治安防控体系汇报材料范文1
按照会议要求，现将我镇易地扶贫搬迁安置点社会治安防控体系建设情况做如下汇报，有不足之处敬请批评指正。
一、鸭溪易地扶贫搬迁点基本情况
鸭溪镇易地扶贫搬迁安置点位于集镇西北黄金地段“鸭溪商贸城”，总建筑面积22万平方米，设计有61.3平方米至115.95平方米六种户型，是播州区西部占地面积最大、搬迁入住人数最多的安置点，覆盖西部7个镇（乡）87个村民组336户1415位贫困群众。具有覆盖范围广、覆盖人口多的特点。
“搬得出、稳得住、能致富、奔小康、感党恩”是鸭溪镇党委对所有易地搬迁群众作出的庄严承诺，其中“稳”字是关键，鸭溪以党建稳根基，综治中心稳治安，网格化管理稳服务，不断完善“d+z+w”（党建+综治中心+网格化管理）架构下的易地扶贫搬迁安置社会治安防控体系建设。
二、主要做法
“d+z+w”机制即是把通过综治中心将党的领导贯穿到社会治理的每一个单元格。治国安邦，根在基层；
管党治党；
重在基础。枫桥经验保持长久活力最根本的原因就在于把党的领导落实到基层,使党组织成为基层社会治理的“领头雁”。鸭溪镇党委从完善对扶贫搬迁点党的建设着手，从强化对综治中心的建设破局，将党的领导贯穿于综治中心建设与网格化建设的全过程。
一是完善搬迁安置点党组织的覆盖
2018年11月，鸭溪商贸城幸福党支部正式挂牌成立，作为精准扶贫易地搬迁的前沿阵地，镇党委书记前线指挥，提出了“一名书记就是一个榜样，一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒”的“三个一”目标推动易地搬迁安置点党的建设。为进一步推动搬迁点党支部的建设工作，2019年5月挂牌成立鸭溪镇长征社区党总支，将易地搬迁安置点纳入服务范围。从社区及相关部门选优配齐精兵强将，选举产生由7名支委成员组成的支部委员会。7人均为大专以上学历，其中本科学历3名，均具有一定的精准扶贫业务能力，在社区服务、政策法规、致富脱贫等方面各有所长，属“一专多能，多专结合”的党员干部服务队伍，且支委成员均在30岁左右的年轻党员干部为主，既不缺创业热情，也具有一定实战能力，在群众中起到良好的示范带头作用。
二是统筹推进和抓好落实镇级综治中心;
对照gb/t33200国标标准建设：占地1200余平方米，建筑面积超过3600平方米，设立了党务政务警务群众服务大厅、群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、社情民意分析室、法律服务所及为社会组织从事有关工作提供的专门场所，选址位于集镇西北角新建长征社区驻地，是集镇西扩的桥头堡，也是鸭溪镇易地扶贫搬迁安置点。综治中心选址商贸城，能就近起到调民纠纷、治安防控的效果，同时也能为上级要求的做好易地扶贫搬迁安置点社会综合治理工作打下坚实基础。鸭溪镇综治中心整合党务政务大厅、综治办、信访办、禁毒办、扫黑办、人社中心、民政办、财政所（农业补贴）、司法所、法律服务所等部门人员长期入住镇综治中心办公，并整合了派出所户籍办理的职能，形成集党务政务警务社会事务于一体便民综合服务中心，同时建立“综治中心联席会议制度”视工作需要可邀请其余单位随时参与事项研判与化解。拥有类似区综治中心“1+4”的工作职能，及“社会治安防控及社会民生事务服务”、“矛盾纠纷多元化解”、“法律服务及法律服务”、“信访维稳联动”四大职能。通过各部门之间的整合，形成了一套集咨询、服务、管理、接访、调解为一体的综合治理运行机制，实现镇里吹哨，部门报到。
三是重点下移，合理划分搬迁点网格
坚持着眼发展、便于管理的原则，由党支部组织，在每个楼区（14个楼区）民主选举出1名楼长，作为党支部党员联络点与社会单元格，延伸组织触角，将管理重心下移到每一栋楼，网格长实行a、b角，a角由长征社区干部担任、b角由群众代表担任，确保将党的领导贯穿到社会治理的每一个环节。社区党总支强化对14个商贸城网格的指导和管理，将矛盾纠纷排查、化解、信访重点人员的走访稳控、服务群众相关事务分配到网格细胞，将网格管理居民自治工作有机结合，开展网格化管理工作，通过群众遍访，入户了解群众生产生活中的困难，收集群众对支部的意见与建议传达基层声音。让党支部成为圆心的同时拥有了向心力，将不同镇乡、不同文化聚集在一起的贫困户凝聚在一起，成为维护小区和谐稳定的纽带。打通服务群众的“最后一公理”。
四是加大投入，结合“人防、物防、技防”创新建立联席、联治、联调、联勤机制，不断完善搬迁安置点治理体系。
联席，通过部门间的联动，织密社会治安防控的大网。建立健全以公安民警为主导、治安联防队伍为骨干、群防群治队伍为辅助的治安联防工作网络，入驻搬迁点警务室1个，常驻民警3人，依托商贸城小区管理公司安保力量开展全天候巡查。同时，按照平安小区建设标准，全小区安装监控25个，基本做到全覆盖、无死角，长征社区根据搬迁安置点治安情况建立健全治安形势分析例会、对治安重点、社情访情、重点信访纠纷，进行集中研判并按月上报综治中心，在治安防控上提高防范和打击违法犯罪的针对性和有效性，在信访维稳中实现最多访一次的目标。
联治，协调联动、整体推进，将长征社区作为平安社区进行创建，发挥群众力量，发展群访群治队伍。
