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环境经济政策手段范文1
中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1000-176X（2009）04-0015-05
资源和环境对于人类生存与发展的重要性，在今天早已是众所周知。同时，我们也无可否认的是，当今人类已经面临着自然资源短缺和耗竭、环境污染以及生态破坏等许多极为棘手的资源与环境问题。正所谓“解铃还需系铃人”，人类活动范围不断地在深度和广度上的延伸对环境产生的种种影响，必须从人类对自身的活动，尤其是对于环境和资源影响程度最深的经济活动加以调整来解决。
一、环境管理中经济手段运用的发展述评
环境管理可以包括经济、行政、法律、教育等多种手段，总体上可概括为管制手段和经济手段两大类，而当今环境管理手段的经济化已经成为一种发展趋势。世界范围内对于环境管理中经济手段的运用，最早发端于二战后西方工业化国家。例如法国在1964年就开始了对水资源污染收费的政策。1972年，经济合作与发展组织（OECD）首次提出了“污染者付费原则”（PPP），在以后的20多年中，西方发达国家对市场机制和财税政策进行了基于环境考虑的一系列改革。1992年6月通过的联合国《里约环境与发展宣言》也要求各国政府在制定环境政策时，发挥价格、市场和政府财政以及经济政策的补充性作用，把环境费用纳入到生产和消费者的决策过程。概括地来讲，环境管理中经济手段的运用，主要是通过征税、收费、保险、信贷、价格以及补贴等多种形式，来调节边际私人成本和边际社会成本之间的差异从而调节经济主体的行为，以达到对资源的使用和污染的排放等实现一定程度控制的目的，进而实现经济与环境的协调发展。
也有人从“市场―政府”的维度，将环境经济手段分为“科斯手段”和“庇古手段”两类［1］：前者侧重建立市场并依靠市场机制来解决环境问题；后者则侧重依靠政府干预调节市场来解决环境问题。换个角度看，环境经济手段主要就是基于环境资源市场的不完备，许多环境资源具有公共物品的属性等原因而存在的。由于正的或负的外部效应的存在，现存市场提供或者保全公共物品的水平会偏离社会最优水平，因而需要政府干预才能够提高配置效率和实现最优化。
我国传统的环境管理政策是以政府依法干预的直接行政干预和控制为基础的，环境经济手段只是法规制（尤其是排放标准）的辅助工具［2］。20世纪80年代，我国开始着手制定环境经济政策，财政、税收、环保以及金融等部门先后实施了超标排污收费、财政补贴、资源税、生态环境补偿费、污染责任保险和排污许可证交易等多种政策和手段［3］。
总体上看，作为实现可持续发展战略重要组成部分的我国环境经济政策，尚存在体系不健全和执行不力等问题。2007年，我国环保部门提出4年建成环境经济政策体系，并提议首先建立7项政策，即绿色税收、环境收费、绿色信贷和证券市场、绿色贸易、绿色保险、生态补偿机制和排污权交易。而此前，国家环保总局已经和中国人民银行以及银监会联合出台了绿色信贷政策。种种迹象足以表明我国加快改进和彻底贯彻环境经济政策的决心和坚定信念。
二、环境经济政策的固有局限性
无论对于人类的科学技术进步和资源的可替代性持有何种观点，以及对可持续发展的实现抱有积极乐观亦或消极质疑的态度，任何人都不会对环境经济政策实施的必要性和重大意义产生怀疑。然而，当我们专注于环境经济政策研究和制定的时候，不应当忽略解决环境问题的经济手段自身存在的固有局限性，尤其是在我国仍处于转型时期，所面临的经济发展与环境问题更为复杂的情况之下，忽视经济手段的固有局限性可能会导致环境管理的失败，亦或将使我们付出更大的代价。
1目标不确定性
无论是以环境管理目标为直接目的，还是以环境管理为手段而实现“可持续发展”均有目标不确定或目标不可度量问题。
第一，从以环境管理目标为直接目的进行分析。在制定环境管理目标时，首先就会遇到环境承载极限、环境价值以及效用等一系列变量难以精确测定和衡量的问题。
以污染控制目标为例，给定污染水平，我们可以通过计算污染造成的生产损失、效用损失以及存量损害，结合私人成本来制定最优污染税，使得外部成本内部化。但是，究竟什么样的污染水平是最优水平？由于我们不可能得到与污染相关的所有函数形式和参数值，在实践中可能无法识别有效的或者最优的污染目标。正因为如此，人们只好另外基于技术可行性、健康或安全等效率之外的方面的考虑，来制定一些标准和规则。无论标准和规则本身多么具体明确，从目标意义上讲，它仍是“随意的”和不明确的。
第二，从以环境管理为手段而实现“可持续发展”为目的进行分析。由于人们通常所普遍提及的可持续概念，更多地是在对经济行为进行限制的意义上使用的，因此，我们既可以把“可持续状态”看作是效用或者消费不随时间而下降的状态，也可以把“可持续状态”看作是自然资本存量不随时间而下降的状态，还可以把“可持续状态”视作自然资源得到管理以维持未来的生产机会等。可持续性作为一种理念很容易得到认同，而在具体目标的制定上就会存在争议或者说面临着各种不同的选择。
同时，可持续目标涉及代际最优资源配置和代际社会福利问题，尽管我们可以依据当代人的理解从理论上进行设定和推测，但很难说能保证符合未来的实际情况和未来人们的意愿，这是不得不承认和思考的事实。
2资源可替代性
经济学研究所关心的并不是技术上的可行性，而是特定条件下资源可利用性。反映在环境经济研究中，通常所指的资源稀缺性指的是自然资源变得越来越难以获取，从而用为获取资源而上升的机会成本来作为衡量稀缺的指标，它是一种相对稀缺性。一般为了便于分析研究和实际操作，笔者在讨论和分析中也仅限于此。更进一步地，人们通常认为“增长的极限”有些危言耸听，而当对资源分类加以扩展，其相互之间的替代可能性就会增加了。例如，当讨论环境资源最佳利用时，通常是在给定资源存量条件下，研究如何通过满足静态和动态的效率条件找到最优开采路径，以实现经济系统的社会福利最大化。
但是，在给定资源环境的条件下，替代可能性的大小很可能对长期生产能否得到维持具有决定性的意义。也就是说，最佳的资源消耗模式在某种意义上取决于该种资源是否是生产过程中“必需”的。假设给定生产函数Q=Q（K，R），K为资本，R为环境资源。两者之间的替代弹性衡量了等产量线的曲率。
如图1所示，如果替代弹性等于0，其实就是投入比例固定的Leontief生产函数；另一个极端是具有完全弹性，即等产量线为一条直线，两种要素之间可以完全替代。已有的研究只能告诉我们一些特殊的情况，例如假设生产函数为Cobb-Douglas形式，在完全竞争条件下，保持规模报酬不变，投入不可再生资源和人造资本两种要素，CD函数的特殊形式为Q=KαRβ［4］，如果，α>β说明资本对资源的替代能力相当强，即使在资源减少的条件下生产也可以通过不断增加人造资本来维持，反之则不可持续。
然而，实际的情形是我们根本不知道现在所必需的各种资源，到底在多大程度上能够实现替代，即使考虑持续不断的技术进步也是如此。值得注意的是，有人认为环境经济手段的刺激可以促使企业不断寻求新的投入替代品和开发新的技术，这很容易给人造成环境经济手段完全可以解决资源可替代性的印象。实际则并非如此，至少环境经济手段解决资源可替代性的可能性不能被认为是很可靠的。
3不可逆性与风险
