前言：中文期刊网精心挑选了新农村建设的建议范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
新农村建设的建议范文1
作者简介：王其和（1965-），男，湖北钟祥人，湖北工业大学工程技术学院管理系，副教授。（湖北 武汉 430068）
基金项目：本文系湖北省教育厅人文社科基金项目（2012G089）的研究成果。
中图分类号：G647?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）32-0010-02
湖北既是一个高教大省，同时也是一个农业大省，高教和农业的结合有着广阔的发展空间。从2009年开始，湖北省教育厅在全省高校系统启动了历时两年多的“校村结对”服务新农村建设活动。全省共有65所高校结对111个行政村开展服务。据不完全统计，高校共派驻地教师190多人，投入经费1100多万，取得了为“结对村”、“建设一个班子、制订一套规划、兴办一个项目、建设一个阵地、完善一套制度”（“五个一”）的丰硕成果，构成了湖北高校服务农村社会的一道亮丽风景。
笔者作为湖北工业大学开展该项工作的联络、协调人员，全程参与相关活动的计划、实施和评估。事后又同其他高校同行进行了交流，走访了其他村的村民和村干部，对该项活动进了客观理性的分析。分析发现，在取得成绩的同时也存在一些不容忽视的问题。
一、高校服务新农村建设存在的问题
1.动用行政权力，运动式推动
政府以红头文件、高规格会议的形式规定了“校村结对”活动的内容、目标任务、对象、标准、时间等，作为一项政治任务下达到高校。一时间，几乎全省所有高校积极行动起来，成立专班、制定计划、筹措资金、组织实施等等。但历史一再证明，以运动方式开展工作来得快去得也快。现如今，几乎所有高校都在完成“规定动作”后撤离结对村，没有些许的停留，尽管大部分高校还没有经过“检查验收”。新农村建设是一项长期艰苦的事业，两年的服务仅仅是开了个头，“结对村”在刚刚品尝到一点高校带来的甜头时却只能见到高校离去的背影，心中难免失落。大部分农民朋友希望与高校“结对子”结出感情、结出缘分来，让高校实实在在为村子留下一些“遗产”，而不仅仅是又一场“雨过地皮湿”。
2.供需不匹配，服务针对性差
从总体讲，新农村建设要围绕中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”方针展开，为此本次活动凝练成了“五个一建设”，这本无可厚非，但如果不考虑高校供给能力，不摸清村庄需求类型，不分主次，不分先后，整齐划一地一律完成“五个一”就非常值得质疑了，何况供需双方是由上级随机指定“配对”的。从需求一方的村子来讲，情况千差万别：有富裕村、贫困村，文明村、愚昧村，山区村、平原村，偏远村、城中村等等各种类型，有生产、生活、安全、教育、交通、通讯、参与管理等各种需求。从供方一方的高校来看，差异也很大：有部、省、市级学校，有国有、民营学校，有本科、专科等各种类型的学校，有理工、医药、师范、财经、农林、政法、美术、音乐等各种学科专业供给。由于没有进行供需分析，靠抓阄式的配对，出现“你要的我没有，我有的你不要”的现象就不足为奇了。本次高校服务农村采用统一的模式——“校村结对”，统一的建设内容——“五个一”，统一的验收标准——“考评验收细则十条”，凸显了政策制订的僵化和脱离实际。
3.高校服务意识、服务能力不强