由社区摸清搬迁安置点特殊人群底数，由党政班子领导及综治办、司法所、卫计办等部门对特群人员实施定期全面走访。建立健全日常排查、信息汇总、分析研判、分级管理、安置帮教、救助救治、应急处置等一系列制度，落实责任，细化措施，加强考核，切实将特殊人群全部纳入服务管理之中。建立健全突出治安问题整治工作机制，定期组织排查、梳理辖区突出治安问题，确定重点整治地区、行业、部位，统一组织专项整治。将楼长纳入群防群治队伍，动员和组织社会力量积极参与“扫黑除恶专项斗争”。
联调，由综治中心牵头，司法所法律指导，长征社区主抓，按照分级负责、归口调处的要求，落实责任单位、责任人，限期解决。对搬迁安置点群众诉求，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解、治安调解等方法进行多元化解，将枫桥经验运用在矛盾纠纷的化解中，努力把各种矛盾纠纷化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。
联勤。落实社会民生事务平台24小时值班值守制，一旦发生警情，在镇党委、政府的指导下，组织协调、妥善处置、按时上报。
三、取得成效及下一步打算
治安防控体系汇报材料范文2
今年以来，后勤服务公司一如既往牢牢把握安全生产、各项制度制定、提案整改、精益创新等重点工作，强化责任分工，层层落实指标，提高管理水平、组建高素质团队、提升职工幸福指数等指示和希望渗透到后勤服务各项工作中去，抓重点、攻难点、出亮点，努力建设“标准高、反应快、服务优、效果好”的大后勤服务新局面。通过全体干部职工的努力实现后勤安全生产服务上台阶。主要工作汇报如下：
1.停车住宿、市场化管理全面推行
为认真贯彻落实集团公司及公司年度工作会精神，树牢“过紧日子”的思想，深入推进全员、全要素、全过程效益核算与目标管控的全面市场化，后勤服务公司对公司内停车、住宿实行市场化管理。该管理办法现已在公司范围内规范运行。
2.精益管理持续推进
为进一步深化地面精益管理，加强文明卫生治理，打造清洁舒适的矿区环境，保障职工身体健康，后勤服务公司开展“清死角、治四乱、灭四害”环境综合治理活动，强化了工广环境清理整顿，规范了矿区工作生活秩序，打造了安全文明、整洁有序、干净卫生的工作生活环境，对精益管理水平全面提升助力显著。
为迎接精益现场会召开，做好地面保洁和精益标识，后勤联合精益市场办对公司办公室、公寓、垃圾桶、绿化带等地点统计、设计标识牌5000余个，现已确定数量、规格并联系公司开始制作。
3.完成后勤服务公司制度汇编初稿
为响应企业市场化管理形势，提高后勤服务质量，确保公司安全生产和建立良好的生活准则，降低企业经营成本，经过2个多月的撰稿、编稿、审稿，2019年3月《后勤服务管理制度汇编》经完成初稿编写。
该制度中主要针对公司卫生保洁管理、地面维修管理、内部治安管理、工广绿化管理、职工食堂管理、低值易耗品的日常管理等后勤业务进行详细的职责划分，明确后勤服务各项工作的基本标准及违规行为处罚，涵盖全面，突出细节，清晰易懂，较为具体地囊括了后勤管理工作的方方面面。该制度的印发将成为公司今后工作中强有力的工作标准及执行依据。同时也将为精细化服务职工、市场化运营工作的有条不紊开展提供有利的制度保障。
4.钢结构构筑物安全管理
后勤服务公司联合其他部门对栈桥内部设施、外部桁架、支撑杆件、连接杆件、连接支撑节点、牛腿等部位进行外观检查。每月进行一次风险和隐患排查，对排查出的风险隐患及时采取有效管控措施。加强对钢结构厂房的周期性除锈防腐及维护工作，确保钢结构厂房正常使用寿命。
5.加大矿区治安管理力度
护卫大队全天24小时不间断对宿舍、食堂、煤场等重点区域和场所进行巡逻，利用我矿治安监控“天网”系统，对各重要场口进行全天候监控巡查，6月份我们按照矿主要领导指示，在煤场装载机上新安装记录仪11个，矿区新增安装了17处监控探头。严格执行人员出入证和物资出门证管理制度，保障了矿区内物资和人员的安全，确保了全矿治安和谐稳定。
按照我矿《消防安全管理制度》的要求，做到了对重点场口一日一巡检、一周一检查的要求，确保了矿区消防安全零隐患，按照规程要求开展了上半年灭火器校验工作。严格执行爆炸物品装卸警卫警戒制度，确保运输安全可靠，每周对井下火药库发放和回收台账进行检查，安排巡逻人员对每班爆破作业人员上井检身，杜绝了爆炸物品流失。
6.“人脸识别售饭系统”助力“智慧食堂”建设
拟与农业银行联合在不投入资金的情况下上智能人脸识别售饭系统，该系统具有先进、智能、无风险等特点。后勤服务公司与农业银行工作人员联系，经过多次商讨，农业银行为我公司免费提供一套人脸识别售饭系统。该系统实现后将提供一个就餐方便、成本可控、服务迅捷的现代化食堂就餐环境，藉此实现“智慧食堂”管理。该系统现已进入安装阶段，预计10月份可投入使用。
7.内部挖潜见效 成本控制稳定
为了加强成本控制，在日常工作中严格控制各类维修费、材料费、绿化费等各类费用的支出，把过“紧日子”的理念深入到每个职工思想。上半年后勤公司利用废旧材料自制挡车棍90余个，拖把池4个，小推车5个，自行育苗扦插的花卉16个品种20000余棵，并大面积移栽养护成活；
自行组织人员修建运煤路东侧停车场36个停车位，用洗矸替代沙子、石子铺垫停车场底层节省了材料投入，该停车场自7月21日开始投入使用，大大缓解了矿区内车位压力，将降本提效落实到了每个工作细节中。
8.着力提升职工幸福指数
