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土地资产管理方案范文1
近年来，国有经济飞速发展，国有资产管理体制改革不断推进，经营性国有资产管理改革卓有成效，中央、地方相继成立了国有资产监督管理委员会，了一 系列国有资产管理相关的法规、政策和规定[1]，但是相比之下，行政事业单位国有资产管理体制改革较为滞后，不论是从宏观的制度建设，还是从细节上的具体操作层面，行政事业单位国有资产管理很难适应社会主义市场经济的总体要求，呈现出执法力度不够，法律监督不到位，资产管理观念淡薄，责任不落实、资产配置不合理、资产使用效率低、资产处置随意以及资产流失严重等诸多问题。
根据财政部2002年年底的统计数字，我国国有资产总量为118299.2亿元，经营性国有资产约76937.8亿元，非经营性国有资产约41361.4亿元，其中行政事业单位国有资产总量超过30406.1亿元，约占25.7%，比去年增加4242.6亿元，增长幅度达到16.2%[2]。行政事业单位国有资产在我国国有资产存量中占有相当的比重，因此如何有效、科学地对我国行政事业单位国有资产进行监督和管理是一个需要深入研究和探讨的、至关重要的和迫在眉睫的问题。
本文将重点探讨和分析行政事业单位国有资产管理中的国有专项资产管理及信息化建设问题。本文第二节主要就行政事业单位的国有专项资产管理进行说明，给出了国有专项资产的定义、范围以及国内国有专项资产管理改革实践案例；第三节重点阐述行政事业单位国有资产管理信息化建设应首先从国有专项资产管理开始，并说明了行政事业单位国有专项资产管理信息化建设中五个方面的主要需求；第四节简要介绍了行政事业单位国有专项资产管理信息化建设的关键步骤以及应该注意的问题；最后给出结论。
2、 行政事业单位国有专项资产管理
行政事业单位国有专项资产是行政事业单位所占有或使用的国有资产中，由国家所有的、具有专门经济用途的特定资产，从形式上来看，行政事业单位国有专项资产具体包括行政事业单位所占有或使用的房屋及建筑物、土地、车辆等专用设备和无形资产。
行政事业单位的国有专项资产具有如下特点：
(1) 行政事业单位国有专项资产的主体是行政事业单位(该处的行政事业单位泛指党政机关、社会事业单位、社会团体以及附属营业单位)，由行政事业单位占有或使用。
(2) 行政事业单位国有专项资产属于国家所有。行政事业单位国有专项资产作为国有资产的一部分，是由国家通过财政拨款、接受捐赠、各种形式及收益、凭借国家权利取得的，其所有权归国家所有。
(3) 行政事业单位国有专项资产是一类特定的国有资产形式，这里的行政事业单位国有专项资产不同于行政事业单位国有资产，而是仅仅包括无形资产和固定资产中的一部分，包括房屋及建筑物、土地、车辆等专用设备。
(4) 行政事业单位国有专项资产具有专门经济用途。对于包括车辆、房屋、建筑物、土地等在内的行政事业单位国有专项资产，能够通过委托经营、出租、出借、联营等形式获取收益，甚至采用适当的形式，可以成为创新的投融资平台，因此行政事业单位国有专项资产具有专门的经济用途。
行政事业单位国有专项资产管理的主要内容包括：
(1) 建立健全国有专项资产管理规章制度：应当建立健全国有专项资产的产权登记、资产使用、资产处置、资产报告和资产监督等规章制度，促进国有专项资产的规范化管理；
(2) 实施国有专项资产的产权化管理：通过产权界定、产权登记等形式，明确行政事业单位国有专项资产的国家所有权和行政事业单位的占有使用权。
(3) 保证国有专项资产的安全和完整：保证国有专项资产的安全和完整，防止国有资产流失，是行政事业单位国有专项资产管理的基本任务。行政事业单位应当建立完整的资产管理监督方法，全面反应国有专项资产的存量和变动情况，并及时解决国有专项资产管理中出现的问题，实现国有专项资产的保全。
