流动人口存在的问题及对策范文1
据不完全统计,目前我市有流动人口约两万人，核发暂住证九千余人，占48%左右。我市流动人口主要有以下几个方面的特点：一是来源广泛，农业人口比重大。外来人口涉及全国所有省份，农业人口比重大，占81%；青壮年和男性比例高，占74%。二是居住时间短暂，从事职业多样化。他们主要从事建筑、运输、贩卖、餐饮、服务、加工、收旧等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作，还有部分无正当职业，从事拾脏扒荒等。三是居住点分散，居住环境较差。大多数流动人口居住在个体小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋内，居住环境较差，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍较低。五是违法犯罪活动比较突出。近几年抓获的违法犯罪嫌疑人中，外来人口占62%左右，抓获的犯罪团伙中，外地人组成的团伙占56%。
二、当前流动人口服务管理中存在的问题
(一)流动人口服务管理机制不够健全。为加强流动人口服务管理工作，我市建立了市、县区、乡镇(街道)三级流动人口服务管理办公室，设在公安机关户政管理部门。但在具体工作中存在“五缺”问题。一是缺乏制约措施。流动人口管理没有纳入基层政府任期目标，基层组织缺乏具体明确的管理职责、任务和指标，检查、制约措施不够。二是缺乏专职管理队伍。长期以来形成了公安派出所独家管理流动人口的局面，但公安民警和专职管理人员严重不足，制约了工作的正常开展。三是缺乏协调配合。流动人口管理涉及公安、工商、劳动、税务、民政、交通、城建市容、计划生育等许多部门，由于政出多门，各自为政，缺乏协调配合，造成资源信息不能共享，综合治理效能不好。四是缺乏服务意识。行政管理部门对流动人口管理多，服务少，致使有些用人单位对流动人口管理有抵触情绪，不配合、不支持甚至逃避正常检查的现象时有发生。五是缺乏经费保障。以前流动人口管理所需经费依靠收取的暂住人口管理费。取消收费后，因地方财政困难，工作经费无法保障。
(二)流动人口底数不清，情况不明。流动人口的特点是流动性大、居住分散。随着改革开放逐步深入和工业化、城镇化、市场化加速推进，流动人口规模不断扩大，社会管理难度越来越大。再加基层派出所工作任务繁重、警力资源短缺等因素，造成流动暂住人口在部分辖区内底数不清、情况不明的情况。
(三)流动人口成份复杂，难以管理。流动人口中有一些流窜作案分子隐藏其中，利用流动这种方式伺机作案；有的染有恶习或在原籍多次受过打击，为逃避公安机关的管理和控制，借流动改变环境。这些不安定分子不易被发现，旅店、出租房主也无法辨其良莠，形成新的不稳定因素，遇有适宜的环境或条件，便进行违法犯罪活动。
(四)流动人口管理措施不够到位。按规定，流动人口在一地居住七天以上要到派出所登记。如果在一个地方只停留了两到三天，实际上处于失控脱管状态。还有的流动人口刚办理了登记，有可能又流动到别的地方去了，完全不受制约。加之少数业主为少缴或不缴社区居委会规定的卫生费和税务部门征收的税费，瞒报、漏报出租房屋和暂住人口登记。至于不办证者，公安机关既无法掌握，更谈不上管理，故失控面较大。
三、加强流动人口服务管理工作的对策
加强
和规范流动人口服务管理工作，是深入开展平安建设、全面推进社会治安综合治理的一项重要内容。在今后的工作中，要以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，牢牢把握“构和谐、促发展、保稳定”这个大局，以“齐抓共管、优化服务”为出发点和着力点，不断理清工作思路，优化政策环境，积极探索实践服务管理新模式，努力在工作中实现“四个转变”。
(一)提高认识，健全机制，由公安机关唱“独角戏”向“大管控”转变。流动人口服务管理工作涉及方方面面，是一项综合性的社会工作。必须按照党的十七大精神和科学发展观的要求，进一步统一思想，提高认识，把流动人口服务管理工作作为党政领导任期目标和政绩考核的一项重要内容，由公安机关唱“独角戏”向“大管控”转变，形成党委统一领导、政府依法行政、各部门齐抓共管、社区依法自治、群众广泛参与的新格局，推动涉及流动人口服务管理的各项工作协调发展。有关部门要严格履行职能，落实专门力量，靠实工作责任，组织动员社会各方面力量做好流动人口服务管理工作。公安机关要切实发挥主力军作用，认真落实“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，推动流动人口服务管理法制化、规范化、信息化、社会化建设不断发展。要充分发挥乡镇、街道特别是社区在流动人口服务管理工作中的重要作用，有效利用社会资源做好工作。要将流动人口服务管理工作经费，列入各级政府财政预算，建立必要的经费保障机制。
(二)摸清底数，夯实基础，由“粗放式管理”向“精确管控”转变。一要摸清底数。对城乡结合部、“城中村”和建筑工地及中小旅馆、废品收购站点、劳务市场、公共娱乐场所等流动人口易聚集的重点区域、场所进行拉网式、地毯式清查，彻底澄清流动人口底数。二要登记造册。集中清查收集暂住人口信息，通过身份证、照片、人口数据信息“三对照”后登记造册，并分别录入派出所综合信息和暂住人口管理系统。三要完善档案。以村、街、厂、矿、队为单位，把暂住人口档案装订成册，与暂住人口管理系统配套使用，健全辖区流动暂住人口的信息资料。四要核实身份。对无有效身份证件、来历不明、形迹可疑的流动人员进行网上比对，直到查清真实身份。并根据已掌握的情况，将流动暂住人口划分为“重点人员”、“不放心人员”、“放心人员”三类，实行分级管理，实现由“粗放式管理”向有重点的“精确管控”转变。
流动人口存在的问题及对策范文2
本文正是在这一背景下，对哈尔滨市流动人口管理政策进行了理论上的分析和根据哈尔滨的实际情况进行问题剖析。通过对哈尔滨市与其他发达城市在流动人口管理政策上的横向比较，以及按时间顺序对哈尔滨相关政策的纵向梳理，更清晰地呈现哈尔滨的流动人口管理政策演变过程。在此基础上，本文通过对已出台的哈尔滨市流动人口管理政策进行分析，借鉴国内外在这方面的先进经验，针对目前出现的主要问题，引入新公共管理理论中所提倡的职能分离、下放权力和以市场为导向等理论，为完善哈尔滨市流动人口管理政策提出各方面的对策。旨在通过本文，尝试着对哈尔滨市流动人口管理政策进行一个比较全面的研究，并对现行管理上出现的主要问题进行剖析，从中看出一些政策的不足，从而得出完善相关政策的对策，那么笔者的目的也就达到了。
本文的研究方法主要有区域比较法、历史比较法、内容分析法等，分别对国内和国外的相关管理政策进行研究，得出有益于哈尔滨市借鉴的经验。本文的创新之处在于把对管理政策的研究作为本文的切入点，利用纵横交错的比较对研究内容进行细化。
关键词：哈尔滨市 流动人口 管理政策 管理服务
on the management policy of floating people in harbin
abstract：with the number of floating population in harbin increased year by year, the harbin municipal government and relevant departments face growing pressure management, and the problems are more and more. whether the management of floating population in the policy-making is reasonable, is interrelated that the national decision on building a harmonious society can be effectively implemented in harbin, and is also interrelated the decision whether to harbin's economy can rise as before.
on the basis of the above, the thesis analysis the management policy of floating people in harbin, combine the advanced experience of domestic and overseas, presents the main issues as incentives, creative way to introduce new public management theory with advocating the separation of the functions, decentralization and market-oriented theories, to improve the management policy of floating population in harbin in three areas like perfect the system and improve the legal system, sound organization, deepening the system, adhere to promote harmony and people-oriented.
this paper aimed at trying to have a more comprehensive study on the management policy of floating population in harbin, analyze the main issues of existing managements, and find out some insufficient of the policies, then come to countermeasures to perfect the relevant policies.
