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城乡融合发展理念范文1
各位领导、同志们：
近年来，金乡县认真贯彻落实中央、省市委加快推进新型城镇化的决策部署，立足我县特点，完善配套功能、打造生态宜居建设、全面提升城乡融合水平，推动了经济社会发展。现将省级城乡融合发展试点工作开展情况报告如下：
一、试点工作开展情况
（一）金乡县认真贯彻落实中央、省委加快推进新型城镇化的决策部署，把县城培育和城乡融合发展做为重大发展工程、民生工程，成立了县委书记挂帅的推进领导小组，出台了推进城乡融合发展的系列政策。近年来，金乡县先后被评为全国生态文明先进县、全国首批民生改善示范县、国家现代农业示范区、全国食品工业强县国家园林县城、国家卫生县城等。截至2020年年底，金乡县完成地区生产总值218.7亿元，年均增长5.6%；固定资产投资年均增长9%；完成一般公共预算收入16.4亿元，年均增长4.5%；社会消费品零售总额140亿元，年均增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到34973元、18669元，年均分别增长7.1%、8.2%；城镇化率提高到53.15%，群众幸福感、获得感不断增强。
（二）加强基础设施和公共服务设施建设，不断提升城市承载力。近几年来，金乡县城市核心区由不足10平方公里扩大到39.1平方公里，人口由7万增加到22万；总体规划实施率达97.5%，成为全省规划实施符合率最高的县域；城市供水能力2.2万立方米/日，城市供水普及率达到100%；在济宁市率先启动城乡环卫一体化工作，所有行政村全覆盖，做到生活垃圾日产日清；济宁市首个县在城区禁行三小车辆；在省市率先基本解决“大班额”问题，本科录取率达60%以上，教育满意度全市第一。医疗卫生服务体系进一步健全，镇街卫生院、社区卫生服务中心标准化达标率100%，村卫生室标准化达标率97.7%。统筹城乡公共文化资源配置, 2017年以来累计投入1500余万元，对13处镇街综合文化站进行了建设提升，均达到了国家三级以上标准，对我县600余处社区和行政村的综合性文化服务中心进行了建设提升，全部达到国家建设标准。
（三）践行“两山”理念，营造宜居宜业宜游环境。建成区绿化覆盖面积930公顷，覆盖率39.41%。城市污水处理100%，正在开展农村污水处理工程改造，已经覆盖所有行政村的50%。在城区总投资20亿元实施“九湖五河十八湾”生态治理工程，建设了全长41公里的滨河大道，建设改造金平湖、千寿湖等九大湖域，建成国家级水利风景区2处、省级水利风景区1处、市级以上湿地公园3处、亲水休闲广场20余处，让市民有了更多休闲的好去处，在家门口沐浴绿色氧吧。
二、主要经验做法
(一)大蒜深加工实现生态产品价值。金乡县在以大蒜产业为主导产业的国家现代农业产业园里，已经初步形成“一心、一轴、三基地、三片区”空间布局。“一心”指的是现代农业科技集成创新中心；“一轴”是指农旅深度融合与生态景观轴；“三基地”是指现代农产品综合物流基地、农业高新技术产业化示范基地、农村创业创新孵化基地；“三大片区”是指特色农产品加工片区、特色高效农业规模化种植片区、工厂化现代农业展示引领片区。目前，这里的现代农业产业园里的大蒜深加工产品种类包括蒜油、蒜粉、发酵黑蒜、硒蒜胶囊、大蒜素胶囊、大蒜多糖等9大系列105个产品，深挖了大蒜的生态产品价值，有力地带动并形成了区域农业高质量发展的良好态势。
（二）大蒜产业带动企业发展。坚持生态优先、绿色发展理念，巩固传统产业、培育新型产业、发展特色产业，以区域化、规模化、品牌化、市场化为突破口，加快推进建设生态产品价值实现。截至目前，已培育规模以上大蒜加工企业128家，其中深加工企业76家，国家级、省级、市级农业龙头企业分别有1家、8家和44家；年加工大蒜能力达80万吨，农产品加工转化率达91%,产值65亿元，是一产产值的2.77倍，大蒜及蒜制品出口美国，俄罗斯、日本、韩国等168个国家和地区。
（三）大蒜产业促进人口集聚。金乡大蒜产业集群经过多年的发展演变，分工高度细化，形成了产业价值链上分布的不同环节，在集群中的不同企业在发展中获得聚集效应的同时，也逐步扩散了集群效应，这就促进了像华光、宏昌、宏泰等部分龙头企业的快速成长，让产业集群的影响力迅速扩大，拉动当地经济实现“台阶式”提升，为金乡县赢得了“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”的盛誉，从而为城乡融合提供了强大的驱动力。大量大蒜经营加工的业主、企业在城镇的聚集和金融、交通、信息等配套服务业的兴起，带动了专业人员和为之配套服务人员的聚集，而且形成了互补共生的产业结构，推动了第三产业的快速发展。在尚未形成集群之前，金乡县人口不到60万人，而现在已拥有65万人，仅从事物流、餐饮、信息等行业的就达6万余人之多。
（四）大蒜产业实现产城融合。坚持产城融合，促进城乡协调发展。围绕“金乡大蒜”品牌，大力实施“农工科贸一体化”战略，加快推进农村一、二、三产业融合发展，走出了一条工农联动、城乡一体、集成发展的新路子。在金乡产业集群发展的过程中，随着城乡融合的快速推动，又为大蒜产业集群壮大、集聚、辐射创造了良好的发展环境，助推大蒜产业集群升级壮大。近年来，通过建设中国大蒜研究院、大蒜产业科技园、大蒜现货和电子交易平台、现代物流园区、国际大蒜商贸城等项目，有效提高了集群知名度，为集群扩张奠定了基础。在金乡城乡融合的反哺下，金乡大蒜产业的辐射能力不断增强，在方圆2100多平方公里的5个建制县中，已形成明显的大蒜专业县2个。可以说，金乡县城乡融合与产业集群的发展形成了明显的互相促进效应。
三、存在问题
（一）产业培育难。多数镇产业基础薄弱、可利用资源有限、产业发展深度不足和产业融合程度不够，城乡融合区域三个产业融合发展有很大难度。
（二）合力聚集难。镇与镇发展雷同，个别镇域的个性特色没有得到充分体现，产业发展、人口流动、用地调整、集聚集中等相互衔接不够，没能形成发展合力。
（三）土地整合难。城乡融合首先要解决土地资源整合利用的难题，原来以家庭为单位的生活方式，土地碎片化程度比较严重，不同于城市用地，乡村用地的土地性质让其在流通过程中面临着很多难题。
四、下步工作打算
下一步，金乡县委县政府将紧紧围绕上级关于城乡融合发展的决策部署，按照“政府能承受、群众能接受、工作能推动、发展能持续”的原则，让广大人民群众在切实体会和急切期盼中理解、支持、参与城乡融合发展，真正形成政府主导、群众参与的良好氛围，确保各项任务目标顺利完成！
（一）建立人口有序流动制度。全面放开、放宽城市落户限制，制定出台吸引农业转移人口落户的措施，加快推动农业转移人口市民化。建立健全城市人才入乡激励机制，鼓励城镇专业人才、退伍军人、企业家等高层次人才返乡就业创业，支持农村发展。
（二）完善农村产权抵押担保。巩固国家农村集体产权制度改革成果，推进全国农业产业强镇建设、省农村集体资产股权质押贷款、省农村集体资产股权有偿退出等试点项目建设。农村集体资产股份权能进一步拓展，集体股权的质押、担保以及内部流转和继承、有偿退出机制进一步健全。
城乡融合发展理念范文2
【关键词】旅游产业；新型城镇化；融合发展
doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2016.06.003
一、前言
（一）旅游产业的关注程度不断提高
自1978年改革开放以来，我国现代旅游业发展迅速，实现了从无到有，从小到大，从旅游事业到旅游产业的成功转型，完成了从量变到质变的飞跃，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，已经从单一发展向注重数量与质量综合效益的方向迈进。2009年国务院在颁布的41号文件中确立了旅游产业作为国家战略性支柱产业的崭新地位，2015年我国旅游业总收入超过4亿元，占全年国内生产总值的10.1%，产业地位不断提高，发展成为我国战略性支柱产业。旅游产业已经发展成为一个综合性产业，它不仅与餐饮、住宿、交通、娱乐、休闲、商业等行业直接相关，与体育、医疗、保险、金融、房地产等行业也有着密切的联系。由此可以看出旅游产业具有强大的产业关联性，此外，旅游产业还在拉动消费需求、提供就业机会、保护生态环境、促进文化交流、优化区域经济结构、统筹城乡发展等方面发挥着重要作用。
（二）新型城镇化成为人们关注的新焦点
美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫・斯蒂格利茨曾经提出中国的城镇化和以美国为首的高科技产业革命是21世纪对世界影响最大的两件事。这表明中国的城镇化建设对推动世界经济的发展具有重要意义，同时中国城镇化也面临着许多问题，为此提出了新型城镇化的发展观念。在党的十报告中也提到了新型城镇化建设的重要性。新型城镇化逐渐成为学术界关注的新焦点。新型城镇化是现代化发展的必由之路，是新型工业化、信息化和农业现代化的重要载体和依托，同时，新型城镇化也是中国经济增长的新动力，以及新一轮改革的重要战略选择[1]。人口数量的增加、产业规模的扩大、城镇空间的扩张是传统城镇化发展的特点，而新型城镇化是以人为核心的城镇化，在新型城镇化发展过程中更加注重城镇居民生活水平的提高、城镇生态环境的优化、城镇功能的完善、城乡一体化协调发展，全面提高城镇化发展质量，从而实现经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体协调发展。
旅游产业发展与新型城镇化建设之间存在着密切关系。旅游产业为新型城镇化建设提业支撑，带动城镇发展要素集聚，促进产业结构优化升级；城镇是旅游活动顺利开展的重要载体，是旅游产业发展的重要依托。新型城镇化建设不仅为旅游产业的发展提供了广阔的客源市场，还为旅游产业创造了新的发展空间。在新形势下，旅游产业与新型城镇化融合发展成为必然趋势，研究旅游产业与新型城镇化融合发展机理具有重要的现实意义。
二、旅游产业与新型城镇化融合发展机理
旅游产业与新型城镇化融合发展有着其内在的影响因素：旅游产业的发展能够为新型城镇化建设提业支撑，能够从经济城镇化、人口城镇化、公共服务城镇化、生态环境城镇化、城乡一体化等方面推动新型城镇化的发展；新型城镇化建设能够为旅游产业发展提供了更广阔的发展空间，能够从经济效应、社会效应、环境效应、产业效应等方面促进旅游产业的发展。此外，政府政策的支持也有力地推动了旅游产业与新型城镇化的融合发展。
（一）旅游产业发展推动新型城镇化建设
人口集聚是城镇化发展的基础，而产业的发展是人口集聚的基础。在传统的城镇化发展过程中，出现了一系列包括产业打造滞后于城市发展、耕地不断减少、生态环境、交通状况不断恶化等“过度城市化”引发的“城市病”问题，“空城”、“鬼城”、“睡城”频频出现。因此，新型城镇化建设必须避免传统城镇化发展中出现的问题，新型城镇化发展必须有相应的产业作为支撑，把产业发展作为城镇化可持续发展的动力。旅游产业是一个综合性产业，能够带动众多相关产业的发展，形成完整的产业体系，可以为新型城镇化的发展提业支撑。旅游产业的发展可以从经济城镇化、人口城镇化、公共服务城镇化、生态环境城镇化、城乡一体化等方面推动新型城镇化的发展。
1.旅游产业推动经济城镇化的发展。旅游产业是集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的综合性综合性产业，具有高度的关联性。旅游产业的发展能够带动酒店业、住宿业、旅行社业、交通运输业、休闲娱乐业、商贸零售业等110多个相关行业的发展，此外，旅游产业的外延在不断扩展，旅游又扩展到工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑、海洋等领域，产生了工业旅游、农业旅游、修学旅游、医疗旅游、旅游地产、海洋旅游等一批富有生命力的旅游新业态。世界旅游组织相关部门对世界旅游业与全球经济的关系进行研究，发现旅游产业每增加1单位的产值，就能够带动相关产业创造4.3单位的社会财富，这表明旅游产业的发展对区域经济的发展具有强大的带动作用，有利于促进旅游目的地经济城镇化的发展[2]。
旅游产业及其相关产业大都是第三产业，其发展促进相关产业向旅游目的地的集聚，使旅游目的地第一、第二产业逐步减少，第三产业逐步占据主导地位，对城镇化起到较强的带动作用。同时，旅游产业的发展对环境质量要求较高，旅游产业的快速发展，必然会限制高污染、高能耗企业的发展，大力发展旅游产业有利于调整产业结构，促进城镇产业结构的优化升级。此外，旅游产业各要素在集聚过程中促进了人流、物流、资金流等城镇化发展要素的集聚，推动城镇产业结构的调整。总之，旅游产业的发展在促进城镇经济发展、推动城镇产业结构优化升级等方面发挥着重要作用，有利于推动经济城镇化的发展。
2.旅游产业推动人口城镇化的发展。旅游产业是劳动密集型、资金密集型和知识密集型相统一的产业，由于其具有低廉的就业成本、灵活的就业方式、劳动力需求量大且类型广泛等特点，旅游产业在推动社会就业方面发挥着重要作用，是国民经济中重要的战略性支柱产业。世界旅游组织对旅游产业促进就业的功能进行过测算：旅游产业每直接增加1个就业岗位，就能给交通运输、商贸业、建筑业、轻工业等行业间接提供5个就业岗位。因此，世界上很多国家都把旅游产业作为扩大就业的重要领域加以培育和扶持。根据国家旅游局公布的《2016年上半年旅游统计数据报告及下半年旅游经济形势分析》预计，2016年我国旅游直接就业人口总数将达到2820万，直接和间接旅游就业人口总和约为7974万人，对全国就业的综合贡献率为10.25%，旅游产业已经成为我国吸纳就业量最大的产业之一。此外，在解决少数民族地区居民、妇女、农民工、下岗职工、大学毕业生首次就业者等特定人群的就业问题上旅游产业也发挥了巨大作用。
欧美发达国家第三产业从业人员比重已经超过70%，而我国第三产业从业人比重还不足40%，与发达国家有一定差距。旅游产业的发展能够提供众多的就业机会，特别是非农就业岗位，大力发展旅游产业有助于提高第三产业从业人员比重，调整我国人口就业结构。旅游产业发展，特别是乡村旅游的发展为农业转移人口创造大量就业岗位，促进农业转移人口稳定就业，进而推进农业转移人口的城镇化。总之，旅游产业的发展在提高城镇人口比重、增加第三产业就业人员比重等方面发展着重要作用，有利的推动了人口城镇化的发展。