(4) 国有专项资产的合理配置和优化：对于行政事业单位国有专项资产，应注意合理配置，资源优化，以发挥行政事业单位国有专项资产的最大效益。对于部分闲置或者存在浪费现象的国有专项资产，需要合理调剂或调配，保证国有专项资产价值最大化和国有专项资产使用最优化。
(5) 国有专项资产的有偿使用，促进保值增值：行政事业单位国有专项资产在管理过程中，要始终坚持有偿使用的原则。通过房屋、建筑物的出租、出借、土地的合理配置和分配、车辆的调剂和使用，获取收益。对于利用国有专项资产从事经营活动的，应加强监督和管理，避免国有专项流失，确保国有专项资产的保值增值。
在行政事业单位国有专项资产管理实践方面，目前国内比较有代表性的有南海财政管理模式和南宁的分级授权模式。在广东南海[3]，行政事业单位国有专项资产管理改革之前，财政拨款形成的各类资产乏人管理，行政事业单位资产管理薄弱，账外资产大量存在；注重实物的管理，忽视价值的管理，使很多国有资产保持在账面上，造成账实不符；现行的行政事业单位财务、会计制度已无法全面、科学地反映行政事业单位的资金运营状况，缺乏有效管理导致了行政事业性国有资产的大量流失。针对上述问题，2002年，南海区政府从国有专项资产中的土地、建筑物等固定资产入手，成立了由财政局直接管理的公建物业管理有限公司，负责具体的管理事务，同时财政部门还负责除了上述土地、建筑物之外的所有行政事业单位国有资产管理工作。在广西南宁[4]，2002年4月，南宁市开始行政事业性国有资产管理体制改革，成立了威宁资产经营有限责任公司。威宁资产经营有限责任公司受市政府委托，分步接收、管理和经营全市行政事业性国有专项资产，包括房屋、土地、商铺、建筑物等。通过出租、出借、调剂、调配等，威宁公司成立一年多的时间内，累计实现国有资产收入2445万元，累计上缴财政、税务款项1944万元，代财政支付各种款项441万元，调剂解决了12个单位的办公用房，为市财政节约经费160多万元。通过这项改革，南宁市还成功构筑了新的投融资平台，直接为南宁市政建设项目提供担保融资，有力地促进了南宁市城市建设。南海还针对行政事业单位国有资产管理信息化方面进行了积极的实践和探索，走出了一条行政事业单位国有资产信息化管理的阳光之路。另外，包括湖南株洲在内的国内其他城市或地区也相继就行政事业单位国有专项资产管理改革进行了积极的实践和探索。
结合我国国有专项资产管理改革试点案例和国外行政事业单位国有专项资产管理实例，我们可以看出，行政事业单位国有资产管理改革均是从国有专项资产入手，重点针对各个行政事业单位的房屋及建筑物、车辆、土地以及无形资产进行管理。
3、行政事业单位国有资产管理信息化应从国有专项资产管理开始
我们认为：行政事业单位国有资产管理信息化应从国有专项资产管理开始。
首先，从财政部关于国有资产的统计来看，在行政事业单位国有资产中，以房屋、建筑物、土地、专用设备等为主的国有专项资产占据很大的比重；其次，行政事业单位国有资产管理中所暴露出的资产管理松散、资产配置不合理、资产使用效率低、资产处置随意、资产流失严重等诸多问题也主要与国有专项资产有关；另外，在促进行政事业单位国有资产改革、保证国有资产保值增值过程中，行政事业单位无形资产是一个不容忽视的重要方面和影响因素；最后，行政事业单位国有专项资产的有效管理能够促进和推动行政事业单位其他形式的国有资产管理改革，因此我们认为：行政事业单位国有资产管理应首先从国有专项资产管理抓起，行政事业单位国有资产信息化建设也应以国有专项资产管理信息化作为首要之选和重中之重，采用现代信息通信技术对行政事业单位国有专项资产进行集中、统一、规范、科学的管理，从而有效解决行政事业单位国有资产管理现存的诸多问题。实践案例也充分证明，使用现代信息通信技术来辅助对行政事业单位国有专项资产进行科学、有效的管理是一种值得关注的、可行的、适合推广的途径。