the thesis’s research methods are: regional comparison, historical comparison, content analysis and so on. research on domestic and foreign interrelated policies and learn from them. the innovations of the thesis are taking the research on policies as a starting point and using the contrast study to make the contents particular.
keywords: harbin floating people management policy management services
目 录
一、绪论－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－6
（一）研究背景―――――――――――――――――――――6
1. 流动人口相关概念界定―――――――――――――――6
2. 国内主要的流动人口相关管理政策―――――――――――6
（二）研究目的和意义――――――――――――――――――7
1. 研究目的―――――――――――――――――――――7
2. 研究意义―――――――――――――――――――――7
（三）研究方法、思路和理论依据―――――――――――――7
1. 研究方法―――――――――――――――――――――7
2. 研究思路―――――――――――――――――――――7
3. 理论依据―――――――――――――――――――――7
（四）研究综述―――――――――――――――――――――8
二、国内外城市化过程中的流动人口管理政策－－－－－－－9
（一）国内城市化进程中流动人口管理政策的演变――――――9
1. 北京市流动人口管理政策法规的演变―――――――――――9
2. 上海市流动人口管理政策法规的演变――――――――――10
（二）国内发达城市流动人口管理的经验借鉴―――――――11
三、哈尔滨市流动人口管理的先进经验和主要问题分析－－－11
（一）哈尔滨市流动人口管理的先进经验―――――――――11
（二）哈尔滨市流动人口管理的主要问题―――――――――11
1. 部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱――――11
2. 流动人口的计划生育问题――――――――――――――12
3. 流动人口子女的入学问题―――――――――――――――12
4. 节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题―――――12
（三）问题原因的分析―――――――――――――――――12
1. 问题原因初步分析―――――――――――――――――12
2. 问题原因的深入分析――――――――――――――――12
四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究－－－－－－13
（一）完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策―13
（二）完善流动人口计划生育管理的对策―――――――――14
（三）解决流动人口子女入学问题的对策―――――――――14
（四）解决节前、节后客运压力问题的对策――――――――15
结束语――――――――－――――――――――――――――15
参考文献―――――――――－―――――――――――――17
致谢―――――――――－――――――――――――――――18
一、绪论
（一）研究背景
随着改革开放的深入，我国出现大量的人口流动现象。wwW.lw881.com城市流动人口的增加，是市场经济发展的必然趋势。目前，农民是我国流动人口的主流。
哈尔滨作为黑龙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化的中心。目前，随着流动人口大量涌入，人口总量不断增长且老龄化加快，对城市管理不断提出新的挑战。
1. 流动人口相关概念界定
（1）西方对流动人口概念的界定
关于流动人口这个概念，国外一般称为人口流动或者是人口迁移。相较之中国对于流动人口的定义，还是有较大区别的。
（2）国内对流动人口概念的界定
何为“流动人口”?比较一致的意见是指那些“现居住地不是户籍所在地”(《流动人口计划生育工作管理办法》1998年9月22日国家计划生育委员会令第1号)的人口，即“人户分离”的人口。3、“迁移人口”、“流动人口”、“外来人口”和“暂住人口”
首先，“迁移人口”定义为：发生在国内不同省区或县(市、市辖区)之间的各类改变户口登记常住地的人口移动以及发生在各经济类型地区之间的和各自然类型地区之间的具有人口学意义的改变户口登记常住地的人口移动。
其次，至今“流动人口”在国内还没有一个统一的概念。从行政管理的角度来看，哈尔滨市公安局把流动人口称为暂住人口。
第三，“外来人口”定义为是户籍没有迁到在本地的所有外来人员，也可以定义为户籍迁到本地和户籍没有迁到本地的所有外来人员。
最后，“暂住人口” 是指在常住地市县范围以外的城市暂住三日以上的人口。
2. 国内主要的流动人口相关管理政策
（1）暂住证管理办法
以北京为例，所谓暂住证就是本市对外地来京人员实行暂住登记和暂住证制度。为了保护外地来京人员和容留、雇用外地来京人员单位和个人的合法权益，打击混迹其中的违法犯罪等。这些是政府对流动人口由管理向服务转变的一项体现。
（2）户籍管理制度
建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。自从1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。
（二）研究目的和意义
1. 研究目的
本文希望能通过对哈尔滨市政府出台的相关流动人口政策的研究，总结哈尔滨市流动人口管理的先进经验和存在的问题，为完善哈尔滨市的流动人口管理政策提出一些有建设性的建议。
2. 研究意义
进行哈尔滨市流动人口管理政策的研究有着深远的理论意义和现实意义。本文认为哈尔滨市流动人口管理政策研究这个课题在理论上很具研究价值。对哈尔滨市流动人口管理政策的研究，对于促进我国经济稳定向前具有十分重要的现实意义。
（三）研究方法、思路和理论依据
1. 研究方法
（1）文献研究法
对中国学术期刊网相关文献、专著、政府文件、法律条文等资料进行通览、梳理，了解当前哈尔滨市流动人口管理政策的研究现状，在前人研究的基础上，进行进一步的理论探讨。
（2）比较分析法
就流动人口管理政策这个问题，与哈尔滨情况相近的北京、上海比较（横向比较），分析哈尔滨市流动人口管理中存在的不足之处和值得借鉴的地方；通过罗列、比较、分析哈尔滨1954年至今的主要流动人口管理政策（纵向梳理），对哈尔滨市流动人口管理政策走向进行探索 。
2. 研究思路
（1）对国内外文献资料的收集与消化，界定本文中的流动人口主要是指进城务工的农村剩余劳动力，本文的研究对象是哈尔滨市对进城务工的农民进行管理的相关政策。
（2）通过文献回顾和理论分析，了解该领域的研究现状和方向，确定文章要解决的主要问题是完善哈尔滨市现行的流动人口管理政策；比较国内外各大城市对流动人口管理的相关政策，总结可供哈尔滨借鉴的先进经验；分析并研究它们之间的关系和演变过程，总结政策趋势。
（3）揭示和阐述哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，追溯问题的原因，并对问题进行三个层面的分析，针对每个问题，着重研究政策层面有哪些不足之处。
