土地开发整理规划范文1
一、变更的原因
（一）规划设计脱离项目区实际
设计过程中为了追求图面的美观性、可视性和绘图的便利性，忽略了项目区实际的地形、地貌、权属关系、地面建筑物等重要限制因素，以致经常出现一些违背自然规律、脱离实际的情况。因此，在项目施工过程中，不可避免地会对不符合实际的设计方案进行变更。
（二）规划设计时前瞻性和全局性意识不强
规划设计要有前瞻性和超前性，否则不能满足形势发展的需要。规划设计要有完整科学的项目工程的布局，要求合理地安排好各项用地。实际工作中对项目区考虑得较多，对项目区周边配套衔接考虑得较少。没有全局性的意识必然会导致各项用地布局不合理而需更改。
（三）项目区实测地形图质量差和精度不高
受土地开发整理测量规范不健全、测量范围广、地形条件复杂、测量要素多以及技术设备不齐全等因素的制约，部分实测地形图质量与精度不高，达不到设计要求。因此，实测地形图内容不详实、测量精度不够是造成目前设计变更频繁的重要原因之一。
（四）施工条件的变化
施工条件的变化，一是地质勘探深度不足，开挖后暴露的地质条件与规划设计提供的情况不符，被迫更改设计；二是遭遇特大洪水、地震、灾害性的地质滑动等人们无法预测和抗拒的自然力作用。
（五）不熟悉相关法律法规和有关行业标准及技术规范
在规划设计时，必须熟悉土地、农业、林业、水利、交通、环保等部门的有关法律法规，否则设计没有可行性。
二、变更的形式
（一）土地平整工程设计变更
土地平整工程的变更主要因土地勘测和规划设计的时间太仓促，漏掉了部分需整理的田块，造成项目建设规模增加、工程量漏算等情况而提出变更；对土地用途的变更，而引起土地平整工程设计的变更。
（二）农田水利工程设计的变更
水源与灌溉取水工程的变更也不容忽视，主要表现为：无法满足灌溉或排涝要求而提出的换址建设，小型抽水站数量增减和水泵型号改变等变更。灌排渠系遍布整个项目区，数量较大，因此，渠系工程的变更最为普遍，主要包括渠道位置、数量、长度、断面尺寸、材质等的变更。在渠系建筑物工程的变更中，涵管的数量变更较多、闸的数量和位置的变更较常见，有因增加机耕桥或人行桥数量导致的变更和跌水的变更等。
（三）田间道路工程设计变更
道路设计变更十分普遍，包括道路位置的平移，道路长度、宽度的变更以及道路铺设材料的变更。
三、变更中存在的问题
（一）基础资料不扎实，规划设计质量不高
前期勘察时，收集到的图件等基础资料的时效性较差、精度不高，规划设计的水平不高，使得规划设计方案与实际有偏差。
（二）变更申请材料质量较差，不具可审性
近年来，各项目区所在地的国土部门上报的变更申请材料多数为几页纸的“申请变更理由”，既无项目的变更设计内容，也无相应的设计图纸，审查人员对这种变更无法进行审查，也难以做出科学、合理的答复。
（三）变更内容多，处理难度大
要求变更的内容非常多，既涉及到技术问题，也牵扯到项目区的权属调整问题。处理这种变更，需要的现场资料多，协调、磋商的工作量大，变更设计的技术含量高，要达成各方均满意的变更设计方案，难度很大。
四、控制和减少变更对策及建议
（一）制定变更管理办法，规范指导实际工作
一是要界定概念。弄清什么是项目规划设计的变更，到底包括哪些内容。变更是对原规划设计方案的改变、变动。因此，项目区工程数量的增加和减少、工程规格型号的调整、单体工程的重新设计等，都属于变更；二是变更时间应在项目实施过程中。项目批准前谈不上变更，项目实施完毕后，再办理变更手续，是先斩后奏；三是理由要充分，内容要具体。申请单位一定要讲清变更的理由，变更后方案更为优化，变比不变好。同时变更的内容一定要具体化，一目了然；四是投资规模不宜“一刀切”。有的地方项目管理规定，项目变更如投资规模发生变化，就要报原审批的机关批准，往往手续繁琐过程较长。有的项目原先标准低，在不增加数量不影响净增耕地的情况下，基层政府愿意且有能力增加部分投资提高工程标准，何乐而不为呢？五是变更工程的单价应按原预算标准执行。
（二）充分开展前期工作，确保方案合理可行
做实做细项目前期工作，能提高规划设计方案的可行性、合理性，从而减少变更。要对项目区详细勘察，搜集项目区地质、水文、水利、气象、社会经济发展等相关基础情况，掌握第一手资料。要对原有的农田水利基础设施全面调查，能直接利用的则直接利用，需维修的列入改建计划；对拟填埋的坑塘、断头河不仅要量算面积，还要测量深度；对需拆除的房屋建筑物要实际量算建筑面积。要注重基层论证。基层国土、水利、农业、农机、农电、交通、林业等部门对当地情况熟悉，具有丰富的实践经验，能更好地从实际出发，因地制宜，提出规划设计完善修改的具体意见，使规划方案贴近实际。
（三）加强宣传协调沟通，广泛征求群众意见
项目实施过程中土地权属调整、沟渠路重新布局、青苗补偿、房屋拆除、迁坟、田块被占用等，都需要群众的理解、支持，做好群众工作宜早不宜迟。征求群众意见的过程就是宣传的过程，发动群众广泛参与，充分征求意见，能取得群众的理解、支持，使项目得以顺利实施。既要倾听群众的呼声，了解群众的迫切愿望和需求，吸取合理建议，帮助解决实际问题，又要宣传土地开发整理的政策、规章，寻求最佳结合点，使项目实施贴近群众，把土地开发整理项目真正建成“民心工程”“德政工程”。
（四）增强规范管理意识，大力推进项目实施
县级国土资源部门，必须要有严格要求的管理意识，要配备事业心强、业务娴熟的业务管理人员。在项目选址及规划阶段，要对土地开发整理的政策多作宣传，让基层早树立规范意识。在项目实施阶段要以规划设计方案为依据检查指导项目实施工作，细心指导，热心服务，严格管理。
参考文献：
[1]孟展.土地开发整理项目规划设计变更管理初探[J].农业开发与装备，2009(1).