行政事业单位国有专项资产信息化建设离不开对国有专项资产管理实践的深入理解和认真分析，因此首先需要充分理解行政事业单位国有专项资产管理信息化建设的关键需求。2003年7月，国有资产监督管理委员会了“关于做好国资委信息化工作的指导意见”[5]，用以指导国资委信息化建设与应用工作，加强国有资产监督管理，转变政府职能和提高监管效率。该指导意见虽然主要是针对经营性国有资产管理提出的，但是对于行政事业单位国有资产管理信息化建设也同样具有很强的指导作用和借鉴意义。另外我国将来行政事业单位国有资产管理改革的思路也将参照经营性国有资产管理改革进行，因此结合经营性国有资产管理信息化建设主要需求和我国行政事业单位国有专项资产管理改革实践，行政事业单位国有专项资产信息化建设需求主要可以归结为如下五个方面：
(1) 构建行政事业单位内部网络平台：行政事业单位需要建立内部网络平台以满足国有专项资产管理所需要的内部办公和互联审批的需要，该平台形式上可以看作行政事业单位内部网络办公系统，用户主要来自单位领导、部门以及单位员工，还包括附属营业机构以及非转经单位的部门及人员。主要功能可以划分为日常办公(可以包括邮件、日程、计划等)、内部流程管理(可以使用工作流管理或者政务流程管理平台实现)、文电、档案管理(可以集成独立的档案管理系统)、互联审批等。
(2) 建立行政事业单位国有专项资产数据库：行政事业单位国有专项资产数据库的建立对应于国有专项资产管理相关信息的采集和整理过程。该数据库将涵盖行政事业单位中与国有专项资产管理相关的行政事业单位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、车辆信息、资产出租、出借信息、资产调配、调剂信息、国有专项资产收益信息、国有专项资产相关法律、法规、政策等信息。
(3) 构建行政事业单位国有专项资产管理系统：行政事业单位国有专项资产管理系统对应于国有专项资产管理数据库中的信息处理和分析过程。该系统将主要完成如下功能：能够允许行政事业单位完成本单位国有专项资产的核查、登记、本地管理、申报、查询、分析、统计功能；能够完成各个行政事业单位国有专项资产的汇集、审核等功能；能够允许行政事业单位国有专项资产主管单位完成国有专项资产申报数据的接收、复核、管理、查询、汇总、统计、分析等功能；能够基于行政事业单位国有专项资产数据，完成行政事业单位国有专项资产的各类汇总、智能分析功能。
(4) 经济分析和决策支持：行政事业单位国有专项资产主管单位能够通过收集和汇总各个行政事业单位国有专项资产有关数据，利用政务智能等技术进行分析研究以辅助领导决策。行政事业单位国有专项资产管理数据库的建立以及行政事业单位国有专项资产管理系统的建设和应用保证了经济分析和决策支持的顺利实现。经济分析和决策支持功能可以通过政务智能工具实现，它可以作为行政事业单位国有专项资产管理系统的子系统存在，也可以作为单独的系统构建于行政事业单位国有专项资产管理系统之上。经济分析和决策支持方面的需求主要包括：能够实时查询行政事业单位国有专项资产分布情况，即时发现和盘活资产；通过数据集中管理和定期更新，实现行政事业单位国有专项资产全方位、动态监控；通过及时调整国有资产配置并进行优化，可以提高国有专项资产的使用率，促进国有专项资产的保值增值等。
(5) 其他信息化需求：行政事业单位国有专项资产管理系统需要在切合业务需求的前提下，需要充分保证安全，从物理、网络、数据、应用系统等多个方面建立先进、稳定、可靠的安全体系，同时还应加强安全制度建设，实施安全教育和培训；根据行政事业单位用户的特点，还要求系统具有门户展现功能，满足个性化、集成、交互的功能要求，界面应尽量简单、友好，操作方便，保证可用性、易用性；该系统还需要具有很好的集成性能，以集成目前行政事业单位已经实施的软件、系统、数据库等，保护已有投资，避免投资浪费。
