运营合同范文1
时间：_________________________
（甲方）法定代表人：_______________
（乙方）公民身份号码：_____________
依国家法律、政府和行业规定，双方经平等协商一致，自愿签订本合同，共同遵守本合同条款。
第1章 合同标的
第1条 _________出租汽车_________部。机动车号_________品牌型号_________号牌号码_________注册登记日_________
本标的特性见《_________出租汽车交接单》（下称“交接单”）
本标的符合《_________出租汽车标准》（下称“车标准”）
第2章 运营方式和承包期限
第2条 运营方式：单班双班
第3条 承包期限自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
第3章 保证金和承包金
第4条 乙方向甲方交纳_________（公司）出租汽车价值保证金（下称“保证金”），计：人民币_________元，用于乙方过错造成车辆损毁或丢失的个人赔偿。
第5条 保证金交纳方式
签订本合同，一次性交纳。
签订本合同，分次交纳。
首交人民币______元，欠交人民币______元，于_____年____月始，按月等额补交人民币______元，至_____年____月补交完毕。
第6条 本合同解除/终止时，乙方依交接单和车标准检验本合同标的，交甲方或甲方指定第三方验收合格，凡无违约或违约事项处理完毕，甲方退还乙方保证金（不拖欠不克扣）。
第7条 运营任务承包金（下称“承包金”）人民币_________元。
第8条 承包金增减
8．1 本市最低工资标准调增，承包金、乙方工资和社会保险相应调增。
8．2 本标的注册登记日满年，承包金逐年核减人民币_________元。
第9条 本合同期内，乙方每月_________日前向甲方足额交纳次月承包金。
第10条 甲方每月5日前支付上月燃料补贴人民币_________元。
本市燃料补贴标准增减变动，燃料补贴相应增减。
第4章 甲方权利和义务
第11条 甲方权利
11．1 依国家法律、政府和行业规定，从事出租汽车经营管理活动；
11．2 依国家法律、政府和行业规定，制定或修订_________（公司）制度和规定；
11．3 拥有本合同标的所有权和管理权，决定本合同标的处置和更新；
11．4 依本合同约定收取保证金和承包金，依法代收代缴乙方个人所得税和社保个人费额；
11．5 本合同期内，乙方违反银建制度和规定，有权对其进行处理；
11．6 本合同期内，乙方违反本合同约定，有权要求其支付违约金和承担损失赔偿责任；
11．7 本合同解除/终止时，乙方交还本合同标的不符合交接单和车标准，有权要求其承担损失赔偿责任。
第12条 甲方义务
12．1 全心全意服务乙方，提高乙方满意度；
12．2 负责乙方教育和培训；
12．3 代办乙方相关运营资格证件；
12．4 交付乙方本合同标的；
12．5 依《_________（公司）会计准则——出租汽车燃料补贴》支付燃料补贴；
12．6 组织安排运营车辆和计价器检测；
12．7 组织安排运营车辆定期保养；
12．8 变更和补办运营车辆牌证；
12．9 处理运营、交通和治安违法、违章或事故；
12．10 处理顾客投诉，最大限度满足顾客需求，提高顾客满意度。
第5章 乙方权利和义务
第13条 乙方权利
13．1 依国家法律、政府和行业规定，依_________（公司）制度和规定，从事出租汽车运营服务活动；
13．2 详知和建议修订_________（公司）制度和规定；
13．3 接受教育和培训；
13．4 本合同期内，使用本合同标的；
13．5 依法取得运营收入；
13．6 本合同期内，甲方违反本合同约定，有权要求其支付违约金和承担损失赔偿责任；
13．7 本合同解除/终止时，有权要求甲方依本合同约定退还保证金。
第14条 乙方义务
14．1 全心全意服务顾客，提高顾客满意度；
14．2 遵守国家法律、政府和行业规定，遵守银建制度和规定，安全驾驶车辆，规范运营服务，维护________（公司）声誉；
14．3 执行政府和甲方下达的特殊运营任务；
14．4 依本合同约定交纳保证金和承包金，依法缴纳个人所得税和社保个人费额；
14．5 维护本合同标的所有权不受侵犯；
14．6 保持本合同标的完好运营状态，即时维修、定期保养和检测；
14．7 接受运营、交通和治安违法、违章或事故处理，承担相应违约责任和损失赔偿责任；
14．8 本合同期内，因违反_________（公司）制度和规定，接受甲方处理，承担相应违约责任和损失赔偿责任；
14．9 本合同解除/终止时，依交接单和车标准检验本合同标的，交甲方或甲方指定第三方验收。
第6章 合同变更、解除、中止、终止和续订
第15条 双方协商一致，应变更本合同。
第16条 所依国家法律、政府和行业规定发生变化，应变更本合同。
第17条 客观依据发生重大变化致本合同无法履行，可变更本合同。
第18条 本合同变更，双方签订本合同附件1《_________出租汽车驾驶员运营任务承包合同变更/续订书》（下称“运营变更/续订书”）。