一是服务社会的职能弱化。服务社会、服务地方经济虽然被认为是高校的三大职能之一，但绝大多数院校只是停留在口号上。由于国家对高校的现行评价体系中没有明确服务职能的具体考核指标，大多高校重教学、重科研、轻服务。无政策、无机构、无场所、无资金、无人员是高校服务社会，尤其是服务新农村建设最普遍的现实写照。本次“校村结对”行动只能看作是在行政指令下的“应景之作”，缺乏长效机制。二是高校缺乏参与新农村建设的动力。由于农村落后、农业比较效益低，对于一些高校和教师来说，很难从服务“三农”中得到项目和回报，他们热衷于城市、热衷于大型企业的行为表现就不难理解。甚至一些农业院校的师生也认为从事农业没有出路，没前途，出现了大量学农不为农的现象，浪费了许多农业科技人才。[1]另外，高校中还有相当一部分师生对“农村”很陌生，在当下社会环境尤其是市场经济气息浓厚的社会里，要让一个主体为一个陌生的事物做奉献，是一个很大的课题。[2]
4.“结对村”合作能力欠缺
一是农业实施、装备匮乏，集体经济薄弱，无力承担新农村建设重任。如有的村无任何农业水利设施，一遇大旱，大片农田干枯无收；无任何农业机械装备，全靠畜力和手工；无一分钱集体经济积累，还欠了一屁股债。二是农村劳动力素质低下，无人承担新农村建设重任。目前，我国农民整体文化科技素质偏低，平均受教育年限仅达到小学6年级水平，[3]出现了人力资源丰富而人才资源匮乏的矛盾。一方面，农村人才资源“断层”现象突出，有知识、懂技术、会经营的年轻新型农民几乎都外出打工，从事农业生产经营的大多是妇女和老人；另一方面，目前农村党员干部老龄化、整体素质偏低。[4]在笔者走访的一些村中有相当一部分成了老人和妇女村。
二、几点建议
1.创新“政府主导，农民主体，高校参与”三位一体新机制
新农村建设的建议范文2
1城郊农村污染存在的问题
1.1城郊水污染日益严重
1.1.1生活废水随意排放。由于工业制造业的快速发展，城郊农村集聚了大量的外来务工者。数以万计的外来务工人员自行租赁村落周边房屋，造成城郊农村承载了大量的居民。而往往城郊都没有配套任何污水管网，生活废水都是随意排放到附近沟渠，然后汇流到河流。部分居民区甚至将各种垃圾倾倒在河流岸边或者溪沟里，造成河流严重污染。1.1.2工业废水排放污染。随着城镇化的发展，部分生产层次较低、能耗高的小企业在城市的生产空间不断被挤压，他们往往选择在城郊农村进行投资生产。这部分企业布局分散，规模小并且经营粗放，在市政污水管网配套不完善的情况下，生产污水未经处理直接排入到河流、湖泊，严重污染其周边地区的水环境。1.1.3养殖及农业生产废水污染。一方面城郊养殖专业户的养殖污水没有无害化处理处理直接排入水体。部分畜禽粪便随意堆放，随雨水等流入河流，造成当地环境和地下水污染。另一方面，农业生产中大量农药、化肥的使用在灌水和降水等淋溶作用下也对地下水，地表水造成污染。
1.2城郊地区废气扬尘排放严重影响城区空气质量
1.2.1城郊农村燃煤污染严重。燃煤作为城郊的主要取暖及生活燃料被大量使用。尤其是在北方冬季采暖期，大多城郊农村依靠小燃煤炉进行土法取暖。大量采暖煤烟直接排入大气中，造成空气污染。1.2.2城郊扬尘污染严重。随着城市化进程，城郊地区不断的进行着房屋拆迁及房地产开发。一方面房屋拆迁过程中会产生大量建筑扬尘。另一方面随着建筑工地的开工建设，大型运输车辆道路扬尘及没有覆盖措施的渣土堆随风产生的扬尘也带来了十分严重扬尘污染。1.2.3城郊部分地区燃烧秸秆带来严重的大气污染。每年秋季部分城郊地区露天焚烧秸秆，将整个城区笼罩在烟雾之中，大气空气质量出现明显污染。1.3城郊地区固体废物处置混乱，带来严重的固废污染1.3.1城郊地区成为建筑垃圾堆积场，各种建筑垃圾被不法倾倒在城郊各个角落。一方面由于城郊地区房屋拆迁及建筑施工产生大量建筑垃圾，另一方面城区房屋装修及建设施工也产生大量建筑垃圾，而城郊地区就成为这些垃圾的堆积场。1.3.2城郊地区“三大堆”现象普遍存在，大多处于无管理状态。城郊农村仍然存在传统农村中的“草堆”、“粪堆”、“垃圾堆”，这些固废不仅污染土壤。在雨季上述固体废弃物，会被雨水冲刷到河流造成水污染，在大风天气，又会被刮起造成空气污染。