资源利用和环境保护的决策不仅影响现在，也涉及到将来，而未来是无法预知的，更重要的是许多有关环境管理的经济行为和决策实际上是不可逆的。以某块荒地的开发或保护为例［5］(注：罗杰•珀曼等自然资源与环境经济学［M］中国经济出版社，2002：519-521），两种策略分别以P、D表示。P表示建立公园予以保护，D表示进行开矿。A、B、C表示从保护、适度保护和适度开发到开发的三种自然状态。假设把“社会”和“自然”看做博弈者，得到支付矩阵如表1，其中项目为运用环境成本―收益分析所得到的收益净现值。
即使能够准确计算得到各种情况下的净收益，也仍然要面临多种不同选择：如果按照“最大化最小收益”原则，则选择P；如果按照“最大化最大收益”原则，选择D；如果采取“最小化最大遗憾”原则，表2是根据表1导出的遗憾矩阵，会选择D；如果缺少充分信息而采取赋予主观概率的方法，则会选择P，因为P的期望收益E(P)=60，而E(D)=175/3。这里的决策只能提供面对不确定性的思路，并不能告诉我们哪一个是最好的选择。进一步地，假如
现在对于开发荒地有一种不利影响是某物种灭绝，而对这种状态的遗憾值只能是一个未知数，因而只能假设其足够大，而选择避免这种状态发生的策略，即保护。这正是因为不可逆性导致的，它实际上就是“最低安全标准”的思想。所以，由这样一个简单的例子可以看出，环境管理中经济手段要受到不可逆性的制约，而存在着风险和不确定性。
4对某些既定环境损失问题无效
这是很容易被忽视的一点，假若一个国家或地区在采取相应政策和措施之前，已经存在大量环境问题，那么依赖当下采取的环境经济政策并不能有效解决这一问题。例如空气污染、水土流失、生物多样性丧失、森林遭到过度砍伐，等等，当污染物存量累积超过环境承载极限，对可再生资源的开发利用已经越过其阈值而导致不能恢复，那么无论当下采取什么样的经济手段，都不足以弥补既定损失。而只能是通过节约当前的环境资源消费，以及通过采取实物或者价值补偿措施，对环境进行投资。即便如此，诸如生物多样性丧失以及一些不可再生资源的损失仍然是无法弥补的，而且也是无法估量的损失。因此，在制定环境经济政策的时候，必须对既定的环境问题进行特别的考虑，对于现行政策不能有效解决的“存量”问题，需要辅以有特别针对性的包括经济手段在内的多种不同的方法。而不能认为只要环境经济政策科学有效，则所有的环境问题都能够自然而然地“迎刃而解”。
5政府失灵导致的干预低效甚至失效
环境经济手段的实施主体主要是政府，而正如市场会由于不完全竞争、信息不充分以及外部性等原因而存在失灵一样，政府同样也会失灵。政府可能会由于信息不足、决策失误以及寻租活动等原因，而导致在环境管理中运用的经济手段，非但不能实现环境资源的有效配置，提高经济效率，反而是扭曲价格与竞争机制使得资源利用和污染控制等偏离最优化水平。政府在信息和知识量的拥有方面并不一定总是超越所有的个人和群体的，其纠正市场失灵的能力也是有限的，一旦制定出的环境经济政策没有给予环境问题充分的重视，或者干预过度，都可能导致环境管理低效甚至失效。同时，环境问题所产生的外部性，尤其污染问题的负外部效应，很可能是由许多分散的个体承担的，政府的介入使得寻租活动成为可能。政府或者污染者等相关利益群体的寻租行为都可能导致环境经济政策的低效甚至失效，同时对收入分配和公平问题产生影响。并且，寻租行为是一种“直接的非生产性寻求利益活动”（ Directly Unproductive Profit-seeking(DUP) Activities）［6］，它本身就造成社会资源的浪费而不是社会剩余的增加。
三、可持续的环境经济政策取向
基于对环境经济手段固有局限性的充分理解与认识，环境经济政策的可持续关键在于扬长避短和适应长远发展变化的需要，充分发挥其作为经济杠杆的调节与配置功能。
1追求环境经济政策的针对性和科学性
环境经济政策要取得成功必须先实现其自身的不断发展和完善。首先，环境经济政策必须与特定的时间和空间相适应，即有针对性。当前我国已经面临着比较严重的资源与环境问题，自然资源的日益短缺和环境污染将成为我国社会、经济持续、快速、健康发展的重要制约因素。历经近三十年努力，我国的环境经济政策体系仍不健全，同时经济增长方式的转变也仍未最后完成。并且，我们已经不可能再走工业化国家曾经走过的“先污染，后治理”的老路。这些都是环境经济政策研究和制定的特定背景。其次，随着生产科学技术的不断进步，环境管理也必须不断提高技术含量。OECD国家的经验表明，通过技术创新易于克服负的外部性。因此，环境经济政策应体现出环保技术导向，引导企业采取清洁生产技术并鼓励对资源要素的替代。除此之外，科学性也更应该从生态学、规划学、管理学等不同的视角，加强对环境问题的研究，不断地向未知领域进行拓展，从而使得环境经济政策目标更加科学、明确。
2提高环境信息的可获得性和有效性
环境信息的采集和通常被视为环境控制的一个组成部分，环境信息的披露不但可以帮助大众了解所处环境的发展变化，起到很好的宣传和教育效果，发动公众参与环境治理，而且可以为企业当前和未来的生产行为提供指导。但即使是仅列举与人类直接相关的环境特征也需要花费相当的成本。因此，逐步提高环境信息的可获得性将有利于环境经济政策的顺利推行，并且也可起到预防的效果而大大节省环境治理的成本。然而值得注意的是，要提供有效的环境信息，首先需要对提供给大众的和供生产以及科学研究之用的信息进行分类。两者关系紧密但由于目的不同而应当存在很大差异：就提供给大众的环境信息而言，所选择的环境指标既不能过多而导致信息过载，也不能过少而导致重要信息遗漏甚或产生误导；对于供生产和研究之用的信息，环境指标的连续性、可利用性是有着更高的要求，所提供的环境信息应不需要额外的编辑和加工。总的来说，目前尚无普遍认可的环境指标体系，而且通常采用的实物指标也难以准确衡量对环境的影响，但它表明了对于环境质量的重视，也说明还有更多的工作要做。当前我国在环境信息的可获得性和有效性方面仍然比较落后，若要环境经济政策的推行顺利有效就必须做出改进。
3建立执行监督与效果评估机制
一项政策的施行必须受到社会和公众的监督，尤其环境问题是涉及到人类生产和发展的问题，其所产生的影响是广泛而深远的，因此，对于环境经济政策的执行情况必须建立有效的监督机制。就我国目前的情况而言，环境经济政策体系仍处于建立和完善的过程之中，而其中一个不容忽视的问题是政策施行涉及到不同的政府部门，如环保、财政、金融和保险部门等。这可能会存在由于部门之间难以协调而影响环境经济政策推行和效果的问题，而且势必要给政策执行监督带来困难。更进一步地，由于环境决策必须充分考虑不可逆性和风险，那么除了信息公开和一般意义上的提高政府行政效率之外，应当特别地对环境经济政策进行事前、事中和事后的监督与评估。有效地执行监督与效果评估机制可以大大降低政府失灵导致环境经济政策失效的可能性，避免给环境与社会福利造成无可挽回的损失。
4与非经济手段相结合，体现综合性
环境经济政策的可持续并不能仅靠自身的建设与完善，还需要与多种其他手段配合，向着综合性的方向发展。比较迫切的问题是健全环境资源产权和法律体系，因为“产权界定越明确，财富被无偿占有的可能就越小”［7］。而许多环境资源都是非私有的，具有公共产权和开放性的特征，其所有权一般不健全或者根本就不存在。另外，一些经济刺激手段如税收和补贴，可能不具备足够的灵活性，因为税收具有固定性和强制性特征，税率的改变通常都不可能是迅速的。当考虑环境问题的不确定性，就污染控制而言无论税收、补贴还是许可证交易，都有可能不是最佳的。例如由于不了解污染削减和污染损害函数而低估边际削减成本，就会导致效率损失。所以，尽管经济手段通常被认为在费用效率、信息、可操作性等方面都有着管理控制手段所不具备的优势，但它仍只是环境管理手段的一种。因此，环境经济政策向综合性的方向发展，才可以弥补其作为经济手段固有的缺陷与不足，避免政策失效导致效率与福利损失。