第19条 有下列情形，应解除本合同：
19．1 双方协商一致；
19．2 《_________出租汽车驾驶员劳动合同》（下称“劳动合同”）解除；
19．3 客观依据发生重大变化致本合同无法履行亦无法变更；
19．4 不可抗力致本合同无法履行。
第20条 一方有下列情形，另一方利益遭受重大影响、损失和损害可解除本合同：
20．1 违反国家法律、政府和行业规定；
20．2 违反_________（公司）制度和规定；
20．3 失去从事出租汽车经营管理资质；
20．4 失去从事出租汽车运营服务资质；
20．5 失去从事出租汽车运营服务劳动能力（暂时失去可中止本合同）；
20．6 严重失职，营私舞弊；
20．7 不履行本合同义务；
20．8 被依法追究刑事责任。
第21条 本合同解除/中止，双方签订本合同附件2《_________出租汽车驾驶员运营任务承包合同解除/中止书》。
第22条 本合同期满不续订的，自行终止。
第23条 劳动合同终止，本合同终止。
第24条 双方协商一致，可续订本合同，签订运营变更/续订书。
第7章 违约责任
第25条 一方违反本合同约定，负违约责任，依_________（公司）制度和规定，向另一方支付违约金；造成损失的，视损失程度支付相应赔偿金。若出现本合同第20条情形的，违约金标准_________元。
第8章 争议处理
第26条 履行本合同发生争议，双方协商解决；若协商不成，可向人民法院起诉。
第9章 附则
第27条 本合同所涉_________（公司）制度和规定：
《_________出租汽车驾驶员劳动合同制度》
《_________出租汽车驾驶员运营任务承包合同制度》
《_________出租汽车运营服务制度》
《_________出租汽车交通安全制度》
《_________出租汽车治安防范制度》
《_________出租汽车标准》
《_________会计准则——出租汽车运营收入》
《_________会计准则——出租汽车价值保证金》
《_________会计准则——出租汽车燃料补贴》
《_________会计准则——出租汽车投保》
《_________税务准则——出租汽车专用发票》
乙方业已受训详知_________（公司）制度和规定。
第28条 本合同所涉“_________”（公司简称）适用机构法人：
_________的士管理有限公司
_________实业股份有限公司
_________出租汽车有限公司
_________出租汽车有限公司
第29条 本合同未尽事宜，依国家法律、政府和行业规定执行。
第30条 本合同1式2份，双方各执1份。
甲方（公章）_______________
甲方代表（签字）：_________
地址：_____________________
电话：_____________________
签订日期：_____年___月___日
乙方（签字）_______________
乙方代表（签字）：_________
地址：_____________________
电话：_____________________
签订日期：_____年___月___日
委托人（签字）_________
地址：_____________________
运营合同范文2
甲方：________________________
股东a：_______________________
股东b：_______________________
股东c：_______________________
股东d：_______________________
乙方：经营班子(a、b、c、d)
为共同发展，股东a、b、c、d在设立________投资发展有限公司的基础上，决定同时聘请以a为主组建的经营班子营运________投资发展有限公司。为进一步规范公司股东和经营班子的权利、义务，甲方和乙达成如下协议：
一、公司的运营模式
1.1公司实行董事会领导下的总裁负责制。
1.2公司的经营班子是指总经理以及总经理提名董事会聘任的副总经理。具体是指a、b、c、d。
1.3公司的股东与经营班子税后利润的分成按下列方式操作：
1.3.1依法提取法定公积金、法定公益金和任意公积金后的税后利润余额，股东享有________%，经营班子享有30%;
1.3.2公司设立后三年内，股东按1.3.1分得的________%部分金额按股东出资比例全部转增注册资本，经营班子按1.3.1分得的________%部分中，不少于________%必须转增注册资本，另剩余的不多于________%可提取现金，作为经营班子奖励;
1.3.3公司股东必须以股东会形式形成决议以确保经营班子和股东应得利润转增注册资本后获得工商行政管理局的批准，相应的公司章程的修改，股东的增加和变更也必须于每个会计年度终了之日起二十日内修改执行完毕。
1.4凡股东会按未通过1.3.3决议的，本协议可代替作为股东会决议提交工商行政管理局进行相应的公司章程修改、股东的增加和变更。
二、公司经营班子中总经理的特别权限
2.1为维护公司的稳定和促进公司的健康发展，公司经营班子中总经理除享有法律、法规和章程规定的权限外，还可根据如下条款行使总经理特别职权：
