提升乡村教育质量范文1
【关键词】学前教育;乡村;创新;发展路径
学前教育是我国教育体系中的关键组成部分，是确保整个教育事业质量的前提和基础。而在学前教育体系中，乡村学前教育更是其中的重中之重，切实提升乡村学前教育是实现整个学前教育事业可持续发展的重要保障。现阶段，乡村学前教育中还存在教育“小学化”、城乡差距大、教学模式落后及教师专业水平待提升等问题。对此，乡村学前教育机构应准确把握自身教育中存在的问题，及时解决，同时采取针对性解决措施，切实保证乡村学前教育教学质量，最大程度上保障乡村学龄前儿童全面健康发展。
一、推进素质启蒙教育，避免教育小学趋向
要遵循以幼儿发展为本的理念，开展形式多样的探究活动，这样有利于避免学前教育“小学化”倾向，消除“应试教育”的消极因素[1]。教师在为幼儿传授书本知识的同时，还要注重社会生活教育，激发幼儿主动参与游戏活动的兴趣，这样既能够让幼儿获取知识，还能开发幼儿智力，实现综合素质与能力的提升。通过组织城市示范幼儿园、乡镇中心幼儿园、村幼儿园以及民办幼儿园之间的“结对子”、“手拉手”等帮扶活动，以教科研活动、跨园体验交流等形式，将示范幼儿园与中心幼儿园的教育优势体现出来，并在办园理念、教育管理、队伍建设以及教育教学上发挥出示范引领的作用。从而加强素质启蒙教育，防止出现“小学化”教育现象。
二、优化学前教育环境，缩小城乡教育差距
与城镇学前教育相比，乡村教育在基础设施及教学环境上还存在一定差距，城乡教育差异化是影响乡村学前教学质量的重要因素。对此，乡村学前教学机构应尽可能改善学前教育物质环境，保证物质环境能够达到教育部相关要求标准，为学龄前儿童提供高质量、高效率的学前教育资源[2]。另外，教育部门还可以针对乡村学前教育现状，加大乡村学前教育资金投入，确保乡村学前教育基础设施到位，缩小乡村学前教育与城镇教育环境上的差距。此外，教师在教学过程中也应为乡村学龄前儿童提供优质的教学质量，从物质环境和教W质量两方面上，尽可能缩小乡村学前教学与城镇教学之间的差距。
三、学前教育因地制宜，构建特色教学模式
为推动乡村学前教育创新发展，要尽快整合现有教育教学资源，建立起有乡村特色的教学模式。虽然乡村在教学器材、师资以及设备上不及城市，但是却有着丰富的自然资源，教师要将黄豆、玉米、辣椒、番茄、黄瓜等农村常见的植物资源利用起来，让幼儿更好认识这些实物。同时，教师要以此开展对幼儿的写字、画画和计算练习，幼儿在轻松有趣的游戏中，可以获得知识。不仅如此，教师还要教幼儿滚铁圈、跳框、捉迷藏、踢毽子等传统游戏，锻炼幼儿的平衡和协调能力，或者是指导幼儿使用树叶、羽毛等制作玩具，提升幼儿的动手能力，让幼儿逐步形成创新思维。乡村幼儿园要从实际出发，因地制宜，不断丰富教学内容，精心创设原本课程，为幼儿创造出和谐、轻松的成长环境。
四、注重教师培训工作，提高教育师资力量
在乡村学前教育事业发展中，教师队伍建设是关键，对此政府相关部门和学前教育机构要实施有效的激励手段，严格认定乡村幼儿教师职业资格，确保乡村幼儿教师队伍保持稳定，从整体上提升师资水平。要结合学前教育机构对幼儿教师配备的相关规定，配备具备学前教育专业资格的毕业生，同时对中小学富余教师采取转岗培训的措施，择优录取，为乡村学前教育发展奠定良好的师资基础。要在基础教育教师继续教育规划里面，尽快纳入对乡村幼儿教师的培训，提供相应培训经费，建立、市、县、园四级培训机构，特别是要加强对幼儿园园长和优秀教师的培训[3]。另外，部分乡村学前教育机构将学生考试成绩折合成分值作为教师职务晋升的评比条件或是薪酬发放标准，这在一定程度上降低了教师教学的积极性。因此要进一步完善学前教师工资保障制度和评职评优制度，确保制度的合理性和科学性，让教师将更多时间与精力投入到乡村学前教育事业中，从而真正实现乡村学前教育的创新发展。
五、结语
总而言之，在新农村建设背景下，乡村学前教育发展备受关注，加快乡村学前教育创新是实现保障教育事业长久发展的关键。乡村由于受地理因素、经济因素等影响，在学前教育上与城镇相比还有细微差距，但乡村也有城镇难以比拟的优点。对此，乡村学前教育机构应充分利用自身优势，开辟乡村学前教育创新路径，切实提升乡村学前教育质量。
参考文献：
[1]高祥，郭平.乡村学前教育“小学化”问题的困境及解决路径探索[J].西部素质教育，2016，（14）：5-6+46.