职工是企业的主体，职工幸福指数的提升将为企业发展带来无穷的活力和创造力。卫生所上半年为提高职工健康保健知识和自我防护意识，利用安全宣传月活动在篮球场发放防暑知识宣传单2百余份到各区队职工手中，并结合季节发病特点，在副井口就预防中署和肠道疾病及健康的生活方式等知识，举行知识讲座，受到了职工的欢迎。
针对署夏高温季节，为了做好职工防暑工作，卫生所为井下各区队及时发放了防暑药品，累计发放霍香正气水6140支，风油精1036瓶，确保防暑药品储备充足，为防治职工中暑发挥了较好的作用。针对夏季腹泻病多发特点，加强腹泻病管理，上报工作，配备充足药品。
食堂在加大了食品原材料市场调研力度，对使用频率较高的46种原材料进行了价格调整，做到了价格公道合理。制定免费玉米粥、免费绿豆水供应时间，保证二十四小时不断档，为职工送达温馨的企业关怀。
存在问题：
1. 后勤公司职工队伍平均年龄较大，年老且体弱者居多，缺乏创新精神。
2. 矿区内地面建筑使用年限长，每逢雨季各处屋顶、墙体漏水严重。
3. 地面制冷管网和地下供排水管网多年来锈蚀严重，突击抢险修补任务较多，建议更换。
下一步工作打谱：
1.计划530采区塌陷地治理工程一期南区回填完成80%，田间道路开工，北区回填完成50%；智慧矿山井口调度中心改造工程计划9月上旬必须竣工。
2.计划130、230塌陷地治理工程进行竣工验收。
3.迎接安排好集团公司在我公司举办的智慧矿山推进现场会；完成地面交通标线、标识重新划线，针对我矿职工自备车日益增多的实际情况，对各停车场进行规范化划分，最大程度的满足各车型停放需求。
4.配合完成集团公司在我公司举办的技能大赛比赛项目。
5.抓好公共安全检查和重点监控，做好矿区维稳安定工作。
治安防控体系汇报材料范文3
根据文件精神，我局高度重视，认真落实通知要求，集中时间、集中力量，及时在全局范围内深入开展了社会风险隐患大排查大整治大防控活动，现将工作开展情况进行总结，汇报如下：
一、信访维稳方面
（一）强化组织领导
我局及时召开建党100周年期间信访安保维稳工作推进会，印发《商务局社会治安大排查大整治大防控专项行动工作方案》，成立商务局庆祝建党100周年期间信访安保维稳领导小组，组建工作专班，坚持党组书记亲自抓，分管领导具体抓，真正做到思想认识到位、工作措施到位、领导责任到位的责任网络，全力做好社会治安大排查大整治大防控专项行动工作。
（二）强化矛盾隐患排查化解
全面排查，突出重点。对涉军、企业下岗失业、服务对象等特殊群体进行全面彻底排查，不留盲点,对排查出的各种矛盾纠纷进行全面梳理、登记造册，建立台账，及时汇总上报，任务层层分解，落实责任到人，明确解决时限。截止至6月底，全局共排查各类矛盾纠纷2起，成功调处2起，调解成功率100%；未出现到市赴省进京访；今年的信访积案“百日攻坚”行动中，县信访局交办积案3件，主要涉及养老保险、申请遗属补助、拖欠收购款等问题。目前，已化解李晶、蒋灿2件信访积案，目前王伟仁反映拖欠其款项1件正在办理中。
（三）强化重点人员管控
成立专班，集中攻坚。对王伟仁反映原公司拖欠其收购款问题，已落实领导包案制，已成立王伟仁信访问题化解工作专班，严格按照工作要求，认真调查处理。6月20日，局长会同双龙镇书记到王伟仁家中，积极与信访人沟通交流，希望信访人提供当年收购的明细账单等材料。同时我局积极与信访人所在地沟通协调，配合镇做好大庆期间信访人稳控工作。截至目前，此信访件正在办理中。
二、安全生产检查方面
一是广泛组织安全宣传教育，组织商务系统企业单位深入学习关于安全生产重要论述，树牢人民至上、生命至上的理念，组织企业采取线上线下相结合的方式开展形式多样的安全宣传活动，集中宣传培训安全生产政策法规、应急避险和自救互救方法等，普及应急安全知识，开展警示教育。引导商贸流通企业和广大职工深刻吸取事故教训，树牢安全发展理念，增强抓好安全生产的自觉性和主动性，切实提高安全生产的应急处置能力。
治安防控体系汇报材料范文4
一、组织体系健全，责任主体明确
根据市、区、镇有关搞好“消防安全工作”的精神，中市社区结合实际情况，首先开了社区党小组长、居民组长、各小区物业经理会议，统一思想和认识，大家一致认为搞好消防安全工作是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。是实现好、维护好、保护好广大人民群众的根本利益。是群众要求，时代的呼唤。天下顺治在民富，天下和静在民乐。我们要带着对人民群众生命和财产高度的责任感、使命感来抓这项工作。使人民群众在这片乐土上安居乐业。随后我们成立了以社区总支书记主任***为组长，社区民警和社区治保主任为副组长，其他社区干部和物业管理负责人为成员的创建消防安全领导小组，成立了以物业保安为主体的社区义务消防队和社区居民消防志愿者队伍。
二、安全制度完善，检查整改落实
我们**社区以小区保安队、社区义务消防队为消防安全防范主力军，以他们控制面，做到管理有序、措施得力、分工合作、紧密配合协调的工作机制。同时我们还进一步完善安全制度，建立了例会制度，“细化”了工作措施，每月有检查、有落实、有记录。发现消防安全隐患及时整改、汇报。保安人员负责各小区，社区消防志愿者负责控制线，居民组长负责门巷，从而使消防安全防控网络辐射到辖区重点地段及各小区。在消防安全工作中，我们认为防火工作必须天天讲，时时抓，任何时候都不能放松。在防火检查中，我们始终做到对辖区基本情况底数清，情况明；重点隐患不失控；严防范，做到不留死角，遇到问题及时向领导汇报。今年以来，社区消防领导小组成员及社保队员在检查消防安全隐患中，查处消防安全隐患二起，如：衣庄街25弄2号袭明拆房队宿舍内乱拉电线，违章使用电热器；公元路9号刚泰拆房队违章自制电火炉取暖。当即进行整改，并处以警告，消除了火灾隐患，确保了一方平安。