2.1.1总经理审批费用开支时，凡单笔费用开支在不高于公司注册资金总额________%的幅度内，有权自主决定;
2.1.2总经理审批费用开支时，凡单笔费用开支在超过公司注册资金总额________%但低于公司注册资金总额________%的幅度时，应在获得董事长同意后方可审批决定;
2.1.3总经理审批费用开支时，凡单笔费用开支在超过公司注册资本金总额5%的情况下，在获得董事会同意后方可审批决定。
三、其它条款
3.1在聘任期内，公司不得无故解聘总经理、副经理。若需解聘总经理、副经理，需经董事会3/4以上董事同意。
3.2凡公司经营性亏损造成公司净资产减少________%时，总经理必须及时通知董事长召集董事予以讨论，并制定经营补救方案。
3.3公司经营班子有义务和责任全力维护股东资产的保值与增值，公司股东必须保证公司经营班子的正常运作。
3.4如因履行本协议发生纠纷，双方应友好协商解决，如协商不成，一致同意提交杭州市仲裁委员会通过仲裁解决。
3.5本协议一式捌份，甲方股东各执一份，乙方经营班子成员每人各执一份，均具有同等法律效力;
3.6本协议经甲、乙方签字后在公司成立后即生效。
甲方签名：乙方经营班子签名：
a：_____________a：______________
b：_____________b：______________
运营合同范文3
甲方：_________
道路运输经营许可证号：_________
法定代表人：_________
单位地址：_________
邮政编码：_________
乙方姓名：_________
性别：_________
身份证号码：_________
从业资格证号：_________
家庭住址：_________
邮政编码：_________
根据《中华人民共和国合同法》和国家、省有关出租汽车客运管理法规规定，甲乙双方平等协商，现就出租汽车客运经营自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。
第一条 基本情况
甲方依法取得出租汽车客运经营资格，道路运输经营许可证号_________，拥有_________个出租汽车客运经营权的使用权，经营权证号从_________号--_________号，经营期限自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。
乙方依法取得出租汽车客运从业资格，从业资格证号_________，身份证号_________。
乙方为甲方的员工，双方已按照国家规定签订《劳动用工合同》（合同号_________），甲方在本合同期内为乙方办理社会保险手续，履行社会保险义务。
营运车辆情况：车辆型号_________，发动机号_________，车辆牌照号_________，车架号_________，道路运输证号_________，车辆购置价格（含车辆购置税及附属设施、设备）_________万元，车辆购置日期_________年_________月_________日，对应的经营权证号_________。在本合同期内，甲方将上述车辆承包给乙方经营。
乙方自愿承包甲方提供的上述车辆从事出租汽车客运经营活动，接受甲方管理，并按甲方要求提供相关资料，报当地行业管理部门备案。
第二条 本合同有效期为_________年_________个月，自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。在合同有效期内，出租汽车客运经营权的使用权和车辆产权属于甲方。
第三条 乙方应按月向甲方缴纳承包费，每月_________元（大写人民币_________元）。承包费包括：
公路养路费_________元；
客运附加费_________元；
营业税_________元；
车辆折旧费_________元；
保险费_________元；
其他税费项目金额_________；
企业管理费_________元。
乙方应在每月_________日之前一次性足额缴清下月承包费给甲方。甲方按照有关规定一次性收取财产抵押和安全保证金_________元，本合同到期，乙方未违反相关条款，甲方连本带息返还给乙方。
合同有效期内，甲方承担国家对营运税费进行调整的风险。
第四条 甲方应按照国家和省有关出租汽车的规定及上级主管部门的要求，及时、准确办理相关营运手续。乙方在承包经营过程中，应遵守出租汽车客运相关法律法规的规定，遵纪守法、诚信经营、文明服务。
第五条 甲方根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国保险法》的相关规定，为车辆办理规定的强制参保险种（车上责任险）和其他相关保险的投保和续保手续，保险受益人为甲方。
运营合同范文4
甲方：_________
道路运输经营许可证号：_________
法定代表人：_________
单位地址：_________
邮政编码：_________
乙方姓名：_________
性别：_________
身份证号码：_________
从业资格证号：_________