行政事业单位国有专项资产管理信息化建设具有非常重要的意义。首先，国有专项资产管理信息化建设能够实现行政事业单位国有专项资产的层次化和集中化管理，简化国有专项资产管理工作流程，有效提高国有专项资产管理效率，同时大大降低管理成本，减少财政开支；其次，国有专项资产管理信息化建设能够实现国有专项资产管理的阳光工程，通过管理审计和跟踪监督等，有效降低或消除行政事业单位国有专项资产管理过程中的非客观因素影响，保证国有专项资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止国有资产的流失；最后，通过国有专项资产管理信息化建设，能够加强国有专项资产的管理和监控，及时发现闲置或浪费国有专项资产，促进国有专项资产的调剂或调配，优化国有专项资产配置和分布，提高国有专项资产的利用率，保证国有专项资产的保值增值。因此可以说，国有专项资产管理信息化建设应该成为行政事业单位国有资产管理信息化的首要之选和应用先导。
4、如何进行行政事业单位国有专项资产管理信息化建设？
行政事业单位国有专项资产管理信息化建设应切合实际，根据地方信息化建设现状和国资管理、财政管理、分级授权等不同管理模式[6]，选择符合地方特点、满足实际需求的国有专项资产管理信息化建设方案。
行政事业单位国有专项资产的信息化建设一般要经过规划、招标、方案、研发、实施、服务等阶段。
其中：
规划阶段主要根据地方国有专项资产改革思路，制定出符合地方特色、满足实际需要的、全面细致的行政事业单位国有专项资产管理信息化建设规划，规划的跨度一般可以为年度规划或者跨度若干年。规划阶段的工作非常重要，可以说规划工作质量的优劣、规划范围的大小、规划项目的合理与否、进度安排是否恰当等都将直接影响到行政事业单位国有专项资产信息化建设顺利与否、成败与否。
招标阶段是地方行政事业单位国有专项资产主管单位根据规划项目和进度，对规划中涉及的一个或者多个项目进行招标工作，选择适当的方案提供商、系统提供商、服务提供方等进行后继的方案、研发、服务等工作。
方案阶段的主要工作是需要调研和规划项目方案撰写、提交和评审工作，该部分工作由方案提供商完成，一般要经历较长的一段时间，尤其是需求调研方面。信息化建设需要以需求为导向，以应用为主导，紧紧围绕“构建行政事业单位内部网络平台、建立行政事业单位国有专项资产数据库、构建行政事业单位国有专项资产管理系统、经济分析和决策支持以及安全、门户等其他信息化需求”，构造出符合需求、可行、合理和科学的信息化建设方案。方案的质量直接会对系统提供商、服务提供商造成影响，也将决定了系统能够按期交付、实施是否顺利、运营维护工作是否烦杂等，因此在该阶段的工作过程中，还应加强管理和监控，保证进度的同时，重点关注方案的质量。
研发阶段主要是根据系统方案，研究、开发、交付符合要求的软件或系统，提交之前有一个验收的步骤，用以保证提交的系统/软件完全符合方案中的各项要求，研发工作由系统/软件提供商完成。
实施阶段一般由系统提供商辅助完成，实施阶段包括试验环境实施和运行环境实施，在实施过程中出现的问题，应及时得到解决。
服务阶段指的是系统的运营和维护阶段，该阶段工作可以由专业的服务提供商完成，也可以委托系统提供商完成，目前采用后者较多一些，主要原因是当出现一些新的需求的时候，能够比较顺利的交接、修改、交付和实施。
土地资产管理方案范文2
国家经贸委、财政部、人民银行《关于进一步做好国有企业债权转股权工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于进一步做好国有企业
债权转股权工作的意见
国家经贸委财政部人民银行
为进一步做好国有企业债权转股权（以下简称“债转股”）工作，推进债转股企业加快建立现代企业制度，盘活不良金融资产，防范和化解金融风险，规范实施债转股企业、金融资产管理公司和有关单位的行为，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《金融资产管理公司条例》等有关法律法规以及国务院的有关规定，现提出如下意见。
一、债转股新公司的设立