三、宣传教育活跃，群众意识增强
为了进一步搞好消防安全工作，我们一方面充分利用墙报、横幅、黑板报、录像、宣传资料等形式进行广泛深入宣传。另一方面我们请周浦消防队为辖区居民进行“消防知识进社区”讲座。社区不仅组织居民进行消防知识培训，使他们会使用灭火器、会报警、会逃生自救。而且在拆房空地进行消防安全实地演习，我们用一只铁桶装上汽油将火点燃，义务消防队和居民拿着灭火器将火扑灭，使大家掌握了一般的灭火知识。
四、防火条件改善，安全措施落实
其一以**派出所负责消防的民警为龙头，整和辖区各类消防安全防范资源，共同发挥作用，实现群防群控。其二是各安全小区义务消防队和消防志愿者为骨干队伍对辖区所有小区全部纳入消防安全防范控制网络之中，以保持辖区内消防安全处于良好的态势。其三为了真正把消防安全工作落实到实处，并按照“谁主管”，“谁负责”的原则，真正做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，把消防安全工作各项措施落实到实处，努力营造消防安全人人有责的良好社会氛围。在辖区内，我们与小区居民签订了居民防火公约。
五、设施器材完备，灭火准备充分
治安防控体系汇报材料范文5
第1条瓦斯治理专项资金投入的重点是矿井通风系统、瓦斯抽采系统、矿井防灭火系统、综合防尘系统、安全监控系统及相配套的供电系统等。瓦斯治理专项资金按吨煤15元提取，并严格考核，确保资金提取和合理使用。
第2条各矿井必须设置专职通防副总工程师，高突矿井逐步配备地测副总工程师，通风工区及安全生产部室应配齐通防专业技术人员，学历最低要达到中专水平，其专业必须对口。加强职工培训，努力提高“一通三防”人员素质，凡新增加的“一通三防”人员文化程度最低要达到技校或高中毕业水平，数量满足瓦斯治理需要。
第3条煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井及有高瓦斯区域的低瓦斯矿井要采取积极的人才措施，确保通风专业人员稳定。“一通三防”专业人员调动时，组织部门应及时予以配齐。
第4条瓦检员、防突员、安监员享受采掘一线待遇，实行末位淘汰考核制度，并建立后备人才库（后备人数占在籍数的15%）。
第5条各矿应对生产及主要辅助单位现任班长、区（队）长进行“一通三防”专业培训，经考试合格后方可持证上岗；生产及主要辅助单位职工未经“一通三防”专业培训、考试不合格，不得担任班长、区（队）长；特殊工种须经“一通三防”专业培训合格，并持证上岗。小陈老师工作室原创
第6条各矿井每年必须制定瓦斯综合治理工作方案，确保瓦斯治理的针对性，实现瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”。每季度最后一个月要结合下一季度生产安排情况对通防系统进行审查和分析，并将审查材料报集团公司备案。
第7条集团公司、矿总工程师每月组织召开一次“一通三防”技术分析会，要对重大问题提出解决意见，形成会议纪要。矿须将会议纪要以书面材料报集团公司备案。
第8条严格执行调度和监控中心值班制度，发现井下瓦斯超限必须在5分钟内向矿值班领导汇报，值班领导必须及时安排处理。
第9条树立瓦斯超限就是事故的理念，严格执行瓦斯超限谈话制和分级追查分析处理制。采掘工作面风流及回风流中瓦斯浓度≥1.0％或采煤工作面回风隅角瓦斯浓度≥0.8％且小于1.5%的由矿总工程师或安监处长负责追查处理，采掘工作面风流及回风流中瓦斯浓度≥1.5％的由矿长负责追查处理，并将追查处理结果于次日报集团公司备案。
第10条突出矿井的新水平、新采区、新煤层开采、采煤工作面设计中，对突出煤层必须编制防突专门设计；设计时必须考虑瓦斯与地质的关系，提前制定瓦斯综合治理方案，合理生产布局，避免孤岛煤柱开采和在应力集中区布置巷道；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯地区瓦斯治理工程应与新水平、新采区、新煤层采煤工作面同时设计、超前施工、先行投入使用。
第11条按《煤矿安全规程》第一百一十三条必须设置而未设置专用回风巷的老采区必须限期整改。有煤与瓦斯突出危险的采掘工作面，必须先完善其专用回风系统，确保其回风能够直接进入采区专用回风道，严禁其切断任一采掘工作面的唯一安全出口。
第12条严格控制高、突区域及与其系统相关联的区域内作业人员数量。各采区每班作业人员数量应符合集团公司有关规定，当生产布局发生变化时，矿必须对作业人员数量重新进行核定，并将核定结果报集团公司备案。
第13条煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯地区必须编制瓦斯地质图，全面反映采、掘工程范围内的煤层赋存、地质构造、瓦斯参数、巷道布置、防突措施、安全防护设施、发生煤与瓦斯动力现象地点及强度等有关内容，并根据实际情况及时填图。
第14条所有石门揭煤及采、掘工作面投产前，必须由生产矿长或安监处长组织有关单位现场验收，达不到规定要求的，严禁揭煤和投产。