家庭住址：_________
邮政编码：_________
根据《中华人民共和国合同法》和国家、省有关出租汽车客运管理法规规定，甲乙双方平等协商，现就出租汽车客运经营自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。
第一条 基本情况
甲方依法注册为出租汽车客运服务企业。
乙方依法取得出租汽车客运经营资格，道路运输经营许可证号_________，拥有_________个出租汽车客运经营权的使用权，经营权证号从_________号--_________号，经营期限自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。乙方依法取得出租汽车客运从业资格，从业资格证号_________，身份证号_________。
营运车辆情况：车辆型号_________，发动机号_________，车辆牌照号_________，车架号_________，道路运输证号_________，车辆购置价格（含车辆购置税及附属设施、设备）_________万元，车辆购置日期_________年_________月_________日，对应的经营权证号_________。
在本合同期内，乙方使用上述车辆从事出租汽车客运经营活动，接受甲方管理，并按甲方要求提供相关资料，报当地行业管理部门备案。
第二条 本合同有效期为_________年_________个月，自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。在合同有效期内，出租汽车客运经营权的使用权和车辆产权属于乙方。
第三条 承包费标准
乙方应按月向甲方缴纳承包费，每月_________元（大写人民币_________元）。
承包费包括：
公路养路费_________元；
客运附加费_________元；
营业税_________元；
车辆折旧费_________元；
保险费_________元；
其他税费项目金额_________；
企业管理费_________元。
乙方应在每月_________日之前一次性足额缴清下月承包费给甲方。
合同有效期内，甲方承担国家对营运税费进行调整的风险。
第四条 甲方应按照国家和省有关出租汽车的规定及上级主管部门的要求，及时、准确办理相关营运手续。乙方在承包经营过程中，应遵守出租汽车客运相关法律法规的规定，遵纪守法、诚信经营、文明服务。
第五条 甲方根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国保险法》的相关规定，代乙方为车辆办理规定的强制参保险种（车上责任险）和其他相关保险的投保和续保手续，保险受益人为乙方。
当需要办理保险理赔事项时，甲方应协助乙方办理保险索赔手续。
第六条 合同有效期内，乙方应严格遵守交通法规，安全、谨慎驾驶车辆，确保乘客、第三人的生命财产安全。
乙方应对车辆、车上驾驶员、乘客及第三人的生命财产安全承担法律责任。若发生交通事故，乙方应及时向有关部门报案，并及时向甲方报告。甲方因交通事故赔偿和事故处理支出的实际费用有权按本合同规定向乙方追偿。
第七条 本合同有效期内，车辆营运变动成本，包括修理费、检测费、燃油费等由乙方承担。乙方应按照技术规范使用车辆，保持车辆技术状况完好。乙方不得转包营运车辆。本合同到期后，车辆（含附属设施、设备及相关证照）由乙方按规定处理。
第八条 乙方聘请出租汽车驾驶员的，被聘请的驾驶员必须经运管机构培训合格，取得出租汽车客运从业资格证，且应当经过甲方的同意，并将聘请的驾驶员的相关资料报甲方备案，服从甲方统一管理。
第九条 甲方的权利和义务
（一）甲方的权利：
1、甲方有权对乙方经营活动实行监督和管理。
2、在合同有效期内，非因甲方原因造成乙方本人、乙方聘请的驾驶员、乘客及第三人的人身和财产损害的，甲方在承担赔偿责任后有权向乙方追偿。
3、在合同有效期内，车辆发生交通事故或由乙方引起的其他事故，造成甲方财产损失的，甲方有权向乙方索赔。甲方因处理事故支出的费用有权向乙方追偿。
4、乙方违反劳动纪律或甲方管理规章制度，甲方可依据本单位的规章制度处理，直到解除本合同。
5、遇有重大的外事、抢险任务和主要客运集散点供车及其它特殊任务时，甲方可以调度乙方承包的车辆。
6、甲方有权根据经营需要，要求乙方适时对出租汽车进行更新。
7、甲方按照规定，有权组织乙方参加职业培训和安全教育。
（二）甲方的义务：
1、甲方有义务做好驾驶员、营运车辆及相关证件的年审工作。
2、甲方有义务做好交通事故的处理工作。
3、甲方有义务提供营运所需的出租汽车客运票据。
4、甲方有义务及时宣传国家和省有关出租汽车客运法规政策。
5、甲方有义务组织乙方参加各项文明创建活动。
6、甲方有义务公示办事程序、办事结果及相关规章制度。
第十条 乙方的权利和义务
（一）乙方的权利：
1、在合同有效期内，乙方自主经营、自负盈亏，有权要求甲方依本合同的规定提供相应的服务。
2、乙方有权参加甲方组织安排的各种活动和安全培训。
3、在发生交通事故后，乙方有权要求甲方做好交通事故的处理工作。
4、乙方有权要求甲方提供营运所需的出租汽车客运票据。
