污染治理制度范文1
第二条本规定中所称尾矿是指选矿和湿法冶炼过程中产生的废物。
第三条本规定适用于中华人民共和国领域内企业所产生尾矿的污染防治及监督管理。氧化铝厂的赤泥和燃煤电厂水力清除的粉煤灰渣的污染防治也适用本规定。放射性尾矿、伴有放射性尾矿的非放射性尾矿的污染防治，依照国家有关放射性废物的防护规定执行。
第四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内的尾矿污染防治实施统一监督管理。
第五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对在尾矿污染防治工作中有显著成绩的单位和个人给予表彰。对综合利用尾矿的，按国家有关规定给予优惠。
第六条县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对管辖范围内产生尾矿的企业进行现场检查。被检查的企业应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第七条产生尾矿的企业必须制定尾矿污染防治计划，建立污染防治责任制度，并采取有效措施，防治尾矿对环境的污染和危害。
第八条产生尾矿的企业必须按规定向当地环境保护行政主管部门进行排污申报登记。
第九条产生尾矿的新建、改建或扩建项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
第十条企业产生的尾矿必须排入尾矿设施，不得随意排放。无尾矿设施，或尾矿设施不完善并严重污染环境的企业，由于环境保护行政主管部门依照法律规定报同级人民政府批准，限期建成或完善。
第十一条贮存含属于有害废物的尾矿，其尾矿库必须采取防渗漏措施。
第十二条在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特殊保护的区域内不得建设产生尾矿的企业；已建的企业所排放的尾矿水必须符合国家或地方规定的污染排放标准。向上述区域内排放尾矿水超过国家或地方规定的污染物排放标准的，限期治理。
第十三条尾矿贮存设施必须有防止尾矿流失和尾矿尘土飞扬的措施。
第十四条产生尾矿的企业应加强尾矿设施的管理和检查，采取预防措施，消除事故隐患。
第十五条因发生事故或其他突然事件，造成或者可能造成尾矿污染事故的企业，必须立即采取应急措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和企业主管部门报告，接受调查处理。当地环境保护行政主管部门接到尾矿污染事故报告后，应立即向当地人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。对于特大的尾矿污染事故，由地、市环境保护行政主管部门报告国家环境保护局。任何单位和个人不得干扰对事故的抢救和处理工作。可能发生重大污染事故的企业，应当采取措施，加强防范。
第十六条禁止任何单位和个人在尾矿设施上任意挖掘、垦殖、放牧、建筑及其他妨碍尾矿设施正常使用和可能造成污染危害的行为。
第十七条尾矿贮存设施停止使用后必须进行处置，保证坝体安全，不污染环境，消除污染事故隐患。关闭尾矿设施必须经企业主管部门报当地省环境保护行政主管部门验收，批准。经验收移交后的尾矿设施其污染防治由接收单位负责。利用处置过的尾矿或其设施，需经地、市环境保护行政主管部门批准，并报省环境保护行政主管部门备案。
第十八条对违反本规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门依法给予行政处罚：
(一)产生尾矿的企业未向当地人民政府环境保护行政主管部门申报登记的，可处以300元以上3000元以下罚款，并限期补办排污申报登记手续；
(二)违反本规定第十条规定，经限期治理，逾期未建成或完善尾矿设施，或者违反本规定第十二条规定，经限期治理未完成治理任务的，根据所造成的危害处以1万元以上10万元以下罚款，或提请人民政府责令停产；
污染治理制度范文2
为了加强对本市饮食服务业环境污染防治的管理，保障公众健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《**市实施＜中华人民共和国大气污染防治法＞办法》等有关规定，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市范围内饮食服务业环境污染防治及其相关的管理活动。
第三条（管理部门）
**市环境保护局（以下简称市环保局）负责本市饮食服务业环境污染防治管理，并组织实施本办法。
区、县环境保护行政主管部门（以下简称区、县环保部门），负责本区、县范围内饮食服务业环境污染防治的具体管理。
本市规划、建设、商业、工商行政、房地资源、水务、质量技监、市容环卫等有关行政管理部门根据各自的职责，协同实施本办法。
第四条（新建饮食经营场所的要求）
在本市中心城、新城和中心镇范围内，新建饮食服务经营场所应当符合下列要求：
（一）在成片开发的居住地区，新建饮食服务经营场所应当独立于居民住宅楼；
（二）所在建筑物应当在结构上具备专用烟道等污染防治条件；
（三）所在建筑物高度在24米（含24米）以下的，其油烟排放口不得低于所在建筑物最高位置；所在建筑物高度在24米以上的，其油烟排放口设计应当符合环境污染防治要求，其具体设计规范由市环保局另行制定并予以公布；
（四）油烟排放口位置应当距离居民住宅、医院或者学校10米以上。
第五条（利用现有房屋开办饮食服务项目的要求）
在本市中心城、新城和中心镇的居民住宅楼内，不得新开办产生油烟污染的饮食服务项目。
