村集体财务管理制度范文1
1.村账乡管制度
1.1实行“村账乡管” 在坚持村级集体资金所有权不变，资金使用权不变，开支审批权不变，债权债务关系不变，核算单位不变，监督机制不变的前提下，实行资金、账目“双代管”。
1.2统一管理村级财务 取消村会计室，村里只设一名出纳报账员，由村支书兼任，负责登记现金日记账、存款日记账及农户往来辅助明细账。镇村级财务管理办公室以村社为单位，单独设立账薄实行独立核算。
1.3强化管理手段 镇村级财务管理办公室对村账实行电算化管理，采用电脑记账、电脑审核业务。
2.财务管理制度
2.1加强收入核算 村里发生的各项收入，包括：预留地、集体耕地、果园、渔塘和“四荒”发包收入、集体统一经营收入、房屋机械等集体资产承包租赁收入，土地补偿费收入、青苗补助费及附属收入，企业法上缴利润、救灾扶贫款、上级拨款、借贷资金等所有村级集体收入，都必须及时如数纳入账内核算，严禁弄虚作假、收入不入账或少入账、账外“包包账”、贪污挪用、胡支乱花等违法违纪行为。如有违背，分别处以村责任人违法违纪金额10%~50%的罚款，并视其情节，给予村有关领导、责任人员党纪政纪处分直至追究法律责任。
2.2统一开设存款户头 村里发生的各项收入必须在两日内上交到镇村级财务管理办公室存入账户，使用按规定用途发生审批手续。严禁设账外账、坐收坐支、转移资金等逃避农经站监管的行为，一经发现要对责任人处违纪违法金额10%~50%的罚款，并视其情节，追究村领导和有关人员党纪政纪直至法律责任。
2.3严格现金管理 严格执行账、权、钱分管制度，村领导不准管理现金。主管财经的领导有权批钱不管（收）钱，出纳报账员管钱但不准擅自动用钱。因工作需要，其他村干部临时收取的现金必须在当日内交给村出纳报账员，过期不交的按违纪处理。严格执行收支两条线，坐收坐支现金，严禁白条子顶现金，严禁私设小金库，严禁公款私存。否则视其情节，对责任人处以违法违纪金额10%~50%的罚款。严格执行库存限额，库存现金不准超过500元。出纳报账员要及时准确地核算现金收支，做到日清日结，账款相符。要坚持原则，按章办事，对不合理开支坚决拒付。对违背财经纪律，擅自付款造成损失的，应承担经济责任。严格现金业务手续，财务人员和有关人员之间发生现金交接业务，必须当即办理手续。一旦发生差款问题，在找不到其他确切证据时，将依据手续处理。村要定期接受镇农经站盘点库存现金，发现长短问题，要按现金管理有关规定及时妥善处理。
2.4严禁侵占集体资金 村存入镇村级财务管理办公室的资金必须以村（社）为单位核算，专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、平调或用集体资金为其他单位和个提供经济担保。违反规定责令纠正违规行为，并对责任人处以发生余额10%~20%的罚款，视其情节追究党纪、政纪直至法律责任。
2.5严格审批村里各项开支 由村支书一支笔签字，500元以下的开支，由支部书记批准，500~2000元的开支由村民主理财小组讨论通过，2000元以上重大项目开支由村民代表会议或村民大会讨论通过，报镇政府批准。村领导越权审批开支的要对审批人处以违规金额10%的罚款，给集体造成损失的要从重处罚。
村集体财务管理制度范文2
一、农村集体经济财务管理概述
（一）农村集体经济财务管理的定义
农村集体经济财务管理，是指通过计算、规划、控制、监督的方法，来对农民集体经济中所有可以使用、支配以及管理的资产进行控制。
（二）农村集体经济财务管理的特点
首先是农村集体经济财产受到法律保护的特点，这些资金和资产具有公共性，不允许私人或者机构单位进行私自的挪用、占用和支配；然后是对农民的服务性特点，顾名思义，农村集体经济财务管理就是对农民的公共资金进行管理，其最终的目的是为了更好的为农民服务；其次是农村集体经济财务管理具有公开、民主的特点，既然是集体的财产，在管理的时候就要做到公开的管理，让农民自己组织进行管理；最后是农村集体经济财务管理具有基本目标与高层目标特点，基本目标是保证集体经济的正常运行，高层目标是保证农村经济的快速发展，促进农村的发展，使农民增加收入，解决三农问题。
二、目前农村集体经济财务管理的现状和问题
目前在农村集体经济财务管理中，由于村级领导干部的不重视，在平时的管理中，没有形成科学有序的管理，其制度不严明，基本上都是村支书一个人说了算。农民对于农村集体经济财务管理的概念也只是停留在了知识对于金钱的管理，记账和分账，这是农民对于财务的感性认识，这也是由于农民对财务的认识不够具体和清楚。这些现状导致在农村集体经济财务管理中出现很多问题，集体的问题可以分为以下几种。
（一）财务基础工作
1. 财务管理制度不完善
在农村由于种种因素的限制，农村集体经济财务的管理制度建立不完善，这主要表现在：财务的支出和收入，没有进行详细的记录；干部随意使用集体经济进行福利补贴，例如电话费、出差补贴费、招待费、工伤费等等使用不规范。
2. 财务管理混乱
主要表现在：村级干部随意进行打白条，这是农村的传统方法也是最常见的方法，利用打白条的方法进行集体经济的支出和收取；村级干部利用集?w经济进行私人使用、挪用，使得资金流通不符合规律，在财务管理中经常出现资金短缺；还有就是使用集体经济进行个人的借用、贷款等等。