（二）乙方的义务：
1、乙方应严格遵守国家的法律、法规和规章，守法经营，文明经营，保障乘客的合法权益。
2、乙方应接受甲方的监督和管理，遵守甲方内部管理制度，维护甲方的整体形象。
3、乙方应按时足额缴纳承包费给甲方。
4、未经甲方同意，乙方不得改变出租车内外设施，包括但不局限于车身颜色、营运标志、车身广告、车身喷字等。
5、乙方应保证完成甲方担负的外事、抢险、主要客运集散点供车及其它特殊任务。
第十一条 订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的，经双方协商同意，可以变更本合同相关内容。
第十二条 经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。
第十三条 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
（一）严重违反行业管理规定或甲方规章制度的；
（二）发生重大服务质量事件，对甲方名誉造成恶劣影响的；
（三）被有关部门吊销《机动车驾驶证》、《从业资格证》的；
（四）被依法追究刑事责任的。
第十四条 违约责任
（一）本合同生效后，甲乙双方应严格遵守，并诚实信用地行使各自权利、履行各自义务，任何一方不得无故违约。如一方违约给另一方造成损失的，违约方应当向另一方承担赔偿责任。
（二）乙方不按约定向甲方支付承包费的，每逾期一天，乙方按拖欠费用总额的_________‰向甲方支付违约金。逾期30天仍没有按约定支付承包费的，甲方有权解除经营合同，由此造成的损失由乙方承担。
（三）乙方擅自转包车辆的，甲方有权解除经营合同，由此造成的一切损失由乙方承担。 （五）乙方无故不按照规定参加一年一度的轮训或者安全例会的，每缺一次处以100元罚款。
（六）乙方聘请驾驶员未向甲方报备的，每次处以100元罚款。
（七）因甲方原因办理相关营运证照不及时、代缴纳税费不及时给乙方造成的经济损失由甲方承担。
第十五条 乙方解除本合同，应当提前30天以书面形式通知甲方。
乙方给甲方造成经济损失尚未处理完毕或因其他问题正在被审查或处理期间，乙方不得依据第一款解除本合同。
第十六条 本合同期限届满，本合同即终止。在本合同期满前30天甲方向乙方表明终止或续订意向，经双方协商同意续订经营合同。
第十七条 甲乙双方当事人任何一方违反本合同规定，给对方造成损失或损害的，应当依据国家和湖北省有关规定承担赔偿责任。
第十八条 当事人约定的其他内容：_________。
第十九条 因履行本合同发生争议，当事人可以向仲裁委员会申请仲裁，对仲裁不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15天内，向人民法院提讼，也可直接向人民法院提讼。
第二十条 本合同未尽事宜，甲乙双方可以在协商一致后，在本合同第十六条填写补充协议。
第二十一条 本合同自各方签字或盖章之日起生效。
第二十二条 本合同一式三份，甲乙双方各持一份，一份交行业管理部门备案。
甲方（盖章）：_________ 乙方（签章）：_________
法定代表人或委托人（签章）：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
签订地点：_________ 签订地点：_________
附件
一、本示范合同适用于经营权的使用权、车辆产权均归个人所有，实行经营模式的企业。
运营合同范文5
委托人（船舶所有人，以下简称乙方）：
根据《中华人民共和国合同法》和交通部的有关规定，经双方协商，本着平等自愿的原则，签订如下合同：
一、乙方将自有船舶委托甲方经营管理
船名：曾用名：
船舶种类：建造日期：年 月日
总长： 型深：型宽：
总吨： 净吨：载重吨：
主机功率：
二、船舶委托经营管理期限，自该船取得合法营运资格之日起，至年月 日止。
三、甲方责任：
⒈负责取得船舶合法的营运资格；
⒉负责船舶的经营和安全管理并承担船舶的安全管理责任。按规定建立并指导、检查、督促落实该船的安全规章制度和安全管理措施，负责对船员的岗位安全培训，保持船岸的通讯畅通；
⒊负责按国家有关规定配备船员，办理聘用合同。对乙方推荐符合要求的船员优先配备；
⒋负责按规定及时交纳各项税费；
⒌负责办理船舶保险、船员人身保险、油污染险、船舶承运险，并争取保费优惠；
⒍负责海商、海损事故处理；
⒎负责建立船舶各类管理台账、联系制度，及时向乙方通报情况；
⒏其他责任：
。
四、乙方责任：
⒈如实向甲方提供船舶有关资料和证明，保证船舶来源的合法性；
⒉配合、协助甲方对船舶的经营和安全管理；
⒊向甲方推荐船员，并负责对船员管理进行监督；
⒋按本合同约定的额度和支付方式按时向甲方支付经营管理费和有关费用，并承担未经甲方同意，拖延或少支付经营管理费和有关费用造成的违约责任；
⒌负责承担由乙方自身原因造成的风险责任和经济损失；
⒍其他责任：
。
五、双方关于经营管理费、保险费用和有关费用额度、支付方式的约定：
。
六、双方关于风险责任和责任赔偿的约定：
。
七、双方关于经营费用和利润分配的约定：
。
八、双方关于违约责任和违约金的约定：
。