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作为一个生于农村、长于农村、发蒙于农村的农家子弟，在长达十年的求学成长路上，对于乡村教师的现状我有着深刻体会，也对于加强乡村教师队伍建设，极力改变农村教育现状有着深切期盼。笔者认为，无论是我国提倡的“三支一扶”，还是“特岗招聘”，虽然在一定程度上缓解农村师资匮乏现象，但根本上还是要结合*实际，从加大招师引资力度、改善教学条件、提高待遇保障、转变意识认识等方面着手去提升乡村教育发展。
首先，着力加大招师引资力度。教育的发展水平体现了一个地区的发展后劲，决定着发展未来。政府要高度重视教育事业发展，加大投入，加强学校硬件设施建设；社会新闻媒体做好宣传，传播正能量，呼吁爱心人士投资建学，鼓励毕业大学生投身家乡建设，共促教育、经济全方位发展。
其次，着力加强乡村教师岗位吸引。城市教师可以有其它的渠道增加收入，而乡村教师基本上只能“吃”工资。因此，从教育投入中提出部分资金，设立乡村教师岗位补贴，提升乡村教师基本待遇，缩小城乡教师收入差异，使乡村教师岗位更具吸引力，从而加强乡村教师队伍建设。
再次，着力改善乡村教育教学环境。通过政府引导教育资源适度向乡村倾斜，重点改善高寒边远贫困地区的教育教学条件。加大硬件设施配备，设立简易多媒体教室，开设计算机课程，让学生更加贴切地感受外面的繁华，提高学生求知欲望，坚定走出大山的信念；同时，要进一步美化乡村校园环境，提高乡村教师就餐、住宿等方面的保障水平，让乡村教师感受良好的教学环境。
然后，着力提升乡村教师职业发展。不断加大对乡村教师的教育培训力度，全面提升乡村教师能力素质。适时适量的选派乡村教师到城市学校进行学习提高，在从事专业教学的同时，全方位的提升自我，不断完善自身，创新教学方法。同时，在职称评比、优秀教师评比等方面向乡村学校倾斜，让乡村教师能够看得到职业发展的希望。
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要研究农村基础教育，首先要研究其价值取向。澄清和确认农村基础教育的价值取向，对农村基础教育理论建构和实践发展都具有重要意义，同样，也深刻影响着我国城乡教育一体化进程的广度和深度。
一、城乡教育一体化进程中的农村基础教育价值取向
城乡教育一体化是城乡一体化在教育领域里的具体要求和体现，并且随着城乡一体化体系的发展而逐步完善的。2007年，党的“十七大”首次提出了“城乡经济社会一体化”的观点；2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》则第一次提出“建立城乡一体化的义务教育发展机制”。自此，城乡教育一体化作为一项国家的教育政策开始在全国范围内进行试点总结和经验推广。
当前，关于城乡教育一体化的内涵，学术界从不同的角度和层面给予了不同的解读。我们认为，所谓城乡教育一体化是把城乡教育放置到由城市和农村共同构成的一个大系统中，以城乡一体化的方法和系统思维方式，打破城乡二元对立教育制度的束缚，使城乡教育互相融合、相互促进，并在体制机制、政策保障、资源配置等方面达到一体化，实现城乡教育均衡发展，缩小城乡教育差距的目标。具体来讲，城乡教育一体化具有如下特点：其一，城乡教育发展目标的趋同性；其二，城乡教育标准的一致性；其三，城乡教育发展速度的协同性；其四，城乡教育发展结果的公平性。为此，在城乡教育一体化的大背景下，农村基础教育作为整个教育系统中的一个不可替代的发展主体得到了大幅度的发展，并日益发挥着越来越重要的作用。尤其是其价值取向，它决定着教育的发展方向。追问与确立农村基础教育价值取向是城乡教育一体化实践的前提，也是城乡均衡理论建构的起点。
确立正确的农村基础教育价值取向对于实现城乡教育一体化的最终目标即城乡教育公平有着十分重要的作用。“城乡教育公平可以分为平等性公平、差异性公平和补偿性公平。”[1]城乡教育公平的三重含义需要重新定位我国当前的农村基础教育的发展取向，改变传统“城乡两策，重城抑乡”的思路，以城乡平等的思维作为指导，进一步加大对农村基础教育发展的扶植力度，确保城乡教育资源优势互补，促进城乡教育结构的优化调整，提升城乡整体意义上的教育质量和教育效率，推动教育公平。这种基础教育的城乡均衡发展不是搞“平均主义”，不是“削峰填谷”，也不是一味地脱离农村实际过度拔高农村教育的发展水平，追求低水平的教育均衡，而是追求优质高效的教育均衡。
二、我国当前农村基础教育价值取向的矛盾分析
在城乡教育一体化的背景下，我国农村基础教育在价值取向方面陷入了“离农”和“为农”的矛盾。所谓“离农”教育是同农村城市化、农业工业化、农民技术化联系在一起的，以升学为途径，立足城市，培养离开农村和农业进入城市主流文化而不是回归乡土文化的人才[2]；所谓“为农”教育就是要求农村学生面向农村，立足农村，服务农村，掌握农业生产技术，培养新型农民。这种看似相互矛盾、很难调和的目标定位实际上反映了我国当前农村基础教育的价值取向定位不清晰、不科学。
1.农村基础教育价值取向的矛盾
（1）教育目标上的困境
长期以来，农村教育在教育目标即为城市发展还是农村发展服务的问题上左右摇摆，缺乏一个明确的指导思路，经常陷入非此即彼的怪圈。相当长的一段时间，“离农”教育培养的农村优秀人才通过升学的形式走进城市，没能为农村服务。“中国乡村教育走错了路，它教人离开乡下往城里跑，它教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，住房子不造林,它教人羡慕奢华，看不起务农。它教人分利不生利。”[3]“为农”教育观点主要是针对农村教育基础培养目标过度城市化而带来的问题进行纠偏，这种教育价值取向要求农村的学生为农村经济的发展服务，使农村基础教育适应农村环境。可是这种取向也存在着危险，它可能会限制农村青年向城市流动，并进一步拉大农村学校教育与城市学校教育之间的差距。
（2）教育功能上的困境
农村基础教育的价值取向困境，源于两种不同教育功能的冲突。从社会学的角度分析，教育功能一直存在着社会与个人两类取向。前者是属于工具论的价值取向，强调教育的社会需要、社会利益和社会价值；后者是主体论的价值取向，强调教育的个人需要、个人利益和个人价值。就农村基础教育当下价值取向分析，“政府是想通过教育复制社会的等级性，使农村人安心做农民；农村人则想通过教育冲破社会的等级性，改变自己的农民身份。”[4]农村教育就一直处在这两种教育功能的冲突之中，最终是在哪个方面都没有多大成就。
（3）教育内容上的困境