3. 会计部门对账务处理随意
主要表现为：会计人员使用白条进行存档记录；对于专项资金使用不开具发票；农村项目工程使用集体经济不进行预算、决算；集体经济进行债务管理不按照标准；会计人员进行财务计算、核算、出现的周期长，集体经济账目混乱
（二）财务管理监督工作
1. 财务管理透明度不高
农村的财务管理对于管理者和农民来说，认识度不够，重视度不足，使得在村委会的财务管理中，几乎没有人对于工作进行询问，使得在平时的财务管理上支出和收入基本上是财务部门内部人员，农民对于集体经济的流向和落实情况不清楚。这种情况会使在季度或者年底结账核算时候，出现账目与资金核对不上，做假账的情况。
2. 村民的监督力不足
在农村财务监督方面，主要是依靠农民进行监督，但是由于农民监督意识不强，不知道要有主人翁意识，没有主动的进行财务了解和监督，另外没有一个健全的监督平台，使得集体经济财务的监督管理上，农民没有监督的途径。
3. 村级财务的上级监督不能实时进行
目前村级的集体经济财务监督主要是依靠乡镇级别进行直接的监督，但是由于农村集体经济财务管理的效率低下，在乡镇级别的财务监督人员同时要对多个村庄的财务进行监督，加上农村财务监督的制度不健全和使用设备不先进，使得监督人员工作效率低，进行实时监督能力达不到。
三、农村集体经济财务管理问题的对策
（一）村级领导要重视财务管理工作
在农村村级干部的任务就是为人民服务，农村的发展需要经济作为支撑，村级干部要重视到农村集体经济财务管理的重要性，要做到重视可以通过两个途径来实现：一方面农村地方经济发展委员会要对开展村级财务管理工作，让农村的基层领导人员认识到财务管理对于农村发展的作用；另一个方面是提高农村领导干部的科学知识和文化素养，多进行农村大学生村官的培养，使有高素质、高文化的人才参与到农村发展建设，指导和帮助领导干部认识到财务管理工作的重要性。
（二）建立健全农村集体经济财务管理制度
建立健全农村集体经济财务管理制度的途径有：农村集体经济财务管理部门依照国家相关的财务管理相关文件和条例进行制度的拟定，例如参照《农村集体经济组织财务公开规定》制定出《村级资金管理制度》、《收支管理制度》以及《村级集体资金管理监督制度》等，让财务管理工作可以做到有法可依，有法必依，执法必严，并进行财务工作的细分，使财务管理部门中财务人员进行职责分明，各司其职，成立监督部门，组建一个专业的财务监督，针对日常的财务工作进行监督，并建立一个监督平台，让农民也可以参与到监督工作中。另外是借鉴学习先进的农村集体经济财务管理制度，以及向城市居委会中城市财务管理部门学习等等。
（三）提高农村财务管理人员、农民的综合素质
提高农村财务管理人员综合素质方法有：组织学习财务管理人员的会计专业知识；培养财务管理人员的财务管理意识；多组织对外学习活动，借鉴其他地方财务管理人员管理的技能；吸引高技能、高素质的财务人员，比如进行公开的农村公务员人才招聘；定期进行财务人员的内部会议等。此外还要进行村级农民财务综合素质的提高，这主要是为了让农民在财务监督中可以了解、监督财务工作人员，让农民了解集体的资产是怎样运行和监督的，提高农民的财务综合素质方法有：印发财务知识小册子；会议培训；讲座宣传；大字报、条幅、广播的宣传等等。
（四）改进农村财务工作设备
在农村财务管理工作上基本上是由人工的操作来进行的，这种工作方法一方面不利于提高财务人员的工作效率；另一方面也不利于财务工作的监督、审计工作。因此，农村财务管理部门要引进先进的财务管理技术和先进的设备，比如计算机的使用、打印机、开票机、装订机、文件柜、粉碎机以及办公专用的物品等等，让财务管理在使用的设备上就处于正规、科学的标准，这样做有利于财务工作效率提高，对于监督工作也会很便利，比如可以打印集体经济的支出、收入报表等等。
村集体财务管理制度范文3
一、农村集体经济组织财务管理之中存在的问题
随着近年来政府对农业经济发展的不断关注，财务管理工作对农业经济发展的重要意义已经突出的表现了出来。但是，由于管理环境、管理体系、管理人才等多方面因素的限制，其在财务管理工作的开展方面依然存在一定的实际性问题。
1.规范性的不足
随着我国社会经济的迅猛发展，如何促进农业经济进步，实现我国产业结构的合理发展已经成为政府重要的农业经济建设活动。为了提高我国农村的财务管理水平，我国政府依照农村经济的发展情况，先后出台了多部农村财务管理的制度规范以及政策法规。这些法规颁布的目的，就是为了更好的规范农村财务管理的会计核算工作。但是，在实际落实的时候，其却依旧存在着工作开展不规范、制度落实不严格的一系列问题。例如：村级财务支出以及收入计划不明确，资金管理过于随意，甚至还会出现财务管理中心对农村集体资产进行私自支配的问题。此外，资源资产的出租以及发包拍卖管理规范性不足，集体财务报账迟滞等等，都影响着农村财务管理的规范化发展。
2.监督体系不健全
对于财务管理工作的开展，必须要具有相应的监督机制与其互相配合，以此保证财务管理的规范化以及标准化。而对于农村财务管理工作的开展，就要求必须具有一定的村务公开制度，对财务管理工作的开展情况进行有机的落实。但是，在实际的财务公开过程中，对于一些重大的支出往往难以全面公开，避重就轻的问题表现得尤为突出。具体来说，我国现代农村财务管理体系之中的民主理财机制不健全，农村集体财务管理公开不全面，事后监督等问题，都体现了我国现阶段农村财务管理体系之中的监督问题。