第15条高突矿井遇地质构造、煤层赋存条件急剧变化、采掘应力迭加区域及瓦斯异常带前，必须制定“五位一体”现场管理措施并认真组织实施（即地质人员加强地质预测预报，及时提供预测资料；打钻人员在钻进过程中发现瓦斯异常涌出时立即停机，并及时汇报；掘进施工人员发现地质、矿压、瓦斯异常时，立即停止工作；监控人员保证瓦斯超限时，立即切断掘进巷道及其回风系统内电源；瓦检员发现瓦斯异常时，立即撤出人员）。小陈老师工作室原创
第16条在突出煤层顶、底板掘进的巷道，特别是距突出煤层法线距离小于20米的掘进巷道，要采取措施严格控制突出煤层层位和地质构造，巷道掘进每隔100米要施工地质探测钻孔控制层位（根据煤层和构造变化情况也可适当加密），防止瓦斯异常涌出或误穿突出煤层。
第17条提前预警非突出煤层转化为突出煤层。在非突出煤层揭煤和煤巷掘进期间，如出现吸钻、夹钻、喷孔、瓦斯涌出异常等情况时，该地区必须立即停止施工，并由现场负责人向矿调度室汇报，矿必须及时向集团公司汇报。
第18条掘进工作面采用先抽后掘、边抽边掘技术。有突出危险的掘进工作面和瓦斯绝对涌出量大于3m3／in、炮后瓦斯经常超限、有瓦斯异常涌出现象、或预测突出指标超限的掘进工作面以及石门揭穿突出煤层的工作面，要实施巷帮钻场深孔连续抽采措施，并确保掘进迎头钻孔每平方米不得少于2个。
第19条施工煤层瓦斯抽放钻孔，应选用钻进能力大、钻孔直径不小于89毫米的钻机。第20条加强瓦斯监测监控工作，在以下场所增设甲烷传感器：
1、突出煤层长距离煤巷（半煤巷）掘进工作面，每600米内增设一个甲烷传感器。
2、采动卸压带、地质构造带、采掘工作面过老巷、老空区、钻场等处增设甲烷传感器由矿总工程师根据实际情况确定。
第21条煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯区域由各矿分管机电负责人牵头，有计划地实现矿井供电设备无油化，并推行实时监测监控。
第22条使用局部通风机供风时，必须进行局部通风设计。煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井及低瓦斯矿井的高瓦斯地区应根据瓦斯涌出情况采用大功率对旋局部通风机和与其相匹配的大直径双压边风筒。
治安防控体系汇报材料范文6
关键词：电力企业；海外工程；EPC项目；风险分析
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2011）10-0042-05
随着“走出去”战略的加快实施，近年来，中国电力企业参与的海外工程项目也越来越多，其中大多数是EPC工程总承包项目（设计―采购―施工），EPC总承包项目（Engineering， Procurement and Construction）合同。据商务部统计，2010年，中国对外承包工程业务完成营业额922亿美元，同比增长18.7%；新签合同额1 344亿美元，同比增长6.5%。截至2010年底，中国对外承包工程累计完成营业额4 356亿美元，签订合同额6 994亿美元。在2010年中国对外承包工程业务完成营业额和新签合同额前50家企业中，主要从事电力行业的企业分别达11家、15家。
为了促进企业持续、健康、稳定发展，国务院国有资产监督管理委员会于2006年6月6日印发了《中央企业全面风险管理指引》、商务部于2010年8月26日印发了《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》，要求对企业重大风险进行持续不断的监测，及时预警信息，完善境外安全风险控制体系，制定应急预案和控制措施，从而建立有效的企业风险预警管理系统。在国家相关制度的规范和指导下，加强境外安全风险防范和管理日益成为企业管理体系中不可缺少的部分。但由于复杂多变的企业外部环境和内部原因、海外电站项目的特殊性和欠缺EPC项目管理经验，中国电力企业对各种海外风险分析不够或缺乏有效的应对策略，给企业带来了诸多风险和巨大挑战。如何提高EPC项目管理意识，增强各类风险识别能力，建立起有效的风险管理机制，是中国电力企业走向国际化市场过程中值得研究的重要课题。
一、电力企业海外EPC项目的风险构成分析
电力企业海外EPC项目投资额相对较大，周期相对较长，项目管理过程相对较为复杂，且因所处的国家、地域不同，其政治、经济、文化等因素对项目的影响很大。根据项目管理的实践和风险管理策略，为了便于区分和识别各类风险的性质及其潜在影响，应依据风险来源将其划分为两大类，即企业外部环境风险和企业内部环境风险。
（一）企业外部环境风险构成分析
1. 政治和社会风险。是指项目所在国的政局变化、战争、武装冲突、恐怖袭击或绑架、社会动乱、民族宗教冲突、治安犯罪等，主要包括四个方面：一是政治局势风险。项目所在国的政局是否稳定，政治集团内部和派系之间利益争夺，与邻国的关系如何，边境是否安全，项目所在国与中国的关系如何，与国际组织的关系如何都对项目的实施带来不确定性。二是政府体制不合理，办事效率低，行业严重，破坏了公平的市场环境，加大了项目的运营成本和风险。三是恐怖主义和一些国家内部的动乱组织都可能会给项目实施带来无法预期的风险甚至威胁到人身安全。四是人文社会环境。不同的国家有不同的人文环境，由于、社会习俗不同，会给施工带来一定的影响及困难，如伊斯兰教斋月期间，当地劳工出勤低，影响正常施工，造成潜在风险。近些年，中国企业员工在世界各地从事项目建设被抢劫、被绑架甚至被杀害的事件屡有发生，因此海外项目的人身安全问题需引起高度关注。