在本市中心城、新城和中心镇范围内，现有居住房屋改为不产生油烟污染的饮食服务经营场所的，应当符合国家和本市规划管理、居住物业管理和环境保护的有关规定。
在本市中心城、新城和中心镇范围内，利用除居民住宅楼以外的非居住房屋新开办饮食服务项目的，应当符合本办法第四条第二项、第三项、第四项的规定。但油烟排放口位置不能满足本办法第四条第四项要求的，与居民住宅、医院或者学校的距离不得小于5米，且须征得相邻私有房屋所有人和公有房屋承租人的书面同意。
第六条（清洁能源使用）
本市中心城、新城和中心镇范围内，新开办饮食服务项目应当使用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源。
前款规定范围内现有饮食服务项目尚未使用清洁能源的，应当按照市人民政府规定的限期改用清洁能源。
本市中心城、新城和中心镇范围以外的饮食服务项目，鼓励使用清洁能源。
第七条（油烟排放）
新开办饮食服务项目，不得采用下列方式排放油烟：
（一）不经过专用烟道的无规则排放；
（二）经城市公共雨水或者污水管道排放。
现有饮食服务项目，其油烟排放方式有前款规定情形之一，或者其油烟排放口不符合本办法第四条第三项规定的环境污染防治要求的，应当按照市或者区、县环保部门规定的污染防治要求和期限改造。
第八条（油烟净化）
饮食服务经营者应当采取有效措施防治油烟污染。饮食服务经营场所的油烟排放，应当符合《饮食业油烟排放标准（试行）》的规定。
开办产生油烟污染的饮食服务项目，应当安装与其经营规模相匹配的油烟净化设施。现有产生油烟污染的饮食服务项目，尚未安装油烟净化设施或者所安装的设施与其经营规模不匹配的，应当在市或者区、县环保部门规定的限期内完成加装或者改装。
饮食服务经营者不得擅自闲置或者拆除油烟净化设施;应当定期对油烟净化设施进行维护保养，保证油烟净化设施的正常运转，并保存维护保养记录。
第九条（废水排放）
饮食服务经营场所在本市公共排水管网和污水处理系统服务范围内的，其废水应当经隔油、残渣过滤等措施处理达到纳管标准后方可纳管排放。
饮食服务经营场所在本市公共排水管网和污水处理系统服务范围外的，其废水应当经处理达到国家和本市规定的排放标准后方可排放。
第十条（噪声等其他污染防治）
饮食服务项目产生的噪声、废弃食用油脂、餐厨垃圾的污染防治以及空调器的安装管理，按照国家和本市的有关规定执行。
饮食服务经营者不得在居民住宅区公共通道上进行净菜、洗碗等与提供饮食服务有关的作业活动。
第十一条（告知承诺制度）
在新建的成片开发地区内，新开办饮食服务项目环境保护实行告知承诺制度。
实行环境保护告知承诺的区域，区、县环保部门应当将环境污染防治要求书面告知饮食服务经营者，饮食服务经营者应当书面承诺履行相应的义务。作出承诺的，视为饮食服务经营者已经办理环境影响评价审批手续。
饮食服务经营者应当将承诺的内容自作出之日起10日内在经营场所周围醒目位置公布，公布时间不得少于1个月。
本条第一款规定范围以外的饮食服务项目，视条件成熟情况，逐步推行环境保护告知承诺制度。具体实施步骤由市环保局另行规定并予以公布。
第十二条（环境影响评价）
新建饮食服务经营场所的环境影响评价及其审批按照有关法律、法规和规章的规定办理。
实行环境保护告知承诺制度以外的区域，新开办饮食服务项目应当按照国家和本市建设项目环境保护管理的规定，填具《环境影响登记表（饮食服务业专用）》，报所在地区、县环保部门审批。区、县环保部门应当在收到申请之日起15个工作日内作出审批决定，并书面通知申请人，对不予批准的，应当说明理由。
新开办饮食服务项目未办理环境影响评价审批手续或者未签署本办法第十一条规定的承诺书的，工商行政管理部门不予核发营业执照。
第十三条（“三同时”和竣工验收）
新开办饮食服务项目，应当配备相应的污染防治设施，做到污染防治设施与饮食服务设施同时设计、同时施工、同时投入使用（以下简称“三同时”）。
新开办饮食服务项目污染防治设施未建成的，不得进行试营业，区、县环保部门不予竣工验收。
新开办饮食服务项目污染防治设施已建成的，饮食服务经营者应当在试营业之日起3个月内向饮食服务经营场所所在地的区、县环保部门申请污染防治设施竣工验收。区、县环保部门应当在收到申请之日起30日内完成竣工验收。
污染防治设施未申请竣工验收，或者经验收不合格的，饮食服务项目不得营业。已经试营业的，应当停止试营业。
第十四条（现有饮食服务项目变更管理）
现有无油烟污染的饮食服务项目变更为有油烟污染的，应当符合本办法关于新开办产生油烟污染饮食服务项目的要求，并办理相关手续。
现有饮食服务经营场所进行重新装潢或者烟道、灶台等布局发生变化的，应当在重新装潢或者布局发生变化后5日内报所在区、县环保部门备案。
第十五条（监督检查）
市或者区、县环保部门和其它相关行政管理部门应当加强对饮食服务经营场所的监督检查。被检查者应当配合检查，如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒。不得拒绝或者阻挠有关管理人员检查。
市或者区、县环保部门在现场检查时，可采用检气管法快速检测饮食服务经营场所油烟排放超标与否。被检查者对快速检测结果有异议的，可以向检查部门申请按国家标准金属滤筒吸收法和红外分光光度法监测。监测结果与快速检测结论一致的，监测费用由申请方承担。
第十六条（举报和投诉）
对饮食服务环境污染的举报和投诉，市或者区、县环保部门应当在收到举报或者投诉之日起5个工作日内赴现场检查，并及时将处理结果告知举报人或者投诉人。
第十七条（社会公布）
市环保局应当定期公布违反饮食服务业环境污染防治管理的单位和个人的名单。
市环保局应当会同市质量技监部门组织对本市饮食服务业安装的油烟净化设施使用效果进行抽检，并向社会公布抽检结果。