3.财务管理队伍素质不足
一方面，农村财务管理人员的知识水平、学历水平、实践经验存在着明显的不足，对各方面财务管理业务的开展存在非常大的实际性问题。同时，农村财务管理人员老龄化的问题比较严重，难以适应现代化的财务管理手法。另一方面，随着村委会以及党支部的换届，财务管理人员也会随之换届。如此，导致成了财务管理人员极大的流动性。如此，就造成了农村财务管理工作的不稳定性。甚至，还有一部分管理人员因为害怕丢掉饭碗而一味迎合村干部的指令，没有履行好自身的财务监督职能。
二、农村集体经济组织财务管理中存在问题的优化策略
经过上述分析，已经对我国现阶段农村集体财务管理工作存在的问题有了一个非常明确的了解。虽然说，国家政府已经出台了一系列的管理以及规范制度，但是，其在具体的实施方面依旧存在一些实际性的问题。这些问题的存在，对农村财务管理工作的优化开展具有一定的消极影响。对此，就必须要落实科学的农村财务管理工作体系，切实保证农村广大农民的切身利益。
1.推进农村财务管理工作的规范化
对于农村财务管理体系的构建，必须要以国家颁布的相应规章制度以及政策文件作为基础，结合农村的实际财务工作情况，进行规范化的建章立制，以此强化对村干部的制约以及监督作用。首先，应该按照我国会计管理规定，构建农村集体财务会计中心，并明确其工作的各方面细则以及工作制度。具体来说，应该涵盖村集体财务的报账制度，村会计工作规范，村报账员工作规范，农村集体预留金制度，财务票据管理制度，存账务管理公开制度、会计档案信息管理制度，报账员管理体系等等。其次，应该优化构建农村的财务管理制度，主要涵盖村主任的审批权限，村干部的年终奖金以及误工补贴，在建集体工程管理规范，集体贷款管理体系，土地补偿制度，困难户补助制度，存集体出差报销标准，固定资产以及资源管理制度等等。落实这两个方面的财务管理制度体系建设，就能够为农村集体财务的管理工作?_展提供重要的基础制度体系保障。如此，就可以令农村集体财务管理工作的开展更加稳定并且有序，保证农村财务管理体系的规范化以及制度化发展。可以说，这一制度建设，是优化开展农村财务管理工作的重要基础保障。
2.健全农村集体财务管理的监督机制
要想保证农村集体财务管理工作的优化开展，并保证工作开展的稳定性以及规范性，就必须要构建相应的财务管理监督机制，以此对农村财务管理工作的开展情况进行有机的监督，实现更加规范的管理效果。对此，首先应该对我国农村的民主理财制度进行建设，构建理财管理小组，并明确其管理职能。在这一基础之上，必须要给其管理职能落实相应的权限限制，以此保证可以对管理小组的工作进行有效的监督以及检查。其次，应该对管理小组的理财职能进行明确，并定期地开展以及村集体理财作为主题的管理会议。以此进一步完善我国农村的财务管理监督机制。再次，应该落实有效的外部管理。具体的，应该由乡镇的经济管理部门定期地对农村的财务管理工作进行专门的检查，对于在检查过程之中出现的管理问题，必须要落实科学的指导以及规范策略，实现相应问题的尽早解决。此外，还应该加强村镇的审计工作，以此对农村财务管理工作的开展进行保障。
3.加强管理队伍建设
管理队伍的建设，对农村财务管理工作的开展效果具有重要的实际影响。首先，应该降低管理团队的老龄化问题，尽量选择具有现代化管理思维的年轻人进行财务管理工作的开展。其次，应该加强对财务管理工作人员的素质培训，保证其素质的不断优化以及提高。此外，应该积极引进现代化的管理技术。例如：数据库、云计算等等。以此优化农村财务管理工作的开展效率以及开展质量，实现更加科学的财务管理效果。
村集体财务管理制度范文4
一、农村财务管理的现实困境
农村财务管理的本质就是对农村集体经济组织的各种资产进行核算、计划、监督、控制等财务工作，旨在实现农村经济效益的有效提升。目前，我国农村财务管理工作面临着一系列困境：
一是会计基础工作普遍薄弱。具体来说：第一，原始凭证有问题，存在记录不全面现象，缺乏经办人、审批人、证明人等等要素，少数情况还可能出现打白条，造成大量公款流失。第二，记账凭证不规范，存在会计科目使用不当，会计核算不正确等问题。第三，原始凭证、记账凭证等各类档案保管不善，存在账务管理主体混乱，导致会计档案出现丢失、毁损等现象。
二是资产管理比较混乱。集中体现在以下几点：第一，私设小金库。不少村庄在收到款项之后，受多种因素影响，或者延迟入账，或者根本不入账;个别村庄受利益驱使，可能会用虚假开支抵顶收入，从而导致村里集体款项被非法使用。第二，多头管钱现象屡见不鲜。不少村的会计人员形同虚设，村里管钱又管账的真正主体是村干部，但因村干部任期限制，常常出现账目交接不及时，最终产生断头账。第三，非生产性支出数额大。通常情况下，非生产性支出包括招待费、车辆使用费、赞助费等，其数额也比较大。第四，政策性资金虽然不少，但因涉及主体多、环节多，导致资金被非法挪用，无法实现专款专用。