2. 经济和市场风险。是指经济危机、金融市场动荡、债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化。海外项目不仅受到本国和项目所在国的宏观经济的影响，也要受到世界整体经济环境的制约，主要包括五个方面：一是项目所在国宏观经济政策、产业政策的调整，可能使原计划的项目被取消、中途终止或完成的项目不能投入使用。二是通货膨胀。项目所在国的经济出现严重的通货膨胀，就会出现物价飞速上涨，项目成本急剧增加。三是汇率变动。电力企业海外EPC项目一般都是以当地货币和国际结算货币（如美元等）两种货币支付，这两种货币与人民币之间汇率的不利波动会给项目带来一定的风险，如2008年美国次贷危机后，美元贬值、人民币升值，汇率因素在很大程度上影响了项目利润。四是市场动荡，电力企业海外EPC项目实施过程一般较长，期间货币金融市场、物资材料市场如发生大的动荡将给项目带来很大的影响。五是资金短缺风险。某些国家在财政困难的情况下，对于政府项目轻则延期支付工程款，重则简单废弃合同，拒付项目债务，这将给项目带来重大损失。
3. 政策和法律风险。是指项目所在国政府的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。在海外项目承包过程中，项目承包商会同时受到国内和项目所在国两国的政策和法律的制约。一是项目所在国劳工政策，如禁止夜间作业、增加当地劳工福利，从而造成工效低下，人工成本增加。二是税收歧视，如对外国建设商提高税率、各种费用摊派等。三是外汇管制，企业资金的回流增加难度。四是项目所在国的各项强制性标准、质量安全规范、环保要求等，都会给项目的实施带来风险。
4. 自然风险。是指自然灾害、气候条件及重大流行性疾病。一是可能发生的洪水、地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等地质条件带来的风险，可能给项目毁灭性打击。二是恶劣的气候条件，如项目所在地气温、雨雪等施工气候环境恶劣，将会给项目的实施带来很大的影响。三是流行性疾病，如疟疾、登革热、伤寒等，可能造成人员感染，对员工身体和项目生产都会产生较大的影响。
5. 海外发生的可能对项目实施造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险：如土地问题，主要是边界不明确、赔偿金额不确定等。
（二）企业内部环境风险构成分析
1. 技术风险。是指海外EPC电站项目建设过程中技术含量要求所带来的风险，主要包括设计技术风险、施工技术风险和技术标准风险三个方面。（1）设计技术风险对整个电站项目尤为重要，关系到项目的进度和成本。一是设计进度，如由于EPC总承包商对设计技术掌握程度不够或设计人员缺乏，致使设计不能按照计划完成，施工图纸不能及时提供，影响工程进度，同时造成窝工损失。二是设计缺陷，如设计时对地质条件，水文气候条件重视不够，没有深入调查，导致返工，加大项目成本。（2）施工技术风险主要是设计方案确定后，由于业主的特殊需要、设计方案不科学或地质条件等原因，导致施工方案在技术上或经济上不可行；另一方面，在施工过程中采用新工艺、新技术，也可能会带来一定的风险。（3）技术标准风险是海外EPC电站项目最为典型的风险，国内一般采用中国通用标准，而项目所在国可能采用英国标准或美国标准等，不同的标准可能会导致设计方案完全不同，成本也会相差很大。由于在项目设计、施工甚至验收过程中，对标准的理解或熟悉程度不同，可能减少项目的利润甚至亏损。
2. 物资、设备供应风险。是指物资材料、设备供应延误工期及价格方面的风险，主要包括三个方面：一是无论是从国内组织物资、设备到海外，还是在当地采购，价格的不确定因素很多，可能导致采购成本增加。二是中国电力企业海外EPC项目主要分布在非洲、东南亚、中亚地区，由于这些国家或地区经济欠发达和资源有限，容易出现施工物资不足、质量不合格或供应不及时、设备延期或缺件、不配套等现象。三是电站项目中大量的物资、设备需经长途的海运或陆路运输，运输的安全和能否按计划运抵现场也会对项目的实施有重大的影响。
3. 施工风险。是指项目施工过程中潜在的风险因素，主要包括质量风险、安全风险、进度风险、成本风险。（1）质量风险。主要是施工的效果达不到设计要求，导致工程不能通过验收的风险。另一方面，海外项目施工更加强调过程控制、过程确认、过程签证。（2）安全风险。主要是现场安全管理、文明施工管理是否规范，安全预案、危险源点是否考虑全面、完善，安全文明的施工措施是否到位，给员工自身安全、财产等带来的风险。甚至有的海外国家（如沙特阿拉伯）对安全事故有明确的要求，可能导致退市风险。（3）进度风险。海外项目对工期延误的罚款数目是很大的。此类风险主要是工期的不合理安排和不可抗力的天气原因、业主频繁更换等等导致。（4）成本风险。施工成本主要有人工费、材料费、机械费、管理费用等，如何进行集约化、精益化成本管理，施工方案是否优化，成本分析、过程控制好坏等都将是影响项目成本的重要因素。