（4）根据哈尔滨市流动人口管理政策的不足，借鉴国内外在这方面的先进经验，引入新公共管理的相关理论，探讨完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策。
3. 理论依据
（1）刘易斯的二元经济结构理论
在人口流动和人口聚集的研究中，刘易斯（w.arthur lewis）在20世纪50年代中期建立了第一个人口流动模式。他认为不发达国家的经济特征是二元结构，经济发展依赖于现代工业部门的扩张，而现代工业部门的扩张需要农业部门提供丰富廉价的劳动力。这样一来就形成了大量农村劳动力流入城市的现象。
（2）乔根森的新二元经济结构理论
1961年，乔根森(dale w.jorgenson)也建立了一个新的二元经济发展模式，在此模式中他认为劳动力的流动在于消费结构的变化。乔根森不承认剩余劳动的存在，他认为人们对粮食的需求是有限的，而对工业品的需求是无限的，当人均粮食产出超过最大人口增长所需的临界水平时，农业的发展就受到限制。这样，农村的劳动力就流向城市，以满足工业发展的需求。
（3）成本收益理论
山东大学的段晓阳硕士对他们的观点进行总结归纳，形成了成本收益模型。成本收益分析模型表明：农村劳动力会比较进城工作的收入与成本，来决定是否进城。他们希望收入尽可能地多而成本尽可能地少。提高农民的专业技能是其顺利找到工作并增加收入的前提，这就要求加大对他们的培训力度，并建立统一的劳动力市场体系，使之成为有目的的行为。
（四）研究综述
目前，国内学者对于流动人口管理政策的研究主要分为以下三个方向：第一，是把研究焦点和精力集中到对流动人口管理的过程中出现的难点和突出点上；第二，通过对哈尔滨流动人口人群进行有效的社会调查。第三，是对哈尔滨市政府出台的个别对流动人口政策的施行情况进行分析。
以上所述的关于哈尔滨流动人口管理政策研究的三个方向，各有侧重点。此外研究方法也不尽相同。
首先，充分运用唯物辩证法和规范分析等定性分析方法，给出市场经济与流动人口的发展趋势及价值判断。
其次，充分运用历史分析法和实证分析法对中国人口“五普”的各种相关数据进行及时梳理和科学开发。
第三，充分运用了层次分析和时间序列分析等分析方法，对流动人口进行了短期、中期和长期的预测及对策分析。
最后，充分运用数理分析和模型分析等定量分析法，给出文字、数据、图表、方程等各种流动人口和人口流动模型。
二、国内外城市化过程中的流动人口管理政策
（一）国内城市化进程中流动人口管理政策的演变
1. 北京市流动人口管理政策法规的演变
北京作为中国的政治、经济、文化中心，对流动人口的管理一直以来都是北京市政府及其有关部门的工作重点。北京市流动人口管理相关政策法规经历了曲折的演变过程。 总体来看,北京市流动人口管理相关政策法规的演变轨迹是程序越来越简化、管理理念正在发生重大转变。从政策法规颁布与废止的时间演变上来看(表1)，北京市流动人口管相关政策的演变可以总结为在以下四点：第一，户口管理由以防范为主转变为以控制为主；第二，居住管理从需要户籍地证明演变为办理居住地暂住证；第三，计划生育管理从重在管理转变为强调服务；第四，就业管理由设定门槛到取消限制。见表1。
2.上海市流动人口管理政策法规的演变
1、上海市对外来人才户口优惠政策的变迁：从《蓝印户口》、《引进人才工作证》到《居住证》制度
上海市对外来常住人口的蓝印户口政策从1994年2月起试行， 1998年进行了修订，2002年4月停止执行。此外，为了加强对外来人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引进人才工作证实施办法》。蓝印户口这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用。但是，随着上海经济、社会的发展，蓝印户口的申办条件已显得不相适应。
2、上海市对一般外来务工人员的就业和社会保障政策：《就业证》和《综合保险》
2002年6月，上海市劳动和社会保障局颁布实施《上海市外来人员就业证》制度。此举在于规范本市职业市场，维护企业与职工之间的合法权益，保护用人单位和个人双方依法建立劳动关系，提高并促进人力资源的有效开发；同时，为了保障外来从业人员的合法权益，也维护上海市劳动力市场秩序。
3、外地人进入上海工作的门槛在抬高
随着上海市政府和各相关部门针对外来流动人口管理政策的相继出台，为了顺应上海经济、社会发展变化的相应需求,“筑高门槛,开大城门”成为上海市对外来流动人口管理政策的基本趋势,外地人进入上海的难度在增加。
（二）国内发达城市流动人口管理的经验借鉴
提高农村剩余劳动力的城市化就业率
就业率的提高与经济发展紧密相连，改革开放以来，我国东部沿海城市的经济飞速发展，创造了很多就业岗位。同时也需要中部和西部广大地区经济共同发展，才能加快我国农村劳动力的战略性转移。
优化政策
首先，正在逐步完善城市户籍管理制度，以满足农民进城就业和生活的起码发展要求。其次，对流动人口进行科学管理。
改变观念和决策思路
政府根据不同的市场经济制度选择不同的人力资源配置方式，从而形成不同的社会经济资源配置体系，我国已经建立并正在完善的市场经济制度，并非西方国家市场经济制度的照搬，而是在此基础上的深化和创新，是具有中国特色的市场经济制度。
三、哈尔滨市流动人口管理的先进经验和主要问题分析
（一）哈尔滨市流动人口管理的先进经验
近年来，哈尔滨市流动人口管理工作坚持管理与服务并重，建立健全工作网络，完善管理服务体制，建立流动人口管理服务的长效机制。
总结哈尔滨市流动人口管理服务的实践工作，有以下几点经验值得借鉴：
首先，加强组织领导，健全工作机制
其次，理顺管理机制，构建四个体系
再次，加强和改进政府对流动人口管理
最后，培育典型范例，带动管理服务工作全面发展
（二）哈尔滨市流动人口管理的主要问题
哈尔滨市面对这庞大的流动人口群体，在管理方面还存在很多问题的。
1.部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱
哈尔滨市大量流动人口的学历、技能、户籍等背景非常复杂，并出现了外来人口以地缘、业缘关系集中居住形成的居住群落。
除了流动人口聚集地本身的治安管理存在问题，哈尔滨市的出租屋市场也存在着无序性，加大了有关部门对流动人口聚集地管理的难度。
2. 流动人口的计划生育问题
流动人口尽管进入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留着旧有的村落文明观念；此外，他们对具体的流动人口计划生育政策并不了解。对此，哈尔滨市通过在流动人口计划生育日常管理工作中推行“三一三”管理机制等措施。但是由于流动人口的流动性大等因素，使得流动人口计划生育形势日趋严峻。
3. 流动人口子女的入学问题
教育部和国家有关部门提出要以迁入地区政府管理为主，通过建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的制度和机制，九年义务教育普及程度达到当地水平。
但是目前，随着来穗务工就业农民不断增加，其子女入学问题日益突出。
4. 节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题
哈尔滨做为东北最大的流动人口流入地之一，春运时期肩负着巨大的客运压力。哈尔滨市政府面临的压力不仅仅是客运压力，还有如何管理和服务滞留旅客等问题。这对于哈尔滨市各级政府而言，无疑是一次全新危机事件处理能力的检验。
（三）问题原因的分析
1. 问题原因初步分析
第一，导致部分流动人口聚集地治安比较混乱的原因在于：首先，政府对于流动人口的疏导没做到位。其次，相关部门和用人单位对外来农民工的技能等培训有缺失。最后，公安机关对流动人口聚集地的治安管理和巡查的力度不够。
第二，导致哈尔滨市流动人口政策外生育情况严重的原因在于：首先，政府的相关部门对流动人口的登记、监控制度不完善。其次，对相关计划生育政策的宣传力度不够。