土地开发整理规划范文2
[关键词]土地整理规划；环境影响；评价体系 文章编号：2095-4085（2017）05-0145-02
随着当前我国城市化进程的不断加快，对土地的整理规划工作也越来越多，但是在土地整理规划建设过程中也对当前环境带来较大的影响。因此需要对当前土地整理规划环境影响评价体系做出研究，在进行土地整理规划时降低对环境带来的不良影响。
1土地整理规划研究
对当前我国的土地整理规划进行认真研究，其中主要可以分为全国土地整理规划、地区性土地整理规划以及土地整理项目规划这三种类型，下面对这三种类型分别展开研究。
1.1全国土地整理规划
全国土地整理规划属于我国最高级别的土地整理规划，其主要从全国角度出发来进行布局规划，具有全局性规划的性质。而且其作为最高级别的土地整理规划，对于地区性土地整理规划和土地整理开发项目规划都有着较大的指导性意义。
1.2地区性的土地整理规划
地区性的土地整理规划工作主要从省市县级的角度来开展土地整理规划工作，其在实际的规划工作中需要按照全国土地整理规划工作方向来进行，同时又需要对土地整理开发项目的规划工作起到指导作用。
1.3土地整理开发项目规划
土地整理开发项目规划实质上是整个土地整理开发项目规划的实施阶段，其主要按照全国土地整理规划和地区性的土地整理规划工作来施行，在当前的城市建设中，这种规划是一种十分常见的行为。
2土地整理规划环境影响评价体系统研究
基于当前的土地整理规划研究种类，分别建立相应的环境影响评价，使整个土地整理规划环境影响评价体系得到完善。
2.1全国土地整理规划环境评价研究
全国土地整理规划的环境评价工作属于一种整体性的环境评价工作，具有较强的战略意义，其主要针对的是全国土地整理的相关计划和方针，以方便后期的土地整理方案能够得以顺利实施。而全国土地整理的计划和方针之中主要需要考虑的是我国经济发展的目标，以经济发展目标为基础，然后在此基础上结合地质人口分布、地质结构以及资源分布等情况来进行综合性考虑，最后成功制定出土地整理计划和方案。当土地整理计划和方案出来之后需要对其展开进一步的环境影响评价，对该实施方案中可能引起的土地污染问题、水环境污染问题以及农业生产环境污染问题等进行评价，并且最终在此基础上提出相应的改进措施，促进全国土地整理规划方案能够更加科学合理。
2.2地区性土地整理规划环境评价研究
地区性土地规划是对全国性土地规划方案的具体实施，该土地整理规划有着较强的区域性质，因此在对其展开环境评价工作的时候，必须结合各地区的实际情况来进行综合性考虑。首先需要调查了解土地整理规划的实施区域，了解该区域内的可使用土地量，当前污染的状况以及环境能够承受的压力等，然后在此基础上对地区性土地整理规划方案做出调整和优化。其次，在方案中需要对具体的工程项目施工做出要求和限制，以保证具体的土地整理开发项目不会对环境带来较大影响，为土地整理开发项目提供指导性意见。
2.3土地整理开发项目对环境的影响评价分析
在土地整理开发项目中首先应当加强设计阶段的环境影响评价工作，在设计之初对规划设计方案进行优化，减少对环境造成的污染，这是土地整理开发项目中环境评价十分重要的一个阶段。其次，在土地整理开发项目施工中应当加强施工现场的监督管理工作，减少其中造成环境污染的污染物直接排放情况。最后在竣工验收阶段应当加强对工程的环境影响评价工作，对达不到环境保护指标的工程进行环境整改，必须达到相关标准后才能够通过验收。
土地开发整理规划范文3
第一条为加大土地开发整理力度，规范土地开发整理工作，确保建设用地占补平衡和耕地保有量目标的实现，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《*省土地管理实施办法》以及有关法律法规的规定，合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的土地开发整理，是指在一定区域内，按照土地利用规划、城市规划确定的目标和用途，通过行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用现状进行调整改造，综合整治，提高土地集约利用率和产出率，增加有效耕地面积，改善生产条件和生态环境的过程，包括土地开发、土地整理和土地复垦。
第三条土地开发整理必须符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，符合湿地保护、生态保护等有关法律法规和政策规定。
第四条国土资源行政主管部门是土地开发整理的监督管理部门。按管理权限负责土地开发整理规划的编制、审批与实施，土地开发整理项目的安排、立项和规划设计审批、专项资金管理、监督实施、竣工验收以及其他与土地开发整理有关活动的监督管理。各级土地整理中心负责承办本行政区域内政府投资项目的论证、申报和组织编制项目的规划设计、资金预算及项目实施等工作。农业、林业、财政、交通、水利及环保等有关部门应当密切配合，并积极开展土地开发整理研究，推广先进技术，提高土地开发整理工作水平。
第五条建立补充耕地储备制，增加的耕地面积按规定列入全市年度耕地占补平衡的计划指标。
第六条土地开发整理应坚持积极推进土地整理，鼓励土地复垦，适度开发未利用地的方针，以保护和改善生态环境为前提，按规划、有计划、有步骤、有组织地进行。
第七条各级政府应制定优惠政策鼓励企业、其他组织采取多种形式参与土地开发整理，对取得显著成绩的单位和个人，可以给予奖励。
第二章规划管理与项目审批
第八条各级国土资源行政主管部门负责本行政区域内耕地后备资源的调查、管理和项目选址，并根据土地利用总体规划，会同有关部门编制本级土地开发整理专项规划。土地开发整理专项规划编制完成后，报上一级国土资源行政主管部门审批并备
案。
第九条市级土地开发整理专项规划应着重提出土地整理开发的重点区域和重点工程，明确本市范围内易地补充耕地的区域和政策，确定土地整理开发投资方向。县级土地开发整理专项规划应着重划分适宜开垦区和土地整理区，明确土地整理开发项目的位置、范围、规模和优先顺序，作为确立土地整理开发项目的依据。
第十条编制土地开发整理专项规划应广泛征求公众的意见，注意与基本农田建设、生态退耕、农业结构调整和土地权属调整相结合，做好与村镇建设、生态建设及大型工程移民搬迁等相关规划的衔接。