5研究借鉴先进经验，开展国际合作
从早年的对于封闭经济条件下资源利用和环境污染问题的研究，现今已发展到对于开放经济条件下环境问题的研究，例如国际贸易对环境的影响以及越境污染问题。而实际上，无论国与国之间经济如何依赖和开放，地球始终是一个封闭的经济体。20世纪90年代以来，世界各国在环境问题上逐步取得了许多共识，并通过签订环境条约，如关于GHG排放限值设定的东京议定书，开展国际环境合作。然而，由于各国之间在发展水平、文化与认识上存在差异，国际协调并不总是一帆风顺，而是存在利益博弈。我国作为发展中国家，对于发达国家在环境政策方面的成熟经验应当加以研究和借鉴，而且由于环境问题与贸易、贫困和经济发展乃至南北关系在事实上的不可分性，因此要保障我国环境经济政策的有效制定和推行，还应当寻求国际上的技术和研究等方面的协作与支持。
参考文献：
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［11］ 潘岳浅论环境经济政策［J］中国城市经济，2008，(3)：28-31
On the Inherent Limitations of Economic Instruments
in Environmental Management
Li Hong1，Zhang Xiangda2
环境经济政策手段范文2
一、不确定性条件下的环境规制：理论分析
(一)污染控制成本不确定
为了分析的需要，假设只有一个规制者（环境当局）和一个污染者，他们之间存在的信息不对称主要表现在规制者不掌握污染者的污染控制成本，规制者希望通过环境经济政策的实施，尽量减少污染者的“欺骗行为”。
假设规制者按污染物排放量（e）征收排污税（费），税（费）率为r，对于污染者，他的目标函数就是：
（1）
其中，re为向规制者缴纳的污染物排放税（费）。当然，污染者将选择污染物排放的边际收益等于排放税（费）率 时的排放量：
-MC(e)=MS(e)=r （2）
规制者的目标是制定一种税（费）率，使得期望社会成本最小化，但规制者不知道污染者的污染控制成本。从图1可以看出，如果规制者选择了一个税（费）水平，记为，
在边际成本等于排放税（费）率时，高边际排放成本的污染者排放量是 ，低边际排放成本的污染者排放量是，而所导致的社会损失分别为图中的三角形A和B。
图1污染控制成本不确定条件下的环境规制
注： MD(e)，表示污染排放的边际损害；MCH(e)、 表示污染排放的边际成本，下标H 、L 分别表示高和低。
为了避免因污染控制成本不确定所造成的社会损失，规制者需考虑建立某种激励机制使污染者如实表达其污染控制成本。例如，规制者可以为高边际控制成本的污染者实话实说提高奖励R，当满足（3）式时，高污染控制成本的污染者就会告知其真实的污染控制成本。
（3）
（3）式中，不等式左边是高污染控制成本的排污者如实报告的净成本，右边是不如实报告的净成本。除此之外，奖励也不能太高，以免激励低污染控制成本的污染者撒谎。
（4）
（4）式中，不等式左边是低污染控制成本的排污者如实报告的净成本，右边是虚报污染控制成本的净成本。
2.污染者排放水平不确定
面源污染中污染源众多且分散，对于规制者来说，掌握单个污染者的排放水平是不可能的。假设污染者的排放量(e)取决于减少污染的措施(a)和努力程度(f) ，即e=e(a,f) ，由于排放量e无法掌握，规制者要选择一种管制方式来控制污染者。当规制者规定了污染减少的措施a，如使用有机肥、采用绿色生产方式等。污染者将选择努力程度f实现最低成本：
（5）
而规制者面临的则是如何选择a，使总成本最小化：
（6）
其中，D［e(a,f)］ 表示污染造成的社会损失。由于规制者不了解污染者的努力程度f，污染者往往选择最小努力程度fL，如图2所示，结果是较低的边际成本MC(fL)和高水平的污染及其边际损失MD(fL) 。也就是说，为了补偿少付出的努力，规制者必须要求更多的减少污染的措施aL。
图2污染者努力程度不确定情况下的环境规制
注： MC(f)，最优水平努力时污染减少的边际成本；MC(fL) ，最低水平努力时污染减少的边际成本； MD(f)，最优水平努力时的边际损失；MD(fL) ，最低水平努力时的边际损失；a ，最优污染控制措施；aL ，最低努力程度时污染控制措施。
二、农业面源污染控制的一体化环境经济政策体系构建
农业面源污染具有排放主体的分散性和隐蔽性、污染发生的随机性、污染负荷的时空差异性等特征，使得污染排放具有相对大的不确定性，规制者很难在有效率的成本范围内进行监督，无法确定谁应该对污染负责，以及每一个分散的污染源应该承担多大程度的责任。价格机制在农业面源污染问题上不能起作用或不能起有效充分的作用，从而出现“市场失灵”。基于此，我们可以进一步推断相应的环境经济政策特点。首先，由于农业面源污染污染源数量众多，“科斯手段”一般不适用于农业面源污染，需要寻求适当的“庇古手段”；其次，由于农业面源污染的不确定性和随机性，简单的庇古手段也不适用于农业面源污染，需要基于庇古税原理采取一些修正性或替代性的环境经济政策；第三，农业生产活动流程既涉及上游原材料供应，又涉及下游农产品销售，不同的环节需要采取不同的环境经济政策。总之，农业面源污染控制须针对各责任主体设计独特化、具体化、精确化、针对性的环境经济政策，最终形成一体化的环境经济政策体系。如表1所示。
表1农业面源污染控制的一体化环境经济政策体系
当然，本文所构建的一体化环境经济政策只是框架性的，以上概念性的环境经济政策付诸实施并取得预期的效果，还有很长的路要走。比如：对流域污染物浓度收费，如何设定合理的污染物浓度，如何确定对超额排污的惩罚标准，还有污染者个体的接受程度等；对农药、化肥、地膜等投入品征税，征税的标准如何确定，由于税率具有相对稳定性、统一性等特点，使得试错法（反复迭代法）确定最优税率难度加大，而投入相同的农药、化肥，受地形、地貌、降水等自然环境的影响，污染损害具有很强的空间异质性，也降低了征收统一税率的合理性；对购买污染控制设备、施用有机肥、清洁生产技术研发、绿色农产品等进行“绿色补贴”，补贴的资金来源、补贴标准、被补偿者识别和补偿方式如何确定，等等。
环境经济政策手段范文3
关键词：环境经济政策问题 改进
中图分类号：TE08文献标识码： A
1我国现行环境经济政策
我国现行的环境经济政策主要包括三个主要方面，即用于环境保护的财政支出、排污收费制度及涉及到环境保护的税收政策。
1.1用于环境保护的财政支出
我国环境保护的财政支出主要有以下三种方式：（1）消费性支出。包括承担环境保护职能的其他相关部门或环境敏感部门的行政事业费和科学研究、环境教育和卫生设施方面的支出。（2）投资性支出。主要包括环境保护机构的行政设施建设，大型城市环境基础设施建设，大型跨区域流域综合治理项目，危险废弃物处理、核废料处理处置设施建设等。（3）转移支付项目。包括以市场融资为主但需要政府予以扶持的环保产品和技术，污水、垃圾和危险废物处理工程建设及经营，区域性的生态环境保护工程的建设和经营，大中城市的燃气、热力和供排水管网建设和经营，城市环境监测工程的建设和经营等。
1.2排污收费制度
