库指定的银行开设的账户，进行归口管理，所有财政资金的收支都通过这一账户进行集中收缴、拨付和清算的运行模式。收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称，是公共部门利用财政资金取得货物、工程和服务的行为。具有规范性、集中性、计划性、公开性的特点。
收支两条线是指各级执收执罚部门和单位将其行使政府职能所收取的收、罚收入全额上缴国库或财政专户，其所需经费支出，由财政部门根据实际情况纳入本级财政部门预算予以核拨。
财政体制改革对现行单位会计核算的影响体现如下：
1、对会计核算主体的影响。《会计法》规定，各单位必须依照本法办理会计事务，设置会计账簿，并保证其真实完整，单位负责人应当保证会计人员依法履行职责。其法律内涵是部门和单位是会计核算的主体。但是实施财政体制改革后，各行政事业单位的财政资金包括预算外资金全部纳入财政统一管理范围，由财政部门代替各单位管理资金收支，表面上财政部门已成为会计核算的主体，也就是说实行财政体制改革后各单位的会计主体地位由于各种原因显得弱化了。
2、对会计核算对象的影响。单位会计核算对象是本单位各项经济业务收支，包括财政预算内外资金。实行财政体制改革后，各类收入直接上缴国库或财政专户，纳入收入预算，各类支出实行工资IC卡，集中采购，国库集中支付，单位会计核算突然没有了对象，单位会计及负责人显得有些无所适从。
3、对单位会计核算的影响。会计核算主体职能弱化和会计核算对象部分缺失，对单位的正常会计核算也产生了影响。如实行国库集中支付后，各行政事业单位开出的原始凭证先由财政部门审核后才能拨付资金，并将资金直接拨付到用款单位，各单位不再保留原始凭证，只留下对账单据，会计人员无法做账，有的只能采取做台账的办法进行会计核算，这种做法在一定程度上失去了会计核算的真实意义。
4、对单位内部会计监督的影响。《会计法》规定，会计机构和会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。会计内部监督的主体是单位内部的会计机构和会计人员及单位负责人。财政体制改革后单位会计核算主体职能弱化，核算对象缺失，会计核算不能正常进行，对单位内部会计监督造成了较大影响，弱化了单位内部会计监督职能。
5、对主管部门财务管理的影响。主管部门内部财务管理机构不仅要做好机关自身会计核算，还要管理好本系统会计核算。实行国库集中支付后，将过去由部门自行分配和拨付资金，改为由财政直接拨付到用款单位。今后，纳入改革试点的预算单位可以在银行开设相应账户，其工资支出、购买支出等财政支出实行直接支付方式，由财政局向银行开具支付令，银行将财政性资金直接支付给商家、劳务供应者或用款单位。主管部门搞好财务管理的积极性受到一定程度的影响。
6、对单位财务会计机构的影响。由于实施部门预算和国库集中收付、政府采购，单位会计人员的工作量大大减少，会计工作重点发生变化，会计人员又没能及时适应这个变化，会计机构和会计人员处于无所事事的被动工作状态，会计职能受到严重影响。
7、对单位会计资料档案管理的影响。实行财政体制改革后，部门和单位部分账目和原始凭证资料保管在财政部门，部分保管在单位，会计资料不完整，对会计资料长期安全的有效管理造成了一定的影响。同时对系统内部审计和审计部门审计都造成了一定程度的影响。
二、对财政体制改革中的会计核算工作的几点建议
财政体制改革对单位会计工作无疑造成了一定程度的影响，但纠其原因，既有改革过程中存在的问题，也有单位自身对改革的认识问题。财政体制改革的目的是为了加强对财政资金的管理，减少财政资金的中途环节，增加财政资金收支的透明度，并不改变单位财政资金的所有权、支配权、使用权。财政体制改革后，单位会计工作职能不仅不应该削弱，而且应该得到不断加强。对此，笔者提出以下几点建议：
1、要切实解决会计主体缺位问题。财政部门要加强财政体制改革后对单位在财政资金管理方面的宣传指导，明确改革目的，明确单位资金的所有权、支配权、使用权、管理权，明确《会计法》规定的单位会计机构、会计人员、单位会计负责人在单位会计核算和会计监督中的责任，明确单位会计的主体地位。
2、要加强对单位会计工作的指导管理。要充分发挥财政部门会计管理机构的作用，促进各单位对会计法规制度及财政体制改革有关制度办法的学习，明确财政部门和单位在会计工作中的职责，及时转移工作重点，做好单位会计核算工作。
3、财政部门和会计管理机构要加强理论调研工作。要充分调研财政体制改革对单位会计核算造成的影响及引起的变化，及时制定出有关配套的制度和办法，既不与《会计法》相违背，又不影响单位正常会计核算。同时财政部门要做好行政事业单位会计人员和单位负责人的学习培训工作，分析财政改革形势，学习有关具体的会计法规制度办法，明确会计工作重点，指导各单位做好会计核算工 。对一些遗留问题比如会计档案资料的保管问题，应该是由财政部门管理，还是由单位自己管理，怎样才能保管得更加安全完整，形成一份完完整整的会计档案资料，有利于以后查阅和审计部门审计等这些问题，有待于在今后的制度建设中给予完善。
4、财政部门在加强管理的同时，要转变思想观念，强化服务意识。财政改革的目的是为了加强财政资金管理，节约资金，提高资金使用效益，更深层的目的在于服务于单位管理，促进单位事业发展，促进区域经济发展。
5、要明晰法律责任。财政体制改革后，虽然对单位会计核算工作造成了一定的影响，但并不影响单位会计主体地位，会计资料的真实性、完整性仍由单位负责，单位仍然是会计工作法律责任的主体。财政部门对于单位工作的法律责任有待于在今后加以研究明确，而不是越疱代俎。