3.旅游产业推动公共服务城镇化的发展。旅游产业的发展需要交通、餐饮、住宿等相关配套设施的支持，旅游目的地为了更好的发展当地旅游产业，就要给旅游者提供更加优越的旅游条件以吸引更多游客，这就要加强旅游目的地的道路、通讯、水利、供电等公共基础设施的建设，餐饮、住宿等旅游配套设施，以及医疗卫生等公共服务设施的建设，促进了当地基础设施和公共服务设施的发展。同时，旅游产业的发展还要求不断提高餐饮服务、导游服务等方面的服务水平。旅游产业的发展不仅为当地居民的生产生活提供了良好的物质基础，还提供了优质的生活服务，促进当地公共服务城镇化的发展[3]。
4.旅游产业推动生态环境城镇化的发展。旅游产业的发展是促进生态环境的保护重要推动力。第一，良好的生态环境是旅游产业赖以发展的基础和内在动力，同时也是实现旅游可持续发展的基本条件。具有良好生态环境的旅游目的地才是旅游者所向往的地方，为吸引更多旅游者，旅游目的地必然会加大生态环境保护和生态环境治理的力度。同时，旅游产业促进当地经济的发展，为生态环境的保护提供资金保障，从而为城镇生态环境的改善注入新活力。第二，旅游产业的发展对生态环境要求较高，发展旅游产业必然会限制发展资源消耗大、污染严重的产业，同时旅游开发是对自然资源的间接利用，避免了由自然资源直接开发而引起的生态环境恶化问题的发生，促进了旅游目的地生态环境的保护。在一些生态环境良好的地区，旅游产业逐渐成为当地的支柱产业。第三，旅游者在开展旅游活动的过程中，在欣赏优美风景、感受历史文化的同时也潜移默化的受到影响，意识到环境保护的重要性，从而提高自身的环境保护意识。此外，旅游目的地政府和社区居民从良好的生态环境中受益，从而增强了政府管理者和社区居民环境保护意识，使生态文明观念深入人心，推动经济、社会、人口、资源、环境的协调发展[4]。以上三个方面足以表明旅游产业的发展有利于推动生态环境城镇化的发展。
5.旅游产业推动城乡一体化的发展。旅游产业的发展，特别是近郊旅游、乡村旅游、休闲农业旅游的发展为城乡一体化发展注入了活力，近郊旅游、乡村旅游、休闲农业旅游是城市居民周末休闲的理想选择，并成为推动城市与农村互动发展的媒介，是城乡一体化发展过程中最完美、最典型、最内在的体现[5]。第一，乡村旅游的发展有效的整合了农村的人力、物力、财力，使农业发展的内涵和外延得以拓宽，推动了农业产业化、现代化的发展。乡村旅游不仅促进农村居民就业方式由第一产业向第三产业转移，还增加农村居民的收入，缩小了城乡之间的收入差距，为城乡一体化发展奠定了良好的经济基础。第二，农村居民在乡村旅游发展过程中获得经济效益，使其积极主动的投入乡村建设中。乡村旅游的发展不仅有利于农村基础设施的完善，还有利于农村生态环境和居住条件的改善，这为城乡一体化的发展提供了良好的物质保障。第三，乡村旅游的客源主要是来自于周边城市的城市居民，城市居民在旅游过程中，为乡村的发展带来新知识、新技术、新观念，潜移默化的影响着当地农村居民的生产和生活。乡村旅游在促进城乡居民之间、不同民族之间的交流和沟通上发挥着重要作用，同时乡村旅游的发展也有利于促进乡村居民在思想观念、生活方式、生产方式等方面的变革，从而提高乡村居民的思想道德素质和科学文化素质，为城乡一体化的发展提供人力资源保障[6]。
（二）新型城镇化建设带动旅游产业的发展
2015年，我国国内旅游人次达到40亿人次，人均出游2.98次，旅游总收入超过4万亿元。虽然我国以极快的速度发展成为世界最大的国内旅游消费市场，但仍存在着配套设施不完善、发展质量较低等问题。旅游产业的快速发展需要交通、餐饮、住宿、休闲、娱乐、邮电通讯等方面的配套设施的不断完善，同时也需要不断提高旅游消费水平，增强旅游产业竞争实力。城镇作为人类各种行为和活动最密集的场所，本身就包含着为当地居民和外地游客提供双重服务的职能，因此，在新型城镇化建设中要同时考虑包括城镇居民和外地游客的双重诉求。新型城镇化建设为旅游产业的快速发展以及发展质量的提高带来了机遇，其发展能够满足旅游产业发展的要求。新型城镇化建设可以从经济效应、社会效应、环境效应、产业效应等方面提高旅游产业的发展水平。
1.新型城镇化建设促进旅游产业经济效应的提高。新型城镇化的发展需要完善的产业体系作为支撑，产业体系中核心产业的选择至关重要。旅游产业具有绿色环保、关联系数大、经济效益好等特点在推动城镇产业结构优化升级、协调城乡经济发展、改善生态环境等方面发挥着重要作用，成为新型城镇化产业体系中核心产业的最佳选择之一。在新型城镇化建设中，大力发展旅游产业，必然会提高旅游产业在国民经济中的地位，提高旅游产业的经济效应。
2.新型城镇化建设促进旅游产业社会效应的提高。新型城镇化建设能够为旅游产业的发展提供良好的物质基础条件、社会服务以及人力资源的保障，从而提高旅游产业的社会效应。新型城镇化以轨道交通、快速路为主干，完善城乡道路交通网络，使得城镇的交通条件日趋完善，增强了当地旅游空间的可进入性，拓宽了旅游的服务能力和空间范围，优化了旅游产业的发展环境。同时，新型城镇化建设过程中，不仅加强餐饮、住宿、休闲、娱乐等设施的建设，还不断提高服务质量，提高了旅游产业的接待能力和服务水平，为城镇居民休闲方式的转变奠定了良好的基础。在新型城镇化建设中，大量农村居民转变为城镇居民，其就业方式也从事农业生产的劳动者逐渐转向非农产业，特别是服务业，这为旅游产业的发展提供了人力资源的保障。
3.新型城镇化建设促进旅游产业环境效应的提高。新型城镇化把生态文明理念全面融入城镇化建设过程中，通过加强生态保护基础设施、生态宜居工程等方面的建设，努力营造一个绿色低碳、生态环保的生产生活氛围，为旅游产业的发展营造了一个良好的生态环境，这符合旅游产业发展要求。城镇公园、城镇绿地等生态基础设施在满足城镇居民生活需求的同时也为外来旅游者提供的优质的旅游环境，这表明新型城镇化建设有利于提高旅游产业的环境效应。
4.新型城镇化建设促进旅游产业效应的提高。新型城镇化是以人为核心的城镇化，新型城镇化建设中更加注重增加城乡居民的可支配收入，缩小城乡之间的收入差距，提高居民生活水平和消费水平。旅游消费是在人们基本生理需求得到满足以后，为追求享受而形成的较高级别的消费，是一种非必须性生活消费。新型城镇化的发展使居民生活水平提高，在居民基本生理需求得到满足以后，其对旅游的消费需求逐渐旺盛，旅游消费市场规模也随之扩大。同时，为更好的满足旅游者消费需求必然会加大对旅游基设施础和旅游配套设施的投资力度，旅游产业的投资规模也随之扩大，强化了旅游产业与第一产业、第二产业和其他服务业的关联程度。新型城镇化建设还有助于提高旅游产业的发展层次，促进旅游产业由观光旅游向休闲度假旅游发展，从而提高旅游产业的产业效应。
（三）国家政策为旅游产业与新型城镇化融合发展提供支持