第三，流动人口子女入学的种种问题的原因在于：一是教育资源分布的不均衡。二是流动人口本身的流动性。三是公立学校在接受流动人口子女入学设立的门槛过高。
第四，导致节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力的原因有：首先，流动人口这个群体的数量庞大；其次，政府对企业和流动人口没有做好客流疏导工作。
2. 问题原因的深入分析
针对上述四个哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，本节开始主要对问题进行三个层面、由高到低的分析。将这四个看上去并不相关的问题联系在一起，其实就反映出了哈尔滨市流动人口管理上有待解决的三个层面的问题：
首先，制度性问题
解决流动的农民工问题的根本出路在于尊重市场经济的客观规律，有一个明确的长期规划目标和具体实施步骤。
其次，政策性问题
在流动人口政策外生育的这个问题上，现行的《流动人口计划生育管理办法》规定，导致管理对象的不明确。此外，流动人口政策外生育管理的绩效考核机制仍然不完善。
节前、节后流动人口回家、返工造成的巨大客运压力有多方面的原因，其中涉及到政策性的问题包括以下几个：一是涉及到铁道部、交通部对全国交通网络的建设规划；二是市政府没有进行合理有效的疏导；三是市政府的突发公共危机管理对于处理相关客运压力问题上出现政策缺失。
四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究
以农民工为主体的流动人口对哈尔滨市的经济发展贡献很大，但是流动人口的流动性对形成稳定的职工队伍、对提高产业素质也有不利影响。如何从综合治理而不是简单取消或坚持户籍管理的路径，遏制流动人口流动的盲目性，促进人口稳定流动的可持续性，完善哈尔滨市流动人口管理政策，需要付出长期艰苦的努力。
新公共管理注重政府的政策职能与管理职能的分离，重视人力资源管理，注重将私营部门的管理方式引入公共部门，强调政府服务以顾客或市场为导向，广泛采用授权或分权的方式进行管理，放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。以新公共管理理论为理论基础，以国内外城市流动人口管理服务的先进经验为辅助，针对本文第五章提出的四个主要问题，对完善哈尔滨的流动人口管理政策提出以下四点对策
（一）完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策
1、转变管理理念
以市场为导向，用“疏导”替代“堵截”。对居住在哈尔滨的无业游民的管理才是当务之急。
2、健全流动人口管理体制中的非正式组织管理
首先，正确认识城市流动人口非正式组织在社会管理体制中的作用；其次，要积极引导城市流动人口社会非正式组织。然而，非正式组织有其天然的缺陷，需要政府社会管理部门积极引导，支持和鼓励。
3、加强出租屋市场的“服务型”管理和 “信息化”管理
首先，出租屋管理只有把服务与管理相结合，寓管理于服务。其次，强化管理者的信息意识和提高管理者的信息管理水平。具体来说，从以下三个方面加强出租屋“信息化”管理工作。(1)统一开发研制出租屋管理信息系统软件。 (2)设立网上登一记、网上申报、网上审批制度。(3)建立网上反馈机制。
（二）完善流动人口计划生育管理的对策
1、政府积极引导下的城市流动生育人口社区化管理
城市流动人口社区化管理的含义是：社区化管理是指在政府统一领导和宏观调控以及有关职能部门的积极配合和指导下，基层社区以社会资源为基础（包括人力、物力、财力），运用社区管理机制和手段，促进社区整合与稳定达到更好的管理好流动人口的目的。社会融合是个体和个体之间、不同群体之间、或不同文化之间互相配合、互相适应的过程，并以构筑良性和谐的社会为目标。
针对上述含义和哈尔滨计划生育工作的实际情况，本文对城市流动人口社区化管理提出的对策主要有：首先社区对城市流动人口自组织吸纳。将城市流动人口自组织吸纳进入社区，是积极引导自组织健康发展，对流动人口中的适育群体进行组织化管理的重要一步。促进城市流动人口与社区其他人口融合，对流动人口进行生育观念方面的积极引导，逐步改变流动人口落后的生育观念；其次社区对城市流动生育人口的服务。
2、完善对流动人口计划生育工作的考核
哈尔滨市己经初步建立了出租屋管理信息系统和流动人口管理信息系统，为流动人口计划生育管理打下了良好的基础，要在此基础上充分实现资源整合和共享。流动人口的一般情况可以在这个信息平台上获取，而不用再做专门的调查，专项考评的内容也可以围绕重点减少到最低限度，用信息平台的数据进行常规考评，包括各种报表、报告和信息系统上的数据。流动人口频繁进出，数量不断增加，不可能经常用那种大规模地毯式的清查活动来考评计划生育工作，而要建立一个科学的常规考评与集中考评相结合的考评机制，这就是:在确立合理的考评指标体系的基础上，信息平台的常规考评和有针对性的抽样调查集中考评相结合，这种模式应该成为流动人口计划生育管理科学考评的发展方向。
（三）解决流动人口子女入学问题的对策
1、改革现行教育体制
确立政府为义务制教育第一责任人，由财政统一解决流动人口子女的义务教育经费问题。文本认为，现行的义务教育管理体制必须改革，政府应该是义务教育的第一责任人，不仅中央政府，同时包括地方政府都有责任向所有的国民提供平等的受教育权利。义务教育属社会公共产品，必须由政府来提供。政府不应该因为经济体制的转轨(人口流动的人户分离，因而造成各地政府职责不明的现象，使国民失去或不能很好地实现其受教育的权利。政府必须确保其所有的学龄儿童少年都能适时入学，接受平等的义务制教育。确立了政府为义务教育第一责任人的地位，同时必须解决现行教育经费的投入问题。
2、以公办学校为主、以民办学校为辅
以公办学校为主，调整现有义务教育的格局，合理配置教育资源；以民办教育为辅，民工子弟学校分阶段逐步淡出，适当发展寄宿学校，从根本上解决流动人口子女九年制义务教育的公平等问题。此外，“民工子弟学校”或“民工学校”的提法与分类，笔者认为这既不科学也不合理，更不符合以人为本的原则。首先，这种名称的叫法就不科学。何谓民工子弟学校？实质上是外来人口子女就读学校。而外来人口并不全部都是外来民工，还包括其他众多职业性质的外来经济活动人口；其次，这种称谓还带有明显的狭隘市民色彩。何谓民工？外来民工是相对于城市市民而言的。这一称谓带有明显的城市排斥性质；第三，民工子弟学校是对流动人口子女的一种“隔离教育”民工学校专招民工子弟入学，实际上使民工子弟成为城市中的另类学生，其学校成为另类学校，排斥于公办学校之外；第四，民工子弟学校与公办学校的办学条件差异，更使这些外来的孩子们遭遇不平等的教育待遇。
（四）解决节前、节后客运压力问题的对策
要妥善解决哈尔滨市节前、节后出现的客运压力问题，最有效的手段就是加快建设哈尔滨至各流动人口流出地的交通网络。由于这涉及到国家宏观战略，本文不做讨论，而主要集中探讨哈尔滨市政府在其中能起到两个积极作用。
第一，对此问题出现的长期性和定期性的特点，哈尔滨市政府应建立一个长效机制来应对。首先，对在客运高峰期出现的常见问题进行分析和总结，对这个特殊时期内要应对的问题有一个清晰的认识；其次，联合哈尔滨市铁路局、哈尔滨市公安局、城管大队等相关部门组成一个临时的管理服务办公室，专门应对客运高峰期出现的各种问题；最后，做好定人定岗。
第二，哈尔滨市政府和各相关部门应该针对节前、节后的客运压力问题，制定专门的政策性文件，为解决该问题提供相关的政策依据，完善哈尔滨市在公共危机处理领域的不足。一是将应急方案规范化、成文化，不用每次一到客流高峰期还要重复以前走过的程序，保证专门的工作办公室一成立，各项工作就能井然有序地开展；二是制定政策要简化程序，处理问题要快速反应。