九、其他约定：
。
十、本合同经双方确认签字后生效。合同正本一式四份，双方各执一份，并分别报备当地航管部门、船舶国籍登记机关。
十一、本合同履行中发生纠纷，由双方协商解决。协商不成，可要求当地航管部门协调，也可向仲裁机关申请仲裁或向人民法院起诉。
甲方：（签章）乙方：（签章）
法定代表人：联系电话：
联系电话：住址：
《水路运输许可证》 《企业法人营业执照》或
运营合同范文6
一、我国现行中小学校车运营管理模式的缺陷与问题
我国目前尚未建立起统一的校车运营管理体制，各地为了解决学生远距离上学的问题，积极探索了多样化的中小学校车运营管理模式，主要有几种类型：一是学校自营，即学校购买或租赁校车，自己经营的模式；二是学校委托企业或个体经营，这里又可以分为有政府补贴的委托经营与无政府补贴的委托经营两种；三是家长委托企业或个体经营等模式。总体看来，现行校车运营管理模式存在两个主要的缺陷与问题。
1.在完全市场化运作的模式下，校车运营管理不规范，校车安全无保障
市场通过价格、竞争与选择机制来调节相关主体的行为，是现代社会进行资源配置的主要手段。在校车运营管理实践中，学校或家长自主选择校车服务提供者，双方就校车服务的价格、质量等进行协商，达成合意后签订校车服务合同。这本质上是学校或家长向校车服务提供者购买校车服务。随着校车需求的高涨，校车市场也呈现繁荣景象，但繁荣的背后暴露了“市场失灵”带来的运营不规范、安全无保障等问题。
市场主体以追求最大利益为目标。校车服务提供者会进行成本收益分析，在政府监管不到位的情况下，为了提高自身的利润，做出机会主义行为和败德行为，如超载、“黑校车”等不顾学生安全的非法营运行为，使校车安全隐患增大，学生安全得不到保障。
此外，在完全市场化运作的模式下，由于校车购买与运行的成本较高，安全责任大，收益又比较低，在没有政府补贴的情况下，正规的企业往往缺乏进入校车市场的积极性。如，2004年成立的北京市阳光彩虹教育服务有限责任公司在最初迅速发展之后，因无力自行购买符合标准的校车，已于2008年停止校车服务[1]。正规校车服务企业的退出，使得校车市场，特别是农村的校车市场，充斥着个体运营的“黑校车”，家长迫于无奈只能自行接送孩子，或冒险租赁违规校车，形成严重的安全隐患。
2.校车运营管理过程中，政府相关职能部门角色模糊、责任缺失
在学校委托经营等校车运营管理模式中，政府的角色定位不清，相关责任缺失。
第一，政府对校车投入不足，没有承担起相应的财政责任。调查显示，北京市中小学校车的经费来源“大部分是学校和家长共同负担（占33.3%），其次是学校单独出钱（占28.1%），第三是家长单独承担（占14%），政府出资在其中只占12.3%”[2]。校车无疑加大了学校与家长，特别是农村地区学校与家长的经济负担。政府没有给学校、学生或校车服务提供者提供适当的补贴，间接导致校车质量不达标、运营不规范、超载等现象层出不穷。
第二，相关法律、法规不健全。鉴于校车安全事故频频发生，我国陆续出台了《条例》《专用小学生校车安全技术条件》《专用校车安全技术条件》等法规、规章。但是与校车服务比较先进的国家相比，我国校车立法无论是在法律位阶、数量还是体系完备上，仍然严重落后。例如，美国已有500多部法律以及众多的规章被各州记录在册，用来管理校车产业的方方面面。
第三，政府相关职能部门监管责任缺失。大量“黑校车”的出现，在很大程度上反映了质检与安检部门对校车的监督检查责任不到位，让大量不达标的车辆随意进入校车市场。此外，公安交通管理部门对于校车的日常运营、公共交通、校车司机等缺乏强有力的监督和管理，导致校车超载等非法营运现象屡次出现。
二、校车具有公共物品属性，应纳入教育公共服务体系
市场与政府是配置资源的两种主要方式，一项产品或服务是由市场还是政府机制来生产或运营，关键要看它是一种私人物品，还是公共物品。长期以来，政府和社会都将校车看作一种“私人物品”，因此也就通过完全的市场化机制来运营，政府只需承担监管责任，而不用承担给付责任。但是，随着校车需求的高涨，校车带来了巨大的社会效益，其正外部性也逐渐被人们所认识。而校车安全事故又让人们认识到，仅仅依靠市场机制无法保障校车安全运行，政府必须承担相应的责任。校车的属性已从私人物品转向为公共物品，保障校车安全运行不仅是个人的事情，更是国家的事情。
1.校车已成为一种公共需求，应纳入教育公共服务体系
无论在城市还是农村，中小学生对校车的需求都在不断攀升。随着城市化进程的推进，择校现象的增多，城市学生上下学的交通半径不断扩大。在城市公共交通环境得不到彻底改善的情况下，校车就成为城市中小学生上下学的最佳方式。而农村学生对校车的需求与我国“撤点并校”政策息息相关。有调查显示，“布局调整前，学生家校距离平均为1.60公里，布局调整后，家校距离提高到4.05公里。布局调整前后家校距离增加了2.50公里，增幅达到150%”[3]。可见，实施“撤点并校”之后，我国部分农村学生实际上无法就近入学，对校车的需求也就逐渐凸现出来。特别是对于农村学生而言，其就近入学的法定权利受到“撤点并校”政策的损害，政府不应该让其再单独承担政策变化的成本和代价。因此，校车已然成为一种公共需求，必须通过公共机制来满足：政府应该将校车纳入教育公共服务体系之中，通过直接的财政拨款、间接的政策倾斜等手段支持校车的发展；政府的角色不仅是校车运行的监管者，更是校车服务的供给者。