排污收费制度是我国最早制定并实施的环境政策之一，也是我国实施时间最长的环境经济政策之一。20世纪70年代末期，我国环境保护主管部门根据我国的实际情况，提出了“谁污染谁治理”原则。根据这一原则，开始实施排污收费制度。这项政策要求一切向环境排放污染物的单位和个体经营者，应当依照政府的规定和标准交纳一定的费用，以使其污染行为造成的外部效应内部化，促使污染者采取措施控制污染。2006年全国各级环境监察机构全面贯彻实施《排污收费征收使用管理条例》及其配套规章，向排污单位征收排污费。
1.3涉及到环境保护的税收政策
排污税是目前应用最广泛的环境经济手段。简单地说，就是政府给予厂商付费污染的权利，厂商自行决定自己的排放量，但必须按照实际排放量缴纳相应费用。它具有两重作用：一是通过消除私人边际成本和社会边际成本的差距，促使企业主动采取措施，将个体污染水平降至社会最优水平。二是使环境污染造成的社会损失得到足额补偿。目前，我国不存在法律意义上的环境税，但是存在与环境资源有关的税。尽管后者在制定时并不是完全出于保护环境资源角度考虑，但对我国环境资源保护也产生了一定影响，这些税主要包括资源税、消费税、城市维护建设税、车船使用税和车辆购置税、城镇土地使用税和耕地占用税等。
2我国现行环境经济政策存在问题
2.1财政支出方面
（1）环境保护财政支出总额不足且资金使用效率低。控制环境污染和生态破坏，改善环境质量必须有充足的资金投入，而我国在资金投入上是十分欠缺的。（2）财政补贴政策设计存在体制性缺陷。如我国对农需品实行价格补贴，促使农民滥用化肥、农药，可能导致农地退化及水源污染等问题。（3）生态补偿财政转移支付制度缺乏有效性。我国现在实施的生态补偿仍然以财政补偿为主，如国家对退耕还林的补偿政策就是典型的国家财政补偿。不仅没有调动全社会的积极性，而且使许多地方产生了依赖思想。
2.2排污收费制度方面
在排污收费制度方面存在征收标准不合理，由装备、人员等所组成的监测体系不完善等各种问题。此外，就是实施排污权交易呼声渐长的问题。排污交易制度本属于市场范畴，但是政府是制度施行的准许方。西方发达国家实践表明，排污权交易市场运作过程中存在信息不对称等问题。排污权交易需要满足有充足的市场信息，即本质上使完全竞争市场的条件，而获得这些准确信息需要付出费用，这个费用就是由基础费用、讨价还价费用和监督与执行费用所组成的交易成本。交易成本的存在，使此种环境治理手段的效果大打折扣。
2.3环境保护税收不合理
（1）最优税率难以确定。（2）缺乏弹性。（3）资源税。没有充分考虑资源税对节约资源和降低污染的功能。（4）城镇土地使用税和耕地占用税。城镇土地使用税和耕地占用税的税率过低。该税种对日益稀缺的土地资源基本上没有刺激作用，只是作为地方政府增加收入的来源。（5）能源消费税未征收或征收低低。占70%以上的煤炭消费未能征消费税；汽油、柴油征收的税率偏低，对汽车消费起不到抑制作用等等。（6）车船使用税。从目前征收车船使用税情况分析，由于车船使用税额占车船使用费用的比例很小，很难对车船使用行为进行调节，因此实际中很难利用该税种来缓解交通的拥挤和减轻大气污染。(7)专门性税种的空白。在我国现行税制中，缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种。
3我国当前环境经济政策的改进
3.1建立环境保护财政投入的稳定增长和有效运用机制，完善财政生态补偿方式
落实环境保护财政预算支出科目中的资金，把环境保护投入作为公共财政支出的重点，进一步增加环保投入，保证环保投入增加幅度高于经济增长速度。同时，一要强化中央财政纵向生态补偿方式，在中央财政转移支付项目中，应增加生态补偿项目，用于国家级自然保护区、国家级生态功能区建设及对西部生态退化严重区域的恢复等。制定分区指导政策，增加对西部地区、国家重要生态功能区的补贴力度。建立激励环境保护与生态建设的财政补贴制度，增加对生态保护良好区域或生态环境保护成绩显著区域的补助。二要建立健全地方财政横向生态补偿方式，在横向生态补偿中，对生态建设做出贡献的区域应当成为被补偿的主体，因生态建设而受益的区域就成为补偿的主体。由省级政府和省级以下政府构成具体的补偿和被补偿主体。三要消除不利于环境保护的财政补贴政策，主要是减少对水资源的补贴，同时减少对于农用化肥及农药的补贴。
3.2完善排污收费制度。包括提高征收标准，建立环保专项基金有偿使用机制；增加装备，充实人员和完善监控手段等。此外，对于排污权交易我们要始终保持清醒的头脑。中国在排污权交易方面的研究和讨论处于刚刚起步阶段。创建市场（排污权交易）优于利用市场（排污收税）的呼声在近年来渐渐高涨，但作为一种新型的环境污染治理手段，排污权交易的顺利运行需要的复杂条件，我国目前还远未具备。从宏观条件上看，市场体系远未完善，各种法律体系和信用机制正在逐渐建立之中。从微观条件上看，国有企业改革还未最终完成，企业还未能真正成为自负盈亏的真正主体。与一般产品市场相比，排污权交易对市场体系完善程度的和监测条件要求更高，而在我国即便是一般产品市场也未最终完善，何况排污权交易市场，全面实施排污权交易尚有很长一段路要走。
3.3完善现行税制中环境相关税种的环境保护作用
（1）合理制定最适税率，体现公平。（2）根据通货膨胀调整的指数化税率，来替代固定税率。（3）提高消费税率、扩大消费税征收范围。（4）适时开征环境污染排放税或污染商品使用税。（5）在资源税方面，确立普遍征收为主、调节级差为辅的征收机制，弱化其原有的调节级差收益的功能，强化保护资源和限制资源开采的作用。
结束语
随着人类对“环境问题的经济学本质”的认识程度逐步加深，基于人类生存和经济发展的迫切需要，世界各国纷纷施行符合各自国情的环境经济政策。上述文章对当前我国环境经济政策存在的问题与改进进行了分析，具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]王志宏.环境经济学[M].沈阳：东北大学出版社，2001.
环境经济政策手段范文4
大量理论研究和实践经验表明，流域管理必须以经济手段为核心，并紧密结合法律手段、行政手段和教育手段，以更有效率地实现流域综合管理目标.流域污染问题尤其是跨界流域污染问题始终是环境经济学的重要研究内容，并且不断引入信息经济学、公共选择理论和新制度经济学的理论和方法，并将生态学、系统论、控制论以及资源学的相关理论分析框架纳入其中.与空间有关的、区域性的、跨学科的环境问题被认为是未来一段时期内环境经济学研究的重点内容之一，但与流域相关的新兴学科，如流域管理学、流域生态学、流域经济学等也都仅处于初创阶段，都未将流域环境和经济结合起来作为一个整体从经济学的视角研究其作用机理及调控措施当前我国流域水环境管理已进入流域综合治理阶段，迫切需要提出一套系统的流环境经济研究，hohong@cmesoigcn域官理的理论框架、内容体系、综合经济手段和政朿.
笔者针对环境经济学在流域这一特殊研究对象的理论需求，分析了流域环境经济学成立的必要性，提出了流域环境经济学的概念、内涵和理论基础，并初步构建了流域环境经济学的框架和主要内容.
1流域环境经济学研究的目的和意义
流域是以水为核心，由水、土地、生物等自然要素与社会、经济等人文要素组成的环境经济复合系统.为了促进流域环境、经济和社会协调发展，保证流域水资源、7水环境和水生态可持续，运用法律、行政、经济和技术等手段进行流域综合管理已经成为共识.传统环境经济学强调运用税收、投融资、补贴、补偿、价格、产权、奖惩等经济手段，故难以有效解决流域这一特殊的因地域分异性、污染的单向外部性以及上下游和利益群体之间冲突等特征引发的环境经济问题.
