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促进农村发展范文1
关键词：低碳农业；环境保护；可持续发展
近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。全球变暖带来的经济和社会危机日益显现，使人类生存和发展面临巨大挑战。农村的碳排放是温室气体主要来源之一，农村也成为了受气候变化影响的地区之一。我国有18多亿亩土地在农村，其中有1.5亿亩土地已受到不同程度的污染。
低碳农业经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的农业经济模式，低碳农业经济实质是能源高效利用、清洁能源开发，核心是农村能源技术和减排技术创新、农业产业结构和制度的根本性转变。
1农村生态环境破坏的现状
1.1农村水源污染严重
我国有相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护，有关资料显示我国有3亿多农村人口饮水达不到安全标准。水污染对农业生产的破坏作用非常严重，导致农作物毒物质富集，农产品质量降低，甚至颗粒无收，迫使部分地区改变农业种植结构。渔业受污水的影响则更加严重，如2004年7月，淮河发生重大水污染事件，污水所到之处，鱼虾绝迹。
1.2农村土壤污染严重
全国约25%土地的土壤污染处于警戒状态，约5%受到比较严重的污染。由土壤污染引发的农产品安全的事件时有发生，缺乏安全保障的农产品已经严重影响了群众的健康和社会的稳定。
1.3农村固体废弃物污染蔓延
随着我国的工业化和城镇化发展速度的加快，生活垃圾量也迅速增长，而且大量城市垃圾都流向了城郊和农村，给农村带来了严重污染。
2发展低碳农村经济的意义 1有利于促进产业结构调整
建设低碳农业与建设资源节约型和环境友好型社会的本质一致，是贯彻和落实科学发展观的具体体现。发展低碳农业是转变农业经济增长方式、调整产业结构、减轻农业资源与环境压力的重要方法。 2有利于实现农业跨越式发展
近年来，我国新农村建设步伐加快，乡村清洁工程稳步推进，再生资源开发利用产业呈快速增加之势。如果继续加大投入，大力发展低碳农业，可以避免自然资源的过度消耗，进而实现农业的跨越式发展。 3有利于提高农业生产的综合效益
低碳农业能大大提高劳动生产率、土地利用率、资源利用率，从而大大提高经济效益。低碳农业充分合理地利用、保护和增殖自然资源，加速物质循环和能量转化，有显着的生态效益。
3发展低碳农村经济的途径 1全面强化绿色无公害农产品基地建设
在科学规划的基础上，发展无公害农产品基地，例如有机食品以及绿色食品的生产基地等，并且要积极按市场经济规律把产品推向市场。此外，还要加大力度建设安全食用农产品重点加工企业，创建绿色低碳农产品市场，积极发挥这些基地、企业的带头作用，促进低碳农业规模的扩大。 2大力实施科教兴农战略，大力提高低碳农业整体水平
发展低碳农业，还应该加强农业科技教育，要积极整合加强生态农业建设与科教兴农战略。要大力引进、选育、推广品质优良、产量较高的品种，提高种养业的低碳水平；进一步改革农业科研机制，引导农业科技企业向低碳、高效方向发展，加大对企业、基地潜力的挖掘；积极开展并加强对农业技术人员及广大农民低碳农业知识的培训，从根本上提高低碳农业水平；要加大低碳农业科技示范园区建设力度，园区建设政策应该更加倾向于低碳农业，使之成为发展低碳农业的榜样；积极推广和使用农作物病虫防治技术和农业生产用品无害处理技术，积极合理使用农药防治，宣传和使用高效、低毒、低残留农药。 3加大对低碳农业的监管，强化低碳农业的规范化程度。
为促进和发展低碳农业，满足老百姓对绿色、无公害、低碳农产品的日益增长的需求，必须加强对农产品生产全过程的监管力度；建立、健全农产品检测机制，从源头上控制农业生产过程中可能造成的污染；对即将上市的农产品和市场上的农产品要加强质量监督和检测。建立农产品质量追溯制度，严格践行对百姓作出的低碳、绿色、安全的承诺，对不合格农产品进行召回、销毁、理赔。
4积极宣传低碳农业，全面提高老百姓的低碳农业认识