4. 管理风险。主要是来自项目内部管理的风险，包括组织协调、人力资源和合同管理三个方面。（1）组织协调风险。海外项目涉及的组织和人员很多，比如与业主方协调，在项目执行过程中，业主可能寻找各种理由不履行或不完全履行合同义务；与所在国政府部门（外交、使领馆、财政、税务、海关、警察、交通、劳动部门等）的关系处理；项目内部组织机构和人员配置、工作分工是否协调；项目与公司总部的内部接口和沟通效率；材料、设备供应商的选择；与国内相关部门（海关、港口、运输部门等）的关系处理等，都会极大地影响工程的正常进展。（2）人力资源风险。实施海外EPC电站项目是一项系统而复杂的工程，涉及到的专业较多且需各专业相互配合。各类技术人员、管理人员的配备，工作能力、效率水平是否合理，都会给项目实施带来很大的影响。另一方面，当地聘用员工的工作能力、责任心、工作习惯等也会带来一定的风险。（3）合同管理风险。合同范围是否明确界限划分，价款支付方式、银行保函、税收与保险条款、业主的责任条款是否明确和规范合理，法律适用条款和争议解决条款是否合理等等带来的风险因素。
二、电力企业海外EPC项目风险防范策略
电力企业海外EPC项目各类风险取决于风险的各种存在因素，它不以人的主观意志为转移。因此要减少和避免风险，就必须及时发现可能导致风险的因素，根据以上风险构成分析，进行有效的应对和防范。
（一）企业外部环境风险防范策略
1. 政治和社会风险防范。针对项目所在国政治局势和政府体制效率低下等风险因素，建议项目前期组织有关人员详细了解所在国的实际情况，制定各项应急预案，保障人身安全及财产安全，使项目人员在稳定的环境下工作。另一方面，根据所在国社会环境、社会习俗等因素，需提前做好相关资料收集，尊重当地的人文环境，合理安排工期，并做好相关的公关工作，最大限度取得业主方的支持与帮助，保证项目实施。
2. 经济和市场风险防范。一是做好市场调研，详细了解所在国的经济政策、物价指数，在报价时建议增加物价调整公式（5%或10%幅度调整合同价款），并合理考虑各种相关因素。二是做好金融环境分析，根据外汇汇率情况结合项目成本情况，合理确定支付币种（当地货币与美元）的比例，并在合同中注明，也可采用变动汇率（升值或贬值幅度）管理，尽可能地转嫁外汇风险带来的损失。需要说明的是，必须加强外币结算及汇率风险防范研究，开展汇率影响分析，并在海外项目开发时充分考虑汇率因素，结合国际金融环境，选择有利的货币结算和汇率结算方式，针对在建项目出现的外币结算及汇率较大变动问题适时向业主方反馈意见，争取合理补偿。
3. 政策和法律风险防范。一是咨询了解项目所在国的各项政策，尤其是财政、外汇管制方面的要求，做好项目的预算和成本分析。二是了解项目所在国劳工法律规定，如沙特等国对雇佣当地劳工有严格的比例要求。如果雇员较多，为便于管理，应成立相关的人力资源部门，与每位雇员签订劳动合同，清晰说明雇佣条件、工作内容、工资条件以及违约罚则等，也可以进行分类分级管理，尽量减少可能发生的劳工纠纷案件。三是了解双边的税收相关政策，比如秘鲁和智利允许符合一定条件的外国资本与政府签订税收稳定协议，对于一定程度上锁定项目风险颇有用处，也是合同转嫁的重要表现形式。
4. 自然风险防范。一是保险转嫁，通过购买商业保险，规避项目所面临的自然风险是有效规避自然风险的途径。二是制定合理的施工方案，最大可能地减少窝工、气候带来的不利影响。三是完善项目的医疗保障机制，做好与当地医疗机构的定点联系服务，包括应急事项的紧急处理、定期医疗体检、流行疾病的防控等。
5. 对于海外发生的可能对项目实施造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险，建议依托业主方处理与当地的一些争议问题，如项目所在国的土地边界和赔偿问题，诸如此类问题最好能在合同中明确属于业主方合同义务，避免项目实施过程中带来的过多纠纷，致使工期延误等损失。
（二）企业内部环境风险防范策略
1. 技术风险防范。（1）设计技术风险防范。一是EPC模式的总承包商在设计的早期阶段就介入项目，把施工方法、降低成本、缩短工期、设计同施工方面的知识、专业技能和经验结合起来体现在设计文件中，并且为设计和施工人员在设计阶段提供更多的接触和交流意见的机会，使承包商在设计阶段就对施工阶段可能遇到的问题有了准备，许多问题解决在开工之前。二是对项目可行性研究、项目建议书、重大设备选型和选址中的关键技术问题，组织进行科学的技术论证与评估，最大限度减少盲目性和技术风险。（2）施工技术风险防范。在拥有成熟的国内施工经验和策划的基础上，结合合同要求和当地施工资源（包括人力资源、机具配置等），提高有效性和可操作性，优化施工方案和作业指导书。在编制作业指导书时尽量细分每个施工环节，将整个施工过程剖析清楚，简化专业词语，尽量做到浅显易懂，便于指导施工。（3）技术标准风险的防范。海外电站项目执行中，既不能完全照搬中国的电力建设惯例，也不能完全照抄合同的技术条款，而是要把这两者“创造性”地结合起来，注重与业主的咨询和沟通，在初步设计施工图的阶段，尽可能地消除合同技术条款的不合理性，使项目可执行、好执行。这不仅需要设计分包的高度责任感和专业技能，还需要总承包商对项目的整体把控能力、技术管理能力和对设计控制的投入。