我国农村教育内容的困境主要表现在课程设置城市化和本土化之间存在着矛盾冲突。尽管我国农村基础教育在教育资源配置和教育环境方面与城市教育有着巨大差异，但就教育内容来说，二者基本是相同的，农村教育内容的城市现象非常严重。在课程设置方面，由于教材的城市化，课程内容脱离了农村生活和生产的实际。这些以升学为导向的课程内容对于那些有机会到大学中接受教育的孩子来讲还算有些价值，但却是以牺牲因为多种原因而无法升学的多数学生的利益为代价的。“他们在人生的黄金时间非但没有学到有用的知识，反而丧失学习生存技能的机会，造成‘文化人’反而没文化（地方知识）的怪异现象。”[5]
2.造成农村基础教育价值取向矛盾的原因
（1）长期形成的城乡二元对立的教育制度
由于历史的原因，我国建国以来一直存在着由市民组成的城市社会和由农民组成的农村社会的城乡二元对立的社会制度，其中就包括二元对立的教育制度。“这种制度有城乡分治的教育管理体制、城乡失衡的教育投入体制、城乡显失公平的教育人事制度、城乡分割的户籍制度、就业制度、社会保障制度等等。”[6]我国农村基础教育“重城轻乡”的价值倾向就根源于这个城乡二元对立的教育制度。
（2）根深蒂固的二元对立思维方式
二元对立的思维方式虽然源于西方文化，但在我们的社会语境中随处可见。人们把一切事物经过简单还原分成二元的两极后，却又片面地夸大二者之间的差别，忽视它们之间的辩证关系。“我们一直沿着这样的一个思维方式推动历史：拥护―打倒的二元对抗逻辑。”[7]长期以来，我们已经习惯了教育实践中的城市教育和农村教育的断裂与分化，素质教育与应试教育的左右摇摆，精英教育与大众教育的对立失衡。可以说，“离农”和“为农”教育思想的出现也在一定程度上来源于这种非此即彼的思维方式。
（3）缺乏一套适用于各地区之间、城乡之间和学校之间的统一的教育质量标准
由于现实政策等诸多方面的原因，我国的农村教育和城市教育实际上是在各自的小系统里进行着不同的循环和运行，城乡教育处于分割和分治状态。从教育公平的分类来看，农村教育和城市教育在教育机会、教育条件、教育过程和教育结果等方面都缺乏统一的教育质量基本标准。这直接导致基础教育的城市中心主义，农村教育的优势无从谈起。
（4）现行的农村教育制度从欧美移植而来，缺乏本土化
近代以来，我国的教育制度体系基本上借鉴和嫁接了欧美、日本和前苏联的现代教育制度，虽然期间经过多次调整，但基本的框架结构一直沿用至今。这种现代教育制度是欧美工业文明的产物，伴随着工业化、城市化和现代化的进程，突出表现为教育的学术性、精英性和理论性，与我国的社会背景和传统文化不完全合拍，与传统自给自足的农业社会不相兼容。当前，“我国在进行社会主义新农村建设，农业现代化、农村城镇化和农民非农化的趋势越来越明显。”[8]而现行的农村基础教育却一直在固守传统的教育体制机制，缺乏教育的本土化和地方化，无视火热的农村教育实践，致使我国农村教育定位“土不土洋不洋”。
要走出农村基础教育存在着的价值取向困境，就需要在城乡教育一体化的思想逻辑和认识框架下对教育取向进行科学的定位和整合。
三、城乡教育一体化视野下的农村基础教育价值取向定位
城乡教育一体化不仅是城乡均衡发展的目标，同样也是缩小城乡教育差距，实现教育公平的手段，而且它还是一种整体的、联系、系统和生态的思维方式[9]。用城乡教育一体化的思维方式进行思考，可以避免城乡二元对立的教育制度和思维方式，不是就农村而说农村，就城市而说城市，而是将城乡教育作为一个有机的生态系统。在此基础上，农村基础教育的价值取向应该立足农村实际，坚持基础性的教育方向，服务城乡共同发展，培养全面发展的合格公民。为了确保农村基础教育的价值取向定位的科学性，我们认为应该遵循以下几个原则：第一，立足平等原则，坚持农村教育发展的基础性；第二，立足差异原则，坚持农村基础教育为城乡共同发展服务；第三，立足补偿原则，提升农村基础教育质量，实现城乡教育发展的优质均衡。以此原则作为指导，农村基础教育价值取向可以实现多元整合。
1.坚持农村教育发展的基础性
农村基础教育隶属于整个国家的基础教育，与城市教育一样，担负着培养每个适龄青少年基本学习手段和学习内容的功能，而这些内容和手段是学生以后能成为合格的社会公民所必需的。它能让青少年未来能独立地生存下去，有尊严地生活和工作，充分实现自己的发展，改善自己的生活质量，并能终身学习。可是我们现在的农村基础教育的目标定位却是培养具备劳动技能知识、生产技能知识，面向农村，为农业发展服务的新型农民而不是合格公民。之所以出现这样的认识误区，原因就在于有些人将农村基础教育与农村教育混为一谈，将本来应该属于农村职业教育、农村成人教育的职能强加给了基础教育，从平等性原则来看，对农村地区的学生是不公平的。
2.立足农村实际，开办服务新农村和城镇化建设的课程
在社会主义新农村建设如火如荼的今天，我国的农村基础教育并没有与时俱进，及时适应农业工业化、农村城镇化和农民技术化的时代形势，还是将升学教育几乎当作唯一目标定位。对于绝大多数不能升学的学生来说，这是一种失败的教育。农村基础教育并没有传授给他们在农村环境下生存发展的知识和技能，同时，基础教育也没有为他们在城镇和城市中立足提供劳动知识和生产技能。
城乡教育一体化不是城乡教育一样化、同步化和同质化。它们应该是在平等基础上进行差异化的发展，追求和而不同，为城乡共同发展服务，而不是传统的“离农”和“为农”思维。农村基础教育应该立足社会主义新农村建设的实际，围绕农业工业化、农村城镇化和农民技术化，将升学教育、就业教育和农业技术教育结合起来，实现价值取向的多元整合。对此，应该在坚持教育基础性的前提下，在学校当中多开办一些服务新农村和城镇化、工业化建设的课程，科学地组织农业教育、职业技术教育和基础教育。有人将农村基础教育结构划分为基础课程教育部分与非基础课程教育两个部分[10]。这是一种非常有益的尝试。当然，这种课程结构还需要在课程内容、课程比例、课程实施效果等方面进一步加以深化。
3.建立城乡统一的教育质量保障制度
在城乡教育一体化的背景下，基础教育的最终目标是缩小城乡教育差距，特别是质量差距，实现质量公平和优质均衡。对农村基础教育来说，为了确保这样一个结果的顺利实现，“就有必要建立城乡统一的教育质量保障制度（它包括城乡统一的教育质量标准和健全的教育质量督导、评估和问责机制）。”[11]它能从制度的层面对农村基础教育由于历史和政策的原因造成的落后局面进行补偿，使得所有的学生，不管是农村的学生、城市的学生还是打工子弟都能够获得作为一个未来合格公民必备的素质。在这个过程中，政府作为政策和制度的贯彻者和协调者在强化教育的督导和监控方面起着十分重要的作用。将城乡教育均衡发展与政府的绩效考核结合起来，既要“督学”也要“督政”，特别是对农村基础教育质量的提升，要实施严格的教育问责制，确保城乡教育一体化战略的落实。
总的来说，确立农村基础教育正确的价值取向，应该以城乡教育一体化的思维进行指导，立足农村实际，服务城乡共同发展，最终提高教育质量，实现教育公平。
参考文献
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[2] 许林.论城乡教育一体化.当代教育科学，2009（8）.