2.校车具有强烈的正外部性，政府有责任推动校车的发展
经济学家N.格里高利·曼昆认为“当一个人从事一种影响旁观者福利，而对这种影响既不付报酬又得不到报酬的活动时，就产生了外部性（Externality）”[4]。如果这种影响是有利的，就称为“正外部性”。校车的正外部性体现在几个方面。
第一，校车有利于学校开展教育工作，提高学生成绩。美国校车委员会（American School Bus Council）的一份调研报告显示：“校车不仅是到达学校的一种安全便捷的方式，更是一种让孩子们待在教室、改善教育系统的重要手段。[5]”
第二，校车安全运行能更好地保障学生的交通安全，同时缓解城市交通拥堵的状况。根据美国交通研究董事会提供的一份报告，学生乘坐由成年父母或同学驾驶的私家车到学校，发生伤亡交通事故的概率是乘坐校车到学校方式的3至5倍；未成年人驾驶私家车到学校，发生伤亡交通事故的概率可能超过乘坐校车到学校方式的20倍；学生步行到学校则更加危险[6]。北京市在2010年出台的治理交通拥堵的方案中，专门提出了将发展校车服务体系作为缓解高峰期交通拥堵的一项重要措施。
第三，完善的校车服务能带来良好的生态效益。据相关报告显示，“每辆校车能够抵消约36辆小车，也就是少了36辆车拥堵交通、污染空气；2010年，校车已经帮助美国节约了23亿加仑的汽油”[7]。正外部性的存在是导致市场失灵的原因之一，政府有责任进行干预，对有正外部性的校车给予补贴。基于校车服务所带来的教育效益、社会效益和生态效益，政府有责任推动校车的发展。
三、校车服务合同外包：校车运营管理模式的合理选择
政府将校车纳入教育公共服务体系，但不意味着校车服务应由政府直接提供。新公共管理运动主张将市场机制引入公共服务体系，实现公共服务民营化。即政府应该致力于商业化运作，让市场成为资源的有效分配者，构建有效的协调机制、理性的决策过程，并能够鼓励灵活性和进取心[8]。我们应借鉴公共服务民营化的理念和工具，在政府承担责任的前提下，利用市场机制提高政府效率，促进校车服务的有效供给，探索“政府责任与市场化运作”相结合的校车服务运营模式。
“合同外包”就是政府责任与市场运作紧密结合的一种有效工具，它是指“引入私人承包商来提供公共服务。在这样的情况下，政府能保留资金提供者的身份，但不再是服务的生产者和直接提供者”[9]。经济合作与发展组织（OECD）的一项调查显示，“合同外包”广泛应用于在各个国家公共部门的各类项目中，如澳大利亚人事部、教育部的项目，冰岛政府对残疾儿童的保护项目等[10]。从英、美等国校车发展历程来看，校车服务合同外包是一种普遍而成熟的做法。美国纽约州教育委员会为获得校车服务，每年必须与校车服务私人承包商签订5 400多份合同。首先由教育委员会规定路线，招标拍卖经营权，然后与校车公司签订合同，学区和学校只负责监督安全和制定《校车运行规则》[11]。相对于其他校车运营管理模式，校车服务合同外包有利于加强政府在保障校车服务方面的责任，提高校车的安全性，同时也有利于发挥校车服务承包商的专业优势，降低成本，提高效率，满足学生的多样需求。
近年来，我国各地涌现出各种校车运营管理模式，其中地方政府与校车服务企业的合作尤为引人注目。然而，“从权力转向合同并不意味着政府部门的终结。恰恰相反，它意味着需要建立一种制度和管理能力去迎接我们面临的许多新的挑战”[12]。为此，必须提高政府对校车服务合同的管理能力。
1.明确校车经费投入与成本分担机制
在校车服务合同外包中，政府出资向校车服务提供者购买校车服务，学生是受益人。经费投入不足是校车运营面临的重要问题，没有充足的经费，很难实现校车的安全运行。
第一，各地区要根据实际情况明确政府与学生家长的成本分担比例。相关调查报告显示，1990年至2000年，美国中小学校校车每年的运行成本总量基本上都在100亿美元以上[13]。美国的校车经费全部由政府负担，学生免费乘坐校车。但这并不符合我国的实际情况。“如果在全国范围内为学前和义务教育阶段儿童购买校车，政府需要投入3 000亿元的预算，且一年的运行、维护费用为1 500亿元，总共需要4 500亿元的投入”[14]。如果完全由政府财政负担，校车经费投入就会约占2010年全国财政性教育经费的30%（2010年我国财政性教育经费为14 670.07亿元）。因此，一方面，“用者付费”有利于提高学生监督校车服务的积极性；另一方面，为了减轻政府的财政负担，在明确政府是经费投入首要主体的前提下，作为受益者的学生也应分担部分成本。各地区应对校车成本进行测算，根据实际情况明确成本分担的具体比例。此外，基于弱势补偿原则，与城市地区或发达地区相比，农村地区或欠发达地区的学生所承担的成本应该少一点。
第二，细化中央与地方在经费投入方面的责任。在美国，州政府和地方政府是校车经费的主要承担者。《条例》规定，“支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担”。在此基础上，还应区分发达地区与欠发达地区：对于前者，其承担的经费投入可以适当多一点；而对于后者，则可以适当低一点，主要由中央通过财政转移支付来承担责任。此外，《条例》没有明确省、市、县的责任分担。校车经费投入责任应以省级政府为主，建立校车经费投入的省级政府统筹机制。