2. 物资、设备供应风险防范。一是在设备材料采购合同签订前，先要对合格分供方进行资质评定。综合比较各项报价和质量因素，建议增加物价调整因素；同时做好合格资质的分供方的长期合作积累，这样就有了较大的选择余地和质量保证，采购周期也可加快。二是对项目实施过程中可能用到的建材、装置性材料（电缆、阀门等）、设备与海外市场的询价（加上运输费、关税）比较，取其较低者。同时分析订货后需要等待的时间，在资金允许的情况下提前考虑，以减少建设成本。三是建议供货厂家在合同范围内尽量考虑运输损坏问题，加强对设备外包装的管理，对所有设备进行有效标识，并考虑远运时间问题，对于部分细小零部件，考虑采用两次有效包装。针对设备配件缺件、不配套现象，建议保留设备易损件的存货，按照每种设备的保养手册定期对设备进行维护和保养，及早发现可能出现的问题并提前解决。
3. 施工风险防范。选择有资质和信用的建设单位，通过公开招标的方式确定分承包商，以较好地转移项目施工风险。同时在建设管理过程中，组建有经验、有责任感的管理团队，建立各项过程管控制度，确保现场规范管理，主要可以从以下几方面加以控制和防范：
一是制定明确的“质量第一”的管理目标，无论是中方还是外方基层一级的管理人员应树立强烈的质量意识和责任心，完善的质量管理标准、实施细则和质量奖惩办法，各分项工程严格按质量检验程序验收，级级把关，确保各项工程的施工工艺和质量要求。二是强化安全意识，明确技术安全交底内容，加强安全设施保障和安全知识培训。以技术文件为基础，规范每个施工环节的管理。如：施工开始前的技术交底应以书面形式为主体，主要突出从材料和工具的准备、施工步骤、施工注意事项、施工处理措施等。不仅让项目工作有条不紊的开展，而且能够提高项目的管理效率和安全保障。三是进度管理。海外项目对工程的竣工工期是非常关注的，一旦无故延期，对总承包商的罚款额度很高。因此，必须按照国际标准建立、健全项目全过程的计划管理，细化各阶段资源配置并严格落实进度控制和质量监督措施，及时查找、纠正项目执行中出现的偏差。
四是加强施工成本的控制，引入P3、Project等先进项目管理软件，实行全面预算管理，针对项目成本（人工费、材料费、机械使用费、项目运营管理成本）进行监控和分析，提高成本管理水平。
4. 管理风险防范。针对不同国情和不同项目，管理也不尽相同，其共性的方面主要体现在以下几方面：
一是组织协调风险防范。要善于在设计咨询、行政审批、物资清关、公共关系等涉及当地环境因素的重点环节充分利用当地中介服务资源及当地承包商的优势，将具备当地分包条件的项目内容尽可能分包给当地承包商承担，逐步培养起一支具有长期合作潜力的中介服务和分包商队伍，为企业在当地市场的永续发展创造环境条件，同时要加强对当地中介服务资源和分包商的内部控制，严防“以包代管”，出现失控。二是人力资源风险防范。重视项目的管理团队建设，选好、用好项目经理，着重项目经理的国际化水平和对外沟通能力，配备专业的商务管理人员。同时，尽量减少从国内大规模引入低层次劳务工人，鼓励通过当地劳务公司渠道规范使用已经在项目当地的熟练劳动力，逐步扩大并努力实现合理的中、外用工比例目标。注意尊重穆斯林劳务人员的和生活习俗。第三，主动规避劳工签证审批风险，合理测算引入国内劳务工人的总规模，对于一个项目采取一次性审批劳动用工签证指标、分批次办理劳动用工签证的做法，规避在项目实施过程中临时增加劳工签证指标的繁杂程序。第四，了解当地外国承包商的税收政策、雇佣工人的程序、最低雇佣工资和社保要求。三是合同管理风险防范。严格树立合同意识，只有首先以合同约束自身的行为，才能靠合同维护自身的权益，既不能放松合同对自身的要求，也不能轻易放弃合同对业主的要求。加强签约前的合同评审，努力规避在业主指定设备材料来源、指定分包商、业主审批权限及时限、第三方认证、变更索赔等关键条款上的不可控风险。另一方面，建立海外合同履行管理体系，全面严格履行合同条款，建立“合同履行情况跟踪”制度，项目组定期填报合同履行情况报表，汇报合同履行情况。海外勘探项目结束后，按内部承包合同上规定的条款，严格对项目组考核、兑现。第三，学会按国际惯例解决项目承包中的争议问题，加强与业主、分包商的沟通，努力通过协商来解决潜在的法律纠纷，通过合同备忘录或沟通联系卡等制度，使各项目组与业主、分包商的关系更加紧密，相互信任的程度更高，有效地维护总承包商的合法权益。第四，引入工程保证担保制度和工程保险在海外电力工程项目中的运用，不仅要对投保人员、设备财产等引入单项保险，建议根据项目所在国情况，在恐怖活动升级和地区安全不太稳定的国家采用整体投保制度以最大限度地转移合同风险。
三、结语
EPC项目作为电力企业海外承包项目的主要方式，总承包商在合同执行过程中要特别重视企业外部环境风险和内部环境风险，尤其是在经济市场风险、政策和法律风险、技术风险和合同管理风险等方面加以防范和控制。文章从当前电力企业海外EPC项目的可能遇到的风险进行了详细分析，并提出了相应的防范策略建议，旨在抛砖引玉，力求将中国电力企业海外EPC项目的风险损失降到最低限度，更重要的是要通过科学的、规范的风险源点控制，从而提高中国电力企业的涉外风险分析和规避能力，提升中国电力企业的核心竞争力和盈利空间。
参考文献:
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，2011-01-19.
［2］商务部.2010年我国对外承包工程业务完成营业额前50家企业［EB/OL］.，2011-01-19.
［3］商务部.2010年我国对外承包工程业务新签合同额前50家企业［EB/OL］.，2011-01-19.
［4］王晓群.风险管理［M］.上海：上海财经大学出版社，2003.