充分利用媒体资源，开展低碳农业宣传，提高农民群众的低碳意识。低碳农业对我国来说尚属新生事物，民众对此认识不足。因此，要积极开展多渠道、多形式、多方位的宣传教育。 运用舆论宣传工具，积极宣传低碳农业，让广大民众充分认识低碳农业的重要性，认识到低碳农产品的安全性和优越性，逐渐形成良好的发展态势。
宣传和改善农民和农产品加工企业的低碳环
境，打造低碳农产品自主品牌，生产绿色、低碳、无公害农产品，发展农副产品的低碳深加工企业，使得广大农民和加工企业积极参与低碳农业建设。以低碳农业理论为先导，将低碳农业作为农民教育和科技培训的重要内容，鼓励农民采用低碳技术，实施低碳型种养模式，创造整体、协调、循环、再生的和谐低碳系统。 5强化农业行政执法，为发展低碳农业保驾护航
加大农业行政执法力度，执行农用资源管理条例、农业管理条例等有关的法律法规。加强对农资市场、低碳农产品生产基地、农产品批发市场的农产品质量进行监测和管理，确保农业生产用品的安全。坚决打击各种损害农产品安全、破坏资源环境，假冒无公害、绿色、低碳农产品标志、品牌的违法行为。要积极展开 “低碳打假”行动，维护广大农民和消费者的利益。同时根据发展低碳农业的要求，促进农业执法队伍的发展。 6加大对低碳农业的投入，保证低碳农业发展的物质基础
低碳农业关系到整个农村经济的全局，建设投资大、见效慢，因此在起步阶段需要政府加大投资力度。国外政府为鼓励农民从生产常规农产品转向生产低碳农产品，对农民给予相当数额的补贴。鉴于国外的经验和发展低碳农业的需要，必须确保生产基地、生产加工过程、贮藏运输途过程中杜绝污染。这对于正常生产的农民和加工企业来说，这一转变不但人力投入将大大增加，而且物质投入更需加大。因此，低碳农业在发展初期需要相关农业部门加大对低碳农业的投入，设立低碳农业专项投入资金。在加大投资的同时，还必须制定优惠政策，吸引社会各界投资发展低碳农业。积极鼓励农产品加工企业、销售企业、科研单位等进入低碳农业发展领域，与低碳农业建设基地及农户形成共享利益。此外，还应该采取财政税收、信贷等经济方面的优惠政策，扶持一批农业低碳型龙头企业，推进和扩大低碳农产品发展，提高低碳农业的社会效益和经济效益。
4展望
当前农村发展步入一个崭新的阶段，发展低碳农村经济是新农村建设的客观要求，为了我国农村的持续、科学、和谐发展，我们必须采取有效措施，保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平，必须发展低碳农业，只有这样才能增强农村的可持续发展能力。
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[1] 赵文晋，李都峰，王宪恩.低碳农业的发展思路[j].环境保护，2010（12）：38-39.
促进农村发展范文2
关键词：农村土地流转；现状；发展对策
1 农村土地流转的重要意义
首先，能让农民增收，通过土地流转与规模化经营能解放出很多农村剩余劳动力。然后，对这些劳动力进行相关技能培训，提高他们的就业能力，便能加快农村劳动力的转移。这样，农民通过劳动有一定的收入，还能获得自身土地流转的收益。其次，有利于农业产业化、规模化经营。在土地流转后，可以借助大型机械开展机械化作业，使传统农业向现代化、规模化的农业转变，有利于农业产业的转型升级。农村土地流转是对农村家庭承包经营机制的重要补充。它能实现规模化经营，使农业资源得到优化配置，从而提高土地资源的利用率与劳动生产率。因此，它是农民增收致富的重要途径。
2 当前农村土地流转中存在的问题
2.1 农民思想观念滞后 当前，仍有一些农民具有较强的小农意识，将土地作为自身的“生活保障田” 和“就业保险田” ，极不情愿放弃土地。尤其是近年来国家出台的相关惠农政策，如”一免三补“后，土地收益有了明显提高，使更多的农民增强了对土地的重视[1]。因此，在很大程度上限制了土地流转，甚至部分地方土地流转基本处于停滞状态。
2.2 土地流转行为缺乏规范性 当前，有不少农村土地承包经营权的流转均为口头协议，农民不习惯签订合同。因此，协议稳定性较差，极易出现矛盾纠纷。
2.3 土地流转规模不大，忽视了对流转耕地的保护 根据相关调研结果显示，农村土地流转规模仍较小。种田大户往往不能得到大片土地。同时，土地过于分散，不集中成片，也阻碍了农业机械化的进程。