总之，在哈尔滨社会产业结构和功能都已经开始发生变化的社会转型过程中，社会系统会面临着结构的重构和整合问题，这一问题关系到新的结构是否能有效地满足新的功能需要，关系到新的结构系统的和谐程度和运行效率，所谓结构的重构主要就是利益分配格局机制的改变和调整，系统内部结构在变化之后，面临着重新整合问题，也就是社会关系和人与人之间利益关系的重新协调问题，只有在各种关系重新调适、理顺后，整个社会系统才能达到和谐状态，在这一过程中，作为公共部门的政府，需要积极发挥其整合和协调功能，通过有效的政策干预，推动社会进程。
结束语
从哈尔滨市流动人口管理存在的主要问题可知，传统的管理服务存在的问题比较突出。以新公共管理理论为理论基础，以国内外城市流动人口管理服务的先进经验为辅助，针对本文第五章提出的四个主要问题，对完善哈尔滨的流动人口管理政策提出四点对策。
流动人口管理对策的研究是一项具有现实性、挑战性和创新性的工作，能进行这一方面内容的探讨，本人觉得非常有意义并且十分荣幸。但是自身才疏学浅，能力有限，理论环节和实践环节都有所欠缺。自知本文存在以下不足之处：一是由于自身时间安排问题，在相关政策的收集工作过程中，导师安排的几次实地调研，我只走访了哈尔滨市流动人口管理办公室一个部门，没有收集全部的相关政策，使得论文的研究并不是很全面；二是笔者相关的理论知识不扎实，对于哈尔滨市流动人口管理存在问题的分析不够深入，也不够全面；三是对国外发达国家城市的迁移人口管理政策了解不多，研究不足，相关的借鉴经验也不全面。对于以上的不足之处，希望在以后的工作学习中能够有机会将其进一步完善。
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流动人口存在的问题及对策范文3
从1984年以来，一孩政策覆盖了全国35.4%的人口，1.5孩以上政策覆盖了53.6%的人口，二孩政策覆盖了9.7%的人口，三孩以上政策覆盖了1.3%的人口。也就是说，二孩生育政策覆盖的人口总量几乎达到1.3亿人之多。从上个世纪80年代中期开始，经过国家上级部门的批准在一些地区实行"一对夫妻可以生育两个孩子"的政策。国家分别在下面五个地区做试点，并取得了不同程度的效果。
甘肃省酒泉市是在西北地区经济处于前列，两孩政策在当地经过近十年波折实践，取得了很好的成果。在这种情况下当地计划生育政策由 "控制人口"转向"优质服务"。其原因在于生育观念转变的，由于酒泉处于与新疆的交界，是古代的丝绸之路与茶马古道的必经之处，该地旅游业较为发达，移民较多，宗族观念较弱，所以生育观念比较开放。
河北省承德市是位于河北北部集"山、老、少、穷"于一身的欠发达地区。两孩政策的实践显示当地人口的各项指标转好，妇女总和生育水平低于1.6，农村低于1.8，人口的自然增长率也一直低于8‰，当地的生育意愿经过近十年的转变促进了二孩政策的实施，影响当地生育意愿转变的原因主要包括就业情况和妇女的受教育程度等因素。
山西省翼城县的经济水平处于中等，大部分是农户。国家根据当地的实际情况在当地开展的"晚婚晚育加间隔"的二胎政策。通过实践其出生率达到了7‰～8‰的超低水平，自然增长率达到了2‰～3‰甚至接近零增长阶段。其生育观念转变的成功与当地的经济发展水平有很大的关系。经济水平的提高、国家的医疗卫生水平、教育水平和养老保障水平的提高，都促使当地人民生育意愿的转变，主动放弃生育二胎。
湖北省恩施州位于西南边陲经济条件十分贫穷，由于重男轻女观念存在，当地男女性别比很高，并且超生率很高，计生工作开展困难。实行二孩政策试点之后，当地生育率在一段时间出现了回升，由于生活水平的提高、宽松生育政策的实施，当地人口自然增长率出现回落，而且性别比也趋于正常。
广东省经济发展水平一直处于前列，广东省的总和生育率一直低于全国平均水平，但是该省的男孩偏好比较严重，所以其性别比远远高于全国平均水平，调整性别比是其计生工作的主要方面。自20实际80年代开始广东省就开始实行不同层次的二孩生育政策，但是由于广东省的流动人口数量过大，因此在实行二孩政策方面还是存在的很大困难。
二、二孩政策实施中可能存在的问题
但是若要全面推广二孩政策也不是一件容易的事情，若政策实施出现偏差，或控制力度不够，就会造成人口自然增长率的过快回升。
1、二孩政策与其它相关政策协调
从上面五个地区的调查来看，在实行二孩政策之后，生育率和性别比下降是因为养老保险和医疗保险政策完善，计生工作逐渐由管理转为服务。在这种情况下中国传统的"养儿防老"观念才能转变，民众的生育观念才能转变，相对的生育率也就会维持在更替水平。因此社会保险制度和计生工作重心的转变可以看做是二孩政策得以实施的基本条件。如何将这两方面政策进行协调，是需要考虑的重要问题。
2、奖励政策的合理执行
国家开始实行计划生育之后，逐渐产生多种奖励政策例如：独生子女证等。从上面的调查中发现部分实行"晚婚加间隔生育政策"的地区，一部分父母生育第一个孩子之后，不确定自己是不是想再生一个孩子，所以暂时没有领取独生子女证，但是当确定不想要第二个孩子的时候，独生子女的奖励政策已经发生变化，这这段期间会出现衔接的问题。同时会出现的问题还有"双女户"的奖励问题等。政策是随着社会的发展而变化的，它是一个相对不稳定、不确定的因素，尤其是计划生育这样需要随时进行调整的政策，所以如何保证计生工作中奖励政策的合理执行也是保证二孩政策实施中存在的一个重要的问题。
3、生育政策的公平性问题
公平性问题在我国的各个政策和行业中都是存在的，同样在制定的生育政策中也不可避免的要提到公平性问题，城乡问题与性别问题是公平性的主要体现。原有生育政策问题中在城镇实行统一的独生子女政策，而在农村实行"一孩半政策"，或"晚婚加晚育的两孩政策"，与此同时国家又实行独生子女奖励政策，此时就会出现城乡之间的公平性问题，因为在农村一部分的有两个孩子的家庭他们同样也是计划内的生育，符合计生政策，但是却没有机会获得奖励。现在在全国普遍实行的"双独家庭可以生二胎"的政策，如果相关的政策协调不完整，同样会影响城乡的不平衡。
4、流动人口计划生育工作和再婚家庭生育问题
流动人口比例越来越高，其流动性强的特点，导致计生部门管理难，因此，流动人口中超生的比例比较高，如何协调全国计生部门来监管流动人口的生育政策是一个需要考虑的问题。再婚家庭生育问题，同样是一个不容忽视的问题。从政策上来看，应该严格按计划生育政策执行，而现在的计划生育政策下，应不应该对原有的再婚家庭生育政策进行调整呢？笔者的观点是肯定的。从人文关怀的角度上来看，再婚家庭夫妻应该有一个夫妻两个人自己的孩子，这样也能使家庭更加和谐。在我国现今的高离婚率的情况下，再婚生育问题也不应该被忽视。
三、二孩政策推广的可行性与条件
1、经济条件和计划生育的水平
在上面五个地区二孩生育政策实施的过程中，可以看出在开始实施二孩政策时，总和生育率在一定程度上有提高，但是随着当地经济水平的提高，人口对生活质量的要求提高，总和生育率又开始下降，最后达到低于全国平均水平，因此，开展二孩政策经济条件是保证。除了经济条件以外计划生育的水平也是一个不可忽视的因素，只有在计划生育水平高，计划生育开展基础较坚实的地区才能保证二孩生育政策的合理执行，能及时对二孩政策的发展情况进行监控，及时反映政策执行过程中存在的问题，并能及时做出反映、调整。
2、政策推广的方式与时机
通过前期几个试点的经验，二孩政策广泛推广的时机十分的重要，在推广的过程中，我们应该选择在全国人口生育率较低的情况下完成，一定要避过人口的高峰期，这样可以避免人口的短时间快速的增长，造成人口总数不稳定的情况发生，导致二孩政策失败。
流动人口存在的问题及对策范文4
关键词：流动人口；管理；问题；对策
中图分类号：C924.24 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-00-01
随着我国经济的快速发展，城镇化水平不断提高，人们受资源以及环境的变化，开始了大面积的从小城镇涌向大城市，使得城市框架不断拉大，充满生机，人口流动成为新常态。但随着人口流动越来越频繁，一系列的问题也随之显现，给城市管理带来了一定的压力，因此，如何加强现阶段的流动人口管理和服务工作，优化人力资源配置，从而实现和推动城市经济持续增长是当前的关键问题。
一、当前流动人口管理和服务存在的问题