第十一条市、县（市）国土资源行政主管部门应当根据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、耕地后备资源状况等情况，负责组织政府投资的土地开发整理项目的申报材料，逐级向有立项批准权的国土资源行政主管部门申报。有立项批准权的国土资源行政主管部门自收到项目申报材料后，应当在规定的期限内，按立项要求进行审查和现场踏勘，对不符合规划和权属不清、面积不符以及报件不全的，不予批准或转报；对符合立项条件的，提出审查意见，按规定权限报批。建设用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务的，或由社会各类资金投资的土地开发整理项目，由投资单位按项目面积、规模分别向市、县（市）国土资源行政主管部门申请立项，国土资源部门负责组织项目可行性研究与规划设计审查和项目验收。
第十二条申请土地开发整理项目，应当提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）项目可行性研究报告与评估意见，其中土地开发项目中涉及农业、林业、水利、交通、环保等方面的，还应附相关部
门签署的明确意见；
（三）资金概算；
（四）土地利用总体规划图、土地开发整理专项规划图、项目规划图和土地利用现状图；
（五）土地权属证明；
（六）其他需要提交的材料。
第十三条各级国土资源行政主管部门应对申报项目进行论证、审查和筛选，对重点项目进行评估，符合条件的，纳入本级土地开发整理项目库。纳入土地开发整理项目库的项目应当符合下列条件：
（一）符合土地开发整理的方向和要求；
（二）符合土地利用总体规划及相关规划；
（三）可开发整理土地具有一定规模，且相对集中成片（片块不超过5片），土地整理项目单片在10公顷以上，其他项目单片面积一般应在1公顷以上；
（四）项目实施后能有效增加一定耕地面积（土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%、土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40%、土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10%、基本农田整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的3%）。
第十四条各级国土资源行政主管部门每年应根据土地开发整理专项资金和耕地后备资源等情况制定年度土地开发整理计划，并从本级项目库中经集体讨论提出合适的土地开发整理项目批准立项。
第十五条土地开发整理项目经批准后，项目承担单位应按《土地开发整理标准》和其他相关规范及时组织编制项目规划设计和预算，并逐级报批准立项的国土资源行政主管部门审核。
第十六条国土资源行政主管部门对报送的项目规划设计、预算方案实行会审制度，并按下列程序进行：
（一）初审。对报送的材料进行审核，提出初步审查意见；
（二）踏勘核实。组织有关人员到现场实地踏勘，并对报送材料的情况进行全面核实；
（三）作出决定。召开会审会，根据报送材料、实地踏勘核实情况和有关评估机构及专家的评审论证，决定是否予以批准。
第十七条土地开发整理项目经批准后，项目所在地的国土资源行政主管部门应当在批准之日起10日内将土地开发整理方
案予以公告，公告期限为20日。从土地开发整理公告之日起，禁止在开发整理区域内实施有碍项目实施的采石、取土、种植、改（扩）建或新建建筑物等行为，但禁止的时间一般不超过6个月。
第十八条国土资源行政主管部门要依据项目申报批准情况、土地开发整理专项资金情况和土地利用年度计划，下达土地开发整理项目实施计划，并予以公布。公布内容包括：项目名称、地点、规模、性质、计划投入资金、计划施工期限等。
第十九条各级国土资源行政主管部门要依据下达的土地开发整理项目实施计划，会同同级财政部门编制项目专项资金的季度用款计划，并报上级国土资源行政主管部门备案。
第三章项目专项资金管理与项目实施
第二十条土地开发整理项目实施计划下达后，各级国土资源行政主管部门应认真组织实施，并接受上级国土资源行政主管
部门的指导和监督。
第二十一条国土资源行政主管部门要按批准的项目规划设计、预算、支出预算、工程进度及实际用款情况和合同的约定拨付项目资金，以确保项目工程质量和工期。
第二十二条拨入的土地开发整理专项资金必须按预算规定的用途使用，严格执行专户存储，专款专用，专项管理、单独核算，不得超支、坐支或挪作他用。
第二十三条项目承担单位要根据批准的项目资金，制定项目实施方案，确保机构、责任、制度及计划的落实。
第二十四条土地开发整理项目的实施实行公告制、工程招投标制、项目法人制、工程监理制。项目承担单位为项目法人，负责项目实施全过程的组织和管理。项目实施应采取合同管理方式，项目承担单位应与项目申报单位签订实施合同，按照合同规定严格项目的管理。项目中根据有关规定应进行招投标和监理的，应按规定确定施工单位和监理单位。项目承担单位应项目实施公告，接受群众和社会监督。公告内容主要包括：
（一）项目批准机关、批准文号、批准时间、批准范围；
（二）项目承担单位、实施单位、工程施工和监理单位；
（三）项目具置、性质、建设规模、主要工程内容、总投资额限、工期；
（四）项目新增耕地面积、土地权属状况、预算经济效益等。
第二十五条项目实施过程中任何单位和个人不准擅自改变已批准的项目规划设计。因施工需要确需变更规划设计的，必须报原批准部门批准。项目规划设计变更应提交下列材料：
（一）项目规划设计变更请示和变更申请书；
（二）项目规划设计工程施工费用预算明细表；
（三）项目规划设计变更前后直接费用预算对照表；
（四）项目规划局部变更图；
（五）其他需要提交的材料。
第二十六条项目竣工后，由项目承担单位进行自检，同级国土资源行政主管部门初验合格后逐级报请项目批准部门验收。其中，“占一补一”项目面积在6.66公顷以上的，报省国土资源行政主管部门检查验收；6.66公顷以下的，由市国土资源行政主管部门组织验收，并报上级备案。
第二十七条项目验收标准按国家和省有关规定执行，对验收不合格的，下达整改通知责令其限期整改，经两次验收仍不合格的，按有关规定进行处理。