2.4 村组织未发挥自身职能，缺乏引导与服务意识 农民土地流转的积极性不高，原因有两点：一是认为土地流转要通过村级组织流转，嫌麻烦。二是农民对土地流转认识不足，害怕土地流转后，如果政策有变动便会将土地收回去。实际上，更深层次的原因是农村基层组织缺乏服务意识，自身领导组织能力低，相关宣传工作做得不到位。因此，无法及时为流转双方提供有效的服务，造成土地流转工作开展缓慢。
2.5 土地流转市场化程度偏低 当前，农村土地流转一般由“行政中介”负责。因为还未有真正的中介服务组织，导致土地流转中信息不对称，进而制约了土地流转的发展。
3 加快农村土地流转工作发展的建议
3.1 转变观念，重视土地流 土地流转工作能将农村资产盘活，进一步激活生产要素，推动农业产业化的快速发展。因此，各级政府要转变观念，提高对土地流转的认识，将此项工作摆在重要的位置上。同时，加强组织领导，健全目标责任制，并将该项工作纳入绩效考核之中。另外，积极宣传，纠正农民认识上的偏差，让他们认识到土地流转的重要意义与必要性，主动参与流转工作。还应树立先进、典型，起到带头示范作用。
3.2 出台政策，起到鼓励作用 首先，财政部门每年应拨付一部分扶持资金，用于对土地流转工作的支持。其次，出台一些优惠政策，尤其是关于税收、水电供应、交通运输方面的政策。再次，对于某些项目要优先考虑土地流转受让方，比如，某些农业产业化、农业基础设施建设、农业技术推广等项目。另外，金融机构对土地流转受让大户可给予一定的贷款支持。最后，建议将政策性与商业性农业保险范围扩大，可为土地流转受让方提供相关的保险业务[2]。
3.3 创新土地经营模式，积极引导流转 首先，必须坚持土地所有权与土地用途不变，并且能切实保障农民相关利益的前提下，主动寻找新的土地规模经营模式，创新土地流转机制。比如，组建股份合作社，引导农民通过土地经营权的形式入股。这样将土地承包经营权量化为股权，同时，交由合作社进行统一经营管理。合作社利用市场化手段开展相关资本运作及资本经营活动，从而将土地资源变为土地资本。
3.4 注重服务，推动土地流转 首先，要健全相关服务机构，形成土地流转市场体系，从而实现规范化管理。其次，要加强服务队伍建设，根据工作需要，重新确定农经管理部门的工作职能，人员设置及经费保障等。改善基层工作人员的工作条件及薪资待遇，进一步稳定服务队伍。同时，要加强对土地流转服务人员的培训，提高工作水平。再次，要细化相关服务流程，完善相关服务机制，重点包括土地流转信息、纠纷调节及流转土地储备与评估等方面的工作。最后，应整合并优化相关服务资源，如土地流转服务部门、基层森林资源流转部门，从而提高工作效率。
3.5 强化管理，确保土地流转规范化 首先，要形成土地流转监督指导机制，构建四级管理体系，即市、县、乡、村四级管理网络，进一步强化对土地流转的监管。其次，要抓好土地确权环节，并注意合同的规范化。要确保承包土地、合同、台账及证书“四相符”和“四到户”[4]。合同必须采用我国农业部规定的统一文本，由土地流转双方共同签订。再次，重视对流转土地使用的监管。针对擅自违规改变土地使用用途的现象，必须严查到底，保证流转土地的合理使用。
促进农村发展范文3
依法监督见成效
为了督促政府和有关部门进一步加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，靖安县人大常委会作出了《关于积极推进社会主义新农村建设的决定》。县人大常委会多次组织县、乡人大代表深入农村、深入基层，开展“义务教育法”、“农民健康工程”和“农民文化生活”的执法检查，为新农村建设提供了有力的保障。督促有关部门建立农村免费义务教育制度和完善新型农村合作医疗制度。目前，全县农村已基本落实全省义务教育阶段学生免收学杂费政策，农村医疗卫生也得到进一步改善，乡镇卫生院建设合乎标准，农民的文化生活多姿多彩。
