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国企国资改革方案范文1
最近股市动荡严重打击了市场情绪，一份可信有力的国企改革方案本可以提振投资者信心，但多数人并不买账。
负面评价主要来自于：1）方案将国企视为公有制和社会主义制度的关键基础，排除了进行大规模私有化的可能性；2）方案强调要做强做优做大国有企业、鼓励国有资本入股非国企公司，这降低了市场对国企引入民营资本的预期，也增加了市场对国企会进一步挤出民营资本的担忧；3）方案要求加强国企监管和党对国企的领导，市场担心政治因素对国企运作和企业决策的影响可能会增强；4）决策层需要在众多利益群体中寻求平衡，因此国企改革步伐很可能渐进且较为缓慢。
市场预期的与政府推出的国企改革方案之间的显著偏差可能源于双方对于什么是目前国企部门面临的最大问题上存在分歧。此外，市场可能也无法完全理解决策层在当前政治和意识形态框架下面临的诸多限制因素，以及协调不同利益群体需求的压力。
尽管此次出台的国企改革总体方案并没有公布具体细节（之后会陆续出台相关配套改革方案以及地区和行业层面的改革方案）、也存在不足之处，但其中一些亮点不容忽视，主要包括：国企改革方案与被市场广泛认可的三中全会的改革蓝图基本一致，方案坚持以市场为核心导向，重申了政企分开、所有权与经营权分离的必要性并指明了对应的改革方向，同时强调了提高国企经营效率和国有资本回报率。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革；大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。通过关闭、破产、在资本市场上处置企业资产等方式使一批国企退出部分竞争性行业，加快处置低效无效资产、淘汰落后产能。提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高至30%，加快剥离企业办社会职能。 组建国有资本投资、运营公司，并授权其对授权范围内的国有资本（如国企）履行出资人职责，国资管理实现从管企业为主转向以管资本为主（类似淡马锡模式）。
此外，国企将采用更灵活的用人制度和薪酬分配方法，这会有助于完善国企激励机制。方案还要求国企及时准确披露国有资本整体运营和监管、企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，这将有助于提高透明度和治理水平。
国企国资改革方案范文2
记者要多引导、多呼吁有利于全面深化国企改革的正能量。对于进入深水期和攻坚期的国企改革，意识形态比实操层面更重要。
――李保民
国资改革领域专家、国务院国资委监事会巡视员李保民博士近日就国企改革问题接受了《中国经济周刊》的专访。
李保民长期从事体制改革和国资监管研究工作，曾任国家发改委体改所党委书记、国资委研究中心主任等职。采访过程中，李保民提醒记者多引导、多呼吁有利于全面深化国企改革的正能量。对于进入深水期和攻坚期的国企改革，“意识形态比实操层面更重要。”59岁的李保民直言不讳。
改革方案为何推迟
《中国经济周刊》：国企改革方案是社会热议话题，一再传出将要出台的消息却迟迟未，改革的时间表和路线图何时有望与大家见面？
李保民：《深化国有企业改革的指导意见》是一个由国务院国有企业改革领导小组牵头，多个部委参与制定的“1+N”的一揽子方案。关于改革方案的公布，时间必须服从内容。我认为目前正处于市场经济初始时期的一种转型攻坚时期，从深化改革到全面深化改革，牵一发而动全身，金融体制、投资体制都要围绕基本经济制度进行深化改革。这个时期对国企改革的顶层设计，要符合实际和经济发展客观规律，经得起实践推敲，审慎而稳妥地推进。如果各方认识达成一致，文件的出台就会很快。