第二十八条项目验收合格后，由负责验收的国土资源行政主管部门下达验收批文，市、县（市）国土资源行政主管部门依据批文验收面积，将新增耕地按有关规定纳入本级新增耕地补偿指标库。
第四章权属调整与利用管理
第二十九条项目验收合格后，涉及土地权属调整的，土地使用权申请人应及时到国土资源行政主管部门办理土地登记手续，按有关规定领取土地使用权证。
第三十条开发整理未确定使用权的国有未利用土地，可依法确定给从事开发的单位和个人（包括国有企业及下岗分流人员）使用。开发整理集体未利用地，经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员的同意，土地承包经营权可以确定给开发者。
第三十一条经登记发证后，使用开发整理新增耕地的，土地使用权或经营权稳定30至50年不变，除确因国家建设需要外，不得平调或划拨。
第三十二条因土地开发整理农村居民搬迁、原宅基地恢复耕种，新建住宅占用耕地少于原宅基地的，免征耕地占用税。有关部门对因土地整理实施的村庄集镇化、农业产业化的项目建设，应优先安排用地计划，有关规费按优惠政策收缴。
第三十三条国土资源行政主管部门要加强项目成果管理，合理确定新增耕地的使用方式，保障新增耕地的有效利用，并实行后期运管制度。
第三十四条项目后期土地利用必须符合生态平衡原则、最大经济效果原则、用途不改变原则。
第三十五条项目后期工程的管护，由土地使用者负责，国土资源部门要建立巡查制度，负责检查和监督。
第三十六条经依法登记发证后，任何单位或个人在耕种开发整理新增耕地期间，不能改变土地使用用途，如需要改变用途应向国土资源行政主管部门提出申请，报有批准权的国土资源行政主管部门办理土地变更登记手续。
第三十七条承包经营土地开发整理新增耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回该耕地的承包经营权，重新发包。
第三十八条国土资源行政主管部门可以委托有资质的单位对项目后期进行经营管理，并依据经营状况，建立适当的投资回收计划。
第三十九条国土资源行政主管部门应对项目后期工程管护、土地利用和经营情况以及项目开发复垦整理所带来的作用和影响进行系统、客观的分析评价。
第五章附则
第四十条由国家或省国土资源行政主管部门投入的土地开发整理项目的管理按国家和省有关规定执行。
第四十一条本办法自公布之日起施行。
黄石市国有建设用地用途管理实施办法
第一条为加强国有建设用地管理，规范土地市场，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》及相关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内国有建设用地的用途管理。
第三条县级以上人民政府国土资源管理部门负责本行政区域内国有建设用地用途管理工作。
第四条土地使用者必须严格按照批准和出让合同约定的土地用途、建设项目性质、容积率、建筑密度、投资强度和绿地率等土地使用条件，动工开发利用土地。
第五条建设单位确需改变土地出让合同约定的土地用途、建设项目性质、容积率、建设密度、投资强度和绿地率等土地使用条件的，应当经县级以上人民政府国土资源管理部门同意，报原批准用地的人民政府批准，并与国土资源管理部门重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金；土地位于城市规划区内的，在报批前，应经城市规划管理部门同意。
第六条大型商居市场建设项目，应以招标、拍卖、挂牌的出让方式供地。房地产开发企业通过招拍挂的方式取得大型商业市场项目开发权后,必须按土地出让合同约定的土地用途、建设项目性质、容积率、建设密度、投资强度和绿地率等土地使用条件开发利用土地。
第七条土地使用者利用招商引资和企业改制等优惠政策，取得优惠价格的土地使用权后，擅自改变土地用途、建设项目性质的，改变部分的土地不享受优惠政策，经规划部门同意后，按改变后的土地用途和建设项目性质重新确定土地价格，与国土资源管理部门重新签订土地使用权出让合同，由土地使用者补缴差额部分的土地出让金。
第八条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途、建设项目性质、容积率、建设密度、投资强度和绿地率等土地使用条件的，按本办法第五条的规定履行审批手续，与国土资源管理部门重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第九条各类园区的商品房开发项目用地，应当纳入全市土地利用年度计划统一管理，由国土资源管理部门按照市场供需状况，在土地交易市场以招标、拍卖、挂牌方式出让。
第十条原划拨土地经依法批准用于经营性开发建设的，由国土资源管理部门在土地交易市场进行公开交易，按照市场价格补缴土地出让金，也可以由县级以上人民政府土地收储部门按原土地用途和划拨用地的评估地价收购，以招标、拍卖、挂牌方式出让。
第十一条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当报有批准权的人民政府批准；准予转让的，应当由受让方与国土资源管理部门签订土地使用权出让合同，按照市场价格补缴土地出让金。
第十二条经依法批准转让原划拨土地使用权的，由国土资源管理部门在土地交易市场进行公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，县级以上人民政府有优先购买权。
第十三条土地使用者通过科技、教育、经济适用住房等产业政策和企业改困、改善职工住房条件、拆迁还建等优惠政策取得划拨土地使用权后，改变土地用途和项目性质的，必须补办规划审批手续，并与国土资源管理部门签订土地使用权出让合同，按照市场价格补缴土地出让金。
第十四条房地产开发项目（含住宅小区等群体房地产开发项目）竣工后，房地产开发企业应当向市建设主管部门提出竣工验收申请。建设主管部门应当组织工程质量监督、规划、国土、房产、消防、人防等有关部门按下列要求进行综合性验收：
（一）城市规划设计条件的落实情况；
（二）城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况；
（三）土地出让合同约定条件的履行情况；