(一)经国务院批准实施债转股的企业，应当按照《公司法》等有关法律法规的规定，建立现代企业制度。要通过制定公司章程等有关文件明确股东会、董事会、监事会和经理层的权利与义务，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，并依法设立或变更登记为股份有限公司或有限责任公司（以下简称新公司）。
(二)新公司进行工商注册登记时不得有职工持股，原企业在此之前已存在的职工持股问题，由职工持股方案原批准单位商有关方面妥善解决。
(三)新公司设立时，要依法进行资产评估和产权登记。债转股企业的资产评估，须公开招标，通过竞争确定评估机构和收费标准。参与竞标的资产评估机构必须具备财政部规定的资质条件。债转股企业的资产评估报告，凡属中央企业的，报财政部备案；凡属地方企业的，报省级财政部门备案。净资产评估结果为负值，需要调整债转股方案的，由国家经贸委、财政部、人民银行提出解决办法，个案报国务院审定。
(四)凡已经国有企业监事会监督检查或上年度经国家审计部门全面审计，以及上年度经符合资质条件的中介机构审计且出具审计报告的债转股企业，可不再重复审计。
(五)新公司的股东依法具有平等地位，利益共享、风险共担。股东之间可按自愿原则转让股权。
(六)经国务院批准实施债转股的企业，属国务院确定的580户债转股企业范围内的，从20**年4月1日起停止支付转股债务的利息；其他企业从国务院批准实施债转股之日起停止支付转股债务利息。金融资产管理公司从停息之日起按照股权比例参与原企业的利润分配，新公司设立后享有相应的股东权益。国务院另有规定的除外。
(七)新公司设立后，金融资产管理公司作为股东，依据法律和公司章程，可派员参加新公司董事会、监事会。新公司要积极探索建立符合现代企业制度要求的选人用人新机制。把组织考核推荐同引进市场机制、向社会公开招聘结合起来，把党管干部原则同董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权结合起来。
(八)新公司要严格依据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》等规定，规范和完善企业财务制度，重点加强成本核算与成本管理、资金管理与财务会计报表管理。
(九)新公司要采取措施，积极稳妥地推进人事、劳动、分配制度的改革。建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度；建立职工择优录用、能进能出的用工制度；建立收入能增能减、有效激励的分配制度。
二、减轻债转股企业的负担
(十)新公司因停息而增加的利润，其所得税返还给原企业（原企业经变更登记已注销的，返还给原企业出资人，以下统称“原企业”），但只能用于购买金融资产管理公司的股权，同时相应增加原企业的国家资本金。
(十一)债转股企业将实物资产投入到新公司时，除债转股前未贴花的在新公司成立时应贴花外，免征增值税和其他相关税费。原企业持有的各种生产经营证书转入新公司时，免交各种费用。
(十二)原企业将生产经营使用的划拨土地投入到新公司，凡符合法定划拨用地范围的，可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地范围的，可采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。由此增加的国有资本由原企业持有。原企业可免交除工本费以外的土地使用权变更登记费和手续费。
(十三)新公司在实施债转股时设立登记或变更登记中，免交企业注册登记费。
(十四)债转股企业要按照批准的债转股方案要求，剥离非经营性资产、分离办社会职能和分流富余人员，地方政府要履行相应的义务。
三、盘活不良金融资产
(十五)在金融资产管理公司与原企业签订的债转股协议和方案中，以下条款予以废止：
1、任何形式的股权固定回报；