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[4] 王本陆.消除双轨制：我国农村教育改革的伦理诉求.北京师范大学学报（社会会科学版），2004（5）.
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[6] 林存银，褚宏启.城乡教育一体化及其制度保障.教育科学研究，2011（5）.
[7] 郑敏.世纪末的回顾：汉语语言变革与中国新诗创作.文学评论，1993（3）.
[8] 邬志辉.“离农”抑或“为农”――农村教育价值选择的悖论及消解.教育发展研究，2008（3）.
[9] 褚宏启.城乡教育一体化.教育研究，2009（11）.
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9月13日，教育部、财政部印发文件，决定对连片特困地区义务教育乡村教师给予生活补助。11月19日上午，教育部相关负责人就有关情况回答记者提问时表示，随着补助政策逐步实施，农村教师特别是连片特困地区农村教师收入水平将高于城镇教师。
义务教育的重点在农村，而农村义务教育的核心则在乡村教师。早年我国曾大力发展乡村学校硬件条件，如增加电脑、体育器材等设备，事实上没有好的教师，再多的电脑也只会面临闲置的命运。老师就好像是乡村学校的心脏，如果心脏失去动力了，四肢再强健也只是摆设。只有保障心脏的动力，提升学校“软件”品质，才能保障教学的质量，促进乡村学校的成长，给乡村教师一定的生活补助，正是在给心脏“加油”，以便能保证心脏跳的更久，跳得更好。
在乡村学校，条件艰苦，工作繁重，教师们往往要身兼数职、以一当百、多才多艺。尤其是在连片特困地区的一些学校，甚至只有一两个教师，教师们往往站上课堂就是一上午，过于沉重的工作压力、寂寞艰苦的生活，如果再没有足够的经济支持和荣誉感，试问谁愿意长期坚守？乡村教师的流失、缺乏与频繁更换，于是就有了孩子们稚嫩的问话“老师，明年你还来吗？”如果一个学校连“明年谁教我”，明年有没有老师都无法保证，那又如何保障孩子们按时上课？只有一个能够长期保证教师队伍和教学质量稳定的学校才能给学生和家长以信心，才能留得住学生，才能更好的完成普及乡村义务教育工作。
对于发展乡村教育，我国也曾经过多次改革，撤点合并、教师轮换等方法都只是流于表面，未触及核心。撤点合并已经被证明并不适用于一些偏远地区，而教师轮换也并不能长久的留住老师，提升教学质量。要发展只有留住教师，让教师扎根于此，不再整天想着跑关系以“胜利逃亡”，如此才能用心对学生，用心做教育。
近年来，我国已经多方宣传以提升乡村教师的荣誉感和社会地位，比如颁奖“最美乡村教师”、拍摄相关的公益广告和宣传片，以及电视电影中也多有提及，比如《我的青春谁做主》的下乡支教的蕾蕾就让人平添一种激情。宣传的给力吸引了一些有志青年的加入，但如果没有经济的强力支援，那么激情退去之后，年青老师们一样会逃离。要想留住乡村教师，吸引更多的年青老师长期加入到乡村教育中来，唯有提高乡村教师待遇才能根本解决，保障医疗、社保等问题上与城市教师同等。同时，由于乡村学生少，乡村教师往往更不容易获得评优，减少了荣誉感，地方在评优树先上应向农村教师倾斜，提高乡村教师比例。何时乡村教师的职位能等和公务员及事业单位一样抢手，乡村的教育才有保障。我们期待这一天早日到来。
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基于上述认识，“根在基层”2016年中央国家机关青年干部调研实践活动教育部重点政策32团承担了“支持乡村教师发展政策落实情况”的调研活动。此次调研于2016年9月18日至9月23日分别在湖南省长沙市、湖南省州泸溪县等地开展。调研团通过6天系统的实地考察调研，发现了湖南省泸溪县在政策落实过程中取得的良好效果，发现了许多积极践行乡村教师发展支持的典型案例，并成功获取了诸多关于推动乡村教师发展的先进经验。同时，调研团在走访过程中也了解到政策在落地过程中存在的疑难问题，引发了我们的进一步思考，拟通过对此类问题的梳理分析，结合地方特点与实际发展状况，充分吸收走访座谈过程中听到的来自基层的呼声，尝试提出化解此类难题、推进政策进一步贯彻落实的意见与建议。
一、湖南省泸溪县“支持乡村教师发展计划”落实的总体情况
湖南省泸溪县位于湖南省西部，湘西自治州东南部，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。全县共有各级各类学校174所，其中农村学校164所（含136个教学点），目前在校生35924人，在编教职工2972人（其中农村教师1901人）。从该县近年来教育发展的总体状况来看，该县一直把“科教兴县”作为地方发展的战略部署，突出教育优先发展地位，积极推进乡村教师支持计划，把乡村教师队伍建设作为教育精准扶贫的重点工作，从经济待遇、政治待遇等不同层面向乡村教师倾斜，促进城乡教育均衡发展，在地方教育发展领域取得突出成效。如该县曾荣获“全省推进义务教育均衡发展工作先进县”“全省民族地区教育强县建设工作先进县”以及“全省县域内义务教育教师均衡配置试点县”等荣誉称号。《人民日报》《光明日报》《中国教育报》、中国教育电视台、湖南教育电视台曾先后推介过该县乡村教师队伍建设经验。2013年，该县政府主要负责人曾作为典型代表在教育部作经验介绍。2015年该县入围“全国义务教育均衡发展优秀案例”。作为部级贫困县，泸溪县一贯秉承“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”的教育发展理念，积极推出了一系列关涉教育教师发展的重要举措，可谓老少边穷地区教育创新发展的典型代表。