（四）单项工程的工程质量验收情况；
（五）拆迁安置方案的落实情况；
（六）物业管理的落实情况。住宅小区等群体房地产开发项目实行分期开发的，可以分期验收。参与验收的每个部门必须认真履行职责，并在验收书上签字盖章。
第十五条单位和个人以营利为目的，改变建在原划拨土地上的房屋用途，从事经营性活动或对外出租的，应按规定缴纳土地出让金或土地年租金。
第十六条因土地抵押权实现和法院判决用于债务清偿而引起土地使用权转让的，应由国土资源管理部门依法纳入土地交易市场进行公开交易。但在法院执法阶段，经申请执行人和被执行人协商同意，对以出让方式取得的国有土地使用权经评估作价后可直接交由申请执行人抵偿债务。
第十七条未经法定程序，任何单位和个人不得擅自转让房地产开发项目。
第十八条任何单位和个人不得闲置土地。已办理审批手续的非农建设用地，一年以上未动工建设的，由县以上国土资源管理部门按每平方米2—5元的标准征收土地闲置费；连续两年未使用的报经原批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回土地使用权。以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的非农建设用地，必须按照土地出让合同约定的条件开发土地。合同约定的动工开发日期满一年仍未动工开发的，国土资源管理部门可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，无偿收回土地使用权；但因不可抗力、管理部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工延迟的除外。
土地开发整理规划范文4
国土资源部
2003年10月14日
近年来，土地开发整理取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了地方各级政府的重视和广大农民的欢迎。为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应全面建设小康社会需要，根据土地管理法律、法规及有关规定，在总结以往工作成效和经验的基础上，针对土地开发整理面临的新形势，提出土地开发整理若干意见如下：
一、土地开发整理指导思想和基本原则
一、土地开发整理指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实保护资源基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护和提高粮食综合生产能力和可持续发展能力，通过科学规划、规范项目管理、加大投融资力度、合理分配收益，推进标准化、信息化和队伍建设，建立适应市场经济规律的管理机制，全面提高土地开发整理工作水平，有效提供可利用土地资源，改善生态环境，促进资源可持续利用，为实现耕地保护目标，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会作出贡献。
二、土地开发整理基本原则。坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。
二、土地开发整理目的、任务和内容
三、土地开发整理目的。根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。
四、土地开发整理任务。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。
五、土地开发整理内容。采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被；界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。
三、土地开发整理规划与计划
六、建立健全土地开发整理规划体系。按照土地开发整理的指导思想、基本原则、目的和任务要求，依据土地利用总体规划，科学编制土地开发整理规划，逐步建立国家、省、区、市、、市、地、州、、县、市、四级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地开发整理规划体系，指导土地开发整理活动。
七、土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。
八、土地开发整理活动要纳入计划管理。年度土地开发整理计划要与可用资金相匹配，合理确定年度任务；要制定有效措施，强化计划的指导性和权威性，保证计划任务的完成。
九、加强土地资源调查与评价。在切实查清土地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属的基础上，分析研究土地开发、整理和复垦的可行性及其对生态环境产生的影响，提出合理开发利用措施，为编制土地开发整理规划打下坚实基础。
四、土地开发整理总体要求
十、土地开发整理要与保护和改善生态环境协调统一。严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理审批手续；生态退耕地区，要加大平坝区、川地等的基本农田土地整理力度，对具备修建梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造；水资源不足、土地风蚀沙化严重的地区，要坚持“以水定地”，以农田整理为重点，努力完善防护林网，增加节水设施，提高土地产出效益，保护生态环境。
十一、土地开发整理要与农业生产结构调整有机结合。开发整理土地的用途应根据土地适应性和农业生产需要合理确定，最大限度发挥土地效益。凡闲置的土地、未利用地或被破坏的土地，按项目规划设计，开发整理复垦成园地，并经项目验收，认定具备耕作条件的，视作补充耕地，在土地变更调查时按可调整园地统计。在非农建设必须占用时，除按照法律规定办理农用地转用审批外，仍须按照耕地占补平衡要求实行“占一补一”。
十二、加大工矿废弃土地复垦力度。严格坚持“谁破坏，谁复垦”的原则，督促责任者履行法定土地复垦义务；制定有效措施，加大土地复垦费收缴力度，增加土地复垦的资金来源；积极开展土地复垦，促进工矿城市优化经济结构和扩大就业。