2城郊农村环境污染成因分析
2.1城市污染源向农村转移。由于城区对环境质量的要求严格，政府部门对环境污染源的管理力度加大，使得一些污染企业生存空间被不断挤压，这部分企业不断涌入管理薄弱的城郊地区，并带来大量污染。另一方面，城市无力处理的垃圾违规向城郊倾倒和排放，以及城区报废的车辆、废旧电器等非法进入城郊地区，带来不同程度的垃圾污染。2.2城郊居民环境保护意识淡薄，城郊地区环境管理薄弱。由于城郊农村地区经济条件相对较差，部分居民仍会选择优先发展经济和增加经济收入，为了经济利益宁愿牺牲眼前的环境利益。相对城区环境保护管理而言，我国城郊地区环保管理工作力量不足、重视不够。目前我国城郊乡镇一级环保机构不健全，绝大部分城郊乡镇没有专门的环保机构和管理人员。
3关于城郊农村污染问题解决的几点建议
新农村建设的建议范文3
近年来，以生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为主要内容的社会主义新农村建设正如火如荼的进行，农村的园林绿化作为一项重要内容也在加速推进当中，并取得了一定成效，改变了村容村貌，发挥了林业应有的生态和社会效益，但也暴露了一些问题，值得思考。
1 当前新农村建设中环境绿化工作存在的问题
1.1 重视基础设施建设，轻视园林绿化工作
近年来，在新农村建设过程中，有些地方注重农舍、通村公路、公共场所的建设，粉刷墙体，建造广场，增加体育健身器材，忽视了造林绿化在改善人居环境、净化美化环境、营造温馨优美的村容村貌方面所起的作用，导致工作流于形式，村庄缺乏系统的绿化美化，还破坏了原有的自然生态环境，损坏了田园风光[1]。
1.2 绿化方式存在的问题
在一些地方的新农村建设中，仿照城市建设中的绿化方式，建设花坛、大量种植草坪等，违背自然规律，引进名贵苗木，对一些苗木强制造形，片面追求高档次的园林基础建设，没有处理好乔、灌、草的合理结构，造成绿化效果没有城市园林建设的精美，也少了乡村文明的简洁自然，既非城市，又非农村的“四不像”景象，浪费了国家资金，加重了农民负担，挫伤了广大农民投身社会主义新农村建设的积极性。
1.3 绿化形式和树本文由收集整理种选择存在的问题
在当前新农村建设中，绿化形式单一，品种单调，缺少大型树木。村庄绿化结构、类型简单粗放，景观效果差，树木多为经济树种，结构单一，既不能遮荫，又没有生态效益。
1.4 绿化培育管护工作中存在的问题
在大多数新农村建设工作中，一般对前期的造林绿化工作都能做到统一规划，统一放线，统一施工，统一树种，统一栽植，统一验收。而对后期的培育管护，也就是植树完成以后的工作，一般都不会再统一管理，而是交由农户自行管理。这样若干年后，绿化效果就千差万别，有的农户绿化培育管护效果较好，有的较差，有的甚至把当初的绿化成果破坏殆尽，严重影响了绿化的整体效果[2]。
2 加强新农村建设中园林绿化工作的建议
2.1 充分认识园林绿化工作的重要性