第十八条（违反新开办饮食服务项目要求的处罚）
违反本办法第四条、第五条规定，擅自新开办饮食服务项目的，由市或者区、县环保部门责令停止建设，限期恢复原状；已开业的，由市或者区、县人民政府依法责令停业或者关闭。
第十九条（违反油烟污染防治规定的处罚）
违反本办法第七条、第八条第三款规定，饮食服务经营者不按规定排放油烟，或者擅自闲置、拆除油烟净化设施的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，并可处以2000元以上1万元以下的罚款，情节严重的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。
违反本办法第八条第一款规定，饮食服务经营场所排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，应当限期治理，市或者区、县环保部门对污染较轻的可处以200元以上3000元以下的罚款，对污染严重的可处以3000元以上5万元以下的罚款；限期治理期满后，仍未达到规定要求的，由市或者区、县人民政府依法责令其停业或者关闭。
违反本办法第八条第二款规定，产生油烟污染的饮食服务项目未按规定加装或者改装油烟净化设施的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，对未按规定加装油烟净化设施的饮食服务经营者可处以2000元以上3万元以下的罚款；对未按规定改装油烟净化设施的饮食服务经营者可处以1000元以上1万元以下的罚款。
第二十条（违反告知承诺内容公布的处罚）
违反本办法第十一条第三款规定，饮食服务经营者不按规定公布承诺的，由区、县环保部门责令限期改正，拒不改正的，可处以200元以上2000元以下的罚款。
第二十一条（违反饮食服务经营场所变更备案的处罚）
违反本办法第十四条第二款规定，饮食服务经营场所重新装潢或者布局发生变化不按期备案的，由区、县环保部门责令限期改正，并可处以200元以上2000元以下的罚款。
第二十二条（违反其他环境管理规定的处罚）
违反本办法有关饮食服务业环境影响评价、“三同时”和竣工验收、清洁能源使用、水污染防治、噪声污染防治等规定的，依照有关法律、法规和规章的规定处理。
第二十三条（管理人员违法行为的追究）
市和区、县环保部门有关工作人员不得为饮食服务经营者指定环境影响评价机构以及环境污染防治设施的设计和施工单位，不得指定环境污染防治产品。
有关行政管理人员、、、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条（名词解释）
本办法所称新建饮食服务经营场所，是指饮食服务经营场所的新建、改建和扩建。
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第一条为加强环境噪声管理，防治环境噪声污染，保障居民身体健康，保护和改善生产、生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《**省城市环境噪声管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本细则。
第二条本市城镇的环境噪声污染防治管理，适用本细则。本细则所称城镇，是指本市城区、县级市市区、县人民政府所在地的镇，以及其他建制镇。
第三条本市及各县市区环境保护行政主管部门（以下简称环保部门），对本行政区域内的工业、建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染的防治，依法实施统一监督管理。公安、交通等行政主管部门，依法对交通运输和社会生活噪声污染的防治，实施监督管理。
建设、规划、工商行政、文化等部门，依照法定职责协同做好环境噪声污染防治工作。
第四条本市及各县市规划、环保部门在组织编制环保专业规划时，应当充分考虑项目建设和区域开发改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，防止或减轻环境噪声污染。
第五条本市及各县市环保部门应当根据国家声环境质量标准，按照适度从严的原则，拟订城镇范围内各类声环境标准的适用区域，报同级人民政府批准后向社会公布。各类声环境标准的适用区域，随城市建设、改造状况，适时进行修订。
第六条任何单位和个人都有保护声环境的义务。造成环境噪声污染的，必须采取有效措施予以消除，并按国家规定缴纳超标准排污费。
第二章工业噪声管理
第七条单位和个人从事工业生产和科研活动，必须采取隔声、消声、吸声、减震等措施，有效控制或消除机器设备所造成的噪声污染，使其排放的噪声符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。
第八条新建、改建、扩建的建设项目，可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，载明环境噪声污染的防治措施和所在地单位、居民的意见，并按照国家规定的程序报环保部门批准。
应当提出环境影响报告书而未提出的或者环境影响报告书未经环保部门批准的，计划部门不得批准立项，土地管理部门不得办理征地手续，规划部门不得办理建设用地规划许可证。
第九条建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。
第十条从事防盗网、金属门窗等金属件加工制作的企业或个体经营户，不得在噪声敏感建筑物集中区域内设立金属件加工场所，或者占用道路作加工场地。禁止在夜间使用切割机械加工金属件；白天使用切割机械，其边界噪声必须符合所在区域的声环境标准。