十三、坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位和个人依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农地整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的工矿废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。
十四、切实加强土地开发整理质量管理。要在项目可行性研究、规划设计、工程施工、验收等各环节把好质量关，特别要加强用于补充建设占用耕地的项目质量管理，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。
五、土地开发整理项目管理
十五、土地开发整理实行项目管理制度。政府投资、用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务，以及社会投资从事土地开发整理活动，都应按项目进行管理，逐步建立多元投资、分类管理、市场运作、社会监督的土地开发整理项目管理机制。
十六、搞好项目储备库建设。各省、区、市、、市、地、州、、县、市、都应依据土地开发整理规划、计划和项目管理有关要求，进行项目可行性研究和论证，有组织、有计划地建立滚动、分级、分类的项目储备库，以满足实施土地开发整理的需要。
十七、进一步规范政府投资项目管理。政府投资项目由国土资源部门负责组织可行性研究与规划设计审查、项目实施和验收；实行专家论证、项目法人、招投标、监理、公告和合同等制度；对承担项目可行性研究、规划设计、工程施工、工程监理的单位，按有关规定逐步推行从业条件和资质管理。
十八、加强单位和个人投资项目管理。建设用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务自行实施的项目，由国土资源部门负责组织可行性研究与规划设计审查和项目验收。
国土资源部门用耕地开垦费、土地复垦费组织实施的项目，按政府投资项目管理。
十九、加强社会投资项目管理。社会投资项目由国土资源部门负责组织可行性研究与规划设计审查和项目验收。
农村集体组织或农民个人投资进行土地开发整理活动，规模较大、具备按项目管理条件的，按前款社会投资项目的要求进行管理。规模较小、不具备按项目管理条件的，由县级国土资源部门制定有关办法，逐步纳入规范化管理轨道。
六、土地开发整理投入与支出管理
二十、加大政府投入力度。按照国家加大对农业投入的总体要求，积极争取各级政府增加对土地开发整理的投入。要切实加强新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地复垦费的收缴使用管理，做到依法足额收取，专款专用；要切实加强监督管理，保证资金发挥应有的效益。
二十一、积极建立多元投融资渠道。运用各种优惠政策，吸引单位和个人资金；开展国际合作，引进和利用外资；鼓励通过合资、合作，吸引企业、其他经济组织和个人投入，广泛吸纳资金，逐步形成土地开发整理多元投融资渠道。
二十二、用好管好政府投资。政府投资优先用于土地开发整理规划确定的重点区域、重大工程和重点项目；优先用于基本农田保护区的土地整理和复垦项目；优先用于粮食主产区的项目。
二十三、强化政府投资项目预算管理。政府投资项目，由国土资源部门负责按规定的编制办法、程序和时限，组织项目投资估算、概、预、算的编制、审核、报送；建立和完善项目预算专家评审制度，硬化项目预算的约束机制；项目预算一经下达，任何单位和个人不得擅自变更和调整。
二十四、加强政府投资项目资金管理。政府投资项目资金实行专款专用、专项管理、单独核算，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金。实行项目资金国库集中支付制度，按批复的项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金；建立健全项目会计核算制度和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。
七、土地开发整理权属管理
二十五、土地开发整理前，搞好权属核实工作。要依据土地变更调查和登记有关资料，对所涉及土地的权属、界限、地类、面积进行核实，并落实到土地利用现状图上。
二十六、尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属调整方案。土地开发整理前，土地权属调整必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，签订协议。项目建设完成后，应按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和登记工作。
二十七、土地权属调整应有利于维护农民权益。土地权属调整，不应影响农民土地承包经营权，要保证农民承包土地面积不减少，质量不降低，有利于农业生产经营，维护农村集体和农民的切身利益。政府投资的土地开发整理项目，其新增加的集体所有未确定土地使用权的耕地，应优先安排本集体农民使用，确定土地承包经营权。
八、土地开发整理科技、标准化与信息化建设
二十八、努力实现土地开发整理科学化。积极开展土地开发整理有关基础研究、应用研究和工程技术研究；强化科技创新成果在土地开发整理实际工作中的推广应用，逐步形成土地开发整理科技支撑体系。
二十九、加强土地开发整理标准化建设。从土地开发整理实际出发，按照自上而下、上下结合、有计划、分步骤的要求，大力推进土地资源调查评价、项目规划设计、工程建设、预算定额、效益评价等标准的制定工作，逐步形成技术、经济和管理的标准化体系。
三十、积极开展土地开发整理信息化建设。按照国土资源信息化建设的要求，逐步建立土地开发整理信息系统，实现土地资源调查评价、开发整理规划、项目管理的数字化、信息化。当前，重点建立土地开发整理项目数据库，尽快实现项目申报、审查的数字化、信息化。
九、土地开发整理组织领导与队伍建设
三十一、发挥地方各级国土资源部门职能和有关部门作用。在当地政府领导下，地方各级国土资源部门要依法行政，履行职责，切实做好土地开发整理各项工作；同时要重视协调与有关部门及其他方面的关系，争取支持和配合，保证土地开发整理工作的顺利进行。