充分认识园林绿化工作是新农村建设的一项重要内容，明白其能够显著提高农民群众生活环境的质量，对陶冶情操，建设文明乡村起着不可估量的作用。新农村建设中，园林绿化工作以自然村为绿化单元，以农舍、道路等为载体的绿化活动，应注重村庄周围林木环境、道路林荫、庭院美化，创造美观的人居环境，使农民在良好的自然环境中生产生活，为新农村建设奠定基础，这是新农村建设中绿化工作的出发点和落脚点。
2.2 因地制宜，科学规划
（1）以人为本，科学规划，合理布局，与周围大环境相协调，突出自然生态环境，改善生产条件，按照村庄的总体规划，突出农村特色，展示农家田园风格形式，充分利用树木、花草的自然美营造村庄的景观美。要根据村组的地理位置、自然条件选择绿化苗木，因地制宜，适地适树。根据各类树木花草的自然属性，进行合理搭配。乡土树种是当地特有树种，经过多年环境考验和自然淘汰，能适应当地气候、水土条件，抗逆性强，应做为首选。一定要突出绿化的乡土特色，要使绿化做到有特点和特色，以创造良好的绿化效果[3]。
（2）优化绿化结构，注重实际效果。在村庄周围、公路两侧要多栽植高大乔木，合理搭配部分灌木，实现合理混交，既能美化环境，又能控制病虫害发生，减少维护成本，减轻农民负担。河流渠道绿化应选择喜水耐湿、根系发达、能涵养水源、保持水土的树种，农村庭院绿化多选择有花有果、有经济价值和观赏效果的苗木。在村内的公共场所多选择彩叶苗木，最大限度营造景观效果。要注意把绿化和实用效果结合起来，做到既绿化美化，又非常实用。
2.3 加强绿化后期管理工作
对于植树完成后的苗木培育管理工作，一定要做到集体组织统一管理，不能为了省事省钱而划归农户进行管理。要继续做到统一施肥，统一灌水，统一修剪，统一造型，统一防治病虫害，从而达到当初设计的绿化效果。
新农村建设的建议范文4
【关键词】社会主义；新农村建设；问题；思考；
社会主义新农村建设是我国的重要战略部署，它推动了农村经济的发展，但是在其建设的过程中还存在着一些这样或者那样的问题，影响了其顺利进行，本文就其问题与相应的对策做一简单探讨，为推动社会主义新农村建设的顺利进行提供依据。
1、存在的问题
1.1思想意识上的误区
在新农村建设上有些基层领导干部存在着低热情、为难不配合的情况，而且在工作上也表现的不积极主动也没有创造性。同时也没有认清新农村建设过程所存在的长期性、复杂性以及艰巨性的情况只是盲从的将硬件建设、规划建设放在重点，忽视了软件建设和执行管理的重要性。新农村建设面对的是农民的农业生产及增收问题而非所谓的重点抓村容村貌的整洁。
1.2 农民收入增长缓慢，建设资金缺乏
进行新农村建设就是为了要增加农民的收入，但是当前农民却面临着农资价格上涨，农产品和畜禽产品价格下跌的情况，让农业增收的空间变窄。因此资金的投入在建设社会主义新农村面前显得尤为重要。而如今的形式是：1、有限的政策支持，国家在新农村建设中提供的资金有限占总建设资金的30%，还有很大的资金有待补充。2、地方财政困难，对新农村建设显得心有余而力不足。3、有限的自筹和社会筹资，在中国若要说自筹新农村建设的资金就会有75%的农民说没钱，但是也不可能从社会上筹到40%的建设资金。4、信用贷款门槛高，很少有商业银行将款项放到农村，除非是政策性银行或者农村商业银行可能会提供部分的贷款但也只是杯水车薪。
1.3农民担忧农业生产是否能稳定发展
当前农村经济结构的不合理不仅体现在从业人员素质低这一项，还展现在规模化和区域化难形成的问题。首先，小规模、雷同农产品的生产。当前的产业结构是由农民自主决定而非政府行政干预，结果就形成了无规模的雷同产品遍地开花，最终导致农产品囤积难卖。其次，低程度的产业化生产出劣质农产品。再次，农业科技含量低，从业劳动力的素质底下。最后，不健全的服务体系和落后的农业技术在科技农产品的生产上无法发挥作用。