三是财务管理法制意识淡薄。理论上看，农村财务管理工作的全部流程都有相关制度与之对应，但在具体实践中，绝大多数村干部对财务管理制度及财经纪律的认识不到位，面对会计中的不规范行为总是视而不见，使得制度规范成为一纸空文，未能起到应有的规制作用。另外，农村不良风气依然存在，大吃大喝现象较为普遍，由此产生的费用数额较大，同时，一些村委会领导法律意识淡薄，急功近利思想严重，有的甚至肆无忌惮，作出损害集体利益的行为，最终使得财务管理出现混乱。
二、农村财务管理困境的原因分析要解决农村财务管理所遇到的问题，首先要弄清楚其内在原因。通常来说，每个问题的产生都与其自身特性、内在运行机制以及其所处的客观环境都分不开的，农村财务管理问题的产生根源同样如此。
(一)农民思想认知有局限当前，农民在民主意识方面趋于畸形化。随着市场经济对农村的冲击，农民的传统观念也逐渐受到了影响，在传统文化和市场经济元素的融合下，由于农民没有民主理论和足够的民主素养，导致其在民主意识方面逐渐变得畸形，这种特征在农村各项事业建设中有表现明显。这种民主意识的畸形化对农村的财务管理主要有如下方面的影响：其一，农民在身份认同、乡土观念方面逐渐弱化，导致其参与农村财务管理的热情大大降低;农村人口的持续流出，使得农民自身在对其身份定位方面逐渐脱离的农民群体的范畴，对于农村的认可程度也大大降低，对于农村事务的参与态度更是冷漠，尤其是对于严重影响干群关系和谐的财务管理问题，村民在提高自身的经济水平之后，对其关注程度大大降低。其二，乡村权威逐步由过去普遍的年长、德高转变为以经济地位为衡量标准与导向。这样一来，农村社会就由过去熟人社会逐渐转变为了以利益为导向的半熟人社会，过去农民靠集体组织的合力逐渐减弱，对农村财务的监督力度大大降低，导致在农民财务管理与监督方面，农民群体长期发挥不到应有的主体作用，也间接导致了大量的农村集体组织资产被侵占、村干部财务管理违法违规事件的发生。
(二)财务审计监督有缺陷第一，我国农村财务审计监督机制不健全，难以真正遏制农村集体组织资产的持续流出，导致农民的合法权益不能得到有效的维护，对农村经济的平稳健康发展形成了严重阻碍。在 2008 年之前，我国的农村财务审计机构不仅仅要接受乡镇政府的领导，还必须接受农业经管部门的监督。2008年，国务院颁布了新的《审计法》，并没有将集体经济组织归入国家审计范畴中，可以说，国家审计进入到农村集体经济组织审计是没有足够的法律依据的。因此，乡镇农经站的审计模式也没有相应的法律文件作为支撑，这种监督不够独立，也解决不了经营者与集体经济组织成员之间的信息不对称。各个省市、地方都制定了自己的村级财务管理制度或规章，据此各自开展农村集体经济组织审计，而且许多具体审计内容的可操性较差，农村集体经济组织审计的权威性与规范性难以保证。第二，农村财务审计独立性较差。在农村财务审计环节中，乡镇经管站对于村级的财务管理起到了正面的规范与促进作用。但是，这种村账乡管的审计模式并不是完全独立的。首先，乡镇经管站的主要职能是管理农村集体经济组织的财务工作，而它有承担着农村村级的财务审计工作。这样一来，导致乡镇既是村级财务工作的管理者，又是财务管理质量的监督者，因此，乡镇经管站的财务审计独立性较差。其次，乡镇经管站是隶属于乡镇政府管理的，当乡镇经管站在村级财务审计中发现问题时，一般都会出于乡镇政府的利益考虑，难以按照规章制度严格处理，甚至可能还会受到政府的干涉。最后，乡镇经管站的审计职权范围相当有限，主要有账目检查权、资料取审权以及公布审计结果权，过于狭窄的职权范围也限制了审计工作开展的形式，因此，审计质量也会受到一定影响。
(三)财务管理机制有漏洞客观地看，我国当前农村基层干部违法违规的事件层出不穷，其中在村级财务管理中更是问题发生的重灾区，这也间接地折射出了当前村干部的待遇水平问题。相较于国家公务员而言，村干部的绩效考核机制并不健全，村干部的工作水平与其未来的任用、奖罚以及待遇水平都没有直接挂钩，这也挫败了部分农村基层干部群体以及财务管理人员的工作积极性与主观能动性。第一，考核奖惩机制不健全。具体来说：一方面，没有制定明确的绩效考核目标。在工作考核中，主要是对经济指标的考核，而公共服务、社会医疗教育等指标却没有引起足够的重视。目前，在绩效考核当中，财务管理的重点工作不能得到良好的体现，农村财务收支情况、资金的使用效率等指标都没有纳入到绩效考核当中，这也影响了村干部对村级财务资料完整保存工作的重视程度。另一方面，在制定绩效考核机制时，村民、村干部的参与程度都很低。作为农村集体经济资产的管理者、经营者，村干部的工作绩效理应受到村民的评价与监督，在进行绩效考核时，应重视考核者与被考核者之间的互动交流。但是，上级主管部门在制定绩效考核的内容时，并没有对村干部的具体工作开展较为深入的调查，也没有深入农民群众中去了解村民的诉求，忽视了那些关乎村民自身权益的社会保证、医疗、补助等问题，尤其是对村级财务公开的满意程度、财务管理的水平等问题缺乏足够重视。第二，财务监控制度不完善。集中表现为：一方面，财务监督主体对自身的定位不够明确。目前，负责村级财务监督的主体主要是全体村民、民主理财小组、乡镇政府。其中，会计委托、村账乡管等是乡镇政府行使村级财务监督的主要方式，这种方式是不符合我国农村自治组织自我服务、自我管理宗旨的。