11解决流域跨界单向外部性方面的障碍
从经济学的角度看，流域的核心要素一水资源属于准公共物品的范畴，不具有明晰的产权或者很难清晰界定其产权，同时对其消费具有非排他性.流域内的每一个涉水主体都受到追求各自利益最大化的经济理性驱动，期望尽可能地从公共资源中获更多利益，肆意地开发利用水资源或向水体排放污染物.而流域常常跨越多个行政区，涉及到具有不同诉求的多元利益主体，因而产生各种矛盾和冲突.一方面上游污染呈现出跨界和单向外部性，这种外部性的输出将生产带来的经济收益留在该辖区，而将污染造成的损害成本输出到其他辖区，由全流域来承担，损害全流域的社会福利；另一方面，上游保护水资源的行为产生正的外部效应，由此产生的收益由全社会分享，但会使行为主体的私人收益小于社会收益甚至小于私人成本，而消费的非排他性导致搭便车的动机和行为难以避免，使得市场倾向于提供正外部性的行为供给不足，而不论是过度使用还是供给不足，都不能实现资源配置的帕累托最优.由于跨界单向外部性导致流域上下游各主体的成本收益函数存在较大差异，传统经济手段在解决单向外部性时需要更加严格的条件，实际政策设计以及操作实施也更加复杂，使得传统经济手段是低效率的，实践上也鲜有成功案例.
1. 2解决流域地域分异性方面的障碍
环境经济复合系统的自组织和自维持功能，呈典型的耗散结构特征;其次，流域水资源的状况决定了流域特定的资源环境条件.流域的水量、面积、河网密度和河流形状等自然地理要素存在空间差异，流域主体功能、7水环境、水生态功能、社会经济发展等方面也同时表现出明显的地域分异性，上下游间存在/功能不对称”现象，在环境影响和生态服务方面，下游被上游所支配，而在经济发展方面，上游被下游所支配，处于依附地位.
流域系统的整体性和地域分异性特征决定了流域综合管理目标的多元性，一方面要求重视流域环境经济复合系统的协调可持续目标，通过对系统的耗散结构、协同、调控功能进行分析和评价，使流域自维持和自调控作用的发挥在客观上受到系统阈值的约束，避免超出系统承载力的过度开发和人为干预[17];另一方面，又要兼顾由于流域在地理要素、功能和经济发展的差异性所导致的不同目标诉求，根据流域主体功能、水生态功能和水环境功能等合理确定综合管理目标.因此，流域这种整体性和地域分异性特征所导致的多元性流域综合管理目标，使得环境经济手段之间可能会相互抵触、牵制，从而降低经济调节的总体效率，这一问题给传统环境经济学带来了极大挑战.
1.3解决流域各干系人利益冲突方面的障碍
流域环境管理中涉及到多方干系人，而且干系人之间存在着各种利益关系.目前，我国流域环境管理中部门间的利益冲突和博弈现象广泛存在，不仅加大了各级政府间的成本，而且可能导致不同地区间因经济竞争引发的地方公共政策选择扭曲，也可能使各级政府作为人在行为选择时往往出现/道德风险”和/逆向选择”问题.然而，跨界外部性、信息不对称和不确定性，以及行政边界下的分散决策，使得流域环境问题及其解决变得复杂化.流域环境管理面临利益的分化和协调，不仅要解决一般环境问题中规制者与被规制者的理性行为与非理性行为的博弈，而且要解决规制主体间的博弈.
然而，传统环境经济手段在治理流域污染时，多把治理重点放在微观排污者，而对宏观层面流域上下游各政府间及其与中央政府间理性选择的内在矛盾，以及由此导致的污染治理信息供给偏差、激励不足和监督缺乏等问题重视不足.同时，传统环境经济与外部环境进行物质、能量和信息的交换，实现流域部性内部化还是产权界定，都需要相应的流域环境管理体制能在分散化信息下良好运作，但流域内相关者间利益冲突所致的信息不对称和地方保护主义，却限制了传统环境经济手段作用的发挥，迫切需要制定超越部门利益的经济手段，以突破限制环境经济手段正常发挥作用的障碍。
综上所述，传统环境经济学对于解决流域环境问题发挥了重要作用，但面对流域的准公共物品属性、跨界外部性、整体性及地域分异性等特征，在当前流域管理体制下，传统的环境经济学理论和控制手段在解决流域这类与空间有关的、区域性的、跨学科的环境问题时遇到了障碍[5]，难以考虑流域生态系统的整体性，更无法兼顾经济效率和社会公平，无法满足促进流域环境、经济和社会协调发展要求.迫切需要改进和创新环境经济手段，促进传统环境经济手段之间以及与其他环境管理手段的配合，通过借鉴空间计量经济学、信息经济学、行为经济学和制度经济学的相关理论和方法，突破环境经济手段有效发挥作用的各种限制.因此，拓展环境经济学的研究领域，开展流域环境经济学的研究就成为重要而紧迫的任务.流域环境经济学的成立是对传统环境经济学的重要理论补充和拓展，对于提高流域水资源利用、环境保护和生态恢复，改善流域综合经济管理手段的实施效果，协调区域内不同行政区间的环境经济利益关系，实现流域可持续发展目标具有重要的理论和现实意义.
2.流域环境经济学的概念内涵与理论基础
2.1概念与内涵
环境经济学是环境科学和经济学发展到一定阶段，二者相互交叉的产物，是在解决环境问题的过程中、在经济学理论的指导下建立起来的[21].随着环境问题的逐步发展，环境经济学的研究领域也在迅速拓展.流域环境经济学就是随着流域环境资源的稀缺和环境问题的不断演化而产生的新领域之一.流域环境经济学以流域这一特定地理单元为研究对象，以环境经济学为基础，综合运用空间经济学、制度经济学、信息经济学、行为经济学等多种学科的理论和方法，研究流域经济发展与环境保护间的相互关系及其引发的人与人之间的关系，探索流域环境管理的机制设计[16]和合理的环境经济政策手段，优化流域环境资源配置，实现流域经济增长与环境保护协调发展.
流域环境经济学本质上是环境经济学的一个分支，属应用经济学范畴，其既借鉴传统环境：理论和方法，又根据流域特征和流域环境管理中存在的突出问题，重点研究如何突破环境经济手段在流域管理中的障碍，提高流域综合经济管理手段的管理弹性和效率，实现流域环境和经济的协调可持续发展.流域环境经济学结构框架见图1
2.2理论基础
流域环境经济学作为应用性的环境经济学分支学科，环境经济学的理论和方法被视为流域环境经济学的基本理论基础，但流域环境经济学重点是在对各种环境经济手段在流域层面上的针对性、适应性和优劣势等方面的理论研究上，构建一套目标一致、相互补充、协同作用的流域综合环境经济手段和政策.同时，根据流域的基本特征和管理中存在的主要问题，还要从理论上研究如何保证流域综合环境经济手段有效运行的前提条件和运行效率.根据上述分析，空间经济学、信息经济学和行为经济学相应成为流域环境经济学的重要理论构成.
2.2.1空间经济学
流域既是由分水线所包围的独立的自然地理单元，同时也是区域经济发展的空间载体，是产业集中、城市发达和人居条件相对优越的地区.由于流域经济具有极点增长、轴线延伸的“点-轴”空间特征，使得沿流域发展的城镇在利用流域水资源的同时不断地向河流排放污染物，污染物进入水体不仅产生污染，而且随水流方向由上游向下游转移扩散.污染物转移和扩散不受行政边界的限制和人工调控，一方面形成了以沿江城镇增长极为污染源、以干支流为轴线的“源-轴”环境空间分布格局，并且与流域经济发展的“点-轴”空间分布特征相叠力口，加剧了流域环境问题的复杂性;流域地理要素分：学的异和功能分异也直接或间接导致了流域经济发展的不平衡，决定着流域环境经济的空间特征.因此，利用空间经济理论对实现流域经济、社会、环境综合效用最大化的目标，建立空间异质下的空间均衡的系统分析框架，优化生态空间分布及其与经济活动开发空间的合理配置等具有重要作用.