1. 高度重视，积极响应，确保政策全面完整贯穿
乡村教师支持计划提出以来，泸溪县人民政府按照《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知》（〔2015〕43号）、《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》（湘政办发〔2015〕114号）和《湘西自治州人民政府办公室关于印发乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》（州政办发〔2016〕17号）文件精神，重点结合该县实际，聚焦乡村教师队伍建设中存在的疑难问题，重点围绕增加乡村教师数量、优化教师结构、提升教师素质等层面，积极制定了《泸溪县乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》。同时，为了推动教育事业进一步快速发展，出台了《中共泸溪县委泸溪县人民政府关于进一步推进教育事业优先发展的决定》。文件指出，要把教育当作优先发展的“一号工程”来抓，“十三五”期间拟统筹资金10亿元，加快教育事业发展，并将教师“五个文明”绩效考核奖励资金纳入财政预算，通过完善教师补充、培训、激励等多项机制，进一步满足农村教育教学需要，切实提升乡村教师的职业归属感、获得感和幸福感。据此可知，自2015年6月《乡村教师支持计划（2015-2020年）》出台以来，湖南省、湘西自治州、泸溪县已经形成了一整套自上而下支持该计划贯彻落实的完整体系。泸溪县积极落实中央统一部署，制定相应文件，走出了政策落地的第一步，确保了政策落实在传达制定层面的完整性，为进一步推进落实工作奠定了良好基础。
2. 大力推进，多措并举，保障文件精神落到实处
为了推进乡村教师发展，湖南省早在2013年就曾颁行《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》（湘发〔2013〕3号，以下简称《若干意见》），围绕教育发展《若干意见》要重点解决的就是武陵山片区农村学校师资的“留不住、引不进”问题。通过人才素质工程、本土人才培养、紧缺骨干人才引进、建立援助帮扶机制、优质资源共享、优化人员结构、建立人才激励制度等措施，确保片区群众学有所教，切实推进片区教育发展。几年间，湖南省多部门连续出台多项举措，切实推动乡村教育事业发展。如《湖南省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》《关于全省中小学教师定期进行身体健康检查工作的通知》等，对大力推进当地教育事业，尤其是乡村教师教育发展起到关键作用。此次乡村教师支持计划的出台，更是迎合了当地教师的进一步发展，《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》就结合本地发展实际，要求把乡村教师队伍建设摆在突出重要位置，大力加强公费定向师范生的培养，通过全员培训，全面提升乡村教师能力素质。大力提升乡村教师生活待遇，建立乡村教师成长激励机制，通过统一城乡教职工编制管理办法、推动城镇优秀教师向乡村学校流动等举措提升乡村教育发展水平。泸溪县严格按照上级的统一部署，制定相应文件，妥善安排落实，结合实际情况，因地制宜，为推动当地乡村教师队伍建设积极采取措施。
3. 快速反应，形成机制，构建完整政策落实体系
泸溪县对《乡村教师支持计划（2015-
2020）年》高度重视，按照上级统一部署要求，先后出台多个文件，形成多部门联动机制，共同推动政策落到实处。2016年6月30日，泸溪县人民政府《泸溪县乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》；2016年8月19日，泸溪县教育行政部门出台《深入开展城乡学校结对帮扶、大力推进教育精准扶贫工作方案（试行）》；2016年9月9日，泸溪县人民政府颁行《关于进一步推进教育事业优先发展的决定》，等等。一系列结合当地教育实际发展状况的文件出台，一方面体现出泸溪县对教育事业发展，尤其是乡镇教育、乡村教师的高度重视，另一方面这些文件也将国家层面的政策措施具体到每一个环节，构建成一套完整的政策落实体系，为切实推进政策平稳落地奠定了坚实的基础。
二、关注乡村教师，教育事业稳步推进――泸溪经验
围绕《乡村教师支持计划（2015-2020年）》的总体要求，根据湖南省、湘西州的统一部署，泸溪县政府制定出台了《泸溪县乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》，制定一系列重要举措，切实推进乡村教师教育发展。调研团在泸溪考察期间，通过对4个乡镇，12所学校，120余位教育行政部门工作人员、学校管理者、普通教师的走访座谈，真实地看到了泸溪县对教育事业的投入力度之大，了解了近几年泸溪乡村教师的快速发展。
1. 多部门协作，力推乡村教师快速发展
泸溪县综合教体、编制、人社、财政、发改、住建、卫计、民政等多个部门力量，形成联动机制，加强衔接沟通，形成有效合力，统筹推进乡村教师支持工作。由教育行政部门统筹协调，规划指导，提供精准支持依据。