三十二、注重建立土地开发整理专业技术队伍。国土资源部门要积极培养科技、工程、经营管理等方面的人才，建立土地、农业、林业、水利等各类专业人员合理搭配的专业技术队伍；鼓励有关单位和个人发挥专业技术特长或成立专门机构，参与土地开发整理科学研究、技术论证、工程建设等工作；学习国外土地开发整理先进经验和技术，不断提高技术和管理水平。
土地开发整理规划范文5
[关键词]：测绘技术 土地开发 规划
土地开发规划基础图件与数据更新（以下简称更新调查）是继全国土地开发规划现状调查和土地开发规划变更调查之后，开展的又一次重要的土地开发规划调查工作。土地开发规划更新调查的对象是土地，土地开发规划信息属于地理实体信息，既具有空间位置信息又具有属性信息[1]。
1.测绘技术概述
土地开发规划测绘比地形测量更细致、更具体，同时更讲究方法，它直接关系到工程项目概（预）算的准确性，在科学决策、节约投资、规范工程行为等方面作用重大。
测绘包括测量和地图制图。测量就是获取反映地球形状、地球重力场、地球上自然和社会要素的位置、形状、空间关系、区域空间结构的数据；地图制图是将这些数据经处理、分析或综合后加以表达和利用的一种形式。
2.测绘技术在土地开发规划中的基础作用
（1）为决策科学化提供基础信息数据支持决策科学化的根本依据和支持条件就是资源、环境、公共设施、基础设施、经济、统计等基础信息数据的获取和共享。理想的测绘成果上应该附加这些要素，反映整理区域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等现状信息，集中成为数据库，面向不同决策部门提供不同的基础信息数据[2]。
（2）节约投资土地开发规划是投资浩大，工程施工过程应严格按照以概算控制预算、以预算控制工程决算的步骤进行，从一开始就应为资金的节约、控制打下坚实的基础。因此，必须要有科学合理的规划设计方案。要做到这点，必须有一套精确、详细的测绘成果作为支撑。所谓精确、详细，就是成果要具有现势性，能充分反映项目区内的一切现状，它直接关系到设计方案的优化选择、投资的合理计算、准确的效益分析、概（预）算的精确计算等。
（3）规范工程行为 土地开发规划的施工、验收和管护必须规范，其先决条件是要有科学、合理、可行的工程设计。施工单位必须严格按照工程设计施工，符合实际的工程设计必须由测绘技术提供测绘详实、能反映出设计所需要的一切数据的资料。
3.测绘技术在土地开发规划中的应用
3.1地籍测绘
（1）地籍测绘是土地开发规划的基础性工作 土地开发规划的前期工作和后续工作均需地籍测绘提供准确和精确的地籍资料。土地开发规划项目区必须要进行统一规划整理，具有规模性。
统一性和整体性特点。因此，必然要打破原有一些不规则的土地权属界线，对其进行裁弯取直。为保证整理后的土地重新确权定界，施工前必须对项目区进行详细的地籍测量，为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线（包括地块界）的平面位置、宗地面积、地类面积和地块面积等[3]。
（2）地籍测绘的方法土地开发规划要求内容更为详细、界线更为准确、数据更为精确的大比例尺地籍图，它是在土地开发规划现状调查成果的基础上，进行补充调查和补测、修测后编绘的。我国土地开发规划现状资料和图件大都是20世纪80～90年代土地详查成果，在变更调查的基础上生成的，其现势性较差。因此，为了满足土地开发规划后权属界线的调整，对整理后的土地配置进行确权、登记和发证，保证被整理的土地权属单位（包括集体和农民）的合法权益，土地开发规划前必须对项目区进行一次详细的地籍调查和地籍测绘，其过程要让土地所有者、土地使用者和四邻参加，并取得他们的确认、签字，以杜绝土地纠纷。
3.2工程测绘
土地开发规划的可行性研究、扩初设计、工程规划设计、财务预决算、施工、质量验收和管理等全过程都必须建立在工程测绘的基础上。
（1）前期决策、设计阶段。建设用地整理项目的前期可行陛研究和规划设计，要求工程测量提供项目区的地形地貌、退宅还耕、村庄重建、旧城（镇）改造、地下管线、道路等基本信息；农用地整理，需要工程测绘提供项目区内破碎地形地貌的详细数据描述、农业基础设施状况、各地类的面积与空间布局等基本信息。这些信息直接应用于土地开发规划项目的可行性研究、建设计划的审查审批、前期工程方案的优劣判断、工程详细设计、工程概（预）算的准确性、工程的经济指标的对比分析、土地开发控制、不同部门之间的协调等，为国土、城管、环保、工程设计、农业、水利和电力等部门提供决策、设计、协调、监督和实施等依据。工程测绘还应用于农用地整理项目补充耕地质量的优化设计，为实行补充耕地数量质量按等级折算提供参照基准[4]。
（2）中期控制阶段。在中期控制阶段，工程测绘所体现的作用是：①工程测绘资料是项目监督控制的基础。项目监督控制部门如国土、城管、规划监督、农田设施监督管理、水利等部门，在土地开发规划施工过程需要对施工质量等进行全程监管，施工质量是否满足规划设计标准，必须运用工程测绘技术获取资料进行对比分析。土地开发规划项目的运作已经步入了制度化和程序化，即运作机制日趋成熟，项目监督控制及协调工作按照市场运作的要求，将委托工程监理部门完成。②工程测绘资料是项目施工的依据。施工单位不仅要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制（界）点和通过审批的设计方案进行施工，而且还要利用测绘技术和图纸指导施工过程，从而才能保证严格按设计要求和标准施工。
（3）竣工验收阶段。通过工程测绘提供的项目竣工成果图，必须与项目的规划设计图吻合才能进行竣工验收。项目竣工成果图反映的是项目竣工现状，它不仅是项目竣工验收的依据，也是项目运行和管护的依据，要求测量精度高，内容全。
结论
综上，土地开发规划调查技术与测绘技术密切相关，特别是土地开发规划空间信息的获取与土地开发规划图件的编制，受测绘技术发展水平的制约。土地开发规划调查技术反映了一个时代空间科学技术与土地开发规划分类发展的水平，是一个综合的系统工程。
参考文献：
[1]马军锋. 探究土地测绘在土地开发管理中的应用[J]. 河南科技，2013，14：38-39.