为了加快农田林网的建设步伐，依法规范农村土地经营权流转工作，县人大常委会组织开展了《土地管理法》和《农业法》的执法检查。针对《土地管理法》执法检查中存在的问题，县人大代表提出了要依法保护基本农田、强化用地审批、落实被征地农民基本生活保障政策和保障被征地农民的合法权益。督促相关部门加大对土地违法案件的查处力度，对土地进行一次集中清理和整顿。为了解农民对新农村建设的真实想法，广泛征求农民群众对新农村建设工作的意见和建议，县人大常委会组织县乡人大代表对新农村建设进展情况进行专题调研活动，针对新农村建设中存在的问题，代表们各抒己见，提出了促进农民增收，合理规划土地，加大农村公共基础设施建设力度等很多好的意见建议。
倾情为民办实事
__乡__村是县人大常委会的挂点村。常委会领导积极参与和帮助__村、__村做好“二清三改”（清垃圾、清淤泥，改水、改厕所、改猪圈）等工作，动员和鼓励农民拆除破旧房屋、人畜混居的猪牛栏和坑式老厕，进行了房屋粉刷和水沟硬化。为了改善村民的居住环境，引导村民发展“猪-沼-果”生态种养模式，帮助村民建起沼气池，积极向上争取资金，每个沼气池补给1000元，并配有专业技术人员定点指导，完成了沼气池“一池三改（改厕、改厨、改水）”配套设施。以前，村民挑担溪水为饮用水，水质很差，为了解决饮用水问题，常委会领导想尽办法，多方筹措资金，为__、__两个村212户村民安装了自来水，彻底解决了村民的饮水问题。为了提高村民的生活水平，常委会领导帮助村民开发白茶基地140亩，并通过__齐华白茶公司，实行公司 农户的形式进行开发，农户生产的鲜茶叶由齐华公司收购、加工和销售，农户种植白茶的积极性很高,生活水平得到了进一步提高。在建设新农村过程中，县人大常委会还帮助村里修建了公路、水渠和水堰，扩建了小学教学楼，开通了程控电话和闭路电视。
农民代表展风采
促进农村发展范文4
【关键词】探索教育问题；促进教育发展
长期以来，由于党和政府对教育高度重视，使我国义务教育改革与发展取得了巨大的成就。但与我国现代化建设的要求相比，仍有较大差距，存在着一些亟待解决的问题，特别在农村义务教育中表现更为突出。
2007年8月3 1日，总书记在全国优秀教师代表座谈会上讲到：“要把促进教育公平作为国家基本教育政策，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量，认真研究解决教育改革发展中的重大问题，不断满足人民日益增长的教育需求。要推进教育体制改革和创新，围绕构建现代国民教育体系的目标，建立健全教育管理体制，教育投入体制，改进培养模式、教育内容、敦育方法，着力提高教育质量，为我国教育事业发展提供强大动力和体制保证。”笔者扎根农村教育十余年来，认为当前农村义务教育存在几个亟待解决的主要问题。
1 义务教育尚未很好地体现素质教育
义务教育应是素质教育的重要体现。在农村，由于知识文化相对落后，导致人们的思想观念陈旧，传统的教育模式没有得到很好的转变，以分数来评价学生的“应试教育”在人们的心目中依然根深蒂固，素质教育得不到较好、较快的实施。尽管我们每个教育工作者，对党和国家的教育方针都能倒背如流，但能真正地体会和认真执行又有多少。在21世纪的今天，学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存是教育的四大支柱；教育不仅仅是捧上一张张高一级的学历文凭，而是应培养具有鲜明个性的一代新人；教育不仅仅是追求较高的升学率，而是要让每个学生生动、活泼的全面发展；教育不仅仅是汇报总结评比日寸的数据，而是师生共度的生命历程和人生体验。
《面向2 1世纪教育振兴行动汁划》中提出了实施“跨世纪素质教育工程”，提高国民素质；实施“跨世纪素质园丁工程”，大力提高教师队伍素质；实施“现代远程教育工程”，形成开放式教育网络，构建终身学习体系；深化办学体制改革，调动各方面发展教育事业的积极性；依法保证教育经费“三个增长”，切实增加教育投入。 《义务教育法》明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教肓质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”可见，义务教育所处的战略地位十分重要，只有很好地普及九年义务教育，真正实施素质教育，国民素质才能提高，国家才能发展。
2 教师队伍结构不够合理
农村教师队伍结构不够合理，是农村教育滞后的原因之一，其主要体现在以下方面：