近些年，各地政府都在不断出台流动人口的管理和服务相关政策，不断深化和完善流动人口管理服务工作，并积极探索流动人口管理服务的新模式，取得了一定的成效。但由于流动人口的复杂性，例如受教育程度、心理承受能力、自身劳动技能等影响，导致流动人口的管理和服务依然存在很多问题。
（一）缺乏相应的法律法规
虽然各地都在建立相应的流动人口管理和服务法律法规，但是却没有形成一个完整的系统，各地标准不一，都存在着严重的地方特色，不利于后期人口全国流动的运行和对接工作。
（二）服务管理机制不健全
尽管在城市中建立了流动人口办公室，但在实际的工作中，这些机构由于缺乏权威性，没有形成严格的内部机制，导致在流动人口的管理方面存在着大量的不确定性，再加上建设任务重，共享应用水平低等问题，让工作开展进一步受阻。同时机构没有紧跟时代步伐，特别是互联网+的时代中，机构人员信息技术掌握缓慢，使得流动人口信息采集和共享工作严重滞后，服务和管理存在着职责权限不一，运行不畅等等问题。
（三）流动人口摸底工作有待进一步加强
针对流动人口，为了保证安全性，需要工作人员进行详细的摸底。例如办理流动人口详细登记，但现实是流动人口为了避免麻烦，办理积极性不高，特别是在针对城中村以及出租房屋时管理不到位现象更加突出，给流动人口的管理带来了一定困难。再由于服务和管理的职能部门协作不到位，导致派出所以及社区未能形成一体化管理，大量的流动人口个人信息登记混乱，参与治安管理的积极性不高，经常是门牌不对，情况不明，导致最终查无此人等现象，存在着很大的漏洞。再加上针对流动的高危人群，管理措施也有待落实，有大概三分之二以上高危人群在落脚出租屋中以及旅馆中时并未进行正规的登记，给城市治安带来严重的隐患。
（四）服务维权方面任重道远
大量的流动人口涌入城市，由于缺乏必要的监管体系，一些企业未能按照劳动法履行合法的权益和义务，签订的合同有着不平等条款，经常出现加班拖欠工资的问题，这就造成了流动人口生活保障差，待遇难以和同城人相比。
二、加强流动人口管理和服务工作的建议
为了更好的加强流动人口的管理和服务工作，要积极的转变工作模式，坚持以人为本的方针，进一步深化各项流动人口的管理和服务措施，建立长效机制，解决工作中出现的各种问题。
（一）转变观念，营造和谐氛围
政府要变被动为主动，积极加强宣传教育力度，组织流动人口参加法律法规培训教育活动，让他们加强自身法律意识，同r还要做好对流动人口的关注，倡导对流动人口典型的表彰工作，让流动人口切身体会到亲近感，树立公平对待的服务理念，真正做到管理和服务的有效统一。
（二）加强基础队伍建设，提升管理水平
首先需要整合力量，动员和组织各个机构的协调作用，参与到流动人口的管理服务中，让每个机构都能发挥自身重要作用。同时，还需要建立完善的人才队伍，对外来人口较多的单位，配备相应的人手，加强他们专业素质的提高，发挥自身主观能动性，从而做好基础信息的录入等工作。
（三）建立符合实际并且充足的经费保障机制
申请建立专属资金，加大政府的财政资金投入力度，这样可以保障在实施流动人口管理服务工作时能够支出所需经费，确保流动人口管理服务正常运行。同时，在人员配备和管理上要严格根据国家提出的政策要求，实行人员分级管理，把流动人口工作人员的工资、办公经费以及其他管理经费都纳入到地方财政预算中。同时，积极引入市场机制，让企业也能参与到机构日常经营管理中，多渠道筹集社会资金，形成保障合力。
（四）建立流动人口管理长效机制
正所谓没有规矩不能成方圆，针对目前的流动人口服务管理机构，要充分发挥基层组织作用，尽快出台加强和改进流动人口管理意见等，将政策落实到实处。同时，用贴心的服务去引导和鼓励流动人口积极参与当地活动，逐步将流动人口纳入到正常的公共服务体系，鼓励民间资本参与流动人口权益保障体系建设，明确工作人员的职责，建立相应的考核机制，督促各项工作的有效开展。
（五）打造流动人口信息化综合服务平台
利用互联网技术，加大流动人口管理的科技含量，逐步建立一套整合劳动、社保、计生、人口在内的综合信息化服务平台，建立统一的采集标准和共享机制，让信息采集更加便捷，通过平台的使用，扩展服务渠道，利用大数据进行有效的人口流动分析，为今后流动人口政策的制定提供强而有力的根据。
流动人口存在的问题及对策范文5
关键词：历史唯物主义方法论；流动人口；社会保障；研究；指导意义
一、历史唯物主义方法论在概念及特征上的指导意义
历史唯物主义方法论蕴含唯物史观的立场和观点，同自然科学方法、社会科学方法和其他哲学方法相区别，可称为历史唯物主义方法，体现唯物史观的特色。历史唯物主义方法论是唯物主义方法论的一种具体形式，是社会历史领域里的唯物主义方法论。历史唯物主义方法论是一个综合的方法论，是理论研究与评价方法论及群众社会实践方法论的统一，是科学预测和理论建构的方法论。具体而言，历史唯物主义方法论具有下列四个特征，而这四个特征在对流动人口的社会保障问题研究方面有一定程度的指导意义。
（一）历史唯物主义方法论是专门研究社会历史现象的方法论，是“人类社会或社会化了的人类”的新唯物主义立足点
随着社会的发展，在长期的城乡二元结构和户籍壁垒的作用下， 流动人口的流动率逐渐增大，其工作和生活等方面没有获得应有的保障，也不像城市户籍人口一样享受同等的待遇。特别是流动人口的社会保障问题给社会造成的不良影响，已成为亟待解决的社会问题。根据历史唯物主义方法论的观点，流动人口社会保障问题给社会造成影响的现象是值得研究的。
（二）历史唯物主义方法论是揭示社会历史的本质和规律的方法论，它从社会历史的表面现象深入到社会历史的本质，从社会历史的偶然性中找到社会历史现象的客观必然性
历史唯物主义方法论可以揭示社会历史的本质和规律，这就告诉我们，要对流动人口的社会保障问题进行深入研究，需要找到该问题产生的本质和规律，从而不局限于对流动人口社会保障问题表面现象的研究而深入其本质研究，从每一个偶然发生的事件中探究其产生的客观必然性，以期准确找到其解决问题的办法。
（三）历史唯物主义方法论是研究和探析社会主体――人的本质、价值的方法论
流动人口是由各个单个的人组成的群体，属于社会主体的一部分。为什么其社会保障问题特别值得关注和研究主要是由于其本质属性的特殊性决定的。流动人口很大一部分由农民工等低收入弱势群体构成的，既然是弱势群体就比其他群体值得关注，流动人口的社会保障问题解决的好坏直接影响该社会现象的影响程度。所以，要解决好该问题要先从流动人口这一社会主体出发，研究为什么流动人口的社会保障问题要比其他社会主体的严重和能不能从这一社会主体入手来找出解决该问题的方法。比如，很多流动人口由于自身文化素质水平较低，并不了解社会保障的知识，也不了解自己可以享有的社会保障权利，这就需要借助历史唯物主义的指导培养其人文素质。因为历史唯物主义这一学说作为科学的思想学说，真正反映了社会存在与社会意识包括人的意识和素质建设的关系。所以，历史唯物主义方法论就告诉了我们这里的社会主体特别指流动人口的研究价值。
（四）历史唯物主义方法论是科学研究的方法论和人民群众尤其是无产阶级进行实践的方法论
历史唯物主义告诉无产阶级只有自己起来拯救自己，自己起来解放自己，而不能只指望统治阶级的改善政策，才能最终改善艰难处境并实现崇高理想。这是历史唯物主义方法不同于其他纯理论方法的关键所在。作为一种特殊的阶级――农民工，在外漂泊的不安定生活更需要得到社会保障的帮扶和救助，他们除了辛勤地工作，努力靠自己的双手来改变命运，但现实是很多人的社会保障问题却得不到解决。这就告诉我们，历史唯物主义方法论不仅对人民群众是值得借鉴的实践方法，对统治阶级政府也是值得借鉴的实践方法，特别是在解决流动人口社会保障问题方面的实践措施。
二、历史唯物主义方法论在内容体系上的指导意义
（一）辩证决定论方法及其指导意义
历史唯物主义的辩证决定论原理是辩证决定论方法的理论根据，其思想内容阐释了社会历史的本质是自然历史的过程，其内在所固有的社会规律具有辩证性质；社会历史又是具有一定能动性和选择性的人所进行的活动过程。该原理指出社会规律和人的活动及人的选择性、受制约性，能动性及受动性是辩证统一的，需努力把握社会规律；进行正确的主体选择；坚持主体选择与社会规律的统一。