村民由于自身的文化教育水平受限，懂得财务管理专业知识者极少，因此在行使村级财务监督方面难以奏效。民主理财小组是对村委会的功能补充，以更专业地形式财务监督，但是，由于该小组成员主要是由村干部委任，因此在进行村级财务监督时，其立场不够独立。另一方面，我国村级财务监督的具体内容也不够明确。尽管我国的《村合作经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度》等法律法规文件中对村级财务监督有明文的规定条款，但是，这些条款往往是框架性的，不够具体。由于我国农民缺乏较强的民主监督意识，而且自身的文化素质水平也相对较低，因此在缺乏具体、明确、有效的村级财务管理行政性的文件时，其民主监控的功能很难有效发挥。
四、农村财务管理困境的解决路径
随着农村税费体系的改革，各类新的财务问题逐渐凸显，旧的农村财务管理模式在一定程度上阻碍了农村财务管理工作的开展。因此，解决好新的历史条件下的村级财务管理问题，将对我国社会主义新农村建设产生深远影响。
(一)建立财务规章制度，使农村财务管理有章可循在实施财务管理时，首先必须建立有效、健全的财务管理制度。各个村应根据自身的实际情况，以可操作性、有效性为原则，建立科学的财务规章制度。例如，建立《民主理财制度》、《债权债务管理制度》、《资产资源管理制度》、《现金收支管理制度》等。在资产管理方面，首先应界定好村集体资产的范围与内容，并建立完善的固定资产台账，当发生资产变动时，及时记录保存并反映。定期对固定资产开展盘点工作，保证账目与实物吻合。当需要采购单价较高的固定资产时，必须以投招标的方式进行，不可私自进行集体资产的转让或出售。当的确需要对集体资产进行处置时，应召开村民代表大会并经两委讨论通过，上报乡镇政府批准后，方可实施。无论是集体资产的处置、经营，还是资产购置，都需要签订有效的法律合同，以保证集体资产的安全。在现金收支管理方面，收支两条线的原则必须严格执行，禁止出现坐支现金、差额入账、以收抵支等现象。对于财政资金、集体资金以及其他类型的项目资金，禁止混存混用，严格执行专款专用，尤其是对于财政拨入的款项，必须设置专门的账户进行核算。对于农村的集体资金，必须存入到专门开设的银行账户中，原则上不允许有现金留存，都必须在银行账户中入账，以确保集体资金的收入款项足额、及时地入账管理;各项支出应执行严格的审批程序，禁止出现小金库、公款私存、白条入账等现象。在债权债务管理方面，应注意资金的回笼，加强管理好应收款项。应定期核对应收款项，对于长期挂账的项目，应及时确认是否坏账，并在确认后经过村民代表大会、乡镇财政部门审查之后，核销该应收款项。当由于责任人原因给集体资产造成损失的，责任人应担负一定的赔偿责任。
村集体财务管理制度范文5
【关键词】集体经济 农村会计 财务管理 信息披露
一、农村集体经济财务管理制度的历史演变
1、集体经济的含义。集体经济，即社会主义集体所有制经济，是指由部分劳动群体共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。
2、时期农村集体经济财务管理制度。化时期，在自然乡村的范围内，由农户自愿联合，将其所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜等）投入集体所有。集体利用整合的资源优势统一组织农业生产，农民进行集体劳动。经营方式上，实行政社合一。这种经营模式虽然强化了农村集体经济组织的行政化管理，但脱离了当时农村集体经济的性质和规律，严重阻碍了生产力的发展。这一时期我国农村财务管理体制存在的基础是的一大二公体制。该体制下土地等生产资料归集体所有，农产品等经营收入由生产队统一支配，农户没有生产经营自及农产品支配权。与之相适应，公社、大队、小队逐级设立了附属于行政的农村财务管理制度。农村的财务管理体制是农村社会制度高度集体化、公有化的象征，是计划经济体制下，我国农村政策体系中的重要组成部分。
3、改革开放以来，我国农村集体经济财务管理模式。1984年，家庭联产承包责任制与统分结合的双层经营体制在广大农村普遍展开。该经营体制的重要特征就是土地归集体所有的性质不变，把经营权交给农户。与时期的不同之处在于由过去的集中经营转变为统分结合双层经营。家庭经营在双层经营中属于分散经营层次，但仍属于集体经济的范畴。与此同时，农村的财务管理体制和运作的社会基础也发生根本的变化。该体系所服务的对象也发生了根本性变化，由原来为体制下的集体经济服务开始转向服务于以农户为基础的农村经济组织。
二、双层经营体制下的集体经济财务管理存在的问题
随着农村经济的迅猛发展，农村集体经济财务管理存在的问题也逐渐暴露出来。如村财务制度执行不严；物资管理手续不全；集体资产与财务账目管理混乱；财务信息披露不准确及集体资产流失严重等。
双层经营体制下的农村集体经济组织是以自主经营取得收益来维持基层政权稳定，履行农村社会管理和经济管理的双层职能。该特点说明了我国农村集体经济的特殊性和复杂性。同时也反映出我国农村集体经济财务管理及制度与执行层面的复杂性。