2.2.2信息经济学
在我国当前属地化流域管理体制下，资源的有限性和部门利益最大化倾向阻碍着部门之间的协调.地方政府作为理性利益个体，治污政策力度和激励强度要服从于地方收益最大化的理性目标.这使得污染的地方保护成为地方政府的理性选择，并使流域环境经济手段和政策失效，强烈地约束和影响流域污染治理效果.利用信息经济学理论，在信息不对称条件下提高流域管理主体信息获取的效率和效果，是防止流域综合环境管理中的市场失灵和政府失效，有效发挥流域环境经济手段和政策作用的前提.因此，信息经济学在流域环境管理中发挥着重要作用，将成为流域环境经济学的重要理论基础.
2.2.3行为经济学
选择行为是经济学分析的对象.选择行为包括理性行为和非理性行为.传统的经济学假设经济活动中的人是完全理性和自利的，是以预期效用最大化做出行为选择，其选择行为是理性行为.但是，现代经济学中逐渐兴起的行为经济学、博弈论、机制设计理论和社会选择理论等在“有限理性”的行为框架下对“经济人”的非理性行为进行研究发现，现实中的行为选择除了受到利益驱动，还常常受到人的认知偏好、情感和信息不完全等因素影响而很难达到完全理性，存在着非理性的一面.在流域环境管理中，“公地悲剧”的发生是个体理性行为的结果.个体与全流域环境管理的目标具有不一致性，在信息不对称的条件下，各方都从自身利益出发.各方在行为达到最优时，常常导致流域管理组织的行为偏离最优点，即个体理性行为导致集体非理性的结局[25].解决个体理性和集体理性之间的矛盾需要建立一种有效的机制，使得各方由目前的完全非合作状态逐渐转向合作，使得他们即使在追求自身利益的情况下也能达到全流域环境保护的目标.目前，行为经济学在流域环境管理中受到了越来越高的重视，必将成为流域环境经济学的重要理论支撑.
3流域环境经济学的框架和主要内容
3. 1流域环境保护与经济发展的协调关系研究系统的整体框架内，使流域环境保护与经济发展的双向优化、相互博弈达到一个可接受的“纳什均衡”，建立起环境友好型的流域经济发展模式.流域环境和经济关系研究包括:流域环境经济复合系统内各子系统的结构、功能及各子系统之间的相互作用关系和规律;复合系统与外部环境经济的相互作用关系和规律;流域产业结构调整及产业转移与流域水环境质量的响应关系；不同的产业结构调整和产业升级模式对流域环境改善和经济增长的贡献度;水环境容量的空间分异与生产力宏观布局的协调.
3.2以水资源为核心的流域自然资本的优化配置研究
自然资本是指在一定时空条件下，自然资源及其所处的环境在可预见的未来能够产生自然资源流和服务流的存量.自然资本的概念体现了经济学中稀缺资源的经济价值.自然资源作为一种资本，其未来存量及相应的不确定性是自然资源利用中的重要因素，必须在一个跨期背景下进行研究.水资源是流域的核心要素，因此，流域自然资本的优化配置研究重点除了研究流域水资源的优化配置问题，同时还应包括流域自然资本的评估、投资、管理，自然资本损失的经济评估，以及以自然资本实物量为基础的流域生态补偿理论和方法、流域生态承载力等.
3.3流域环境管理的机制设计
有效的激励机制和约束机制是调节环境和经济发展的重要手段之一.针对流域环境问题的特殊性，在自由选择、自愿交换、信息不对称和分散决策的情况下，如何进行灵活有效的机制设计（即法则、政策条令和资源配置等规则），约束流域环境资源的过度使用和污染行为；同时，通过有效的激励，改善和提升各利益相关方保护流域环境的意愿，实现激励相容，促使各利益相关方的个体利益和流域环境管理整体利益目标一致，是流域环境经济学研究的最终目标[2M7].流域环境管理的机制设计主要内容包括流域环境管理的利益博弈分析、流域环境管理体制与机制设计的方法和模式等，其中涉及到流域环境管理组织的定位、构成、主要职能，流域环境管理综合决策机制、合作协商机制、监督机制、资金机制、利益补偿机制的设计和最优化选择等.
3.4流域环境管理手段研究
直接或间接改变利益相关方的成本收益，刺激其保护流域环境成为一种自愿行为[28].遵循分区、分类、分级、分期的理念[22]，进行流域环境管理手段的设计，主要包括：1研究基于法律、行政手段的各种命令控制型政策的效率、效果和实施条件，如排污总量分配要考虑流域的地域分异性，并与各地资源环境容量的特征相结合；@研究基于福利经济学的庇古理论和基于新制度经济学的科斯定理的经济激励政策的效率、效果和实施条件，如排污收费、环境税和排污权交易政策等；（四研究环境经济政策之间以及环境经济政策与命令一控制型政策的优化选择和组合问题，如取水许可和排污许可的联合审批，水权与排污权的联合市场体系与联合交易[29_.
4结语
环境经济政策手段范文5
环境经济学产生于20世纪60年代。它旨在从经济学的角度分析人类在经济发展中产生资源和环境问题的根本原因，并研究如何利用经济手段解决自然资源和环境问题。与具有超过百年历史的经济学科相比，它还是一门年轻的学科。发达国家从20世纪60年代开始就在高校开设环境经济学课程。到20世纪80年代，随着环境管理环境中命令-控制型政策成本高、效率低、效果差的问题不断显现，以及环境经济学理论和方法的完善，学术界和管理界逐渐认识到该学科对管理政策制定的重要作用，环境经济学对环境政策制定的影响随之迅速扩大，它逐渐成为环境与资源管理的研究者、决策者和学习者教育不可分割的一个部分。
我国环境经济学的研究和教学起步较晚，但发展较快。尽管我国设置“环境经济学系”的高校不多，但是几乎所有设置环境科学系、经济学系及相关专业的高校都开设了环境经济学或者类似的课程。由于环境经济学是一门新兴的交叉学科，其教学对学生经济学背景知识有着较高的要求。而环境科学专业的学生不同于经济学或者环境与自然资源经济学专业的学生，一般没有受过经济学的训练。环境科学专业课程多、时间紧的特点也不允许他们做这样的知识准备。在这种特殊的背景下如何有效地开展环境经济学的教育和教学是一个必须研究的问题。本文对环境科学专业环境经济学课程设置、教学目标、内容和方法等进行了探讨，旨在为提高本课程的教学效果提供借鉴。
1 课程设置
目前国内外环境科学专业设置的相关课程有环境经济学概论、环境经济学基础、环境经济学导论、环境与自然资源经济学、人口、资源与环境经济学等。考虑到环境与资源是一个不可分割的整体，很多的环境问题是在自然资源利用中产生的，自然资源的有效配置可以减少环境问题的产生。而且在环境经济政策的制定中，自然资源是一个不可或缺的因素。如果对环境科学专业的学生只重视环境经济学的教育而忽略自然资源经济学的教育，不利于学生在今后的工作中用整体的观点分析和解决问题。同时，在整个专业的教学体系中，由于总课时的限制，往往很难同时开设环境经济学和自然资源经济学两门课程。所以笔者认为，从完善学生知识结构的需要出发，设置环境与自然资源经济学基础课程为宜。
另外，大多数环境管理专业将环境经济学设为选修课，一些学生因害怕该课程难学而放弃这门课的学习。根据笔者了解，现在很多环境科学/环境管理的研究者和管理者因为没有经过环境经济学的基本训练而造成知识的欠缺，提出的一些政策或者政策建议有背经济学常识而被责难。所以笔者认为应该将本课程设置为专业基础课。
2 教学目标