舆论关注改革方案的时间表，说明大家对改革的愿望比较强烈和急迫，但我认为改革过程中的操作性的规范程序、建设性的前瞻思考、全面深化改革开放正确引导（的问题）可能比出台时间本身更重要。
《中国经济周刊》：新的顶层设计需要明确哪些新的问题？方案决策进程中哪些关键问题的认识不够深化统一？
李保民：一是新的要素。今天的生产要素的内涵和外延都发生了巨大变化，不仅包含马克思说的土地、资本、劳动力这传统三要素，还包括技术、专利等新的而且是不可或缺的生产要素。对这些要素如何评估、考量，并作价入股，体现了方案设计者的智慧。生产要素的充分优化配置，也是全面深化改革题中应有之义。
二是重大问题的清晰界定。竞争性领域的国有资产，在搞混合所有制时除了“招、拍、挂”之外，还有哪些漏洞需要我们在新形势下防范，特别是技术、品牌、信誉等无形资产，怎么避免各界关注的国有资产流失，在资产流失和资产流动之间，在职工入股和私有化之间，需要有清晰的界定。不能再炒作概念、上纲上线，而是每个具体的案例依托改革方案都能找到解决之道。
改革一定是不易的，让所有人都接受的方案是不可能的。能把握住大的方向，并让大多数人接受的方案就是一个好方案，当然方案还要在发展落地中自我完善。
寻找盘活存量资产的商业模式
《中国经济周刊》：全国有13个省市明确今年将着力组建“国有资本投资运营公司”。总理今年在政府工作报告中明确将“加快国有资本投资公司、运营公司试点”。这是否是改革的破题关键所在？
李保民：国有资本投资公司和运营公司的试点是一种有益的深入探索，可以进一步强化以管资本为主加强国有资产监管。根据长期的研究探索，目前营运和监管国有资产的主体主要有五类公司形态：第一类是主要做增量的资本投资公司，此类企业根据行业的平均利润率来考核。第二类是主要做存量的资本运营公司，也叫资本经营公司，比如诚通控股和国开投，这类企业在扭亏增赢和并购重组过程中，重新整合包装现有资产，再去市场运作，效果非常好。第三类是控股公司，此类公司作为参股后的股权持有人，利润也很可观，像北京控股，天津泰达等就是这样。第四类是集团公司打造成实际上资本运营公司，比如宝钢、中航工业等具备各类资本运营职能、拥有若干金融牌照的实体，这也是实体经济发展到一定规模后必然带动的产融结合。第五类是有一定特殊使命的综合性公司，诸如中信，直接归属国务院管理，有点像新加坡的淡马锡。
当前国有企业最大的特点就是现在“钱少人多机制不活”的矛盾还没有完全解决。无论是改组若干家资本运营公司，还是重组若干家资本投资公司，更多都是通过盘活存量资产，探索出一种优秀的商业模式，从而找到一条解决国有企业“钱少钱从哪里来？人多人到何处去？机制不活怎么转？”等问题的道路。
改到深处是产权
《中国经济周刊》：推进产权多元化的现实路径在哪儿？
李保民：改到深处是产权，产权多元化是建立激励约束机制有效的保障制度，这是企业抵御风险比较好的方式，这在金融危机中已经得到验证。纵观世界500强企业，绝大多数都是股权多元化的。我认为下一步推进产权多元化、发展混合所有制经济应主要从以下方面着力：
第一，按照基本经济要求，发展非公有制经济。负面清单管理模式对投资体制改革是利好消息，由于没有明确投资目录的细则，即哪些行业能进、哪些行业不能进，因此虽然新、旧“36条”都明确提出法无禁止皆可为，但现实中仍然存在阻碍，所以壮大非公经济的潜力依然巨大。
第二，引进外资外商，更要通过引进资本来引进机制。大家现在对产权的认识越来越清，但人权的力量没有认识清楚。当资本力量越来越大时，就需要健康合理的机制保障合理人权，约束不合理人权。引进外资外商时必须要注意到，引进资本不仅仅是引进产品和技术，更重要的是引进体制和机制，到底怎么做。
第三，国有企业，尤其是中央企业要引进战略投资者。战投的作用毋庸置疑，并且国有企业目前具备引进社保基金、保险、理财、证券、外汇储备等各类战略投资者的条件。