1、村级财务管理制度。改革开放前，由于农村集体经济长期处于停滞不前的状态，与之相对应的集体经济财务制度的设置相对比较简单。农村双层经营体制的推行使得集体经济整体实力大大增强，但农村财务管理制度并没有实现较大的变革。主要表现在会计科目设置不健全、不规范；总账与明细账，总账与日记账不分。甚至一些经济相对落后的村集体连正式的账簿都没有。由于会计科目与账簿设置上出现诸多漏洞，致使一些集体经济业务无法反映和控制。
2、财会人员设置。每一村级经济组织的会计与出纳等财务人员负有对本村经营活动和收支业务进行真实、全面系统、连续地反映与核算职能，并对本村的经营活动负有一定的监督权。即会计等财务管理人员在村级这一特殊的管理体制中具有相当重要作用和意义。但就目前总体状况来看，农村会计人员的业务水平和管理水平还跟不上形势发展的需要。甚至在一些村级集体经济相对落后的村组，农村财务人员对现行的会计制度和财务处理程序根本不了解。
3、货币资金管理制度。货币资金管理是农村集体经济财务管理的核心和重点。故每一村组包括村民小组都设有会计人员负责管理具体的账务，出纳人员负责货币资金的收支及其日记账业务。但由于农村财务管理制度实施缺乏力度，以及财务管理人员业务素质不高，在一些村集体经济组织中出现了职责不分；收支不分；会计出纳人员于一身的现象。货币资金管理漏洞百出，不规范运作方面经常发生，如多头开户，多人插手管账，村干部随意坐支，钱账不分，出纳人员常年无掌控现金，而一些村书记、主任甚至是一些村民小组长随意操纵现金收支。
4、村级财务收支预算制度。财务收支预算制度是一个组织进行财务管理与核算的重要制度和原则。但是村级两委一些主要干部特别是村主任或村支书责任心不强，对各种支出审批不严，而民主理财、收支预决算制度以及民主议事制度形同虚设。预算决算具体实施时寅吃卯粮现象时有发生。村级财产无法实现基本的保值增值，还出现了比较严重的资产流失现象。
5、村级财务信息披露制度。信息公开是现代经济运行机制中的一个重要层面。而信息不对称往往增加了经济运行的成本。就我国农村集体经济的运行机制而言，财务信息披露是一种非商品化信息，而且披露需要一定的成本，这些特点增加了村级组织披露的惰性。更为严重的是一些村级财务运作机制与管理缺乏透明度，在一定程度上影响了村级财务信息披露的积极性。即使披露往往流于形式，如公开力度不够；内容不具体；避实就虚；重大项目及核心内容往往避而不谈。
6、集体财产物资管理与价值评估制度。在市场经济条件下，我国农村集体财产的价值管理体系也在发生着变化，但农村集体财产特别是各种实物物资的管理和技术评估方式并没有改进，导致我国集体财产价值出现虚增和缩水现象，从而导致集体资产流失，侵占集体利益现象时常发生。
三、产生上述问题的原因
1、体制过渡期间的原因。目前，我国农业经营体制正在逐步向市场经济转变。农村集体经济财务管理体制存在和运作的社会基础及其服务的对象都在发生着变化。但是财务管理体制本身并未实现同步的过渡。体制所能提供的服务的质量与需求的标准发生了严重的脱节，从而出现了一些体制所不能弥补的漏洞，给一些法不法分子带来了可乘之机。
2、农村社会生产力与政治文化水平相对落后。改革开放以来，我国农村集体经济与广大农户经济都实现了飞跃式的发展，农村物质生产力水平也明显提高。但与城市这种高效集中的管理经营模式相比，农村分散性的社会运作模式总体上仍是低效的。如农业经济的的总体生产效率仍远远低于城市工业经济。农村政治民主、文明与文化的普及与发展程度仍然与我国的发展目标存在较大差距。具体到财务管理模块，广大农村没有系统化和标准化的财务管理制度；广大农村干部和财会人人员缺乏相关的专业知识，最终致使农村财务管理漏洞百出，广大农民群众参与的热情不高。
3、农村财务管理监督和审计渠道不畅。农村集体经济相对于城市经济而言是一种资源分散型经济，而且农村财务管理规模相对较小，因此一些乡镇及村级组织对财务管理问题没有加以高度重视。加之农户个体以分散经营为主，集体资产产权主体和受益主体不明确。导致农户集体观念、民主管理观念淡薄。民主监督和审计往往流于形式。因此群众监督动力不足，积极性不高。加之审计环节无力实施，故农村财务的监督和审计形同虚设。
四、主要结论及建议
针对我国农村集体经济财务管理出现的问题，我们应及时采取各种行之有效的措施，以规避上述问题及新问题的出现，并使制度、运行监督等方面趋于完善。
1、完善农村集体经济会计制度。会计科目与账簿的设置必须根据农村经济模式和发展的需要，做到科目健全，设置规范。设置规范的总账与日记账、明细账等。做到不错记、不漏记以及账实、账证与账账相符。财务信息内容做到内容真实、数字正确、条理清晰等。
2、建立财务人员互派和上级总体控制与监督制度。建立和健全会计反映与监督、核算与控制制度的同时，必须配备素质良好的财务管理人员。虽然村级集体经济业务量不是很大，尤其在新税制下，村级财务管理的内容趋于简单化。但由于村级集体经济组织兼经济政治双重管理职能，而且是一种微观层面的基层式管理，因此若财务管理完全退出村级组织就无法对村级经济业务行为进行具体的、及时地反映和核算。那么失去了直接相对应的财务管理与控制制度，村级财务管理体系可能会出现紊乱现象。建立双层财务人员核算监督和控制制度更符合我国农村既分又合的双层经营体制的特点。在分的层面改变本村人担任本村会计，尤其是由村两委直接任命财务人员的制度。在镇级政府统一筹划和管理下由比较大的村民小组实行财务人员互派制度，互派的财务人员必须经乡镇政府统一组织考核并对合格人员进行互派与轮派制度。在统的层面，由乡镇组织一批专业素质高，业务实践能力强且熟悉村级集体经济运行和业务管理的财务人员。一方面对村集体经济财务进行定期与不定期的审查；另一方面，定期对各互派财务人员进行轮训，以适应新农村改革和建设的需要。