旅游产业与新型城镇化融合发展离不开政府政策的支持。在我国国民经济和社会发展十二五规划中把旅游产业与新农村建设相结合，推动农村向城镇的发展，并指出旅游产业在促进区域协调发展和城镇化健康发展中发挥着重要作用。2014年国务院了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，在意见中明确提出了加强旅游道路、步行道、停车场、供水供电、垃圾污水处理等基础设施建设，完善公共服务设施，打造一批生态环境良好、功能完善、具有吸引力的特色旅游目的地，通过对古村古镇、民族村寨的有效开发，建设一批具有历史记忆、民族特色的旅游小城镇，推动乡村旅游发展与新型城镇化建设的有机结合。同时，在国家支持新农村建设、扶贫开发、服务业等专项资金中要讲优先考虑符合条件的旅游项目。在《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中指出把产业结构转型升级做为新型城镇化建设的重要战略任务，新型城镇化与服务业发展密切相关，加快发展包括旅游产业在内的服务业是产业结构优化升级的主功方向。同时鼓励具有特色资源、区位优势的小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流等专业特色镇，推动旅游产业与新型城镇化的融合发展。
三、旅游产业与新型城镇化融合发展策略
（一）科学编制旅游产业发展规划和新型城镇化发展规划
科学合理的发展规划对旅游产业和新型城镇化发展有积极的指导作用。在编制发展规划时，首先要把土地的综合利用放在首位，统筹考虑旅游产业与新型城镇化发展过程中的需求，将二者的发展规划互为补充，从而加强旅游产业发展与新型城镇化建设的协调共进，发挥好二者相互促进的作用。科学合理的协调旅游产业发展规划与新型城镇化发展规划的衔接，不仅能够完成新型城镇化建设的各项指标，还能兼顾旅游产业发展的需要。
（二）创新旅游产业与新型城镇化融合发展模式
旅游产业与新型城镇化都是在不断向前发展的，必须不断创新二者融合发展的形式，以适应二者融合发展的速度。通过调整城镇产业结构、优化产业布局，推动产业互补发展，促进旅游产业与新型城镇化水平同步提升。同时，推进旅游产业与相关产业的融合，形成以旅游产业为核心、以城镇为载体、融合多种产业的产业体系。旅游综合体、旅游小镇、旅游新农村社区是旅游产业与新型城镇化融合发展过程中产生新模式，其中旅游综合体是旅游产业与新型城镇化融合发展的主要模式。旅游综合体的开发在促进当地经济发展、加强基础设施建设、增加就业岗位、转变就业方式等方面发挥了及大的作用。旅游综合体的建设，将形成以泛旅游产业为依托的新型城镇化发展基础，加上旅游服务设施的需求和消费的集中化，对旅游配套基础设施及社会体系完善的建设起到推进作用，这也必将带动当地的新型城镇化建设，推动旅游产业与新型城镇化的融合发展。
（三）加强政策支持力度，推动旅游产业与新型城镇化融合发展
众多的实践经验证明，无论是旅游产业发展还是新型城镇化建设都离不开政府政策的支持。我国在促进旅游产业与新型城镇化融合发展的过程中要加强政府政策的支持力度，涉旅部门要根据自身职能，积极主动地为旅游产业与新型城镇化的融合发展提供服务，在项目审批、土地利用以及资金安排等方面实行更加优惠便捷的政策，在税收改革、人才培养、要素供给等方面灵活运用优惠试点政策，推动旅游产业与新型城镇化融合发展，具体来讲可以从旅游产业发展、新型城镇化建设两个方面加强政策支持力度。在旅游产业发展方面，要把旅游产业作为重要的战略性支柱产业来发展，给予旅游业发展更多的优惠政策。在新型城镇化建设方面，科学整合人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策，形成推进城镇化的合力。
（四）优化发展环境，提高旅游产业与新型城镇化融合发展水平
旅游产业与新型城镇化融合发展的环境包括硬环境和软环境两个方面。在推动旅游产业与新型城镇化融合发展时，不仅要加强基础设施等方面的建设，优化融合发展的硬环境，还要不断提高公共服务水平，优化融合发展的软环境。在优化融合发展硬环境时，要结合各地发展实际情况，着重加强中西部地区道路交通、邮电通讯、园林绿化、住房建设等公共基础设施的建设，缩小区域间基础设施的差距，从而提高整体水平，此外，还要加强市场、现代物流等基础产业建设，为旅游产业与新型城镇化的融合发展奠定坚实的产业基础，同时，大力加强生态环境建设，通过扎实有效的工作，使硬环境上新水平。优化融合发展软环境方面，首先要转变政府职能，提高服务意识，营造高效廉洁的政务环境；其次要加强法制建设，严格规范市场秩序，营造公正文明的法治环境；还要加强政策研究，及时废止或修订不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策。
四、结论与讨论
旅游产业发展与新型城镇化建设具有密不可分的联系。旅游产业的发展能够推动城镇经济的发展，促进人口的城镇化，同时还有利于城镇公共服务体系的完善，有利于生态环境的优化，有利于城镇与乡村的一体化发展，从而推动新型城镇化的发展。新型城镇化建设为旅游产业的发展提供必要的资金支持，有利于旅游基础设施的完善，有利于优化旅游环境，还有利于扩大旅游需求，刺激旅游消费市场。旅游产业与新型城镇化融合发展可以通过编制科学合理的规划、创新融合发展模式、加强政策支持力度、不断优化发展环境等方面加以促进。
参考文献
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城乡融合发展理念范文3
1、工业化发展现状。依托居县城中心的独特的地域优势，地理牢固树立工业强镇思想，大力支持、认真帮扶工业企业量、能扩张，为企业发展创造了良好的环境。通过持续不断的努力，现已形成以草坪工业园区为主，以各中小型工业企业为辅，产业向园区集中，实现了园区生产规模化、集约化、特色化发展，化工、机械、农产品加工产业等得到重点培育壮大，初步形成了以大地复肥公司、中科纳米公司为龙头，以复合肥、硫酸、精细化工为主导的化工产业链，以健兴魔芋公司、福寿祥公司为代表的农副产品加工业集群。2012年底全镇工业企业达719家，其中规模工业企业达到12家,培育形成大地复肥公司、中科纳米公司、科通电缆公司、健兴魔芋公司、宝通专用车公司5家亿元以上工业企业大户。2012年全镇工业企业实现销售收入约35亿元，实现工业增加值9.3亿元，实现利润2亿元, 完成工业技改投入4.5亿元，解决全镇就业上万人。其中：规模以上工业实现增加值的6.9亿元，；实现主营业务收入23.34亿元，规模以下工业实现增加值2.4亿元，实现主营业务收入11.23亿元。
2、城镇化发展现状。城关镇域总面积为31.87平方公里，规划城区面积28.92平方公里，辖11个社区，占全镇所辖村社的36%，城镇人口为40596人，占全镇人口总数的66%。截至2012年底全镇总人口为61360人。近年来，我镇紧抓三镇一体化建设机遇，以县城规划为引领，南展北扩，拉大城市骨架，加快项目建设，相继竣工了太极大厦、中驰大厦等地标性建筑，下菜湾、刘湾、草坪城中村建设也顺利开工，草坪移民安置点二期，桥沟潭新区一期、刘店新区一期保障性住房主题完工，丽都家园、丰景佳苑、瑞莲小区等房地产项目稳步实施，为全镇建成商住房面积近100万㎡，推进农民进城落户1000余户，新增就业岗位920人，全域城镇化率达36%。同时，以“双创”为抓手，城市功能配套逐步完善，县城天然气供给工程管网全面铺设，试验性通气点火成功；双垭垃圾处理厂建成并投入使用；党家坝至青泥二级路城市化改造全面实施，城区人行道、太极城森林公园及县城周边可视山体绿化推进有力、成效显著，县城承载力和品位得到持续提升。