2.1 教师学历结构不够合理。农村中小学教师队伍的学历层次较低，许多学校还存在代课教师，有的教学点教师仅仅是初中毕业。
2.2 教师职务结构不够合理。笔者所在的学校属一所镇初级中学，共有教职工30余人，目前尚未有高级职称，一级职称有5人，仅占总人数的17%。如此严峻的问题在农村学校极为普遍，研究型、创新型教师在教师队伍中所占比例微不足道，青年骨干教师严重缺乏，更缺学科带头人。
2.3 教师学科结构不够合理。除了语文、数学学科的教师基本饱和外，其他学科的教师都不同程度的缺少，甚至有的无专任教师。这是农村学校普遍存在的“怪现象”，是一直以来农村教育未能得到解决的“瓶颈”问题，严重制约农村教育的发展，教育质量总是得不到提高。如笔者所在的学校，共有10个教学班，外语教师仅有3人，音、体、美、计算机却无专任教师。
3 师资薄弱，教育质量不高
常言道：“人往高处走。”好教师和具有人员条件的教师都想方设法往重点学校、城市学校挤，农村学校师资力量相对薄弱。再加上综合素质高的领导不多，他佃往往把发展农村教育仅仅说在口头上，对农村教育的支持力度不够，关心度不高，重点仍放在城市教育上，致使重点学校、城市学校教师严重超编，浪费了大量的师资。殊不知，人才资源的浪费是最大的浪费。
众所周知，在农村学校，由于严重缺编，师资力量薄弱，教师课程多，工作任务重。这样，教学质量得不到保证，人为地造成农村教育总体效益难以提高。
4 家长不够重视孩子的教育
近年来，在教育领域里出现一新的概念，叫做“留守儿童”，这意味着什么？这对于我们教育工作者来说就不言而喻了。在农村，绝大部分家长对子女的教育采取的是漠然处之，但求无过的态度，只管孩子的吃穿，认为教育是学校的事。往往都以“泥腿子”、“大老粗”自喻，把教育看得太神秘，把智力等同于知识，以为教育就是教知识，而知识只有老师才能教好。特别是有不少的家长被金钱的诱惑力死死地吸引，“拜金主义”十分严重，借口自己要外出找钱，把养育孩子的任务丢给老人，以为既放心又安心，既省心又省力。他们根本没想到老人的教育观念陈1日、传统、固步自封，大都无法承担孩子早期教育的任务，默默地葬送孩子的前途。
5 教师个体素养不能适应时代要求
勿庸讳言，在农村教师队伍中，由于诸多因素的影响，致使教师的个体素养与时代韵要求仍有较大差距：
5.1 缺乏时代性。在21世纪，计算机和英语成为了教师融入时代的意识和能力的重要标志，是教师体现时代性的必备条件之一。然而，在农村教师队伍中，整体教师的外语程度是很差的，大部分连“鹦鹉学舌”的程度都达不到，更别说能听懂外语；对计算机也比较陌生，不少教师计算机操作能力低下，甚至有的“摸马无角”。另外，大多数教师的教育学和心理学的知识水平很低，有待进一步的提高。
5.2 缺乏敬业精神。在农村教师队伍中，一些教师缺乏爱岗敬业精神。他们认为学校管理是校长的事，缺乏主人翁责任感。在工作上拈轻怕重，吃不得亏，受不了苦，摆“老资格”，倚老卖老，对工作抱着“做一天和尚撞一天钟”的态度。第45届世界教育会议强调，面向21世纪的教师应具有四项责任：终身学习并不断地再培训自己；与同事共同开展工作；保持与学生之间的良好关系，鼓励好奇心，发挥每一个学生的潜能；让学生学知、学做、学会发展、学会生存。联合国教科文组织在1996年发表的教育报告中指出：“对教师职业道德重要性再怎么强调也不会过分。各国政府尤其要把重视基础教育师资的质量作为自己的重要职责。”
促进农村发展范文5
关键词:农民;合作社;发展;产业结构
中图分类号:S-9 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-07-0220-1
盂县是一个传统农业县,实行以来,农民家家户户分散经营,规模小,进入市场和应对市场风险的能力弱,农户在农业生产和经营中遇到很多困难,影响农民增收,近几年在全社会的大力宣传下,经过业务主管部门的努力,盂县的农民专业合作社发展迅速,至2010年3月,全县注册登记成立农民专业合作社324个,合作社成员2404户,资产总额21290万元,带动周边农户8000余户。涉及养殖业、种植业、服务业,手工业等,其中养殖业190个,种植业96个,林业29个,渔业2个,农副产品加工业2个,农机服务业4个,手工艺品1个。