1.4农民科技文化素质低
现在农民的文化教育程度较低，其思想概括出来就是等、靠、要，没有所谓的市场经济意识，因此作为社会主义新农村建设的主力军没有干大事、创大业的开拓进取精神，只是一味的沉浸在迷信、赌博、早育超生方面严重与现在的文明脱离，因此，它在一定程度上阻碍着新农村的建设，制约了农民的收入。还有就是，农民对参加农村合作医疗态度的冷淡和当前不佳的农村医疗卫生以及低下的医务人员水平也阻碍着新农村建设的发展。
2、解决对策
2.1农民主体作用的发挥和大力度的宣传
新农村建设全员的工作，而非各级领导干部的工作，因为此项建设涉及的面广、内容多、任务重。通过舆论氛围将新农村建设的目的和意义以及采取的方针政策和总体目标深入人心的同时也要彻底的消除广大农民等、靠、要的依赖思想，让他们积极参与到新农村建设中，最重要的是宣传时要让农民知道他们的财产、自治都会得到尊重，而他们在建设过程中还拥有知情权、参与权、管理权和监督权。
2.2 完善相关政策措施，把好事办好
新农村建设的相关工作人员要深入基层倾听广大人民的心声，切实的结合乡村情况制定出完善的新农村建设实施方案，彻底改变之前“雷声大雨点小”的现象，努力为新农建设制定出一个长期有效的机制。目前急需要做的是根据所处乡镇的实际情况因地制宜、实事求是的制定出一个利于掌控、操作和实施的方案来管理道路维修、水电改造和沼气池建设的资金筹措和农民集资、人工投入及基础设施管理等方面的问题。
2.3新农村建设基础设施的加强和物质条件的完善
可蓄可疏是当前农村水利工程建设的重点，此工程的建设需要社会力量和大量资金的支持。在农村推行新能源建设通过改圈、改厕、改橱以及草堆的清除来建立沼气、太阳能、秸秆气化炉，这样不仅改善了农村的整体环境和农民的生活环境还将农村的垃圾统一纳入城镇化管理。
2.4 加强基层队伍建设，繁荣农村文化事业
因为在新农村建设中基层队伍有着强大的推动力，所以我们首先要做好，以乡镇为基地，以新农村建设为主题，分批次的对村干部进行培训再教育，提高他们的素质；其次，不定期举办三农问题村干部交流会，互相学习、取长补短，开创新思路；再次，提高待遇，先让村干部成为明理、会技术、会管理、消息灵通的领军人，让其凝聚基层工作的向心力改变对村干部不想当、不好当和不敢当的思想。
2.5农村教育和医疗卫生的协调发展
通过深入的走访调查，建议相关部门对乡镇小学制定出合理的实施方法对贫困学生进行两免一补让他们实现上学的梦想，彻底让九年义务制教育政策得以全面落实。认真、规范的做好新农村医疗合作改变农民因病致贫、因病返贫的现象。招聘专业人员、组织专业的医疗志愿队对现有医护人员进行培训通过传、帮、带的方式来解决当前乡村医院人员紧缺、设备闲置的现象。
2.6农民综合素质的提高
通过培训学习让他们都能成为有文化、有技术、懂管理的新型农民，同要吸引广的人才到农村搞农业发展。首先，大力加强农村基础教育，优秀的师资队伍和教育规划让农民的受教育程度得到提高。其次，职业教育技术的加强，为农民提供专业的技能培训，培养创业型农民。再次，通过多种形式进行社会公德、职业道德、家庭美德的宣传，提高农民的思想道德素质。
参考文献：
[1]刘超. 浅析社会主义新农村建设存在的问题及对策[J].文艺生活.2013（03）：141-142
[2]王艳. 社会主义新农村建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011，29（6）：117 -118.