如上文所分析环境经济学是一门新兴的边缘性学科。它不仅与经济学、环境学有直接的联系，而且与地学、技术科学、管理科学以及法学等学科也都有一定程度的交叉。总之，其涉及知识面宽，内容广。尽管环境科学专业的学生的自然科学的背景较好，但社会科学，特别是经济学和公共管理学的知识比较欠缺。面对这样的学生背景和有限的计划学时，制定明确可行的教学目标至关重要。在有限的时间和学生知识背景的条件下，必须考虑学生将来实际工作的需要、课程的特殊性，以及该课程与其他课程之间的关系来制定教学目标。根据笔者本课程多年的教学经验以及相关研究经历，该课程的教学目标应该应该定位于基本理论、基本技能和经济学思维三个方面。具体为：(1)掌握环境与自然资源经济学最基本的理论知识和分析评价方法，达到“入门”的目的;(2)掌握运用经济学的理论方法分析和解决资源与环境问题的基本能力，特别是掌握环境经济手段的经济学理论基础;(3)培养学生从经济的角度审视环境与资源问题的习惯;(4)为相关的课程(如：环境评价、环境规划与管理)打下必备的基础。
3 教学内容
环境经济学包括了从微观经济学、制度经济学的基本原理，到环境和环境问题、自然资源和自然资源问题、环境与自然资源管理政策、绿色GDP核算(涉及宏观经济学知识)，以及最新的生态系统服务价值评估和应用等多学科、多领域的知识和内容。国外高校这门课的课时为54学时(每周2次4课时)，并且要求学生有微观经济学基础。即使对非经济学专业开设这门课，课时也为54学时。而我国高校环境科学专业的教学体系中，本课程只安排了36课时。要在这么短的时间内完成教学任务，教学内容显然不可能涵盖环境经济学的全部内容。因此，必须根据教学目标、课时的限制以及学生的背景来确定教学内容。我们认为本课程的教学内容应该包括以下5个模块：
(1)导论。导论模块主要介绍当前主要面临的环境与资源问题(如污染、资源利用冲突、全球环境问题等)，分析环境与经济之间的联系;由此导入什么是环境与自然资源经济学、为什么需要环境与自然资源经济学等问题。
(2)基本经济学概念和理论。这一模块主要是针对没有微观经济学背景的学生建立经济学的基本概念，为下一步的学习打下理论基础。涉及的概念和理论包括费用和效益、供给和需求、经济效率、外部性、公共物品、产权等，以及环境质量经济学。
(3)分析方法。这一模块主要介绍环境与资源经济学中两种最基本的也是应用最广的分析评价方法：环境资源价值评估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在环境资源价值评估方法部分，侧重向学生灌输这样一个理念：与其他财产一样，环境与资源是有价值的，必须将环境与资源的价值纳入决策过程之中。收益成本分析是将环境资源价值评估得到的结果纳入到决策过程的有用框架。
(4)环境经济政策。这一模块主要介绍国内外现行的和拟议的环境管理的经济手段及其理论基础、这些手段优劣和对资源环境影响的经济学分析方法。从而引导学生今后在政策的制定和评价中的经济学思考。
(5)自然资源利用和管理。这一模块主要介绍自然资源(可再生资源、不可再生资源、水资源)在时间上最佳配置的理论。重点介绍渔业资源问题、管理政策以及这些政策制定和影响的经济学分析方法。
以上的5个模块，首先通过导论让学生对环境与自然经济学有一个总体的了解，然后从基本概念和理论入手，依次过渡到环境经济的分析评价方法、环境管理的经济手段与政策，自然资源利用及管理政策，从而将各章节的内容有机地联系起来，形成一个系统框架，有助于引导学生认识环境与自然资源经济学内在的逻辑规律。
4 教学方法和手段
在既定的教学目标和教学大纲下，采用何种方法进行教学将直接影响到教学效果与同学们的学习热情。多媒体技术的进步为我们开发先进的教学手段提供了有利条件。改变传统的黑板板书方式，建立以先进的多媒体手段为依托，课堂讲授课后练习、课堂演讲与讨论、现场教学以及观看录像等多种形式相结合的教学方法体系，可以大大提高本学科的教学效果和效率。根据笔者的经验，以下几种教学手段特别重要。
(1)启发式教学与案例教学。由于本课程具有文理渗透、交叉性质，初学者对一些经济学知识及其在解释环境科学问题上的运用理解较困难。因此，在讲授过程要尽可能采用启发式的教学方法，对基本概念、理论的叙述注重确切和深入浅出、对关键词的讲解力求准确透彻、对分析评价方法及有关环境管理经济手段的介绍尽量理论结合实际，并通过提问、启发、举例使同学们理解掌握每个知识点。在启发式教学时配以实际案例能够提高教学效果。如针对目前我国严重的雾霾问题，配合华北地区经济增长、人口增加、消费增加、重工业布局来分析雾霾产生的原因;启发学生用经济学的思维来分析问题，考虑经济发展与环境保护之间的权衡，从而提出以成本更低的环境经济手段来解决问题，而不是强制关闭企业这样高成本的命令-控制性手段。
(2)多媒体课件。为了使课堂讲授更加明了、生动，并节省教师在课堂上的板书时间，首先要完成与原版教材相对应的英文多媒体课件的设计与制作。在设计与制作多媒体课件中，充分利用字体、颜色和动画等功能，并通过插入各种图表、与相关网站链接，力求达到条理清晰、突出重点、加深印象、扩大信息量的效果。由于学生在课前课后很容易通过互联网或email等方式获得多媒体课件，故上课时不必将精力用于记课堂笔记，从而让他们在有限的课堂教学时间里积极思维、积极参与课堂讨论。
(3)双语教学。英文教材、英文课件、中英文相结合的阅读材料和讲授，可以让学生更加深入和透彻理解课程的基本内容。现有中文教材大都从英文教材翻译或者编译而来，无庸讳言，翻译和编译中存在很多晦涩和谬误之处。因此笔者认为双语教学效果要好于单语教学。而且学生在将来工作中要涉及到大量英文文献，双语教学可以让学生熟悉本学科的专业词汇，为学生将来工作和学习打下基础。
(4)课堂讨论和现场调查。环境与自然资源经济学除了具有鲜明的交叉性，应用性也是其一大特点。为了进一步提高教学效果，在教学过程中可以结合授课内容，以问题为导向，定期组织学生有针对性地开展课堂讨论，让每一位同学都有上台演讲的机会，师生平等参与讨论，大家各抒己见，取长补短。同时尽可能安排现场教学活动(包括观看有关录像)，或结合教学组的在研课题组织学生参与现场调查。实践证明，这种生动活泼和多样化的教学方式有利于同学们调动积极思维、发挥潜能、发展个性、展示才华，从而有利于培养学生独立思考、自学和对环境问题的综合分析能力及其综合素质，同时收到好的教学效果。
5 结论
环境经济学是一门由经济学和环境科学等多学科相互交叉、有机结合形成的边缘性学科，它试图从经济学的视角、运用经济学的基本理论和分析方法来探讨环境与资源问题，在资源与环境政策制定中起重要作用。无论从环境科学/环境管理专业办学定位或人才培养目标来看，本课程都是一门不可或缺的重要课程，其定位应该是为完善环科科学/管理学生专业知识结构而开设的一门专业基础课;本课程的教学目的在于使学生了解“环境与自然资源经济学”这一新兴交叉学科的总体轮廓和最主要的内容，掌握其基本的理论知识和分析评价方法及其应用，培养学生运用环境与自然资源经济学的理论方法分析和解决环境与资源问题的能力;针对本学科和学生的特点，本课程主要教学内容可以包括5大模块：导论、基本理论、分析方法、环境政策、资源管理;为了提高本课程的教学效果，要建立以先进的多媒体手段为依托，课堂讲授课后练习、课堂演讲与讨论、现场教学以及案例研究等多种形式相结合的教学方法体系，要特别注重学生实践能力的培养。
环境经济政策手段范文6
关键词：环境责任；成因；对策
中图分类号：F270 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）11－0015－02
企业社会责任（Corporate Social Responsibility）的概念于20世纪初始于美国，到了近40年，企业社会责任的观念得到了进一步的扩大和发展，现在它一般被认为是“企业在谋求股东利润最大化之外所负有的维护和增进社会利益的义务”。企业环境责任源自于企业社会责任的理念，主要强调企业和生态自然的关系，是企业要承担的社会责任之一。企业环境责任的内涵是：企业在谋求自身利益最大化的同时，还应该合理利用资源、采取适当的污染防治手段，执行国家的环境保护政策，对社会履行环境保护的责任。