1 全县农民专业合作社的特点
1.1 从经营规模看
合作社整体数量多,精品少,多数规模较小,户数少,自身的积累和发展能力不强,对农户的影响和带动弱。全县合作社成员总数2404户,社均7户,规模效益较弱,参与市场竞争和抵御风险的能力不足。
1.2 从经营范围看
传统产业初级农产品生产型合作社数量多,农副产品加工和附加值高、科技含量大的新产业型少,全县专业合作社中,传统种养业合作社比例就占了88.2%,加工、运销、金融等领域极少。
1.3 从合作社成员构成看
农民社员达95%以上,成员出资额中90%为生产社员,外来力量的带动弱,集团化、产业化发展受到限制。
1.4 从规范角度看
制度健全、运作规范的合作社不多,不少合作社管理松散,合作效益达不到最大。多数合作组织没有建立积累机制,组织活动缺少经费,服务职能难以发挥,发展后劲不足。
1.5 从内部管理上看
合作组织中懂技术、会管理、市场开拓能力强的综合型人才少,制约了农民专业合作经济组织的创新和发展。
2 收到的效果
2.1 优化了农业产业结构。
盂县农民专业合作社的出现,使特色农业得以发展,围绕蔬菜、干果、杂粮、畜牧四大主导产业,基本形成“一域一品”的产业格局。
2.2 提高了农民的组织化程度,搭建了农民进入市场的桥梁
农民专业合作社的发展,使得小打小闹的分散经营得到整合,提高了农民的组织化程度,取得了一定的集约化、规模化效益,农民利益得到了较好保障。
2.3 促进了农业技术的推广
农民专业合作组织通过发挥本组织成员的整体技术优势,相互学习,相互交流,促进了新技术、新品种的推广普及,大大提高了农业生产力水平。
2.4 促进了农民增收。
农民专业合作社的发展使农民增加了收入,改变了观念,使农民意识到组织起来加强合作的巨大力量,增强了他们致富的信心。
3 采取的主要措施
3.1 加强宣传培训
为使农民提高对合作经济组织的认识,加强他们互助合作的意愿,提高他们互助合作的能力,让他们了解合作社的组织结构和运作流程,为合作经济组织的良性发展提供理论依据。
3.2 深入基层工作
按照抓典型、促发展的方针,经管部门先后到孙家庄镇、西烟镇、下社乡、牛村镇、仙人乡等地进行实地考察,发现了一些发展方向好的合作社,积极进行扶持引导,培育成典型,示范带动全县合作社的发展。
3.3 提供各种服务
帮助合作社与农户签订土地流转合同,联系农机具的购买补贴,帮助产品进入县超市销售,推荐承担示范基地项目和申报省财政厅资金扶持项目,联系农技人员进行技术培训,联系村镇惠民银行与合作社签订贷款支持,成为合作社的重要帮手。
4 今后努力的方向
4.1 提高认识、加强扶持
农民专业合作组织是农村经济发展新形势下解决农业、农村、农民问题的有效途径,是提高农民组织化程度、提升农业产业化水平、增强农产品市场竞争力的有效载体,县委、县政府要加大对农民专业合作社的扶持力度,着力解决发展中的各种问题,促进农村经济又好又快发展。
4.2 典型带动、全面推进
要加快农村专业合作组织的发展,必须坚持典型引路的方针,及时总结先进经验和做法,加大创新力度,做好典型的培养、宣传和推广工作,让农民看见实实在在的利益,以此来调动农民参与的积极性,达到以点带面,全面推进的目的。
4.3 规范管理、创新机制
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创新土地流转机制。推进市场运作促增收。党的十七届三中全会提出的土地承包关系保持稳定并长久不变，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，这就赋予了农民土地可流转的权利。因此，推动土地承包经营权合理、有效、规范流动，不仅不会让农民失地、失利、失业，还可以让农民获得经营性、工资性和财产性等多重收入，权利和收益都能够得到有效保证。我市从建立统一的交易平台、服务体系和制度保障人手。创新农村土地流转机制，放大农民增收效应。一是构建服务网络。市一级成立农村土地流转交易工作领导小组和管理办公室，负责乡镇土地流转交易的业务指导、监督管理、地价评估、纠纷调解等工作；镇一级组建农村土地流转交易服务中心，按照统一窗口设置、统一交易文本、统一工作流程的要求，承办土地流转交易的具体业务，今年上半年全市13个镇土地流转交易服务中心全部投入运营。