新农村建设的建议范文5
[关键词] 农村信用社 新农村建设 贡献分析
随着“十一五”计划对社会主义新农村建设的宏伟目标的制定与实施，对于农村信用合作社来说，既是机遇，又是挑战。以山东省x县市农村信用社为例着重考察了以下几点。
一、农村信用社在支持新农村建设中的主要角色（以x市农信社为例）
1.支农贷款情况
以x市的实际情况来看， 财政支援农村建设的资金很少的， 以2004，2005及2006年为例，如下表（单位：万元）所示：
2.辖区内营业网点数及服务农户数量的覆盖面
x市农村合作金融机构2006年网点总数为86个， 全部分布在非市辖区，辖内有农户共计304000户，其中2005年已发生借贷关系的农户数为69000户，2006年为79040户， 满足需求度分别为84%与54%。可见x市农村信用社贷款在农村经济中的覆盖面在绝对量上是在增长的， 但与需求的增长相比，力度略显疲软。（市信用社年度报表）
二、农村信用社支农贷款对新农村建设的贡献分析
新农村建设所包括的内容是很广泛的，包括经济建设、政治建设、文化建设，社会建及党的建设在内的五大建设。其中大力发展农村的经济建设是重中之重，离开了这一条，新农村建设无从谈起。
1.从农村当前情况看
2006年农林牧渔业完成增加值比上年增长9.4%。其中，农业，林业，牧业，渔业及服务业分别比去年增长8.5%、15.7%、12.1%、12.6%和41%。
农业现代化程度为2006年末农用机械总动力达70.3万千瓦时。全年农用化肥（折纯）施用量8.9万吨。年末，全市888个村通汽车，888个村通电话，自来水受益村530个（x市共有888个行政村）。
2.农信社支农贷款对农村经济发展贡献的历史分析
（1） 近7年农信社支农贷款余额与农林牧渔业增加值及农民人均纯收入变化的走势图（2000-2006年）
（数据来源：x市统计年鉴）
从图中可明显看出自2000年至2006年，随着支农贷款的逐年增加，x市的农林牧渔业呈现出显著的增长趋势，农民人均纯收入也在平稳增长。同时，表中显示2003年为一转折点，之后支农贷款呈显著增加走势，不难看出新农村政策自2002年底提出后产生的实效。
（2）农民人均纯收入与城乡居民收入水平差异的变化
高度关注城乡之间的差距问题，也是衡量新农村建设成效的一个非常重要的方面。比较x市2003-2006年农村人均纯收入与城乡居民可支配收入情况如下（单位：元）：
通过城乡对比我们就会发现尽管农村经济已取得显著提高，但城乡收入水平仍存在巨大差异，而且依然没有缩小的SD趋势。由此可见，农村经济的发展更多是受惠于经济整体形势的繁荣，不止农村经济，同时期的城市经济也在甚至是以更快的速度在发展。
三、农信社在支持新农村建设中存在的问题及一般政策结论
1.农村资金外流现象比较严重，极大削减了农村所需资金来源，成为阻碍新农村建设的重要原因之一。资金的趋利性导致农村资金不断外流：农村信用社在赢利动机的驱使下，通过“农转非”把资金更多地投向获利机会较大的非农领域，并以上存资金、网上拆借和购买国债等方式转移资金。因此应建立农村资金反哺回流机制，完善农村投融资体制。如以法律形式明确规定设在农村的所有金融机构必须将一定比例的资金投放到当地。
2.要深化和完善农村信用社改革。所有者和经营者的关系不明确，从而使得农村信用社管理体制改革、金融风险化解及经营管理改善等，缺乏坚实的制度基础。自1996年以来，中国人民银行身兼监督者与行业管理者双重职能，这就必然导致对农村信用社监管的弱化。2003年银监会成立后，开始逐渐取代央行对银行业的监管职能，独立行使对农村信用社的监管。农村信用社管理体制改革后，管理权的转移需要一个磨合期，银监会要继续加强对农村信用社的监督，以保障改革的顺利进行。
3.最后员工素质普遍较低，缺乏真正胜任的各类专业人才。因此农信社需要大力实施“人才工程”，引进优秀的专业人才，同时建立和完善人才激励机制。
4.加快科技建设步伐，走“科技强社”的道路。金融科技建设的滞后，影响了农村信用社的服务质量，制约了其自身业务发展和服务“三农”的实践。
参考文献：
［1］x市统计局.《2006年x市国民经济与社会发展，统计公报》.
［2］重庆市奉节县农村信用合作社联社.《农村信用合作社在新农村建设中的可持续发展探究》.2006，11.
［3］燕春.《马鞍山市农村信用社支农过程中存在的问题及对策》.西学院学报，2004，12.