第十一条在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止安装使用圆盘锯。
第三章建筑施工噪声管理
第十二条在城区范围内从事建筑施工作业，所排放的噪声应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。
第十三条建筑施工过程中使用机械设备可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工前15日内向所在地环保部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施。
第十四条在设有商品混凝土生产供应点的区域，大中型建筑工程施工应当使用商品混凝土，不得在施工现场安装、使用混凝土搅拌机。
第十五条在噪声敏感建筑物集中的区域，禁止在午休时间及夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，施工单位必须征得建设、环保部门的许可，并向附近居民公告。
第十六条学生中考、高考期间及考试前7日内，禁止在午休时间及19时至次日7时进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。学生中考、高考考试期间，在考场周边500米范围内的区域，不得进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。
第四章交通运输噪声管理
第十七条机动车辆的消声器、喇叭必须符合国家规定的要求，行驶过程中排放的噪声不得超过国家规定的排放标准。公安交通管理机关在对机动车辆进行年检时，应当将噪声声级列为检测项目，对超过噪声排放标准的，不予办理年检合格手续。
第十八条公安交通管理机关应当根据区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并设置醒目标志。
第十九条机动车辆在禁止使用声响装置的路段和时间，不得鸣喇叭；在非禁止鸣喇叭的区域和路段不得使用高音、怪音喇叭，每次按鸣不准超过半秒钟，连续按鸣不准超过3次；在夜间行驶应改用变换远近灯光，禁止鸣喇叭；禁止鸣喇叭唤人。警车、消防车、救护车、工程抢险车等在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。
第二十条拖拉机、农用车驶入本市城区，须经本市公安交通管理机关批准，并按规定的时间和路线行驶。
第二十一条禁止占用道路从事买卖、洗车等活动，阻塞道路交通，引发交通噪声污染。
第二十二条使用航空飞行器在城镇上空作游览、广告宣传或表演的，应当事先报经民航、环保部门批准，并按指定的范围和时间进行。火车行驶经过城镇，除紧急情况外，应当按规定使用风笛，不准使用汽笛。进入城镇水域的各类船舶，其声响必须符合相应的船舶噪声标准。
第二十三条禁止位于城镇的车站、码头、港口使用高音嗽叭指挥作业。禁止在室外使用扩音设备招徕客货运输业务。
第五章社会生活噪声管理
第二十四条歌舞厅、录像厅、游艺厅等营业性文化娱乐场所，不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设立。新建营业性文化娱乐场所（含配备音响娱乐设备的餐饮场所）的边界噪声，经环保部门指定的检测机构确认，必须符合国家规定的环境噪声标准；否则，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。
经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声标准。
第二十五条在本市城区或县市人民政府规定的区域，禁止任何单位和个人使用广播喇叭、广播宣传车，但经同级人民政府批准的集会、游行、宣传、销售等活动及抢险救灾等紧急情况除外。
第二十六条在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声标准。
禁止任何单位和个人在经营活动中使用室外扩音设备或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。但经环保部门批准，在规定范围和时间进行文化促销活动的除外。禁止使用扩音设备沿街叫买叫卖。
第二十七条学校使用音响设备组织学生开展校园广播、体育锻炼等活动，应当使用小功率音箱，音箱架设高度不得超过三米，并应严格控制音量，避免影响周围生活环境。
第二十八条在居民住宅楼内进行室内装饰、装修活动，应当避免或减轻环境噪声污染。禁止在午休时间及夜间从事产生噪声的室内装饰装修活动。
第二十九条使用家用电器、乐器或进行其他家庭文化娱乐活动，应当自觉控制音量和时间，避免对周围居民造成环境噪声污染。
第六章监督与处罚
第三十条对违反环境噪声污染防治法律、法规、规章和本细则规定，造成工业噪声污染、建筑施工噪声污染的，由县级以上环保部门依法查处；造成交通噪声污染的，由当地公安交通管理机关依法查处；造成社会生活噪声污染的，由当地公安机关依法查处；触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条对造成环境噪声污染的行为，所有单位和个人均可向环保部门或公安110报警服务台投诉和举报。环保部门和110指挥中心接到投诉、举报，应当根据前条规定的职责权限，及时查处或转交有权机关及时查处。
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第二条本办法所称畜禽养殖污染，是指在畜禽养殖过程中，畜禽养殖场排放的废渣，清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水及恶臭等对环境造成的危害和破坏。