村一级设立信息员，由村会计服务站站长或村委会主任兼任，及时收集掌握土地流转交易供需信息，协同做好有关业务工作。目前，全市农村土地流转服务工作专兼职人员达295人，市、镇、村三级联动的农村土地流转交易服务网络有效运行。二是注重制度建设。在保障农民利益的前提下，按照依法自愿有偿原则，对照“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”的要求，对农村土地流转交易过程中的信息登记、地价评估、合同签订鉴证、合同仲裁等建章立制。启动实施农村土地流转储备制度、农村土地流转交易竞标机制等试点工作，进一步完善农村土地流转交易市场运行体系，促进农村土地市场规范运转。三是加强政策扶持。研究制订了《关于完善农村土地流转交易工作的意见》、《江都市农村土地流转交易管理暂行办法》等一系列文件，对农村土地流转的工作目标、基本原则、组织领导等作出明确规定。力争年内全市土地流转面积突破20万亩，3～5年内，我市土地适度规模经营面积占耕地面积比重将超过50％，位居全省前列。
创新结构调整机制，优化产业升级促增收。加快农业结构战略性调整，是适应市场需求，提高农业竞争力的关键所在，也是增加农民收入的重要途径。我们以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，大力发展高效规模农业，不断转变农业增长方式，通过农业的增效。促进农村土地增值，推动农民加快增收步伐。一是特色化培育。依托花木、蔬菜、特水特经三大主导产业，按照“一镇一业、一村一品”发展思路，加快推进高效农业规模化、集聚化发展步伐。目前花木和蔬菜产业已分别突破20万亩，高效农业比重上升到55％。预计3～5年内，高效农业比重将上升到65％。花木产业以省道淮江公路为主架构，建成苏中地区最大的花木生产基地。蔬菜产业以省道安大公路为中轴线，建成45公里产业带，争当扬州打造“江苏寿光”主板块。特水特经产业形成里下河、沿运、沿江三大特水养殖区域，黄花草、小萝卜、猕猴桃三大特色经济作物板块。二是园区化带动。坚持用工业化的理念谋划农业，大力实施农业园区带动工程，分类指导、分层推进。市重点打造万亩高效农业园区，镇重点推进2000亩以上高效农业园区，村重点实施500亩以上高效农业基地，目前，全市已形成千亩以上园区50个，其中5000亩以上11个，万亩以上4个。三是产业化经营。实施农业产业化经营，让农民更多地从加工、流通等环节获得收益。通过规划引导、要素倾斜、政策扶持等措施，我市已培育扬州市级以上农业龙头企业15家，省级农业龙头企业3家。下一步力争把超大集团小纪育苗中心建成全省最大的蔬菜种苗基地，阿波罗花木市场建成华东地区最大的苗木交易中心。
创新农村经营机制，发展三大合作促增收。多年的实践证明。只有创新农村经营机制，才能优化农村生产关系，极大地解放和发展农村生产力。近年来，我市始终坚持把发展农村三大合作作为深化农村改革、创新农村经营机制、优化农村生产关系的重要抓手，典型示范，全面推进，让资源变资本、农民变股东，加快农业持续增效、农民稳定增收。一是在合作主体上求突破。鼓励龙头企业、专业大户、科技人员、返乡创业农民等各类主体，牵头创办、领办合作经济组织，不断扩大覆盖面。引导同类专业合作社、专业协会以及分散经营的专业大户跨区域组建合作组织，扩大规模，形成优势；依托高效农业产业基础，重点发展1000亩以上的土地股份合作，推动土地规模经营；大力推进集体净资产10万元以上的组、50万以上的村组建社区股份合作社，确保集体资产的保值增值。二是在利益分配上求突破。针对目前农民合作经济组织运行过程中存在的“有保底无分红”的现象，积极推广扬州市小康示范村――渌洋湖土地股份合作的成功经验，培植典型、样板示范，由单一的租赁型经营向参股经营、合作经营和自主经营等形式转变，构建起稳定的农民股权收益增长机制。三是在引导规范上求突破。按照“扩面、拓展、规范、提升、扶持”的总体要求，以推进工商注册登记为重点，进一步规范合作经济组织的内部运行机制。力争到年底，全市“三大合作”组织总数突破600个，参加各类合作组织的农户占总农户的50％以上，合作组织工商登记率达50％以上。