3、农业产业化发展现状。我镇辖19个行政村，占全镇所辖村社的63%，农业人口为20764人，占全镇人口总数的33%。近几年来我镇按照县委、县政府的要求积极推行现代农业模式，努力培育现代化农业示范园区建成鸿景农业、永治养殖、明文油桐现代化农业示范园区3个，培育产业大户420个，逐渐形成以烤烟、魔芋、核桃、油桐、狮头柑，生猪养殖为主导的农业产业，建成双垭、庙河2个魔芋示范点和乱滩狮头柑、鲁家坝油桐两个特色产业示范园区，林果示范点6个。2012年全年种植烤烟4453亩、种植魔芋2031亩，栽植核桃2670亩，狮头柑1100亩，油桐2180亩，造林绿化2500亩，年出栏生猪138200头，出栏牛7955头，出栏羊29070只，出栏禽类67.56万只，渔业总产55吨，粮食总产量10101吨，全镇实现农业总收入3.9亿元。
（一）推进新型工业化中的问题。一是工业经济水平发展较低，部分企业生产的产品科技含量较低，市场竞争力弱，工业发展后劲不足。二是工业经济结构不合理。粗加工产品多，精加工产品少。一般产品多，名优产品少。配套产品多，终端产品少。产品科技含量少，附加值低，对资源消耗大。在战略性新兴产业发展方面尚未形成，在企业技术创新方面严重不足，现在工业经济还不能达到新型工业化的要求。
（二）新型城镇化中的问题。一是扩规增容难。受镇域经济发展、交通和人口分布等因素的影响，全镇30个村（社区），均分布在汉江干支流沿岸和国、省道沿线。山大、沟深、谷狭的立地条件决定我镇城镇发展空间受限，扩规增容不得不采取围河造堤、开山造地，城镇建设成本大。在经商业运作后，县城商品房价格，长期处于高位运行，让许多有进城意愿的农户望而止步。二是稳定就业难。农民变市民是推进城镇化的主体力量。农民进城定居落户，必须依靠个人劳动获取生活所需，意味着必须要提供更多的就业、创业岗位，抑制了农村人口向城镇转移。三是资金投入难。近几年国家新增固定资产投资逐年加大并倾斜农村，但县镇两级
财政用于城镇建设及配套设施建设的资金投入仍十分有限，用于城镇公共服务配套的建设资金不多，配套基础设施普遍滞后于城镇发展需要。 （三）农业产业化方面存在的问题。由于城乡二元经济结构所派生的经济社会管理体制尚未打破，以及由此所导致的农村生产要素持续流失、对农业的资金技术支持明显不足的局面尚未改变，我镇农业受到的自然资源制约日益突显，全镇农业基础设施脆弱、农业机械化水平、农业产业化经营水平较低、农民组织化程度不高，农产品市场发育不健全，龙头企业带动力不强，农村建设资金缺口较大，农民综合素质较低、特色农产品基地标准化程度低等等。不仅如此，大量使用化肥、农药、兽药等投入品，还制约了农产品质量安全水平的提高。
加快推进新型工业化新型城镇化农业现代化，是长远发展的战略部署，是全镇当前和今后一个时期加快发展的“重头戏”。今后一段时期，我镇坚持以工业化为主导，以城镇化为依托，以农业产业化为基础，以承接产业转移为抓手推进新型工业化，以增强综合承载能力为抓手推进新型城镇化，以发展高效生态农业为抓手推进农业现代化，打好“三化”融合组合拳，加快统筹城乡发展步伐，走出一条“三化”融合推动城乡统筹发展的新路子
1、确立“三化”融合的发展的科学目标。
我镇“三化”融合发展，以党的十精神为指导，以富民强镇为主题，以建设“工业经济重镇、城乡建设强镇、特色农业大镇”为目标，加速推进工业化、城镇化和农业产业化进程，推进项目支撑、基础设施建设，制定“三化”融合发展规划，统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”融合发展的目标体系。
（1）在新型工业化方面：全镇充分借助工业园区的聚集效应，以服务技改扩建、促产提效为重点，加速推进“大集团引领、中心企业补充，三产服务辅助”的工业化发展新格局，着力建设一批发展前景好，带动能力强，辐射范围广的工业项目，以工业的快速增长带动经济社会发展的迅速崛起。一要狠抓支柱工业，要依靠支柱工业带动，壮大群体工业，加快培育一批小产品，名品牌、大市场的小微企业。二是要全面开展招商引资，抢抓国家陕南经济循环政策，采取土地入股、集体合作、优惠让利等多种方式，支持实力企业入住城关办公司、建厂房，多渠道培育工业增长后劲。三是要优化外部环境，要协调处理好企业与群众的关系，及时妥善的解决利益冲突，帮助企业集中精力抓生产、搞建设。
（2）在新型城镇化方面：要紧抓县改市战略机遇，以“三镇一体化”大县城建设为核心，以全域城镇化、实现县改市为重点，搞好项目建设，拉大城市骨架，扩大城市容量，以城带乡，统筹推进。一要强力推进城市建设。积极探索实行循环产业，移民搬迁、保障性住房、农民进城、城镇建设“五位一体”的发展格局，加快推进全域城镇化建设，通过扩容提质，建设好旬阳的“市中心”。二是要加强城市规划管理，要发挥规划引领作用，促进划行规市，提升经营竞争力。三要搞好城市功能配套，以建设为基础、监管为重点，积极探索完善建成城区水、电、路维护机制，加大城市功能投入，提高科学管城水平。
（3）农业现代化建设方面：一要做实产业基地，因地制宜，把优势资源做优，把强势品牌做强。稳定烤烟种植面积，充分利用核桃、狮头柑、油桐等优势品种，优势资源发展特色林业，连片治理建设干果基地、水果基地、经济林基地，发展循环农业，带动农业产业化发展。二要做大现代化农业园区，全面构建一循环农业、山林经济、渔业产业为主的现代农业园区示范体系，精心打造一批设施装备现代化、科技要素先进、生产经营规范、物流加工完善、市场对接有效、示范作用明显，辐射带动力强的农业示范园区，领办农业园区，发展农庄经济，支持园区改善设施条件，扩大园区规模。三要做长产业链条，把农产品生产，加工，销售环节连接起来，把分散经营的农户联合起来，支持龙头企业发展，搞好企业与产业基地的对接，建立长期共赢的合作方式，协助创建地域商标，包装有地域的商品品牌，发展更多的农业中介、农业工人等新型组织，新型农民，强大农业主力队伍。
2、确定“三化”融合发展的科学举措
（1）依托产业优势，走新型工业化道路。一是要坚定“产业兴镇”理念，增强吸引各种要素的能力。在做大做强工业的同时,大力发展现代农业、现代服务业，形成三次产业协调发展的格局，奠定城关的区域中心的地位。二是要以现代信息技术为依托，大力提升产业规模和质量。积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业和产品高端化，提升传统产业的优势地位，提高工业发展的质量和水平。三是要以集中集群集约发展为方向，加快转变工业经济发展方式。推进工业向集中发展区集中，按照“一村（社）一主业”的定位和工业集群发展规律，优化工业布局，推进集中集约集群发展。提高产业发展的科技含量和要素集约水平，用最少的资源产生最大的效益。