第三条本办法适用于中华人民共和国境内畜禽养殖场的污染防治。
畜禽放养不适用本办法。
畜禽养殖污染防治实行综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门在拟定本辖区的环境保护规划时，应根据本地实际，对畜禽养殖污染防治状况进行调查和评价，并将其污染防治纳入环境保护规划中。
新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续。
畜禽养殖场的环境影响评价报告书（表）中，应规定畜禽废渣综合利用方案和措施。
禁止在下列区域内建设畜禽养殖场：
生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区；
城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区；
县级人民政府依法划定的禁养区域；
国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。
本办法颁布前已建成的、地处上述区域内的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。
畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用；畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实。
环境保护行政主管部门在对畜禽养殖场污染防治设施进行竣工验收时，其验收内容中应包括畜禽废渣综合利用措施的落实情况。
畜禽养殖场必须按有关规定向所在地的环境保护行政主管部门进行排污申报登记。
畜禽养殖场排放污染物，不得超过国家或地方规定的排放标准。
在依法实施污染物排放总量控制的区域内，畜禽养殖场必须按规定取得《排污许可证》，并按照《排污许可证》的规定排放污染物。
畜禽养殖场排放污染物，应按照国家规定缴纳排污费；向水体排放污染物，超过国家或地方规定排放标准的，应按规定缴纳超标准排污费。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本辖区范围内的畜禽养殖场的环境保护工作进行现场检查，索取资料，采集样品、监测分析。被检查单位和个人必须如实反映情况，提供必要资料。
检察机关和人员应当为被检查的单位和个人保守技术秘密和业务秘密。
畜禽养殖场必须设置畜禽废渣的储存设施和场所，采取对储存场所地面进行水泥硬化等措施，防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、恶臭气味等对周围环境造成污染和危害。
畜禽养殖场应当保持环境整洁，采取清污分流和粪尿的干湿分离等措施，实现清洁养殖。
畜禽养殖场应采取将畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机肥料、制造再生饲料等方法进行综合利用。
用于直接还田利用的畜禽粪便，应当经处理达到规定的无害化标准，防止病菌传播。
禁止向水体倾倒畜禽废渣。
运输畜禽废渣，必须采取防渗漏、防流失、防遗撒及其他防止污染环境的措施，妥善处置贮运工具清洗废水。
对超过规定排放标准或排放总量指标，排放污染物或造成周围环境严重污染的畜禽养殖场，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可提出限期治理建议，报同级人民政府批准实施。
被责令限期治理的畜禽养殖场应向做出限期治理决定的人民政府的环境保护行政主管部门提交限期治理计划，并定期报告实施情况。提交的限期治理计划中，应规定畜禽废渣综合利用方案。环境保护行政主管部门在对畜禽养殖场限期治理项目进行验收时，其验收内容中应包括上述综合利用方案的落实情况。
违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以1000元以上1万元以下罚款：
（一）未采取有效措施，致使储存的畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、散发恶臭气味等对周围环境造成污染和危害的；
向水体倾倒畜禽废渣的。
违反本办法其他有关规定，有环境保护行政主管部门依据有关环境保护法律、法规的规定给予处罚。
本办法中的畜禽养殖场，是指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。其他类型的畜禽养殖场的规模标准，由省级环境保护行政主管部门根据本地区实际，参照上述标准作出规定。
地方法规或规章对畜禽养殖场的规模标准规定严于第一款确定的规模标准的，从其规定。
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一、污染治理市场化现状
环境污染一般可分二大类，一类是由生产过程中排放的废弃物造成的，主要是“工业”三废，即废气、废水、废渣造成的环境污染，也包括农业生产过程中产生的环境污染(农业污染主要是防治的问题，在本文中不作讨论)；另一类是在生活过程中产生的环境污染，主要是生活污水、生活垃圾、汽车尾气(主要也是防治的问题)等。随着市场经济体制的建立和完善，原有的污染治理设施建设、运营和管理方式已远远不能适应经济发展和环境保护的需要，污染治理市场化引起了社会各界的广泛关注和重视。总体而言，污染治理市场化处于起步阶段，还未形成一定的规模。目前，污染治理设施的投资主要由排污企业或政府负担，社会、公众投资污染治理设施的体制和机制还未形成；工业“三废”污染治理设施建设基本纳入了主体工程建设中，真正实现专业化建设的并不多。城市生活污水、垃圾处理厂建设虽可称得上专业化建设，但由于近几年刚发展起来，专业化水平较低；污染治理设施市场化运营取得一定进展，全国已有4000多个污染治理设施实施了市场化运营，但主要集中在东部沿海地区和一些新建的工业园区内；现行的环境管理制度重污染治理设施建设轻污染治理设施运行的监督管理，缺乏相应的技术规范和设施运行管理办法，污染治理设施运行的规范化管理有待进一步加强。