3、加强货币资金管理与稽核。货币资金是村两委的日常管理活动及村级集体活动所需经费的主要来源。又因货币资金流动性强，易被一些不法分子侵占、挪用和贪污。因此必须加强村级货币资金管理，做到职责明确，钱账分开，管钱的不能管账，管账的不能管钱；鉴于村级货币收支环节随意性较大，必须做到收支分开；建立稽核制度，通过定期与不定期的稽核及时发现和纠正货币资金管理中出现的问题。
4、建立村级财务预算和决算制度。村集体经济组织不同于企业这种营利性单位。收入源的相对匮乏而支出面的宽大使得一部分村级集体经济出现了入不敷出的现象。因此村级财务必须建立预算和决算制度。每年年初，开村民民主大会，在兼顾各方利益基础上，坚持量入为出，留有余地的原则，编制财务预算方案。收支预算编制应做到合乎财经法律法规的基础上，内容要做到详实、可靠、实用等。在实施的过程中必须严格按照预算方案执行。有需要重大调整项目，须经村民大会表决通过。年终应根据本年实际收支情况编制决算方案并公布于众，接受群众审查监督和上级主管部门的审计和监管。
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村集体财务管理制度范文6
一、基本情况
市辖8个镇，1个街道办事处，198个行政村，农业人口33万人，耕地面积71.4万亩。自1997年以来至目前已以镇（街道）财政所、经管站为受托，成立了“村级会计服务中心”，对全市198个行政村的财务实行了会计委托服务。至年末，在9个镇（街道办事处）财政所“村级会计服务中心”中，配备了专（兼）职服务人员32人；年度代管的村级资金额9723万元；代管的村集体资产额332455万元；为加强对村级财务的管理，在2003年，经市政府第21次常务会议批准，印发了《市村集体经济组织财务管理暂行办法》，同时由市经管局统一制定了“财务预算、决算制度”、“收支管理制度”、“会计集中办公制度”、“民主理财及财务公开制度”、“农村财务审计制度”、“财务人员管理制度”、“专用票据管理制度”、“集体资产管理制度”、“筹资筹劳管理制度”、“会计档案管理制度”、“电算化管理制度”等11个会计委托服务工作制度和“农村财务服务中心工作规程”及“关于农村会计账簿表据设置及使用说明”等。年，按照省财政厅“转发《财政部关于印发〈村集体经济组织会计制度〉的通知》的通知”（鄂财会发[]47号）要求，我们对各镇（街道办事处）财政所“村级会计服务中心”人员进行了业务培训，使《村集体经济组织会计制度》在本市得到了贯彻实施，完成了新老会计制度的衔接。
二、发展现状与成效
（一）财务管理制度不断健全。村级财务管理经过不断的探索和改革，目前已形式一套较完备的加强村级财务管理的法律、规章和制度。包括：《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《市村集体经济组织财务管理暂行办法》及其他的一些具体规定和办法。以上法规政策从村级财务管理的财务管理体制、财务预算管理、资产管理、收支管理、民主理财及财务监督、财务报告和会计档案、奖罚等方面做出了全面、具体的规定，具有较强的政策性、实用性和可操作性，是当前指导农村财务管理工作的科学依据。
（二）村级财务管理水平不断提高。一是财务处理科学规范。各服务机构严格按《村集体经济组织会计制度》，为各村设置总账、现金日记账、银行存款日记账、收支和往来明细账，全面、真实、准确、及时地分户记账；如董市镇、马家店街道办事处财政所还在全市率先推行会计电算化管理。财务处理、账簿设置、档案管理等各项工作规范到位，中心的功能不断显现。二是大力压缩了管理费用及其他非生产性开支，能使有限的村集体资金用于村级公益事业和发展经济上，确保了当年收支平衡。三是村级债务不断化解，有效减小了财务风险。四是村级集体资产总量稳步增长。年全市村级集体资产总额达37572万元，相关的财务比率不断优化，财务结构日益稳健。
（三）村级财务管理措施不断细化。一是村级财务实施预决算制度。村级财务预算由村委会每年年初在中心的指导下按规定编制并经村民代表会议审议通过；村级财务决算在每年年终根据中心会计核算资料编制，经村民代表大会审议后张榜公布。二是村级现金实行专户管理。取消原来各村自设的银行账户，由各财政所在银行统一开设“农村账目管理中心”账户，严格执行“收支两条线”管理；村级预留备用金不得超过规定的额度，超过的部分必须于每月报账前缴存；对于大额的土地补偿费、青苗费、安置费等收入必须于当天缴存专户，严禁坐收坐支。三是加强票据管理。村组织收取的各种款项必须使用省财政厅统一印制的《湖北省农村集体经济组织收款收据》，每村循环量严格控制数量，领取时办理登记手续，使用完毕再领时，先由审计员对每一份票据审核签章，确认其收入全部缴存专户后另发新票，票据严禁借给他人或挪作他用。四是规范资金支出流程。根据开支额度大小，将资金支出流程分为一般流程和特殊流程两个类别。一般流程的程序是：原始票据由经办人签字说明事由、民主理财小组审核准予报账、村主任同意列支、记账中心审计员审核准予入账后，由统管会计开具支出传票、村填写拨款申请书、财政所所长签字同意后，资金会计拨款。对于生产性开支在规定额度以上、非生产性开支控制额度以上的支出执行特殊流程，即先由村委会和民主理财小组拿出方案、村民代表会议通过、报财政所审批后按一般流程处理。