（2）因地制宜，加快推进新型城镇化建设。一是要科学规划引领，避免遍地开花、盲目随意的“无序城镇化”。要树立“全域城关”的理念，结合全县的规划的战略布局，加强总体谋划和规划统筹，使城关的城镇体系与区域发展定位相一致，与人口城镇化进程相适应，与生产力布局相匹配，与主要产业的空间分布基本一致。要加强各种规划的统筹，推进城乡总体规划与产业发展、土地利用、交通发展、公共服务、生态建设、文化保护等规划相衔接。二是要以工业化带动城镇化，避免缺乏产业和人口支撑的“空心城镇化”。城镇化的核心是要把农村人口转移到城镇。要实现这一目标，只有推动工业化，创造更多的就业岗位，才能消化大量农村劳动力。在推进新型城镇化建设中，要根据我镇产业特点建设特色产业园区，把分散于各村的企业和人员向园区聚集，增强城镇的辐射功能和持续发展能力。三是要注重城乡联动与互补，避免城乡脱节的“片面城镇化”。“城镇化”并非城市化，其内涵是要把城市的发展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑。城关的城镇化一定要体现一盘棋的思想，打破城乡二元结构，同步解决“三农”问题，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。四是要坚持以人为本、群众主体，避免鞭赶进城的“被动城镇化”。推进城镇化目的是为人服务，不能为城镇化而城镇化，更不能把城镇化理解为赶农民进城。要遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，统筹考虑产业、居住、就业等因素，同步实施标准化公共服务和社会管理设施建设，将政府便民服务、社会管理硬件配套和软件建设延伸到村组，着力提高农民集中居住质量，促进农民转变生产生活方式。
（3）转型升级，加快推进农业现代化。一是要把发展现代农业作为统筹城乡发展的首要任务。要做好现代农业发展规划，促进传统农业转型升级，在发展绿色农业、特色农业、休闲观光农业基础上，大力发展工厂化
农业和立体农业，提高城关农业生产规模化和集约化程度。二是要推进农业产业化经营和信息化建设。要重点培育推广“公司+农户”、“龙头企业+基地”、“公司+中介组织+农户”等多种形式的农业产业化模式，和“一村一品，一镇一业”的专业化生产模式，深化农产品加工，延长产业链。满足农户、龙头企业的信息需求，促进农业产业化、信息化进程。三是要把耕地保护作为统筹城乡发展的重要保障。大力推进节约集约用地，引导单位和个人盘活用好存量建设用地。同时通过旧城、旧村改造盘活城乡建设用地，把依法保护耕地和利用利益机制保护耕地有机结合起来，建立耕地保护补偿制度，加大耕地保护力度。 3、建立 “三化”融合发展的长效机制。
（1）建立城乡规划一体化的引导机制。打破城乡规划分割格局，建立城乡一体规划的管理体制。对全镇城乡居民点、人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护等进行综合规划。加强规划制定和实施的依法监督、管理，发挥好规划的引导作用。
（2）建立城乡产业布局一体化的约束机制。认真落实镇域产业布局规划和主导产业发展规划，逐步形成特色产业集聚区。定期制定、产业发展指导目录和招商引资项目手册，适时调整产业政策，增强对产业布局和项目引进的约束力。
（3）建立城乡基础设施建设一体化的统筹机制。完善重大基础设施项目布局，根据轻重缓急，分别确定建设责任主体，集中力量加快建设一批交通、能源、水利、生态工程、环境保护等重大项目。
（4）建立城乡公共服务一体化的保障机制。完善城乡社会事业投入增长机制，以农村为重点，加快教育、卫生、文化事业发展和服务体系建设，健全防灾减灾设施，加快实现城乡基本公共服务均等化。
城乡融合发展理念范文4
看发展、促发展，既要紧紧牵住科技创新这个牛鼻子，又要注重推动全面创新、大创新。发展首先要解决好动力和引擎问题。党的十八届五中全会把创新作为新发展理念之首，突出强调科技创新在全面创新中的重要地位和作用。当前，虽然江苏科教实力比较雄厚，但总体上看，创新的意识、氛围和能力仍然是发展的软肋，特别是缺乏标志性、引领性科技创新型企业。未来五年，我们能不能冲出转型的关口、实现发展的凤凰涅，能不能在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，根本上取决于发展动力转换的速度，取决于创新这个驱动发展的新引擎能不能成为主动力。为此，党代会报告提出，要紧紧牵住科技创新这个牛鼻子，加快集聚高端要素，发展高端产业，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。与此同时，也要看到，科技创新能力不足，与发展理念、体制机制和文化等因素密切相关。五中全会提出理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，标志着我们国家进入全面创新阶段。省党代会报告在突出科技创新的同时，强调要推动全面创新，着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，让改革创新贯穿全省一切工作，成为江苏最鲜明的时代特征。这体现了省委推动创新的大境界、大气魄。正如李强书记所强调的，科技创新需要经济、文化、法律、制度创新的配合，如果说思想理念创新属于脑动力创新，那么科技创新就属于主动力的创新，文化创新属于软实力的创新，制度创新就属于源动力的创新。各级干部要树立市场化的思维、包容性的思维、服务的思维和开放的思维，在更大范围内集聚创新资源，为创新资源的共建共享创造良好的思想和政策环境。
看发展、促发展，既要坚持以经济建设为中心，又要坚持以人民为中心的发展思想。历史经验教训表明，只有以经济建设为中心才能把我们的事业发展好。因此，以经济建设为中心已经深入人心。但是，我们显然不是为经济而抓经济、为发展而发展，发展应当具有明确的价值目标和取向。五中全会提出以人民为中心的发展思想，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民来共享。如果说以经济建设为中心是一个工作布局，那么，以人民为中心的发展思想，体现的则是根本立场、价值目标和价值取向。党代会报告全面体现了这两个中心的要求。一方面，坚持以经济建设为中心，并且强调创新驱动、转型升级，着力形成以科技创新为引领的经济体系和发展方式。另一方面，强化民生导向，把聚焦富民作为主攻方向、主攻仗，明确提出到2020年实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实；强调增加公共服务供给，大力推进基本公共服务标准化，让人民群众过上好日子，让全省人民享有丰富多彩的精神文化生活；强调让全省人民有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，等等。
看发展、促发展，既要尊重经济规律，又要尊重社会规律、自然规律。指出，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”因此，我们要推动和所需要的发展，是遵循这“三大规律”的有机统一的发展。关于自然规律和生态问题，我们过去通常认为就是环境问题、环保问题，其实它的内涵是非常丰富的。第一，生态问题首先是发展问题，要追求绿色经济、绿色动力和绿色空间；第二，绿色问题也是民生问题，良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉；第三，生态问题也是社会问题，不少与环境问题密切相关；第四，生态问题也是国际问题，成为影响中国国际形象和国际关系的一个不可忽视的因素。党代会报告适应大趋势，把江苏经济发展放到更加宽广的视野中审视，突出了经济发展要符合经济、自然和社会发展客观规律。报告指出，生态环境是我省全面小康建设的突出短板，并将“生态环境更加优美”作为高水平全面建成小康社会的目标之一，提出要大力度推进生产方式和生活方式的绿色化转型，使绿色发展成为鲜明特色，生态环境质量明显好转，体现了对自然规律的尊重；将发展的基点放在创新上，通过供给侧结构性改革加快产业结构调整和发展动力转换，努力构建现代产业新体系，体现了对经济规律的尊重；将富民作为发展导向，努力增加居民收入，完善公共服务体系，推进城乡一体化发展，创新社会治理，最终实现经济发展与民生改善的良性循环，体现了对社会规律的尊重。