第四，职工个人投资入股。混合所有制经济让职工入股，形成劳动者和资本所有者的利益共同体，这是最大的亮点。上世纪八九十年代我们在一些行业已经试行过职工持股，今后的职工持股过程也要注意连股连利又连心，特别是要一企一策，避免一刀切。
第五，是经营管理者可以持股，而且可以较大比例持股。我们鼓励大家全员持股，但是反对平均持股。如果是上市公司可以开展股票期权，央企则要破解高层经营管理者和行政官员间的交叉任免问题。
第六，生产要素作价入股。三中全会强调要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，充分涌流，造福人民，这些生产要素如何作价入股，国家必须要有强有力的政策，拿出具体办法来。
第七，发展和完善职工持股会。可以通过交给工会代管、单独成立一个有限责任公司、交给中介机构托管、采用“顶名制”方式持股等四种方式实现。
第八，是国有产权之间交叉持股。这个操作难度相对较小，像央企和央企之间，央企和地方企业之间都有示范。比如中航工业的第二大股东就是全国社会保障基金。
“国有资产的大面积流失不可能了”
《中国经济周刊》： 怎么看待被广泛关注并夹杂“私有化”非议的国有企业“员工持股”改革？
李保民：从企业角度讲，随着资本力量越来越大，职工个人投资入股是一种非常好且意义深远的利益联系形态，就是常讲的“连股连利连心”。但这种持股在每个企业情况不同，要区别对待。有些企业搞平均持股，有些企业就是高管持股，以德国的一些公司为例，把员工划分为八个等级，前四个等级可以持股，明确要留住这些人才，后四个等级不允许持股，让非稀缺人员流得动。
这里有个意识形态的问题。职工一持股，马上就有人炒作为私有化，国有资产流失。贴上这种意识形态的标签，容易使当事人担心政治风险而不愿推进改革，产生了改革阻力。我认为以现在中国的国资法、物权法等法律法规的保障，各类监管条例的制定，以及产权交易市场的建立等，大面积的国有资产流失不可能出现。从另一个角度看，国有资产放在那儿不用、不发挥效益难道就不是一种流失？现在的员工持股更多是技术、专利、投资等量化入股，应该实事求是地加以评判，不能说个人一持股就是私有化。
理论创新是全面深化改革的先导，解放思想又是理论创新的前提。这绝非一句口号，而是要真正让思想解放、让观念转变，客观地认识私有化、国有资产流失地新的现象和途径，有的放矢的采取有效措施，而不是一味地被旧的思想困扰着混合经济的发展。这种意识形态的障碍不解决的话，国有企业改革就难以深入进行下去。
《中国经济周刊》：有些民营企业认为发展混合所有制经济门槛多、垄断行业准入受限、法律对产权保护不完善，导致他们担心混改后的预期。怎么看待这个问题？
国企国资改革方案范文3
国有企业是A股上市公司的中坚力量，市值占沪深两市总市值的半壁江山之上。2015年9月13日晚，中国中铁和中铁二局加入停牌行列，宣布因筹划重大资产整合事项停牌。目前A股有逾40家央企上市公司处于停牌状态，大多数停牌原因为正在筹划重大事项。其中，中远、中海集团旗下的中国远洋、中远航运、中海发展、中海集运、中海科技5家上市公司2015年8月10日起停牌。
民生证券宏观分析师朱振鑫指出，本轮国企改革的一大优势是，资本市场和金融工具比以往更完善，为推动国资证券化创造了条件。国资证券化一方面可以解决谁来买国有资产、谁来盘活国有资产的问题，另一方面可以通过公开市场的竞价和监督促进政企分离，有效避免国有资产流失的问题。
分析人士认为，随着国企改革顶层设计的出炉，本轮深化国企改革有四大看点值得资本市场期待。