辩证决定论正如历史唯物主义在其特征里告诉我们的道理一样，抓住流动人口社会保障问题产生的本质和规律才能正确地为解决该问题提供有效的方法和措施。这里还强调了人在活动过程中的能动性和选择性，这就是说流动人口在其社会保障问题中的能动性和选择性的重要程度。我们要着力解决流动人口的能动性和受动性、选择性和受制约性的矛盾，这才是解决其社会保障问题的关键。长期被迫处于被动地位的流动人口，不能自主选择对自己有利的社会保障措施，使其选择性受制约，这就找到了解决该问题的关键，即解决长期存在的城乡二元结构及户籍壁垒政策。
（二）历史本体论方法及其指导意义
历史唯物主义方法论是历史唯物主义的基本观点之一，要求唯物主义地看待社会历史，体现社会存在与社会意识的辩证关系。这一原理指导大众如何正确地了解、评价及改造社会，是历史本体论方法。这一方法论内容主要有：区别社会生活的第一性现象与第二性现象；以社会存在说明社会；以改变社会存在为根本来改造社会；唯物而辩证地认识和解决各种思想问题。
历史本体论方法，即历史的唯物论方法告诉我们，要对某种社会现象进行研究，需判别该现象是第一性的还是第二性的，也就是说需区分该种社会现象与人们对它的反映或歪曲等，杜绝假象而认清社会的真实状况。例如，要弄清流动人口社会保障问题的现实状况，并对于所采取的保障性措施实事求是，切实做到解决实际问题。流动人口是社会存在，而它产生的相关问题也是客观存在的，需要得到切实的解决。而社会存在是改造社会的根本，是社会的本原和决定方面，所以要切实改变社会保障问题流动人口自己也要做出努力，不能仅局限于社会意识领域，要利用其主观能动性创造必要的社会物质生活条件，以从根本上改善社会保障存在的问题。
（三）阶级分析方法及其指导意义
阶级分析方法的含义是运用社会基本矛盾学说，在联系生产力的基础上以经济地位等生产关系的差别来宏观分析人们复杂的社会关系，是历史唯物主义阶级观点中关于阶级和阶级斗争的学说。阶级分析方法主要将阶级在经济地位上划分，以阶级对生产力的作用判断其是否进步，将划分两类不同性质社会矛盾的标准操作化，区分对抗阶级矛盾与非对抗性阶级之间的矛盾。
由于农民工是流动人口的主体，所以农民工的阶级分析很重要，只有对农民工的阶级分析清楚才能保障其利益。然而，流动人口的产生也是由于农民脱离农村到城市工作暂住形成的，而很多农民来到城市工作的岗位却与农民的身份有着千差万别，他们不再只是充当农民的角色，大多已成为现代产业的骨干，优秀人才还能成为现代企业的高级技工及管理者。所以，近些年来，对农民工的阶层定位就没那么简单。农民工已不再是原有意义上的农民，他们从农民阶层快速走向社会经济发展的各个岗位，充当着推动我国产业发展的重要角色，但农民工的身份仍明显处于尴尬地位，加上城乡二元结构及户籍壁垒的作用，使农民工在社会保障方面的利益收到威胁。农民工在城市里的“社会保障”演变成了“社会不保障”，其享受利益收到损害，进而损害其生存利益。所以通过阶级分析方法分析农民工阶级的特殊性更有利于我们了解农民工的根本利益，从而对研究社会保障问题使农民工的利益受损方面有一定的帮助。
（四）群众路线方法及其指导意义
历史唯物主义中的一个重要基本观点便是群众观点，其明确地阐明了历史的创造者是以广大劳动群众为主体的人民群众，同时也承认了杰出人物在历史上的作用。在此基础上，正确阐述了群众、阶级、政党和领袖之间的相互关系。我们党的群众路线是群众观点的方法论化，要求做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线的中心是正确处理无产阶级政党同人民群众的关系。
本文多次强调社会主体的重要性，其需研究的社会主体是流动人口，研究的事件是该主体的社会保障问题，而流动人口的利益代表着群众的利益，所以在这里将详细阐述群众路线方法的重要指导意义。一切为了群众是我们党的根本宗旨，是党的全部工作的根本出发点和最终归宿。一切为了群众，就是要以人民利益作为评价的好坏优劣为最高标准，这是一个带根本性和方向性的原则问题。这就告诉我们流动人口在社会保障方面的利益问题是党急需解决并妥善处理的。一切保障性工作都要站在流动人口的利益上考虑问题。对于流动人口社会保障问题，党要依靠群众解决该问题就要组织并鼓励群众为了自己的利益而斗争，也就是流动人口要为自己的社会保障利益而斗争，在实践中做出努力。群众路线是从调查、决策、执行和反馈四个步骤展开的方法。这一方法坚持从人民群众的需要和利益出发，以满足这些需要和利益为归宿。及时地找到流动人口社会保障方面存在的问题并有效解决才是为了人民的利益着想，所以要研究该问题就必须深入群众，在群众中找出问题和解决的办法。因此，在第一个步骤调查中就要找到深入流动人口这一群体找寻社会保障存在的问题，如：流动人口社会保障制度不平等、体系不完善；流动人口的社会福利水平偏低等。做好第一步就要做出决策，找到有效的解决办法，如：加强宣传提高流动人口的社会保障意识；加大政府财政资金对流动人口的社会保障投入力度；实行按劳分配，提高流动人口的收入水平；制定流动人口社会福利优惠政策；加快构建流动人口社会保障体系等。当解决的办法找到后决策也就做出来了，接下来就要进行执行和反馈了。不过历史唯物主义方法论主要帮我们对流动人口社会保障问题的研究提供如何进行研究的方法，执行和反馈步骤由执政部门执行就可以了。
综上所述的历史唯物主义方法论所包含的各种方法，是“一总多分” 的关系。其中，辩证决定论方法是总方法，其他方法是总方法的特殊表现形式和特别补充，共同构成历史唯物主义的方法论内容体系。不管是哪种方法都从不同角度和侧面指导着我们正确认识、评价和改善流动人口社会保障问题，都对我们深入研究流动人口的社会保障问题起到关键作用。
三、历史唯物主义方法论对流动人口社会保障问题的整体指导意义
历史唯物主义方法论是构成马克思主义哲学方法论的重要部分，研究和认识历史唯物主义方法，无论对我们观察分析流动人口的社会保障问题，还是亲自参加社会实践寻求解决流动人口社会保障问题的方法和措施都具有相当深远的意义：
（1）历史唯物主义方法论是指导我们研究评价具体的社会历史和现实问题的有效方法，有利于我们对流动人口社会保障问题作出客观的、全面的、深刻的和科学的评价，深刻而科学的评价有助于为该问题提供有价值的研究信息。
（2）历史唯物主义方法论为我们真正识别和客服现实生活中的教条主义和经验主义提供了一把钥匙。[4]恩格斯具体论述了唯物主义方法的应用，曾指出唯物主义方法不能只被当成现有的公式和标准去应用。同样，要研究并解决流动人口社会保障问题不能把唯物主义方法当成现成的公式或局限于书本上的知识、前人的研究成果和解决类似于该种民生问题的经验，要敢于创新，敢于实践，敢于探究问题，一切从实际出发，实事求是，做到具体问题具体分析。
（3）历史唯物主义有利于我们坚定共产主义的信念，坚定研究新成果的决心，坚定解决流动人口社会保障问题的信心，使我们积极投身社会实践和研究流动人口的社会保障问题。当我们坚持用历史唯物主义方法论研究流动人口社会保障问题时，有利于找到解决该问题的方法，从而有利于保护流动人口的利益和构建具有中国特色的和谐社会。
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流动人口存在的问题及对策范文6
【关键词】异地高考；利益主体；原因；对策
一、我国高考制度的现状