看发展、促发展，既要看经济增长的速度、结构和动力，又要注重发展的协调性。党的十八届五中全会提出的“协调”发展新理念，主要体现在推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展以及经济建设和国防建设融合发展。党代会报告在紧扣经济转型发展，强调不为速度纠结，着重推进经济结构、产业结构转型以及发展动力转换的同时，把区域协调发展作为江苏高水平全面建成小康社会的重要导向和内涵，提出了城乡区域更加协调的发展目标，通过积极推进以人为核心的新型城镇化，在城乡居民收入、公共服务、要素配置、产业融合发展等方面实现城乡发展一体化、均衡化的目标；通过加快推进淮海经济区、淮河生态经济带、沿宁杭线地区的发展以及沿江城市集群发展、融合发展，持续优化全省发展空间布局；通过苏南地区着眼形成引领型发展，苏中地区注重融合发展、特色发展，苏北地区探索生态优先、绿色发展，进一步形成南北区域优势互补、融合互动格局；通过加强思想引领，培育社会主义核心价值观，繁荣发展文艺事业，推进文化业态创新，保护和传承优秀传统文化、地域文化，发展积极向上的网络文化，让全省人民享有丰富多彩的精神文化生活，从而进一步提升全省文化软实力，实现精神文明和物质文明协调发展。
城乡融合发展理念范文5
实现“三个转型”
“十三五”时期，是开阳县推动转型升级，实现跨越发展的关键期，全县将加快建设创新型、生态型、融合型城市。
建设创新型城市。开阳大力实施创新驱动战略，以“大数据”为引领，深入挖掘大数据商用、政用、民用价值，重点依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展，以科技集成和科技创新为城市发展的战略与内容，大力发展先进科技生产力，推进工业技术创新，形成以工业产业创新带动城市发展创新的格局，推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调发展，使开阳成为贵阳市城市转型升级的“排头兵”。
建设生态型城市。把“绿色+”理念贯穿各个方面、融入所有发展，使绿色生产生活方式蔚然成风，绿色经济发展、绿色家园打造、绿色制度完善、绿色屏障构筑、绿色文化培育越发成熟。将大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大健康、大开放等深度结合，实现有质量、有效益、可持续发展，把开阳打造成贵阳建设创新型中心城市的重要生态支撑。
建设融合型城市。坚持高端融合发展，以产业转型升级为突破口，以三次产业高端融合为县域经济协调发展的内生动力，推动传统产业高端化、特色产业规模化、新兴产业多元化，实现产业互融、经济互促、资源共享、协调发展，基本建立三次产业高端融合发展的产业新体系，把开阳打造成贵阳市三次产业高端融合发展示范区。
突出“三化统筹”
开阳县坚持把产业转型作为城市转型发展的着力点和支撑点，加快供给侧结构性改革，深入推进工业高端化、农业高效化、旅游全域化发展，做强主导产业、做优特色产业、做大新兴产业，推动三次产业全面转型升级。
坚持工业高端化。突出“国家新型工业化产业示范基地”定位，推进磷煤化工企业整合，引导产业集聚发展、集约发展、绿色发展。鼓励支持企业大力发展具有高附加值的精细化工产品，实现磷资源就地转化率达85%、综合科技进步水平指数达65%以上，打造年产值过50亿元的骨干企业3家，培育高新技术企业2家，规模以上工业企业突破110家。大力发展新型建材及装配式建筑产业，建成全省重点新型建筑材料产业基地，实现年产值30亿元，形成新的经济增长极。加快“中国・南江数字硒谷小镇”和大数据智能应用中心建设，重点培植大数据应用服务、软件与服务外包等关联产业，让大数据在开阳落地生根、开花结果。
坚持农业高效化。围绕“贵阳都市特色农业发展区”功能定位，推动传统农业向规模农业、品牌农业、精致农业转变，依托传统特色优势产业，扩大优质品种和产业规模，走“绿色、有机、高端、富硒”发展之路，做“精”、做“好”、做“丰”各类农产品。构建富硒农产品标准化体系，打造“硒”息相关的优质农产品，将开阳富硒农产品塑造成为全国知名品牌。全面加强与台湾企业合作，积极引入精致农业的先进发展理念和经营管理模式，带动“十里画廊”观光休闲农业产业带、北部生态农业产业带提档升级。加快发展城市与农村、农业与旅游、生产与加工等相结合的多功能农业产业，开发一批农旅一体化、茶旅一体化项目，新打造市级休闲观光农业示范点10个，形成形式多样、特色鲜明的体验产品。
坚持旅游全域化。提升“中国最美风景线贵州十佳”地位，按照“一核三带一城四线”的全域旅游规划布局，坚持“城镇景区化建设、景区城镇化管理”发展理念，全力打造全国乡村休闲度假旅游目的地。坚持“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”，加快旅游与农业、工业、文化、体育、民生等融合联动，重点打造以生态文化体验、避暑度假养生、户外观光运动、温泉水疗康体等为主题的旅游综合体，打响“自然生态”“民俗文化”“温泉养生”三张品牌，形成全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理发展格局。实现旅游业增加值占GDP比重15%以上，旅游税收占地方财政税收10%以上。
抓实“六大任务”
坚定不移推动园区集约化发展。把大园区建设作为产业转型升级的主载体，做“优”做“精”工业园区，做“大”做“强”现代高效农业示范园区，做“全”做“实”旅游景区。以举办贵阳市第五届农业嘉年华活动为契机，加快7个省级农业示范园区建设，突出抓好南江大峡谷、香火岩、紫江地缝等景区开发建设，创建5A级景区1个，新增4A级景区4个，建成4条以上精品旅游线路，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。到2020年，工业园区实现产值500亿元。
坚定不移构建对外开放新格局。抢抓快速交通时代、生态文明新时代、大数据时代、大众旅游时代开启的机遇，聚焦扩大对外开放，向交通动脉要助力、向开放带动要活力、向区域发展要合力、向深化改革要动力。积极推进开阳至贵阳城市干道，开阳至双流、花梨、楠木渡、南江方向的“一连四射多环线”大交通网络建设，为县域开发开放提供有力支撑。树立“跳出开阳、发展开阳”的理念，实行更加积极主动的开放战略，着力解决项目融资难题。以供给侧结构性改革为突破口，深化行政体制改革、投融资体制改革、农村体制改革。树立协同发展理念，重点在磷煤化工、生态文化旅游、现代特色农业等产业领域加强交流合作。