看点一：推动国企整合重组，重点是在央企层面。朱振鑫称，近期央企强强联合的思路主要是针对龙头企业进行整合，打造具有国际竞争力的“国家品牌”，避免企业在“走出去”的过程中产生恶性竞争、自相残杀，拓展海外市场、加快产能输出。未来央企整合方向在推动附加值较高、对出口带动作用较大、业务存在竞争性强的央企进行合并同类项，中船工业+中船重工、东方电气+哈尔滨电气、鞍钢+宝钢+武钢等整合预期较强。
看点二：混合所有制改革仍是重点。除过去一直提到的引入非国有资本参与国有企业外，广发证券分析师陈果认为，此次混合所有制部分的最大看点在于对国有资本入股非国有企业的鼓励：“通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。”
作为典型的“混合所有制”企业，中国巨石已被列入首批国企改革试点企业名单，公司总裁张毓强介绍，通过推行“央企市营”，央企和民企合作，央企的实力加上民企的活力可以提高市场竞争力。
看点三：以管资本为主改革国有资本授权经营体制。《指导意见》提出，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式。专家指出，这类国有资本投资公司、国有资本运营公司主要是做股权或资本管理，通过股权的进退、资本的流动，来实现资本价值的保值增值。
近期上海国有资本运营平台上海国际集团就完成了国资运营“第一单”――锦江航运与上港集团的战略重组，上港集团也已将自己3.2%的股份无偿划转给国际集团。为履行平台功能，上海国际集团在2015年上半年完成了集团层面的整合重组，涉及14家公司和超300亿元存量资产。
看点四：地方国有资本运营管理试点值得期待。陈果表示，在顶层设计方案出台的过程中，已经基本解决了国企改革中的分歧，后续国企改革方案出台将会更加顺利，资本市场不需要等待太久。在国资改革总体方案出台之后，各地改革也会加速推进。
2015年上半年一些地方国资改革已加快推进，广东、上海、深圳等地改革领跑全国。广东省面临国资体系资产证券化率低，提高资产证券化率的诉求比较强烈；上海作为地方国资重镇，已先试先行。
国企国资改革方案范文4
则近年来的经验表明，社会稳定风险评估机制是一项贯穿于改革发展全过程的系统工程，包括以下三个方面的工作。
(一)把握评估步骤
运用社会稳定风险评估机制，前提是要将其嵌入改革过程，重点把握好“五个基本步骤”。
1、认真调查研究。主要有五个方面:一是到国资管理部门和行业管理部门调研，了解政府对改革工作的目标和要求;二是进行市场调研，了解受让资产的客户情况以及资产出让价格行情;三是到行业内相关企业了解改革方案、职工分流安置政策、改革工作的难点和问题等;四是梳理改革企业职工情况，形成“一人一表”基础资料;五是广泛听取职工意见，摸清职工思想问题、利益诉求和历史遗留问题。
2、编制工作方案。主要有三项:一是改革方案。内容包括:企业基本情况、改革思路、分项工作、组织协调、进度安排等;二是职工安置分流方案。内容包括:安置范围、安置通道、安置政策、工作步骤等;三是应对方案。包括怎样解决职工思想问题、实际问题和历史遗留问题的对策。
3、进行风险分析。主要有三项工作:一是整理各类信息资料，排查可能存在的不稳定因素，并分类归纳为思想问题、利益问题、政策问题等;二是分析存在问题，预测可能引起不稳定风险的概率、范围、激烈程度;三是编制维稳预案，形成比较系统的维稳工作措施。
4、开展评估论证。主要有两项工作:一是形成评估报告，内容包括:改革工作概况、改革工作的风险源和风险点，改革工作稳定风险防范和控制措施;二是开展专家论证，对改革工作方案、维稳预案进行综合论证，形成评估结论和改进意见。
5、完成评估报备。根据评估提出的意见和建议，完善工作方案和维稳预案;按规定程序，向上级单位进行报审备案。
(二)抓住评估重点
运用社会稳定风险评估机制，核心是通过这个载体，全面审视改革的方向、政策、时机、程序等内容，其重点是“五项重要指标”.