我国自1978年恢复高考制度以来，已有35年，高考成为考取大学的唯一途径，所谓“一考定终身”。 而我国的教育制度与户籍制度仅仅挂钩，学生只能在户口所在地参加高考。随着改革开放的推进，国家着重发展沿海地区和城市，区域差异逐步扩大并不断加剧，经济欠发达地区人口不断涌向发达地区，由此产生了大量流动人口。据统计，2012年我国流动人口达到2.36亿，随着他们在城市的扎根落地，他们子女的教育问题不容忽视。以北京、上海为例，根据相关统计资料显示，2008-200年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。而在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，他们很快就面临中考问题，如果中高考问题不解决，这些孩子将有很大部分回原籍所在地求学，产生新的留守儿童问题。另外，由于各大高校实行自主招生，出于地方保护主义，各地的高考招录比率相差悬殊。以北京大学为例，2012年总共招收3441名学生，其中北京人就达到700人，而北京的总人口才1260万人。因为这个原因，有条件的人开始高考移民。
2013年我国有二十多个省份实施异地高考，目前10个省份官方披露数据显示，约有4500名考生参加“异地高考”，其中重庆、湖南和浙江等少数省份达到千人左右，江苏、安徽、湖北等多数省份为二三百人。这一数字与912万的高考人数相比，仅占千分之五的比重。在湖北、湖南、安徽、河南等地，参加异地高考的考生报名并不踊跃。作为高考大户的河南，今年有75.8万人参加高考，实际报名的异地户籍考生只有49人，仅占招生总数的0.6%。湖北全省共有43.8万人，符合异地户籍高考的考生约有2000人，其中219人报名参加高考。而在黑龙江、吉林、河北等地，异地高考报名人数甚至不足10人。江苏是沿海经济发达省份，异地户籍考生不足总数的0.1%。浙江作为劳务输入大省，同时也是随迁子女输入大省，符合在浙江异地高考条件的异地户籍考生，大概有一万一千人，但真正在浙江就地报名参加高考的只有984人。
二、各地的异地高考政策及存在的问题
2013年，我国有二十多个省份陆续推出并实施异地高考政策，但政策并不是在每个地区都具有典型意义，这部分内容主要分析有异地高考需求的省市和地区的政策方案，以此探讨这些省市的异地高考政策的特征和存在的问题。
（一）流动人口聚集区：以北京为例
北京的异地高考具体实施方案大致是以下几点：
（1）符合条件的外地户籍学生2013年开始可以参加中职考试录取，2014年开始可以参加高职考试录取。
（2）大学本科部分的录取则尚未公布放开的时间表。
（3）必须具有以下“五证”才有参加异地高考的资格：北京市居住证明、父母在京稳定住所证明、合法稳定职业证明、父母在京缴纳社保并已满相关年限证明、子女在京就读学籍证明。
从北京异地高考的政策方案来看，对于绝大多数普通公民而言，这有点形同虚设。首先最受关注的大学本科录取部分，放开的时间表仍是个未知数，这相当于外籍生依然不可以在北京参加高考，的层面并没有出台真正的政策。其次，条件比较严格。我国流动人口的流动性强，真正能满足第三点的所有要求并不简单。以“子女在京就读学籍证明”为例，流动人口可能由于户籍制度的制约，其子女在义务教育阶段在北京就学就已经相当困难，由此将形成一个悖论，政策是没有效果的。
（二）流动人口较少地区，以中部省市为例
至于异地高考能否全面突破，从各省市颁布的具体实施方案来看，情况不容乐观。山东、湖南和湖北等中部省市，异地高考政策相对宽松，异地高考政策可实际实施。但是这些地区参加人口众多，考生数量庞大，录取率相对偏低，竞争压力大；另外这些地区高考题目难，相对流动人口原籍地，顺利通过高考的难度可能更大。因此，这些地区出台异地高考具体实施方案对流动人口没有吸引力。
（三）流动人口极少地区，以西部省市为例
宁夏、青海等地出台了较宽松的具体实施方案，而由于这些地区人口稀少，高考难度不大，录取率相对较高，这可能造成对权力所有者的寻租行为，加剧高考移民。例如，一个湖南考生移民至青海，在其他条件不变的情况下，他考上大学的可能性更高。这在一定程度上会损害公平。
从以上分析可以看出，异地高考政策在争议多年后，在中央政府的压力下，各地方政府纷纷出台了相关政策。但从政策自身的有效、可行性以及实际享受政策的人口来看，异地高考政策发挥的作用并不理想，它没有真正解决异地高考问题。
三、异地高考举步维艰的原因探析
（一）从理论层面分析
资源具有稀缺性，并且高等教育作为一种准公共物品，在消费方面存在外部性，这必然存在对其的争夺。它具有两个特征：一是消费的竞争性，个人对某物品的消费可能会减少其它人对该物品的消费（质量和数量）。高考之所以竞争激烈，是因为高等教育招生数量有限，不能保证所有人都能消费，所以才会出现“千军万马过独木桥”的现状；其次消费具有排斥性，即只有那些按价付款的人才能享受该物品。类推于高考，考生只有高考分数达到一定值才有接受高等教育的资格。因此，作为准公共物品的高等教育牵涉各方利益，做到兼顾并不容易。
（二）从实际情况层面分析
从我国目前的实际情况来看，异地高考政策的实施存在诸多障碍。首先，我国各地区发展很不平衡，教育资源分布存在很大的差距，这是影响异地高考提上政策议程的原因，同时也是阻碍异地高考政策实施的因素。为避免“公地的悲剧”发生，政府并不敢完全放开异地高考。其次，我国现有的二元户籍制度严重影响了异地高考政策的顺利实施。户籍制度与教育联系紧密，我国普通高考以及高效招生仍然使用户籍标准。各地出台的政策方案也大多对户籍提出了限制，而对于发达地区的流动人口而言，获得当地的户籍并不容易。
（三）从各利益主体层面分析
异地高考之所以提上议程，是因为我国高等教育存在明显的地区差异和地方保护主义，有违公平；加之流动人口庞大，客观存在异地高考的需求。但是各利益主体从自身利益出发，都有自己的利益诉求。这部分内容将分析各利益主体的利益诉求对异地高考政策的影响。
1. 从整个国家的视角来看，完全放开异地高考可能影响稳定。大量人口会涌进资源丰富的发达地区，造成“公地的悲剧”，最终将与政策的初衷背道而驰。从政府的角度来看，政府希望资源优化配置，实现效益最大化，流动人口为该区域的发展做出了贡献，理应享受公共产品。但是地方政府从本区域出发，具有很强的地方保护主义色彩，为了使本区域居民的利益最大化，不可避免的会损害流动人口的利益。从各地出台的政策实施方案中也可以得出，凡是严重威胁本区域居民利益的，限制条件都十分严格。
2. 从流动人口聚集地本地居民的角度来看，作为一个理性的“经济人”，主动寻求自身利益最大化。异地高考政策的实施显然会影响他们现有的利益。流动人口与他们共享区域有
3. 从流动人口的角度来看，他们为区域的发展做出了不可忽视的贡献，应该享受自己劳动的成果。另外，为了家庭的稳定和子女的教育问题，他们是积极支持异地高考政策的。异地高考政策的实施可以让他们的子女享受更好的教育，同时也能加强自身对子女的教育，减少异地居住给子女可能造成的伤害。
通过分析可以得出，各利益主体都有自己强烈的利益诉求，怎样平衡他们的利益并在不影响社会有序有效运行的情况下提出切实可行的异地高考政策是当前需要解决的问题。
四、异地高考的可能性对策
关于异地高考这个问题，专家学者们已经给出了许多建议和方案。有学者提出依据户籍考生和非户籍考生的比例分配。另外，还有学者认为应打破高校分省分配招生名额的常规做法，各高校以高考报名人数为基本依据分配招生名额。也有学者认为应以省为单位，全国按统一比例分配招生名额。可见学者们都是基于目前我国现有教育资源分配不均这一事实上提出的解决对策，从理论上来讲，这是切实可行的措施。但在实际运作中，由于各方利益主体的博弈，异地高考政策目前仍没有得到很好的贯彻实施。依据各省市地区的人口平均划分录取名额，但这是否是一个帕累托改进方案，也有待斟酌，虽然人人平等，但各地的基础教育的确存在较大的差距，单凭高考分数并不能区分人才。从现实情况来看，首先，应大力促进中西部地区的发展，逐步减少流动人口数量，缩小各地区教育资源的差距，从根本上消解异地高考问题。其次，高等教育本身作为一种准公共物品，供不应求。应大力发展高等教育，让更多人的人有更多的机会进入高等院校深造；最后，减少政府对高等教育的干预，将招生权力真正交给各个高校，使其能独立自主的进行招生和教学工作，杜绝寻租行为，实现公平。
参考文献
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