新农村建设的建议范文6
摘 要：土地是人类活动的基本载体， 土地资源是社会经济的基础，建设社会主义新农村与土地管理密切相关。地籍是土地的户口。地籍管理不仅是国家行政管理的重要内容，也是国家土地管理的基础性工作，搞好地籍管理对于合理的利用有限的国土资源，促进国民经济持续稳定发展具有重要意义。本文从我国的地籍建设的历史和现状出发，阐述了城乡地籍一体化建设的必要性，对新农村建设中城乡一体化地籍建设进行了初步探讨，并给出了相应的对策建议。
关键词：新农村；地籍；城乡一体化。
随着土地使用制度改革的深入、市场经济体制的进一步完善、城乡经济和建设日趋融合以及对集体土地产权管理逐渐加强，对地籍管理提出了城乡地籍一体化管理的要求。根据《地籍管理“十一五”发展规划纲要》，我国将在2010年前开展第二次全国土地调查，基本建立土地统一调查制度；全面、准确掌握全国土地数据，建立城乡一体化、四级（国家、省、市、县）联网互通的土地数据库；城镇地籍调查覆盖率达到100％以上，村庄地籍调查覆盖率达到95％。在推进新农村建设的今天，如何抓住新农村建设的契机建设城乡一体化地籍，以促进农村健康发展、加快城乡一体化，对搞好地籍管理工作，有效地利用有限的国土资源，促进国民经济持续稳定发展具有重要意义。
1、我国地籍建设的现状
我国目前的地籍管理实际上被人为的分成了两块。城镇地籍管理注重资产管理主要是完成地籍调查、土地登记、变更调查及相应的统计等工作，管理的范围主要是建成区国有土地，包括建制镇和独立工矿。农村的地籍管理则偏重资源管理主要是土地利用现状管理，主要是管理土地的利用情况和集体土地权属状况、完成地类变更，统计等工作。目前城镇地籍的主要管理模式：按市—区（县)—街道—街坊—宗地—面状图斑对数据进行组织和管理，管理单元为街坊；农村地籍管理主要方式：按市—区（县)—乡（镇)—村—面状图斑对数据进行组织和管理，管理单元为行政村[2]。由于受技术条件的限制，导致了城镇地籍和农村地籍多年来实际上按照不同的体系分别进行操作，实施的是城乡分割的地籍管理。1987年《中华人民共和国土地管理法》的颁布和土地管理部门的成立，使得城乡地籍一体化建设有了基础。
随着市场经济的发展，城市化进程加快，城乡经济的不断发展，城乡一体化地籍建设作为一个重要课题提上了议事日程。各地的土地管理部门及专家学者也都做了一些有益的尝试，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情况不同，现实情况比较复杂，到目前为止并没有形成城乡一体化地籍建设的统一认识和模式，只是各地在根据自己的理解进行了城乡地籍的一些改革，思路和方法不尽相同。
2、城乡一体化地籍建设的探索
随着信息化的发展，要以地籍信息化带动地籍管理工作的跨跃式发展，推动土地资源管理方式的根本转变，促进地籍信息化建设实现跨越式发展。为满足和适应现代经济发展和信息建设的需要，以及具体细致的掌握土地利用现状的基础信息，明晰土地产权关系，全面提升地籍管理工作水平，建立城乡一体化地籍管理信息系统已势在必行。国土资源部在地籍工作“十五”计划纲要中曾明确指出，将地籍信息化和城乡地籍一体化作为奋斗目标，同时颁布了新的城乡一体的土地分类标准，为城乡一体化工作做了标准化方面的准备.城乡一体化地籍建设不仅业务性强，而且涉及大量的技术问题。因此，必须着眼未来，科学设计，规范实施，确保可持续发展。纵观城乡地籍建设的历史和现状，目前我们应该优先从以下五个方面进行探索。
2.1功能设计与系统结构
城乡一体化地籍建设首先要确保当前及未来一定时期内社会经济发展与国土资源管理的需要。因此，系统在功能设计上，应以需求为导向，不仅要满足当前所需的初始土地调查、统计、登记、土地利用分析、变更调查、变更登记、查询、信息等功能，而且要为以后的发展预留扩容空间，以便适时调整完善，发展多功能地籍。同时也应兼顾性价比因数，确保上下联网并可持续发展。系统可采用四层体系结构：第一层为用户操作界面；第二层为自动流程控制；第三层为逻辑处理、数据访问和数据隔离，最低层为系统空间数据库[4]。