1、合法性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否符合法律、法规和国家的方针政策。国企改革中，涉及合法性的问题主要有三个:一是改革方案是否符合国企改革方向;二是职工安置分流方案是否符合《劳动法》、《劳动合同法》的精神;三是股权(资产)处置方案是否符合国有资产处置的相关规定。
2、合理性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否超越了职工的心理承受能力，是否坚持以人为本，兼顾职工的现实利益和长远利益。具体而言就是安置通道、转岗岗位、分流办法、补偿标准等政策是否被广大职工所接受。
3、程序性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否符合决策程序和民主程序，包括企业内部决策程序、资产处置程序、职代会民主程序。实际工作中，程序性原则和实体性原则同等重要，程序的不合法必然导致结果的不合法。
4、类比性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否兼顾各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的职工安置分流方案类比性:一是纵向比较，综合考虑政策的连续性，避免政策上的“波动”，导致相关人员的心态失衡，从而产生“翻烧饼”、“盲目攀比”等问题:二是横向比较，尽量避免与社会上同类方案的差异。
5、影响性指标。主要是评估改革方向、改革政策是否会引起较大不良社会反响。主要可从三个方面来判断:一是改革的时机是否成熟，为大多数职工所接受;二是改革涉及的受众面是否广，包括内部职工以及社会群体;三是改革是否会给其他地方、行业、群体带来负面影响和舆论的负面炒作。通过以上五项指标的综合分析，可以对改革事项形成评估结论和改进意见。凡是改革方案可行，稳定风险可控，拟进入决策程序的改革事项，都要按照评估意见建议，完善工作方案，落实配套措施，化解和控制风险，确保改革工作平稳推进。而对于损害职工利益的改革意向，必须坚决杜绝。对于虽然符合职工长远利益，但超出职工现实承受能力或者多数群众不赞成的改革事项，应予暂缓出台;对于改革方向正确，但部分群众不理解的，则要做好解释工作，取得大多数群众理解支持后再进入决策程序。
二、运用社会风险评估配套措施
运用社会稳定风险评估机制，关键是要利用好评估成果，对于拟实施的改革事项，重点把握好“五项配套措施”的落实到位。
1、健全组织机构.明确责任分工。要根据改革工作的稳定风险程度，健全组织机构，明确责任分工，按照层级把控风险，集团层面要设立领导小组，企业层面要设立推进小组，操作层面要成立相关专项小组，做到纵向到底，横向到边。
2、优化工作方案解决实际问题。要根据职工合理诉求，优化工作方案，解决各种实际问题。开展评估工作，主线是化解矛盾，要注重从政策、方案、措施等方面加强利益协调，切实保障职工的合法权益和合理诉求，从源头上预防和化解各种不稳定的因素。
3、强化思想工作.化解认识问题。强化思想政治工作，化解职工的思想认识问题，提高他们对改革的认同感和支持率.要采取“一对一”的方式与涉及调整的职工进行沟通;发挥干部党员在关键时刻的先锋模范作用，发挥职工代表的桥梁作用。同时，让职工代表通过民主程序，参与和监督改革工作，保障改革工作规范进行。
4、落实维稳措施.控制稳定风险。要根据排摸的不稳定因素，完善维稳预案，锁定和控制稳定风险。一是开展动态排摸，有针对性地采取措施，锁定风险;二是建立网格化管控模式，争取把问题解决在基层;三是做好来信来访接待，及时解决思想问题和实际问题;四是建立快速反应机制，及时处理群体性或突发性事件。
国企国资改革方案范文5
作为处于垄断地位的“行业老大”之一，中石化启动混合所有制改革之举，拉开了央企深层次改革的大幕，意义深远。
3月5日，总理在政府工作报告中指出“加快发展混合所有制经济”。至此，哪些行业将成为混合所有制改革的核心领域呢？
突围的方向在哪儿
作为十八届三中全会指明的深化国企改革的主要方向，混合所有制改革自然成为今年全国“两会”热议的焦点。