2.做好校车服务合同外包的前期准备工作
校车服务合同外包的实质是公私合作的商业运作，其推行依赖于一种良好的制度环境，防止政府的寻租行为与企业的败德行为。
第一，政府内部应设立校车服务的专门管理机构，负责校车需求的调查与预测、校车服务合同的起草与签订、对校车服务提供者的监管等。例如，美国纽约州设置了学生交通办公室（The Office of Pupil Transportation）来专门处理学生上下学交通的一切事宜，同时还建立了包含行政官员、司机、校车服务企业、生产企业等在内的各类委员会，如美国校车委员会。我国校车专门管理机构也应吸收各个利益相关者广泛参与，如学生家长、中小学校、校车服务企业与校车生产企业等。
第二，建立校车服务企业的公平竞争环境，防止合同承包过程中的腐败与寻租行为。“哪里有竞争，哪里就会有好的绩效。竞争能促进生产者增加成本意识，提供优质服务。改革成效的取得，关键不在于私营还是公营，而在于竞争还是垄断”[15]。在甄选校车服务企业的过程中，必须提升家长、学校以及校车服务企业的参与程度与监督力度，实现校车服务招、投标过程的公开、公平和透明，防止腐败和垄断现象的出现。
第三，在开展校车服务合同外包之前，政府相关部门必须做好校车需求与成本的调查与预测，制定校车发展规划，增强与校车服务企业进行合同谈判的能力。
3.校车服务提供者的激励与监管机制
“好的合同管理在于建立和维持一种积极有效的工作关系，这种关系可以保证在合同运作中为公众做个好交易”[16]。政府与校车服务承包商是一种合作关系，要通过建立“赏罚分明”的激励与监管机制，激励校车服务合同承包商提供优质的校车服务。
首先，政府应在法律、法规的基础上，制定明确的绩效标准，在校车服务合同中，对校车服务的内容、质量、标准和责任等进行明确、详细的说明。
其次，在监督管理过程中，政府具有双重角色，既是合同相对方，又是政府职能部门，其监管责任是双重的，既可以根据合同条款来控制校车服务承包商的工作，也可以根据法律、法规等对承包商进行监督管理。再次，制定政府与校车服务承包商“效益共享”的原则，如果承包商实现“低成本与高质量”的双重目标，政府就进行奖励，从而激励承包商降低校车服务成本，而不损害服务质量。同时，政府应完善惩罚措施，如果学校或学生对校车服务不满意，甚至发生校车交通安全事故，政府有权以合同相对方的角色，撤销校车服务合同，并追究承包商的合同责任。
最后，学生是校车服务合同外包的最终受益人，政府应建立“校车服务质量实时监测平台”，定时进行学生、学校的校车服务满意度调查，作为奖惩承包商的依据。
4.明确政府相关职能部门的责任分担
在校车服务合同外包模式下，除了校车经费投入责任外，政府相关职能部门还需承担对校车车辆、校车服务企业、校车司机、公共交通路线等的监督管理责任。《条例》第四条规定，“教育、公安、交通运输以及工业和信息化、质量监督检验检疫、安全生产监督管理等部门依照法律、行政法规和国务院的规定，负责校车安全管理的有关工作”。由此初步形成了政府相关职能部门彼此分工、协同配合的校车安全管理体制。但是，政府相关职能部门各自的责任分担还不够具体和明晰。首先，质检安检部门必须保证校车生产企业所生产的车辆符合现行法律、法规，如《专用校车安全技术条件》，防止不合格车辆流入校车市场。其次，公安交通管理部门要加大对“黑校车”“超载”等非法营运现象的查处力度，保障校车交通路线的安全、畅通，负责培训专门的校车司机。此外，教育行政部门要做好学校、教师、学生和家长的校车安全教育培训工作，提高相关人员的安全意识。最后，质检安检、公安交通管理、工商、教育行政部门等要对校车服务企业的资质进行审查、核查，制定相应的准入门槛。
5.完善校车安全事故责任分担机制，建立校车保险制度
校车已成为一种刚性需求，但校车安全事故往往导致校车服务企业和学校因噎废食，暂时停止校车运营。这主要是因为校车安全事故责任重大，而分担机制又不明确。在校车服务合同外包模式下，校车安全事故责任分担更为复杂，涉及政府、学校、家长、校车服务承包商、肇事者等。
首先，根据《侵权责任法》等法律的规定，如果发生校车安全事故，校车服务承包商存在过错的，应首先由校车服务承包商承担赔偿责任，这与公交车安全事故的责任承担是一样的。
其次，正如《条例》第十一条规定的，政府、学校、家长与校车服务承包商之间，应该签订“校车安全管理责任书”，明确各自的安全管理责任。如果是因为学校或家长的原因而导致校车安全事故的，学校或家长应承担责任。
最后，应完善校车保险制度。为了降低校车服务企业等的风险，可由政府通过财政统筹方式为校车与中小学生缴纳保险，增强社会各主体抵抗风险的能力。
本文是教育部哲学社会科学研究重大委托项目“中国特色社会主义教育发展道路研究”（课题号12JZDW004，刘复兴教授主持）的阶段性成果之一。
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