二、污染治理市场化遇到的问题
(一)体制机制问题
1、城市污水、垃圾治理。计划经济体制下形成的认识和机制是，政府对污染治理设施进行投资建设，建成后交给政府的下属事业单位来负责污染治理设施的运营，财政支付设施的运行费用。其结果是污染治理只讲社会效益、环境效益，不讲经济效益。在认识不到位、财政紧张的情况下，城市污水、垃圾处理设施建设严重滞后。城市污水处理厂、垃圾处理厂作为事业单位，依附在政府身上，有钱就运行，钱不够就向政府伸手，不给钱就不运行，造成了污染治理设施的严重浪费，加剧了城市环境污染。
2、工业“三废”污染治理。现行的环境保护法律规定排污企业承担污染治理的责任，即“谁污染、谁治理”，具体实践中，执法的对象也是排污企业。环保“三同时”制度要求每个排污企业都要建设污染治理设施，企业工程概算中要包括污染治理设施的建设投资，没有实现“三同时”的，环保验收通不过，主体工程不能投产使用。这样，除一些新建的工业园区外，几乎所有企业都自行建设了污染治理设施。设施建成后纳入整个生产过程进行运营管理，并不是将污染治理设施进行独立核算、经营。结果是企业重生产运行轻污染治理，将污染治理设施运营作为企业的一种负担，污染治理设施仅是一种摆设，环保执法检查时运行，检查过后就停运，能不运行就不运行，企业偷排污染物现象普遍。而且一些企业的污染治理设施标准低、质量差，本身就难以正常运行。
总之，无论是工业“三废”污染治理领域还是城市生活污水、垃圾治理领域，污染治理设施的建设和运行，并不是经济意义的投资经营活动，仅仅是企业或政府的一项责任或义务。由于污染治理设施的建设和运行没有按企业方式来运作，并不是投资经营活动，这样，社会、公众资金很难介入，专业化的治污企业也很难介入，污染治理设施的社会化投资、专业化建设、市场化运营很难实现。
(二)税收政策问题
采用市场化方式进行污染治理，建设和运行维护污染治理设施或集中治理污染成为治污企业(服务方)的一项收益性经营活动，根据现行的税收政策，企业的经营活动需要缴纳营业税和所得税。而排污企业自行建设和运营污染治理设施是生产经营活动的一部分，是一项支出活动，不需要缴纳营业税和所得税。同样，政府下属事业单位建设和运营城市污水处理厂、垃圾处理厂是政府行为，也不用缴纳税费，但由治污企业建设和运营城市污水处理厂、垃圾处理厂则需要缴纳相应的税费。因此，在现有的税收政策下，实施污染治理市场化，一定程度上增加了污染治理的成本。
(三)收费政策不到位
一是收费标准低于污染治理成本，仅靠收费不能解决污染治理设施建设和运行所需的费用。如国家要求城市污水处理收费标准应不低于0.8元/吨，而全国绝大部分地区都没有达到此标准，有的地区城市生活污水收费标准仅为0.25元/吨，有的甚至还没有开始征收。二是垃圾处理费收缴率低，主要原因是缺乏法律依据；对居民而言没有合适的收费载体；建立一个新的收费体系，成本太大，而委托已有的收费渠道会有职责不清的问题；宣传不到位，居民对收费理解不够，认识不够。对于工业“三废”而言，国家虽有专门的排污收费政策和标准，同样存在收费标准低于污染治理成本和收缴率低的问题，目前主要是协议收费。而且排污收费是行政事业性收费，并不是针对加快污染治理设施市场化进程制定的，特别是实施污染治理设施市场化运营后，排污企业的费用支出是否符合有关财务规定以及如何确定支付标准等，国家对此还没有专门的规定，一旦进行财务审计，可能会通不过。
(四)监管不力，执法不严
目前，企业超标排放污染物的现象十分普遍(对一个企业而言，建设时有环境影响评价制度，投产时有环保设施竣工验收制度和排污许可证制度，还有日常的运行监督检查制度、限期治理制度、停产关闭制度等，因此，如能把现有的监管措施执行到位，企业超标排放污染物是不可能的)，一些地区污染治理设施运行与不运行一个样，没有严格的监管和处罚手段。在监管不到位，偷排污染物得不到处罚的情况下，排污企业对污染治理市场化不会产生积极性，而污染治理市场化的主体是排污企业。对于城市污水、垃圾处理而言，一般由政府或政府下属事业单位负责设施建设和运行，行使的是政府职能。现行体制机制下，环保部门作为政府的一个职能部门，很难严格执法监管政府的另一个职能部门。
三、创新环境保护机制
(一)明确污染治理市场化的法律地位
尽快修订有关环境保护法律法规，将“谁污染、谁治理”改为“谁污染、谁负责、谁付费”，或者改为“谁污染、谁付费，谁治理、谁受益”，明确工业企业可以自己治理污染，也可以委托专业化的治污企业来治理污染。对“三同时”进行重新界定，特别是中小企业不一定要自己建设污染治理设施，可以将污染物交给治污企业集中处理。同时，要明确排污企业和治污企业在污染治理中的相关法律责任。污染治理市场化后，针对不同的委托方式，都能找到法律的责任主体。
(二)创新污染治理体制机制