对于国资国企，今年的政府工作报告进一步明晰了改革的方向及路径。分析人士说，政府工作报告明确了“加快发展混合所有制经济”，比十八届三中全会《决定》“积极发展混合所有制经济”的表述，又更进一步。
显然，“发展混合所有制”是这一轮国资改革的重头戏，但也面临诸多绕不过去的命题。如混合所有制改革，需对国企进行分类监管，对竞争类、功能类和服务类三者以什么标准划分，存在不同的声音。混合所有制如何实行？民企的角色如何定位？为什么要按功能为国企定位，国企怎么分类？国资委以管资产为主，国有企业经营由谁来管？等等。
国资改革从哪些层面入手？从哪些方面最先开刀？政府工作报告给出了方向。报告提出“建立健全现代企业制度和公司法人治理结构”，直指国企改革的治理症结。
报告另一大亮点，明确了“推进国有资本投资运营公司试点”。事实上，国有资本投资运营公司一直备受热议，随着政府工作报告明确，实质性的动作指日可待。
更大的亮点在于，报告圈定了将向非国有资本开放的七大领域，且将同步配套相关制度。报告称，“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”
这是政府对发展混合所有制经济蓝图的最新勾勒，也同时指明了混合所有制率先开展的具体方向。这一实质性进展，最大的意义在于，既可以调动各类经济主体的热情，消除顾虑，又可以凝聚共识，消除当前经济体制改革中的杂音。
市场分析人士认为，报告强调“非公有制经济财产权同样不可侵犯”，给民企参与国资改革、平等参与市场竞争吃下一颗定心丸。
不过，对于发展混合所有制，民间资本的观望情绪仍较浓重。开放的行业吸引力是否足够，有吸引力的行业是否足够开放，如何保障民企的话语权和权益等问题，仍有待进一步观察。
改革将多路突进
混合所有制改革怎么改？在政府工作报告中，总理强调要坚持和完善基本经济制度，不但要在更多领域放开竞争性业务，引进民间资本，也要完善国有资产的管理体制，推进国有资本投资运营公司试点，争取最大限度地对市场主体进行多方向的激活。
今后，既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。混合所有制改革并非单兵突击，而是一揽子方案，多路推进。
国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南表示：去年底已形成一份国企改革指导意见，但内部认为过于笼统，目前正在修订，待多部门征求意见及报中央深化改革领导小组后方能，希望越快越好。员工持股改革方案作为指导意见的配套方案随后出台。
全国政协委员、国资委副主任黄淑和表示：国资委正抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司，先试点再逐步推进。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，是深化国有企业改革的一项重要措施。国资委将积极探索混合所有制经济实行企业员工持股的有效途径和办法，努力取得新突破和新成效。
当前我国正在进入改革的深水区，要改革就必然触动一些既得利益。但政府既然敢于向市场公开承诺，就预示着政府已经做好了改革攻坚、为改革护航的决心。只要各方统一思想行动，勇于突破创新，混合所有制经济迸发活力的新局面就指日可待。
链接
央企试探混合制经济
中石化打响混合所有制改革第一枪
中石化宣布启动一项议案，称将对中国石化油品销售业务板块进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。
中石油下游业务引入民资端倪隐现 与光正集团一起“卖气”
与中石化开放下游油品销售业务类似，中国石油旗下公司引入民资的也是下游资产，即天然气销售终端。总部位于新疆的光正集团与中国石油共同开发南疆五地州天然气终端业务。
广汇能源新疆铁路获批 “民资入铁”再释政策鼓励信号
新建新疆红柳河至淖毛湖铁路项目同时被国家发改委、原铁道部列为落实国务院“新36条”的民营项目示范工程，项目的核准被广泛视作“新36条”鼓励民资进入垄断行业的实质性突破。
国企国资改革方案范文6