（四）民主管理意识和水平不断提高。广大村民（代表）和民主理财小组成员参与村级财务管理的意识逐步增强，能够一定程度地行使政策所赋予的知情权和监督权。各村民主理财的组织。均由各镇（街道办事处）行文配齐了5—7名民主理财小组成员。村民代表参与村级决策、充分表达个人意愿，为村级发展和监督村级财务发挥了积极作用。村委会能按财政所的统一要求，每季度及时、真实、全面公开村级财务收支及预算执行情况，全年公开的次数一般不得不少于4次。广大村民通过村（财）务公开栏，及时了解到了村级财务现状，民主监督工作已经得到有序开展。
（五）审计监督力度不断加大。建立健全了村级财务审计制度，严格执行凭证审核制度、资金对账制度和内部控制制度，有效地开展农村财务审计工作。一是坚持开展例行审计工作，中心审计员每月报账时，负责对村级发生的每笔经济业务进行账前审计，确保入账的各项支出真实、准确、合规和手续完备，真正起到了“源头防腐”的作用，同时有效防止了新增债务的发生。二是深入开展村干部离任审计、专项资金审计、工程项目审计、年度财务审计等全方位的各项审计工作，及时公布审计结论和处理意见，为监督严格执行各项财务会计制度、提高资金使用效率发挥了积极作用。
实践证明，实行村级会计委托服务，是新时期农村财务管理的一个创新模式，“四位一体制”的村级财务管理活动涵盖了“村民自我民主理财、农村集体经济审计站进行账前审计、会计服务中心记账、村级财务收支及时公开”四大环节，各环节环环相扣，互相制约，互为补充，构成一套完整的村级会计委托服务理财体系，它进一步完善了村集体财务的监管制度，使农村财务管理迅速走上了规范化、专业化的道路，改变了农村会计基础工作薄弱的局面，促进了农村经济民主理财、科学理财和廉政建设，最大限度地提高了村集体经济的效益，有效地节约了村级行政管理成本，并让群众拥有了充分的知情权、参与权和监督权，切实融洽了党群干群关系。
三、存在问题
（一）集体资产管理尚有欠缺。如《市村集体经济组织财务管理暂行办法》（以下简称《办法》）第十七条规定，村集体经济组织统一投资开发的果园、鱼池发包给个人，应收取一定的承包费，用于偿还开发成本和集体债务。但目前有部分村对这类资产管理不到位，从未采取有效措施收取这部分承包费，造成集体投资长期得不到偿还。《办法》第十八条规定，村组织应建立健全固定资产和产品物资管理制度固定资产按年综合折旧率5%提取固定资产折旧。提取固定资产折旧本来是对固定资产损耗的一种补偿，是今后重置固定资产的一种资本积累，但目前所有的村由于种种原因，并没有进行这一账务处理，固定资产净值一直高挂，造成虚增了集体资产。
（二）公益事业建设亟待规范。据对马家店街道办事处的调查，一是村级自来水管理缺乏规范，年全处村平近万元。有的村却无这方面支出。由于缺乏自来水管理的硬性约束，自来水管理支出年年递增，成为村级开支不断增加的“花包口”。二是通村（组）公路及其他建设，存在少数盲目攀比、不量力而行的现象。
（三）民主理财责任亟待增强。村级组织的各种收支单据虽然经过“三签一审”，（经办人签字说明事由，村主任签字同意列支，理财小组集中审核后由组长签字同意报账，服务中心审计员审核后加盖准予入账专用章）但仍有部分村的民主理财流于形式，民主理财小组组长责任心不强，理财纯属应付差事，村级组织的民主理财水平有待进一步提高。
（四）会计基础工作有待于进一步规范。实行村级会计委托记账以后，会计工作得到了强化，但在会计基础工作方面还存在一些问题，如存在少数支出票据不合法，会计凭证要素填写不齐全，会计科目使用不正确，会计账簿登记不规范等现象。
四、工作建议
（一）完善具体管理办法。要坚持与时俱进的理念，不断掌握实际工作中出现的新情况、新问题和新特点，完善相关管理制度。目前的重中之重是出台或完善关于“误工补贴、公益事业建设、资产管理、债务管理”等方面的实施办法。其次是要制定村会计报账员规范，加强对村级报账员的约束和管理，增强村级报账员的事业心和责任感。另外，要加强对制度执行情况的监督检查，坚持日常考核、年终汇总和与奖惩挂钩，并张榜公布。
（二）实行“三代管”。即在现在的代管账务、资金的基础上，增加代管村级各种合同。一是要强化书面合同行为，对各村发生的重要经济行为，要尽可能采取书面合同的方式进行，杜绝口头协议，避免人为增加管理难度的现象。二是建立村级合同鉴证和备案制度，对村级发生的各类经济合同，要由各财政所或经管站予以鉴证，并报各财政所或经管站备案。三是对合同的要约、履行、变更、解除等环节实行全程监督，全面掌握村级资产经营状况，杜绝白条收款、无条收款、隐瞒收入不报或坐收坐支的现象。