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，深化城市生活污水、垃圾处理管理体制改革，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。建立和完善污染治理设施的投融资机制，无论是工业企业的污染治理设施还是城市污染治理设施，其建设和运行都应按企业方式来运作，鼓励各种社会资金投资污染治理设施建设，实现产权的股份化、投资的多元化，明确投资者之间的责、权、利，增加污染治理投资能力，保护投资者利益。在污染治理领域引入“特许经营”概念，将污染治理特许给有实力、有经验的专业化污染治理公司，鼓励专业化污染治理公司实行污染治理设施的投资、建设、运行和维护管理等，吸收有实力的国有企业、民营企业等跨入污染治理领域，加快污染治理市场化进程。
(三)完善经济激励机制
经济激励机制就是经济扶持政策，主要有：一是税收优惠政策，为鼓励专业化的治污企业加快发展，要研究制定低税率、零规费的污染治理市场化税收优惠政策，对治污企业，应减免营业税和所得税，新修订的《所得税法》已明确规定，企业从事符合条件的环境保护、节能、节水项目的所得可免征、减征所得税；对污染治理过程中生产的产品(如中水、回收的有用物质等)应减免增值税。二是资金补助政策，政府应设立污染治理专项资金，以补助方式投资污染治理重大项目，特别是城市污水、垃圾处理工程项目，以弥补污染治理工程的建设资金，并吸引社会、公众投资，同时使投资者更容易获得银行资金支持。三是落实和完善收费政策。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助，保证污染治理设施的建设和运行费用。同时要研究治污企业向排污企业的收费政策，使收费合法化，明确排污企业的成本构成中允许列支污染治理的费用；研究制定合理的收费标准，既能保证治污企业的合理利润，使治污企业得到发展壮大，又不能加大排污企业的负担，降低排污企业竞争力。
(四)建立健全监管机制
一是要加强对治污企业的监管，提高准入门槛。由于污染治理是公益事业，涉及社会、环境效益，要研究制定治污企业准入标准，治污企业不但要有可靠的专业技术知识，而且要有良好的信誉，实施污染治理市场化后，必须保证污染治理设施的高效稳定运行。要加强日常的监督管理，研究制定污染治理设施设计、招投标、施工、调试、运行维护等技术规范。加强监管。二是加强对排污企业的监管，所有企业必须达标排放，打消企业偷排污染物的侥幸心理，通过严格的环保执法和处罚，使排污企业认识到污染治理市场化的优越性，主动推行污染治理的市场化运营。三是打破地方保护、行业垄断，建立统一开放、竞争有序的市场环境，依法保护污染治理企业公平参与市场竞争。
污染治理制度范文6
(一)我国大气质量现状
最新的2014年的环境状况公报显示,161个按新标准进行监测的地级及以上城市中,145个城市空气质量不同程度超标,占90.1%。从各污染物指标看,SO2年均浓度为35微克/立方米,同比下14.6%;NO2年均浓度38微克/立方米,总体持平;PM10年均浓度105微克/立方米,同比下降3.7%;PM2.5年均浓度62微克/立方米。①从达标城市比例看,SO2年均浓度达标城市比例为88.2%,同比上升3.1%;NO2年均浓度达标率为62.7%,同比上升5.6%;PM10年均浓度达标率为21.7%,同比上升2.4%;PM2.5年均浓度达标率为11.2%由此可见,我国环境空气质量有所好转,但环境污染严峻的现状仍未根本改变。②我国城市大气污染还具有总悬浮颗粒物(TSP)和可吸入颗粒物含量高、煤烟型污染占主要地位、北方比南方严重、冬季严重于夏季、产煤区重于非产煤区、部分城市污染转型等特点。③
(二)我国大气污染控制现状
我国大气污染控制工作在不同时期经历了很大发展。1973年开始,我国开展了以工业点源治理为主的大气污染防治工作;上世纪80年代国家正式颁布《中华人民共和国大气污染防治法》,我国将大气污染防治从点源治理进入了综合防治阶段;上个世纪90年代至2000年,我国大气污染防治工作开始从浓度控制向总量控制转变,从城市环境综合整治向区域污染控制转变;进入21世纪,大气污染控制全面进入了主要大气污染物排放总量控制的新时期。
二、行政法视角下大气污染防治之立法层面
(一)大气污染防治法的修改及其背景
1987年我国第一部《大气污染防治法》颁布,之后1995以及2000年两次修改,在整个的大气污染防治法的施行过程中,其对整个期间的大气污染的防治尤其是煤烟型大气污染的治理起到了卓着的作用,但是随着经济的不断发展,我国大气污染的种类也日益增加,我国的大气污染已经由煤烟型转变为复杂型,为了对雾霾的有效治理,改善人们的生活环境空气质量,2015年8月新的大气污染防治法应运而生。
(二)大气污染防治法修改的几大方面
1.明确提出了大气污染防治的目标———改善大气环境质量,保障公民健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,该法通篇围绕大气质量改善目标这个主线展开的,明确提及“大气环境质量”达36次之多,接近全部条文的1/3,体现了环境质量要与老百姓切身感受相符的立法思路,为大气污染防治工作全面转向以质量改善为核心提供了法律保障。2.提出联防联控,避免各自为战,各行业各区域共同控制。根据大气污染防治法第五章的最新规定,大气污染重点区域内的相关的省、直辖市、自治区的人民政府共同协商配合,定期召开联系会议共同进行规划,落实大气污染防治的目标责任,由国务院环保部门以及其他相关部门监督督促。设立了重点区域大气污染联合防治专章,规定了由国家建立重点区域大气污染联防联控机制,统筹协调区域内大气污染防治工作,对大气污染防治工作实施统一规划、统一标准,明确协同控制目标。3.明确责任主体,强化对政府的职责要求,取消了公安、交通、铁道、雨夜管理部门的职责要求。