北京大学经济学院院长刘伟做过调查，今年一季度的固定资产投资增长有70%来自民营企业和地方政府投资，这些投资中有大约70%来自于银行贷款，因此遏制地方政府和民营企业投资过猛成了宏观经济调控的最重要的举措。央行试图通过控制信贷来实现货币收缩，但政策传递到民营企业这一环后的最终效果并不明显，因此有经济学家担心地方政府的低水平重复建设和民营企业盲目投资将演化为一场经济灾难，对于进行艰难银行业改革的中央政府来说，这可能预示着银行不良资产再度大幅增加。
当前宏观调控尽管整治了少数民企投资，民营资本的投资冲动仍然很强烈，特别是如果资金是自有的，货币政策根本无法控制。那么，政策部门如何既不伤害民营企业，又能有效地控制铺新摊子呢？
一、政府应大力放开市场准入，允许民营资本进入更多的投资领域
民营资本的投资进入领域应不再局限于几个过热行业，而是应在更广泛的领域尤其是国民经济急需发展的核心领域发挥作用，因此，只要加强宏观调控与引导，今年民营资本投资的空间仍然十分广阔。一是轨道交通、电力供应、蒸汽与热水、煤气生产与供应、水务产业等基础部门将成为投资热点。二是金融保险、电信服务、信息服务、咨询业、运输和技术服务等领域投资需求也很大。
二、政府应继续推动“国退民进”进程，允许民营资本进入国企并购领域
虽然我国在国企深化改革的过程中，一直强调要“有进有退”，放开竞争性领域，但在实际执行中打了折扣，对民营资本的放开仍然不够。
国务院总理5月21日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势和中央宏观调控措施落实情况，会议要求当前要重点做好的工作之一是充分利用现有企业基础，积极引导社会投资参与国有企业改组改造，防止盲目铺新摊子。这种思路对于正确引导民营资本虽然出来得较晚，但却是现实的和有效的，如果能够得到切实执行，将会有一石二鸟的效果。
国有企业改组改制是个非常好的机会，民营企业需要抓住这个大好机遇，参与到国有企业改革中来，并通过参与国有企业改革，来减少企业发展中遇到的进入壁垒和过程风险。国务院国资委党委书记、副主任李毅中日前也表示，推进国有企业的股份制改造，将是国企深化改革的主要方式。李毅中说，股份制改革“这个任务我们远远没有完成”。对于股份制改造，今后要做好几件事情之一是引入战略投资者、国际同行，引入国内民营资本进行股份制改造，但民营经济不能进入武器制造业、放射性矿源、电网和部分出版行业。
三、尽快公布《投资体制改革方案》，减少政府审批，扩大企业的经营自
目前，发改委对迟迟不公布该方案的一个说法是，由于配套措施尚未完善，从核准制到备案制的转变过程中，对于怎样规范政府行为尚未有有效的手段，所以目前暂不公布。但该知情人则认为，其实真正的原因是在判断经济发热是由于地方政府的投资冲动引起后，担心由于公布新的投融资体制改革方案后，企业的自更大，国家宏观调控的难度更大。我们应该看到现在很多投资没有政府的批准和鼓动是不可能上的，所谓热点行业不也都是由政府审批过的吗？这是审批的负面效果。而没有深层次的投融资体制改革，这些不正常的冷热就不可能不出现，而正常的基于市场的冷热还可能被过度限制。
投资和融资本来就是企业的事情和权限，政府既做不了，也做不好。据悉，投资体制改革方案首先要做的就是，让诸神归位，尽量减少政府对投资项目的参与，不仅将大大削弱政府对投资项目的审批权，而且将增加政府投资项目也要引入市场机制的内容。所以，有关人士评论说，发改委是“自废武功”，自我释权。在纠正政府越位的同时，该方案也校正了民营企业在一些投资领域的缺位现象，在过去几乎由政府垄断的基础设施建设领域，不仅将允许民营企业投资那些有收益的项目，对那些回报没有保障的项目，也鼓励各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。与此同时，在银行改革中也加入了吸引社会资本和外国资本参股国内商业银行的内容。
四、政府部门应进一步优化民营经济发展环境，加速民企发展
政府除放宽投资领域、放宽注册登记及简化前置审批事项外，还可以在财税等各方面给予民营企业更多支持，如每年安排一笔扶持中小（民营）企业专项资金，重点用于支持民营企业技术创新、中小企业信用担保体系建设、国家中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等。