坚定不移推进城乡统筹发展。着力打破“城乡二元体制”，加快特色城镇建设，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，使城市让生活更美好、乡村让城市更向往。做“优”城市布局，突出城市功能定位，扎实推进“百园之城”建设，形成“城在园中、园在城中”的公园城市风貌。做“特”小镇业态，突出产业特色、生态特色、文化特色和功能特色，精心打造一批绿色小镇、乡愁小镇、滨湖小镇等小镇业态。做“靓”美丽乡村，围绕“四在农家・美丽乡村”等建设，打造和提升一批“美丽乡村”示范带，实现农村生态、农业生产、农民生活“三生共赢”。做“均”城乡统筹，着力破解城乡二元结构，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
坚定不移发挥生态保护发展区功能作用。大力发展绿色经济，坚持“生态产业化、产业生态化”，推动生态农业、绿色工业发展，实现企业、园区绿色发展、循环发展。着力改善生态环境，打好污染治理“突围战”“持久战”，保护发展好开阳的“绿水青山”。积极培育生态文化，大力提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
城乡融合发展理念范文6
补齐农业现代化的短板
吉林省吉林市东福米业有限责任公司是带动大荒地村一二三产业融合的大米加工企业。近几年来，大荒地村以东福米业公司为主体，组建了粮油贸易、神农庄园、神农酒庄、神农养殖基地、小额贷款、农机服务中心为一体的集团公司。
吉林市东福米业公司总经理刘延峰告诉笔者，公司多年来一直致力于中高端大米的生产与加工，为了确保粮源品质，不断延长产业链条，建设绿色稻米种植基地。公司把全村1300公顷的土地流转过来，全部建成了旱涝保收的高标准农田，大大提升了一产生产能力和经济效益，提升了农业现代化经营水平，辐射带动近8000户农民发展订单农业。公司引进具有世界先进水平的稻米生产线，从单收单储、生产加工到低温冷藏，严格规范产品质量各个环节。东福公司注册的“大荒地”商标，2014年初被认定为“中国驰名商标”。公司还在大荒地村建起吉林神农温泉度假村，包括农业博物馆、农业观光园、温泉游泳馆、神农宾馆和仿古王爷府等。神农庄园被农业部和国家旅游局认定为全国休闲农业和乡村旅游示范点。
专家认为，农产品加工业具有天然的推进农村产业融合的特征。发展农产品加工业，能够有效延长农业产业链，提升农业价值链，实现农业多层次增值增效，是构建现代农业产业、生产和经营体系不可或缺的核心性支柱，更是补齐农业现代化短板的关键性环节。众多数据分析表明，粮油薯经过加工可增值2至4倍，畜牧水产品经过加工可增值3至4倍，果品蔬菜经过加工更是可增值5至10倍，产业效益倍增，产品种类增多，农产品原料综合利用率全面提升，提高了农业产业的综合实力和竞争力。
但是，我国农产品加工水平与国外还有较大差距。目前我国农产品加工率只有55%，而发达国家是80%，相差25个百分点。其中果品加工率只有10%，世界水平是30%，低20个百分点；肉类加工率只有17%，更是低于发达国家60%水平的43个百分点。
为了切实提高产业创新能力和融合发展水平，中国乡镇企业协会等单位日前发起成立全国农产品加工产业发展联盟。“@将有助于把政府与产业界、顶层设计与企业实践紧密结合起来，协同推动农村一二三产业融合发展和农民持续较快增收，有助于形成农产品加工业的‘航母’效应，进一步促进我国农产品加工业又好又快发展。”农业部副部长陈晓华表示。
激发农村创业创新热情
黑龙江五常市是优质水稻主产区，大米加工业比较发达。五常市五常镇远景村博远种植养殖合作社有1万多亩优质水稻种植基地。从2007年以来，围绕着水稻建立生态循环产业链，发展大米加工业，建立养鸡场，利用稻壳和鸡粪制作有机肥料，再施到稻田里。“这样，就逐步实现一二三产业融合发展，带动当地农民500人实现了就业。”合作社技术指导赵淑敏说。
小康不小康，关键看老乡。发展农产品加工业，能够引导农户按照加工和市场需求组织生产，打造了农民就业增收新模式。据统计，2015年农产品加工业吸纳3000多万人就业，其中70%以上是农民，农民人均收入的9%以上是来自农产品加工业的工资性收入，加上关联产业比重则更大。据有关部门测算，农业与加工业产值比值每增加0.1个百分点，就可以带动农民人均增收193元，每增加亿元加工营业收入就可吸纳96人就业，明显高于工业。
农业部有关负责人表示，大力发展农产品加工业有利于引领农村产业融合，促进城乡一体化发展。农产品加工业既与农业血脉相连，又与工商业密不可分，能够带动上下关联产业的发展，带动众多小微企业共同成长，扩大农村就业，也利于从更广阔的领域激发农村创业创新热情，加速新业态新模式的孵化成长，是农民增收的“稳定器”、新农民的“孵化器”、调结构的“转化器”和三次产业融合的“链接器”。
目前，农产品加工业、农民创业创新及农村一二三产业融合发展取得新进展新成效。据统计，2016年1至9月，规模以上农产品加工业增加值同比增长5.6%，实现主营业务收入14.5万亿元，同比增长4.7%，比全国规模以上工业主营业务收入增速高1.0个百分点。农民工返乡创业人数累计已超过450万，成为农业农村经济发展新亮点。
随着农村创业人数越来越多，创业新热潮正在形成。据农业部抽样分析，80%的返乡下乡人员创业创新领域都是农村产业融合项目，创业领域逐步覆盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务、“三品一标”农产品生产经营、特色工艺产业等，创办的经营主体包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业企业和农产品加工流通企业，并呈现出融合互动、竞相发展的趋势。
建立融合发展长效机制
当前农产品加工业面临着满足消费结构升级需求和经济下行压力，存在着用地融资难度加大、运营成本上升较快、发展方式比较粗放等诸多困难和问题。
而且，农村一二三产业融合仍然处于初级发展阶段，产业之间互联互通性不强，从事生产的不从事加工、物流、销售，从事加工的不从事生产，从事物流、销售的不从事生产、加工；大宗农产品的产业链、价值链实现不充分，走不出“种来种去、养来养去、多了多了、少了少了”的怪圈。
专家认为，要加快农产品加工业发展，推进农村一二三产业融合发展，最为关键的是要有相应的组织载体和融合模式，构建产业融合发展的长效机制。
要积极发展股份合作制、合作制、股份制等组织形式，打造利益共同体和命运共同体。大力发展股份合作制组织形式，形成产权清晰、利益直接、风险共担、机制灵活的制度安排，以适用于农业农村多种多样的生产经营活动。鼓励发展股份制组织形式，发挥其适应市场、要素集中、权责明确、运营有效的作用。
要积极探索各种融合模式，让农民参与一二三产业融合发展全过程。探索发展农户+合作社+加工流通企业的模式。积极支持龙头企业向前延伸建设标准化原料基地，向后延伸建物流配送和市场营销体系，探索发展公司+基地+合作社+农户的模式，将集中连片的原料基地、加工园区和物流配送基地链接在一起，发展区域性一二三产业融合互动示范区。