[2]张忠焰. 现代测绘技术在土地开发整理中的应用[J]. 中国高新技术企业，2013，21：57-58.
土地开发整理规划范文6
关键词 新一轮土地利用总体规划；修编；思路
中图分类号S29 文献标识码A 文章编号1674-6708（2014）121-0154-02
土地利用的总体规划是确保土地资源安全的重要方式，当前正在实施的土地利用总体规划对土地宏观管理起到了推动作用。然而，从当前的经济社会发展的形势来看，新一轮土地利用的背景出现了一些新变化。因此，展开新一轮土地利用总体规划修编实施具有重要的现实意义。
1 确立科学的规划理念
首先，确立以人为本的理念。科学发展观的核心是以人为本。因为土地利用的整体规划是采用规划的方式来引导或者是积极鼓励人们使用土地的强度以及方式等，这对人们的利益会产生一定的影响。因此，在进行规划的过程中，必须全面考虑到各方利益，并且在集中协调中有效反映出来。特别是在当前的民主和法制体系逐渐完善的情况下，人们既有参与权，并且还有监督权与知情权，公众参与和规划决策的理念渐渐增强，并日益显现。展开土地利用整体规划的根本目的是为了更好为广大人民群众开展土地利用的服务，将人的发展当成是终极目标，衡量社会进步的有效标准。
其次，确立理性发展的理念。理性发展的理念强调采用更长远的眼光来看待土地问题，并且在基础设施、公共投资以及今后的发展计划等多个问题上实现密切合作，确定发展的目标。理性发展往往需要多个组织来一同协作，比如农业机构、社区团体、社区发展机构以及居民等的全面协作，这样才能做出科学合理的决策。因此，新一轮的土地利用总体规划应全面考虑到使用理性发展的理念，让更多的个人、社会团体以及机构等全面参与到规划利用土地中来，采用土地市场监管的方式来解决土地流失等方面的实际问题。
2 明确土地利用总体规划的重点
开展新一轮土地利用总体规划修编时，需要从全局的视角来进行审视，全面研究每一个地方如何从当地实际出发来制定出科学有效的措施，来应对多种挑战。当前，正在大力实施的规划是耕地的保护。特别是对着经济社会的快速发展，土地整体规划的重点很有必要加以调整，但是我国人多地少的实际国情来看，耕地保护还是目标重点，必须进行全力保护。此外，国家还特别强调耕地总量的平衡，并采取切实有效的措施来确保耕地生产能力，全面提升农民进行耕地生产的积极性。同时，还需要科学规划好建设用地与改善当地生态环境，有效协调人和自然之间实现和谐发展，为农业、农民创造一个好的生产
环境。
3 全面提升土地利用总体规划的可操作性与实用性
土地规划的科学性主要是基础性土地统计数据本身的真实性以及规划方案本身协调的科技保障。具体来讲，一是，全面使用新的土地资源调研评价工作成果，全面查清当前的土地利用数量、质量和本身的利用情况，为进一步做好土地利用规划的调整以及提供科学的基础数据提供保证。二是，在进行全面总结现有经验的基础上，采用可持续发展观等土地理念，开展土地利用的规划研究，以及在市场经济条件下开展弹性目标的探索，制定并全面完善不同层次、类型的土地利用规划标准体系以及土地规划技术标准，创建与国情相符的土地利用整体规划的理论以及体系。三是，采用现代技术手段，对土地规划的收集到的数据进行适当的更新，及时处理相关信息，根据实际情况，进行协调与反馈，对规划采用动态的监测，提供管理技术支持。
其次，还需要从可操作性的方面来进一步强化土地利用的整体规划的科学性。一是，从土地编制规划的整个过程来讲，规划成果的关键是重在有效的措施。从规划的功能来看，土地利用总体规划体系应具有上下密切衔接的功能。二是，具有同级之间的互相协调功能，土地利用总体规划涉及到规划的同一级协调问题，彼此间如果协调不到位，就会对规划实施的具体效果产生负面效应。三是，全面发挥对一些基础设施项目的布局指导作用。对土地利用总体规划中的一些不科学内容进行修订。还需要全面管理好台账，对不同的国民经济部门应该进行科学合理的安排。四是，全面发挥好资源保护以及协调利用方面的功能。土地利用整体固化及时确保空间的可用与可建，更是确保那些地方可以进行开发，哪些不需要开发，或者是对生态相对敏感的区域如何去限制开发等。最后，注意各个地区间开展有效合作。特别是通过土地利用规划体系来对调整进行统筹安排，提升土地利用整体水平。
4 强化土地规划监管实施的力度
首先，创建土地利用规划监管实施的保障系统，让编制好的土地利用总体规划能得到全面的落实。其次，确定政府规划实施监管的内容与责任。也就是强调政府制定的一些区域性规划进行全面的实施，还要对下级规划部门实施的行政行为得以监督。最后，规划实施的法律法规应严格执行。对存在的涉及到土地利用整体规划的法律法规应进一步完善，每一级的主管部门管理力量与机构组成，也要承担相关的监督管理责任，提升土地利用监管水平。
总之，土地利用的总体规划是确保土地资源安全，科学使用并保护好的土地的重要依据，更是国家展开宏观经济调控的主要方式，因此，做好新一轮的土地利用总体规划修编具有重要的现实意义，因此，必须确立科学的规划理念，明确土地利用总体规划的重点，全面提升土地利用总体规划的可操作性与实用性，强化土地规划监管实施的力度，从而提升对新一轮土地利用总体规划修编的实施水平，推动经济社会实现又好又快发展。
参考文献
[1]付翔，王慧珍，段建南.新一轮土地利用总体规划修编与实施的思考[J].湖南农业大学学报：社会科学版，2006（4）.