一、我国企业环境社会责任的现状
（一）我国企业环境社会责任的立法情况
企业社会责任观念自20世纪90年代初引入我国，随着2001年全球第一个可用于第三方认证的通用社会责任国际标准SA8000的出台，我国政府在立法过程中也考虑到了企业社会责任的内容，环境保护作为企业应尽的一项社会责任，在《全民所有制工业企业法》（第41条）、《乡镇企业法》（第35、36条）、《城镇集体所有制企业条例》（第22条）、《私营企业暂行条例》（第45条）等企业法律法规中作了规定。另外，企业环境社会责任的相关法律还具体分散在自然资源法、环境保护法、税法等诸多法律法规之中。
（二）我国企业对环境社会责任的认知情况
目前，企业环境社会责任对于中国企业而言还是一个新生事物，我国企业对于社会责任的认识，尚处于感性认识阶段，绝大多数的企业对其缺乏足够的了解和重视，很多企业甚至没有企业环境责任的概念，环保意识普遍较为淡薄。在现实中，中国企业普遍很少考虑其社会形象和可持续发展问题，没有形成对社会环境负责的责任感，仅有个别较大的知名企业认识到企业社会责任的必要性以及自觉履行企业社会责任给企业带来的好处，并在实践中自觉履行企业社会责任。一些规模较小的中小企业，普遍存在着污染环境和资源浪费等一系列问题，较少考虑环境保护，将利润建立在破坏和污染环境的基础之上。
（三）企业环境责任的厉行状况
当前我国的大多数企业对企业社会责任的践行方面上，还处于从抗拒阶段过渡到规避阶段的初期。我国的污染物源80%以上都来自于企业，企业俨然已经成为环境压力的主要主体。根据全国环境统计公报（2008）显示，2008年全国工业废水排放量241.7亿吨，占废水排放总量的42.3%；全国工业二氧化硫排放量1 991.3万吨，占二氧化硫排放总量的85.8%；全国工业烟尘排放量670.7万吨，占烟尘排放总量的74.4%。从这些数据可以看出，企业与环境的不和谐状况比较严重。据统计，在2006年前两个半月时间内，国家环保总局已接到各类突发环境事件报告45起。其中由于企业违法排污造成的环境事件9起，占20%。与发达国家相比，我国每增加1单位的GDP，废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上。
三、我国企业环境社会责任缺失的成因
（一）我国的环境立法不利于企业厉行环境责任
我国环境立法实行的是“预防为主、防治结合”原则。然而，我国目前的环境立法对“预防”层面的重视程度明显不足，忽视事先预防，重视事后治理，偏离了环境保护的基本要求。许多环境立法对于企业违反环境法规的惩治过于依赖经济手段，而忽视环境整治的生态效益，无法实现以预防为主的环境保护。其次，从环境法律法规的实施过程来看，目前我国对于法律实施的重视程度不够，执法力度较轻，缺乏高效率的执法机构，不能对企业形成有效的法律约束。一方面，政府在执法过程中存在不同程度的“有法不依，执法不严”情况，对已有的法律制度实施不力；另一方面，我国缺乏高效率的环境执法机构，一是我国的环境保护部门缺乏足够的权威性，二是环境管制机构的执法缺乏统一性。
（二）我国环境规制政策对企业履行环境责任的约束和激励机制不健全
有效的环境规制政策能够促使企业自觉厉行环境责任，降低规制成本，实现规制目标。但我国的环境政策在制定与实施中存在着约束不强、激励不足的问题，不利于激发企业厉行环保责任的自觉性。目前，我国的环境政策中以命令控制型为主的强制性政策占据了主要地位，而具有激励作用的环境经济政策的应用则很有限，如我国的排污权交易市场还没有得到有效的推广，没有设立专门的环境税种等。另外，我国已有的环境经济政策还存在很多问题，有待完善。以排污收费为例，按照《征收排污费暂行办法》规定，排污单位所排放的废水、废气、废渣中，同一排污口含有两种以上有害物质时，应当按收费最高的一种计算。这种单因子的收费方式使企业只承担其污染行为的部分责任，起不到促进企业治理污染的刺激作用，反而给企业一种规避高收费的方法。
（三）企业自身缺乏环境责任承担的意识
在传统经济学中通常将企业假定为 “经济人”，企业作为“经济人”所追求的唯一目标是自身经济利益最大化进而实现股东利润最大化，并不需要承担对于社会的任何公共责，这就造成企业的环境管理缺位。我国很多企业生产技术落后，对资源的消耗巨大，并且造成多种形式的污染，在管理方式上，大多数企业仍在采用传统的污染治理模式，即“先污染后治理”的末端治理模式。其次，企业的环境管理文化理念比较落后。目前，我国很多企业还没有树立可持续发展的环境管理文化，没有认识到绿色生产、绿色经营、绿色产品给企业带来的机遇，环境管理的文化理念比较滞后。
四、强化我国企业环境责任的对策
（一）完善环境法律体系
首先，要确立环境优先的环境立法基本原则。在环境立法中，应全面贯彻预防原则，并通过建立可持续发展原则、预防污染原则、污染者负担原则、经济效率原则、污染物综合控制原则来全面预防企业污染的发生，最终让环境优先成为环境立法的基本原则。再者，我国要加大对违法企业的经济惩罚力度，使法律起到应用的威慑作用。我国应进一步明确不履行环保责任企业的法律责任，加大对违法企业的处罚力度以提高其违法成本，强化法律的约束作用。另外，还要提高环境管理机构的独立性和权威性。我国应根据不同环境的特点、环境管理的实际需要设置环境管理部门，并且实行中央垂直领导，在中央政府设立统一的国家环境管理委员会，统一管理全国的环境。
（二）完善环境政策体系，建立有效的激励约束机制
目前，我国环境政策在实施中还是政府主导型，以命令控制型的环境管制政策为主，而环境经济政策和自愿性环境政策的运用还很有限。传统的命令控制型政策尽管常常能够确保环境业绩得到迅速的、可测量的改善，但它在操作上缺乏灵活性，管制成本较高，不利于企业环境责任的履行。而环境经济政策能够通过充分利用市场机制来实现环境目标，由污染者来承担污染控制和补救的成本，给予污染企业施加一定的经济刺激，促使企业自觉厉行环境社会责任，在操作上更具灵活性，实施成本较低。自愿性规制政策与前两者相比，优势更加明显（见表1：环境政策工具比较）。我国应完善规制手段，进一步简化政府的直接管制，多运用环境经济政策手段和自愿性环境规制方式，形成一个混合的环境规制政策体系，提高企业厉行环境责任的积极性。
（三）强化企业环保意识，改良生产模式
企业要适应社会发展，逐渐从传统的“经济人”过渡到“社会人”，理性的认识到厉行环境责任给其带来的机遇，从自身长期利益与社会公共利益角度考虑，着重企业生态伦理建设，树立企业绿色文化，在遵循相关法律法规规定的基础上尽企业最大努力将环境责任落实到生产经营的各个环节。首先，在产品设计环节，不仅要考虑整个生产过程的无污染、零排放，还要考虑到售后产品的使用是否环保节能直至成为废弃物的无污染性；重视选材上的无毒无污和节约资源原则，开发绿色生产工艺，建立生态化生产体系。其次，在生产环节，通过改良工艺、更新设备、重新配方来节省能源和资源消耗，大力开展技术创新和管理创新，增强企业履行环境责任的实力，重新设计产品的生产流程，从而减少生产过程中的环境污染。最后，在销售环节，要大力实施绿色营销，放眼于社会经济的长远利益与全球利益。
参考文献：
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