新的大气污染防治法进一步明确了政府的职责要求,从中央来说,国务院环保部门对地方政府部门的环保部门起到指导、监督的作用,未达标城市政府应当编制限期达标规划、上级环保部门对未完成任务的下级政府负责人实行约谈和区域限批等一系列制度措施;从地方来说,地方政府实行区域负责制,地方政府对辖区大气环境质量负责。4.新增防治标准和限期达标规划,加强标准控制。新法专门对大气污染的防治标准以及限期达标计划进行了规定,详细的规定了标准的制定、公布、修订的条件及要求,另外明确了限期达标规划的执行、公示、备案、修订的要求,使得大气污染防治的标准落到实处和细节,使得大气污染的防治有法可依,有标准可依。5.坚持源头控制治理雾霾。明确了污染的类型及源头,确立了具体的控污方向及措施。另外,新增了大量的篇幅和章节重点强调对工业污染、机动车船、扬尘以及农业和其他污染的防治,确立了具体的标准和措施,进一步加强了大气污染防治的监督管理。6.加大处罚力度及责任强度。新发规定了大量的具体的有针对性和操作性的措施,并有相应的处罚责任,细化了相关处罚措施,明确了各种行为的处罚单位,确立了责任主体,实行处罚上不封顶的政策,使得大气污染的防治真正的具有操作性和可实施性。7.充分体现了行政公开与公众参与。秉承了新《环保法》强化信息公开和公众参与的立法思路,新的大气污染防治法更加强调了群众对于企业关于大气污染防治责任的监督检举,新法中涉及到信息公开就达11处之多,使得大气污染防治为民、利民,真正使得大气污染防治的目标———改善大气环境质量,保障公民健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展得以有力实现。总体来说,新大气污染防治法强化了政府责任,理顺了防治思路,实行精细管理,多污染物协同控制,提高了违法成本,督促了企业责任承担,使得完善法律衔接,上下达成统一。
三、行政法视角下大气污染防治之实践层面
(一)欧美国家大气污染防治机制的构建
欧洲国家曾是工业革命之重镇,也因此引发了严重的大气污染,但是经过长期的努力,欧洲的大气污染治理已经取得显着成效。欧洲的大气污染治理过程主要可分为立法保障、制定战略和计划、分阶段治理这三个具体步骤。④1.立法保障大气污染治理1956年英国颁布了世界上首部空气污染防治法《清洁空气法》,在立法上严格限定了以烟煤为主的污染物排放。美国于1963年和1967年先后通过了《清洁空气法》和《空气质量法》,并于1971年颁布
《国家环境空气质量标准》,对6种污染物进行管制。法国于2010年颁布空气质量法令,对PM2.5和PM10值浓度上限进行限定2.大气污染防治的战略和计划英国于1997年开始实施《国家空气质量战略》,逐步形成了英国空气质量政策的基本战略框架。法国于2011年出台“颗粒减排计划”,旨在减少可吸入颗粒物对公众健康的影响和对环境的污染。2013年又出台“空气质量紧急计划”,又增加了一系列的紧急措施。3.分阶段、跨区域的大气污染治理措施大气污染治理具有长期性和跨区域的特点,英国政府的国家空气质量战略经历了烟煤治理、机动车尾气治理以及PM2.5检测这三个阶段。美国南加州于1977年成立了南海岸空气质量管理局(SCAQMD),统一负责南加州地区的空气污染治理。欧洲多个国家在1979年签署了长距离跨国界空气污染条约(LRTAP)。2001年,欧盟通过了国家排放限额指令,限定了各成员国在2010年几种重要空气污染物排放的限额。至今,欧美国家已经形成了包括总量控制、许可证管理、环境标准体系、环境监测、煤炭总量控制、预警及应急管理等制度的完善的大气污染防治体制。⑤国外大气污染治理的成功经验,概括起来莫过于“政府下定决心,寻找科学方法”。只有保障充足的政府投入,广泛吸纳社会资源,调动各方面积极因素,从中国的实际出发,寻找科学办法才能解决具体问题。 (二)兰州大气污染治理模式
兰州曾是全球十大大气污染最严重的城市之一,近几年,兰州市通过不断探索和努力,摘掉了大气污染的“黑帽子”,创造了兰州大气污染治理新模式。国家环保部将“兰州模式”作为治污经验在全国推广供其他城市借鉴。在2013年的全国环保局长会议上,兰州市长袁占亭介绍了“兰州模式”治理经验。主要可概括为以下十个方面:(1)省市联动,建立区域统筹、群防群治的工作格局;(2)规划先行,科学治污;(3)减煤为主,全面治理;(4)工业减排,疏堵结合;(5)五位一体,除尘抑尘;(6)限车控车,发展多样化公共交通;(7)鼓励全民参与;(8)铁腕治霾,督查问效;(9)立法先行,依法治污;(10)生态增容,治本之策。⑥大气污染治理是一个长期的、复杂的过程,在这个过程中需要政府积极承担责任,坚持立法先行,做到治污工作有法可依,以强硬的态度厉行政策措施;贯彻铁腕治霾,切实执行我国的《环境保护法》和《大气污染防治法》等法律法规,完成建设节约资源型、环境友好型社会的必须要完成的阶段性目标。
四、行政法视角下我国大气污染防治制度的建议与完善
(一)坚持立法先行
大气污染防治必须要坚持立法先行,逐步完善大气污染防治制度建构与法律体系,发挥立法主导作用,为大气污染治理提供制度基础和法律保障。在依法治国战略的指导下,贯彻实行新修订的《环境保护法》以及《大气污染防治法》,加强地方立法,实事求是,从实际出发,制定地方大气污染防治实施条例和实施细则以解决区域和地方的大气污染的具体问题。
(二)完善大气污染公益诉讼制度
我国民事诉讼法第五十五条规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼”,同时新修订的《中华人民共和国环境保护法》的第五十八条也对环境公益诉讼做出了具体规定,符合条件的社会组织对环境污染、破坏生态以及损害社会公共利益的行为可以向人民法院提讼。由此可见,大气污染公益诉讼制度的确立是必然趋势,在立法中应当完善大气污染公益诉讼制度,加强大气污染监督,拓宽受害者的救济渠道。