（1）加大经济投入，提供经费保障。“经济基础决定上层建筑”，没有经济投入，教育产业也难取得突破。泸溪县围绕“办好人民满意教育”的总体要求，下大力度增加教育财政投入，截止到2015年，全县教育财政经费投入已由2013年的3.26亿增加至4.2亿。设立农村学校建设专项基金，县财政每年统筹300～500万元，主要用于农村中小学基础设施建设、教育教学新设备配置等。此外，结合乡村教师支持政策，人社部门、财政部门按照要求，及时拨付乡村教师补贴，所有补贴资金全部到位并下发，切实保障了乡村教师待遇。
（2）建立帮扶机制，共享优质资源。泸溪县教育和体育局结合当地乡村教育发展实际，推行城乡学校结对帮扶的重点工作，着力解决农村薄弱学校师资短缺、观念陈旧、管理落后、信息不畅等问题，利用城镇学校的优质资源重点扶持乡镇薄弱学校，通过学校管理、教师业务、办学条件、教育质量、学生发展、校园文化建设等多方面帮扶，逐步缩小城乡教育差别。为了切实推进帮扶工作，泸溪县教体局还将帮扶工作作为校长及领导班子成员选拔、教师职称晋升、岗位聘任、评先争优、培养培训、工作考核等重要工作的主要参考内容，下大力度支持参加帮扶工作人员。目前在当地已经形成了8对帮扶、受扶学校及所有中心完小与所辖村小（教学点）的帮扶体系，形成了7组“结对子”学校，实现了优质资源共享。
（3）加强基础建设，改善教育环境。泸溪县发改委、住建局等部门联合推出乡村教师廉租房项目，让每一位乡村教师都能够有房住，基本生活得到有力保障。在调研团走访的马王溪小学、长坪中心完小以及泸溪二中等学校，均已将廉租房投入使用，乡村教师生活、工作十分便利。此外，泸溪县卫计部门也适时推出了做好乡村教师就医和定期身体健康检查工作的具体方案，定期组织乡村教师全面体检，采取由县政府埋单的方式，每年对全县教师进行一次免费身体检查，给乡村教师的身体健康提供了排查预防机制。
2. 多渠道开放，吸引优秀人才加入乡村教师队伍
乡村教师尤其是老少边穷地区的乡村教师短缺现象较为严重，生活条件艰苦、工作环境恶劣、待遇得不到提升等现实问题都成了乡村教师引进的制约因素，引进优秀人才更是难上加难。泸溪县为解决这些难题，一方面加大农村教师公费定向的培养力度，将公费定向师范毕业生作为乡村中小学（幼儿园）教师补充的重要渠道，依托湖南师范大学、湖南第一师范学院、吉首大学师范学院等师范院校，每年公费定向培养师范生40人，并确保其有编有岗，能够安心从教；另一方面增加社会招聘名额，坚持按需设岗、按岗招聘的原则，公开招考，择优录用。此外，为了吸引优秀人才到农村任教，泸溪县采取提供工作用房、奖励安家费等重要举措，着力解决农村优质教师紧缺问题。近几年，泸溪县先后投入7000余万元，建成农村教师住房1500余套，有效改善了基层教师的生活条件。
3. 多措施并用，为乡村教师专业发展保驾护航
教师的发展不仅表现在教学成绩的突出与否，同时也体现在自身教学方式方法及经验的总结中，专业发展关乎教师能否与时俱进，能否传承现代教学理念。泸溪县在教师专业发展层面也采取了多种措施，强化教师专业素质提升。
（1）加强教师培训，促进专业能力提升。通过保障乡村教师师训经费，大力实施国培、省培、州培、县培、校培“五化联动”培训，创新“请进来、走出去”“请上来、走下去”的新型培训模式，在全县范围内开展乡村教师全员培训工作。通过开展名师工作室，加强乡村骨干教师队伍建设。
（2）强化专业考核，减少教师倦怠现状。通过建立绩效考核制度，根据教师的德、能、勤、绩、廉等指标的分类综合考核，将考核结果作为评优评奖、绩效工资发放的主要依据，同时建立质量考核制度，对专任教师进行文化知识检测，对不合格教师，由教师本人自费参加权限组织举办的培训班。同时实行学科带头人评选和岗位津贴制度，有效增强了教师专业学习的动力和兴趣，缓解了部分教师的懈怠心理。
（3）建立激励机制，促进教育稳定发展。泸溪县主要通过一系列制度倾斜举措，加大对乡村教师的支持力度。一是经济待遇。在保障教师工资优先全额到位的基础上，实施了乡村教师生活补助制度，目前泸溪县农村教师每人每月补贴达1400元（农村地区）、600元（乡镇地区）。二是政治待遇。建立乡村教师荣誉制度，坚持评优评奖、职称评审向农村教师倾斜，在评选优秀教师、学科带头人时，将80%的指标分配到农村学校。三是生活层面。加大对乡村教师的关爱力度，大力实施“互济互惠”工程，组织走访特困教师，发放慰问金。通过激励方式，加大乡村教师的支持力度，缓解城乡教学环境不同给教师带来的困惑，保障乡村教育平稳发展。
4. 多主题开展，全面加强师德师风建设
师德师风是教师素质的最直接体现。泸溪县大力实施教师素质提升工程，加快推进教师队伍建设。自2009年以来，全面开展师德主题教育活动，着力加强教师职业道德，提高教师责任意识和敬业意识。先后开展了“守德练艺、聚能圆梦”“厚德精业、崇教敬业”“修德正身、强责提能”的专题师德教育活动，为全县师德师风建设营造了良好的氛围。同时，将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，推动师德教育的常态化、制度化。把师德建设作为学校工作考核和办学质量评估、学校目标管理考评的重要指标。此外，泸溪县还重点推出10名“泸溪最美教师”，通过物质奖励和精神鼓励的双重举措，加强对教育事业中表现突出教师的尊重与赞美。
提升乡村教育质量范文6
新型城镇化 城乡义务教育 均衡发展