转贴于
2.2土地分类与数据标准
随着城乡一体化进程的加快，根据新土地管理法的要求，国土资源部已经颁布了以农用地、建设用地、未利用地3个一级地类，15个二级地类的新的土地分类标准以及《城镇地籍数据库标准》和《县（市）级土地利用数据库标准》。新的土地分类标准较原有城乡两套不同标准更能适应现代土地管理的需要。考虑到全国各地的发展状况和实际情况不同以及实施的进度和新旧资料的衔接，全国马上全面执行新的土地分类有一定的难度，国土资源部又颁布了现阶段的过渡方案，原有资料可以作为过渡方案实施操作，但新开展的城乡地籍一体化建设必须以全新的土地分类标准为依据，确保各项调查直接到位。另外由于目前尚无统一的城乡数据库标准，所以，各地在执行国家标准的基础上应结合实际制定城乡统一的数据标准，确保与国家标准的转换，以便最终形成覆盖全国的城乡地籍数据库。
2.3坐标系统与成图比例
目前土地利用现状调查主要是54坐标系，城镇地籍调查部分是80坐标系和54坐标系，而且绝大多数是各个城市的自有坐标系，而必须要在同一投影方式和同一坐标系下对相邻地区不同比例尺空间数据进行拼接，对于不同投影方式和坐标系统下的坐标必须进行转换。所以，城乡地籍一体化建设必须有统一的坐标系和投影方式，确保城乡地籍调查和土地利用现状调查坐标系一致，同时确保与原有成果、与周边单位的成果数据衔接。此外，为形成统一的成果，日常开展的建设用地勘测定界工作也必须采用该坐标系[5]。
城镇与农村地区的数据精度存在较大差异，由于城乡不同比例尺势必存在接边问题，必须按照“不重不漏”的要求，从应用的角度，积极探索大比例尺地籍调查，以提高基础图件的精度，拓宽成果的应用领域同时又要确保无缝连接，以解决城乡结合部位普遍存在的权属关系混乱、权利主体不明等问题。
2.4数据组织模式和结构
城乡一体化地籍建设的重点是城乡地籍数据统一的组织模式和结构，在这种模式下不再对城乡地籍进行区分，而只有业务管理要求上的不同，城乡一体化地籍数据组织管理模式为：市—区（或县）—街道（或乡、镇）—街坊（或行政村）—权属单位—图斑，数据组织的最小单位为街坊，一个街坊可包含多个权属单位，如城镇地籍中的街坊；时一个权属单位也可由多个街坊组成，如农村的一个行政村。
2.5编码方式
原农村土地利用现状调查采用县（区）－乡镇－村－图斑编号体系，以图幅为数据管理单元，在数字化地籍实现之前，不失为土地利用现状调查的有效的管理体系，但由于图幅线为理论界线，不仅实地无法确定，而且人为造成了许多宗地和图斑的分割，实际使用存在许多问题，也很不方便，在当前数字地籍情况下，土地利用现状调查编号体系和城镇地籍调查地籍编号体系相比缺乏科学性。城镇地籍调查地籍编号体系按照《城镇地籍调查规程》的要求，执行街道－街坊－宗地编号体系，对于同一宗地的不同地类反映的不够全面、科学。要建立统一的方式来管理城镇和农村的地籍数据，首先要解决的就是制定一个城镇、农村统一的分类和编码标准。建立城乡统一的要素编码，前提是要兼容以前的城镇和农村的编码标准。该要素编码不仅能用于建库后的数据库管理，而且要能够知道前期的数据采集，只有这样才能真正的发挥其作为编码标准的作用[6]。
3、政策建议
1）土地资源是经济社会发展的基础，与社会主义新农村建设密切相关。要解决好面对新形势、新挑战下的土地管理工作。找准土地管理与社会主义新农村的最佳平衡点和切入点。要抓住建设社会主义新农村的契机，促进城乡地籍管理，建设城乡一体化地籍。
2）作为新兴课题的城乡地籍一体化建设具有很强的政策性，要统一思想提高认识，加强调查研究，认真总结经验，求真务实开拓创新，努力开创城乡地籍管理工作的新局面。