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调指出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。新型城镇化是以城乡统筹、协调发展为基本特征的城镇化。新型城镇化不仅要求实现城乡经济发展水平的提高，也包括教育、卫生等基本公共服务的全面跟进。义务教育作为我国国民教育体系的重要环节，肩负着为实现中华民族伟大复兴培育合格建设者和可靠接班人的历史使命，也承担着为新型城镇化和农业现代化培养所需优秀人才的的重任。各地区政府部门应当以新型城镇化战略和优先发展教育的方针为指导，不断优化城乡义务教育资源配置，实现城乡义务教育全面协调发展，这对于提升农村人口的整体素质和综合能力，加快城镇化建设速度，提高城镇化发展质量，都具有十分重要的现实意义。
一、新型城镇化与城乡义务教育均衡发展的互动关系
1.新型城镇化为城乡义务教育均衡发展提供机遇
新型城镇化是以人为核心的城镇化，它把实现城乡人口的全面发展作为根本目标，注重城乡之间的互动和融合，最终达到城乡共同富裕。城乡义务教育均衡发展作为新型城镇化进程中社会事业的重要目标，必将得到高度重视和长足发展。伴随新型城镇化的不断深入，各级政府和教育部门会相应调整城乡义务教育布局，加大农村义务教育投入，加强农村中小学硬件设施建设，完善农村中小学师资队伍，使城乡义务教育资源得到合理优化配置，提高农村义务教育整体水平和竞争力。此外，新型城镇化战略注重扩大就业、增加农民收入、缩小城乡差距，伴随农民就业机会的增多和收入的增加，其负担教育所需费用的能力也在不断提高，其子女相应地可以获得更多更好的受教育机会。
2.城乡义务教育均衡发展为新型城镇化提供人才保证和智力支持
新型城镇化战略着眼农民，涵盖农村，它要求通过不同类型教育使农村人力资源向智力资源转化，为实现城乡协调发展提供人才支撑。伴随新型城镇化的快速发展，农村人口会大量向城镇转移和聚集，其整体素质如何就成为影响城镇化进程的重要因素。然而，较长时间以来，受到教育体制、教育投入力度等诸多因素影响，农村人口与城市人口在综合素质、知识结构、劳动能力等许多方面存在较大差距，这种差异在很大程度上影响了农村人口收入的增加和生活水平的提高，制约了我国农村经济的快速发展。推进城乡义务教育均衡协调发展是提升农村人口综合素质、为新型城镇化建设培育合格人才的客观需要。统筹城乡义务教育资源，构筑城乡义务教育均等化发展体系，能够提高农村人口的综合能力和知识水平，切实增强农村人口向城镇流动的能力，是进一步缩小城乡差距，加快城镇化建设步伐的重要保证。
二、新型城镇化背景下我国城乡义务教育发展现状
近年来，以新型城镇化战略为契机，我国教育事业蓬勃发展，特别是各级政府和部门采取的一系列行之有效的政策举措使农村义务教育规模和教育水平不断提高。我国自2011年启动实施农村义务教育阶段学生营养膳食改善计划，截止目前，该政策已经覆盖到中西部22个省的699个县，直接受益的农村中小学生达到3000多万。2012年，全国约1.2亿名学生享受免学杂费和免费教科书政策，3000多万名农村家庭经济困难寄宿生获得资助，特岗教师中央财政工资性补助标准西部达到年人均2.7万元，中部达到2.4万元，农村生均公共财政预算公用经费增长幅度高于全国平均水平[1]。可见，新型城镇化战略坚持以人为本，注重城乡协调发展，为实现城乡义务教育均衡发展带来了难得的机遇。但与此同时，受到城乡二元结构体制等诸多因素影响，我国城乡义务教育在总体规模、师资水平、教学质量等方面仍然存在较大差异。
1.城乡义务教育基础设施的差异
伴随新型城镇化进程和我国政府对农村义务教育的高度重视，农村中小学基础设施建设得到很大改善，但一些农村地区由于原有基础办学条件较差，与城市学校相比仍然存在较大差距。目前，绝大多数城市中小学都对教学基础设施进行了统一配置和建设，按照国家标准配备包括标准化的教学楼、图书馆、实验室、语音室、多媒体设备、文体器械等多种教学设施，而许多农村中小学仅有基础校舍、学生食堂、学生宿舍和简单的体育器材等基本的硬件条件，配套设施相对不足和缺乏。以辽宁省为例，一些地区的农村中小学图书馆建设滞后，图书藏量不足，教学实验仪器缺乏，教学辅助设备不足，文体器材和设备较少，没有标准化的体育场地、塑胶跑道、篮球架等必要的体育设施。同时，当前城市学校适应信息化社会发展需要，普遍使用多媒体教学、网络教学等现代化教学手段，而相当一部分农村学校由于资金设备缺乏等原因仍然沿用传统教学方法，教学方式较为单一，这在很大程度上影响了农村学校教学水平的进一步提高。
2.城乡义务教育师资力量的差异
从根本上来说，农村教育的发展状况取决于农村教师队伍整体素质的提升，目前教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低等被动局面长期难以缓解，制约着整个农村教育事业的健康发展[2]。这种差异主要表现为：其一，教师学历上的差异。目前，城市中小学教师的总体学历已经达到本科水平，有些重点学校甚至在向研究生迈进。然而，一些偏远地区的农村中小学还存在大量的代课教师，有些教师仅具有高中或初中学历，教师学历水平和教学水平普遍低于城市。同时，由于农村学校教育经费缺乏，教师接受继续教育的机会也明显少于城市，很难满足农村教师渴望接受教育新理念和教学新方法的需要。其二，教师学科配置上的差异。当前，城市中小学各科教师配备基本齐全，教学水平也普遍较高。然而，由于资金投入、师资力量等方面的限制，一些农村中小学体育、音乐、美术、计算机等学科的教师较为缺乏，有的只能由其他学科的教师兼任。其三，教师工资待遇上的差异。目前，农村教师的工资水平与城市教师相比还存在较大差距，其工资待遇不论是教师津贴还是五险一金都与城市教师相差很多，导致一些农村地区的优质师资流向城市，造成农村教师队伍的不稳定。
3.城乡义务教育机会公平的差异
主席曾多次反复强调，要让13亿人民享有更好、更公平的教育，努力让每个人都有人生出彩的机会[3]。据统计，截止2014年底，我国城镇常住人口已经突破7亿，然而，目前仍有2.3亿农民工子女未能与城市学生享有同等入学待遇。以辽宁省为例，虽然现行政策允许农民工子女入读城市公立学校，但是，农民工子弟学校招生名额较为有限，无法接纳过多学生就学，而且农民工子女要想入学必须出具一系列相关手续和证明，如户口证明、原居住地无人监护证明、实际居住所证明、城市暂住证等，而这些证明的办理会耗费较多精力和时间，这就使得相当一部分农民工子女最终还是选择到民办学校就读。同时，我国高考户籍制度规定高考考生必须在户籍所在地参加高考，而绝大多数农民工随迁子女的户籍仍在原居住地，这就使得许多农民工子女在城市学校读完中小学阶段课程升入高中后还要面临返回原籍参加高考的严峻状况，这种情况可能会使得他们产生许多不适应，影响他们在高考中的正常发挥。
三、新型城镇化背景下推进我国城乡义务教育均衡发展的有效途径
为适应新型城镇化建设的迅速发展，各级政府和教育部门应当统筹规划，因地制宜，针对不同领域的教育发展差异采取相应对策，推动城乡教育均衡发展，努力促进教育公平。
1.逐步破除城乡二元体制结构，推进城乡义务教育一体化
城乡教育一体化要求通过城乡教育之间的互动和融合，实现二者的优势互补和整体提升。而城乡二元结构体制是制约我国城乡教育一体化发展的主要障碍，这就需要我们逐步破除这一旧有模式，为实现城乡义务教育均衡协调发展扫清道路。因此，一方面，各级政府要根据本地区实际，把相关部门的教育职责和任务落实到位，切实解决好农民工子女的就学难问题，合理安排更多有条件的公办学校接收农民工子女就读，并对农民工子弟学校的发展实行统筹规划管理，加大其在办学经费、教学基础设施、教学器材、师资配备等方面的投入力度。另一方面，各地区应根据自身发展特点适当放宽现行户籍制度，并逐步改变以考生户籍所在地为依据的学籍管理办法，尝试建立以学生的学籍作为参加高考的判断标准，努力使农民工子女享有平等的受教育条件和机会。
2.加大农村义务教育经费投入，促进义务教育投资主体多元化
政府在统筹城乡义务教育均衡发展过程中应当加大对农村义务教育经费的倾斜力度。为此，第一，各地区要进一步加大对农村义务教育资金的投入，确保其拥有稳定可靠的经费来源，并对教育经费实行规范化、制度化管理，使各项教育经费落实到位。第二，各地农村要对政府下拨的各项教育经费进行全面规划和合理使用，着力解决好农村中小学校舍、教学基础设施、教学仪器设备、师资待遇等问题，切实改善农村学校整体面貌。第三，各地区要坚持多渠道筹资发展农村义务教育，在政府拨款有限的情况下，各地农村可以制定相应的优惠政策吸引企业、团体或个人积极参与义务教育资源的筹措和分配，鼓励民间资本依法独资、合资、合作办学，通过这些方式促进农村义务教育投资主体多元化和资金来源社会化，从而减轻政府财政压力。
3.加强农村师资队伍建设，推动城乡教师资源配置均衡化
教师资源是促进国家教育发展和进步的核心要素，统筹城乡教师资源合理优化配置，是实现城乡义务教育均衡发展的重要保证。对此，首先，要提高农村教师的工资待遇。各地区要切实提高农村教师的工资水平，使之不低于城市教师的标准，并进一步完善农村教师的养老保险和医疗保险等社会保障机制，保障农村教师的合法权益，这样才能在一定程度上避免农村师资流向城市，并可以吸引更多优秀师资到农村从教。还可借鉴日本做法，尝试在贫困地区实行按贫困等级分配津贴制度，鼓励更多教师到贫困、落后地区从事教育工作。其次，要逐步建立城乡教师双向交流制度。各地区要加大对农村师资力量的援助，可以周期性地选派农村教师到城市优质学校学习先进教学方法和管理经验，同时选派城市优秀教师到农村学校支教指导，通过校际帮扶使农村中小学的教学质量和师资水平得到提升。最后，要加强对农村教师的培养培训。充分利用中小学名师培养工程、农村中小学教师素质提升工程等政策平台积极组织农村教师参加教学研讨会、教学经验交流会、教师培训班、教学考察等活动，向农村教师传授先进教育理念和教学方法，这会有助于农村中小学教学水平的不断提高。
4.开展城乡校际对口帮扶活动，实现城乡义务教育资源共享化
城镇的区位优势明显，经济基础好，发展前景广阔，是一定地域范围内的社会经济发展核心和“增长极”。在新型城镇化背景下，农村地区可以结合新型城镇化发展进程，利用城市中心学校的辐射功能，建立城乡教育发展共同体，通过加强城乡学校间的帮扶与合作，最大限度地发挥义务教育资源的作用，实现更大区域内义务教育的合理均衡发展。各地区教育部门要适时开展城市中小学与农村中小学结对子活动，建立长期稳定的“一对一”帮扶共建关系，将城市学校的教学场地、图书资料、仪器设备、体育器材等教学资源与农村学校实现共享，改善农村学校办学条件，并通过网络共享全省乃至全国的优质教育资源，如网络课堂、教学课件、教学录像、学术报告等多种资源。通过这些形式的帮扶活动提升农村中小学的整体教育教学水平，从而促进城乡义务教育共同发展。
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参考文献
[1]同志在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告[R].2013-03-05.
[2] 马肖华.城镇化进程中我国城乡教育资源配置问题及对策研究[J].河南科技学院学报：社会科学版，2013（8）.