2、设立监管账户；
3、将原企业资产抵押、股权质押或要求第三方为金融资产管理公司股权退出提供担保作为债转股先决条件或附加条件的；
4、原企业享受兼并、减员增效政策，银行应核销的利息而计入转股额的；
5、要求原企业全部购买金融资产管理公司股权的有关条款；
6、将固定资产折旧费用用于购买金融资产管理公司股权；
7、金融资产管理公司在债转股时直接置换原企业出资人已上市公司的股权；
8、凡不符合《研究债转股工作有关问题的会议纪要》（国阅[20**]16号）等有关规定的其他内容。
(十六)新公司符合上市条件的，证监会依法受理上市申请，加快核准。金融资产管理公司转让所持上市公司国有股权，要遵守国家有关规定。
(十七)金融资产管理公司向境内外投资者协议转让股权（不含上市公司国有股权）时，其股权定价须经符合资质条件的资产评估机构进行评估，按照公正、公平、公开的原则，采取招标、拍卖等方式确定受让人和受让价格，同等条件下原企业享有优先购买权。
(十八)金融资产管理公司所持股权不能向境内外投资者协议转让的，原企业可用股权分红所得购买，购买价格参照资产评估每股净资产，由买卖双方商定。
(十九)关于金融资产管理公司股权转让、出售的最终损失处置问题，由财政部提出解决方案另行报国务院审定。
(二十)关系国计民生、国家必须控制的企业，在转让或上市时，必须经国家有关部门批准，并保证国家控股。
(二十一)关于金融资产管理公司终止时，其所持新公司剩余股权处置问题，由财政部、国家经贸委、人民银行等有关部门提出解决办法另行报国务院审定。
四、支持实施债转股企业的发展
土地资产管理方案范文3
《新财经》：您觉得四大资产管理公司能够走到今天，得益于什么？
梅兴保：最根本的原因得益于中国经济高速发展，比如房地产、企业股权等异军突起的行业。举一个例子，黄浦江上有一栋烂尾楼，当时估值2亿元。我拿到手里后，花了3亿元进行装修等投资，装修完是2008年，结果房价大涨，现在一层楼面租金就高达5000万元左右，一年好几个亿。2004年，有一块土地，当时根本不值钱，但我们把这块土地租赁给一个法人，结果他在这块土地上创办了一家幼儿园，并通过两年把这个幼儿园盘活了，这块土地的收益非常好。另外，还有一些股权，当时我们拿到的时候股市才1000多点，然后我们在6000多点卖掉，其中利润可想而知。
《新财经》：今年二季度的经济数据“破8“，资产管理公司的发展会不会减缓？
梅兴保：根据我个人判断，中国经济不可能像过去那样高速地增长了，但在公司运作精细化方面会提升。以东方资产管理公司为例，虽然前期走了很多弯路，属于野蛮生长，但现在越来越专业化、科学化了。现在公司要求在具体执行中建立“持久性客户”，可之前可能今天是A客户，明天是B客户，后天是C客户，很少跟这些客户建立起持久性联系。主要的原因一是没有经验，二是当时机会也多。
现阶段，东方资产管理公司正在由过去的粗放型向精细型转变。公司利润大幅跳升，创历史最高水平。2011年，东方资产管理公司全年实现利润31亿元，比2010年增长210％。集团公司总资产达763亿元，这就是一个很好的案例。
《新财经》：四大资产管理公司都在考虑转型，目前是一个什么样的状态？
梅兴保：2007年初，四家资产管理公司基本完成不良资产处置问题，开始转型探索。目前，四家公司的业务已涉及证券、保险、信托、租赁、基金、信托等诸多领域。
其实，拿到牌照也是四大资产管理公司稳健发展的原因之一。2010年7月，中国信达资产管理股份有限公司在北京挂牌，这是中国四家资产管理公司中首家获批的商业化转型试点方案公司，已经开始自负盈亏了。此举拉开了四大资产管理公司在完成国有银行政策性不良资产处置的历史使命后，向综合金融服务机构商业化转型的序幕。
其他三家资产管理公司也正在准备，听说最近财政部正在研究华融资产管理公司的转型方案，但还没有挂牌。主要是这三家公司重要的财务重组还没开始，所以正在努力转型。
《新财经》：有人质疑过四大资产管理公司的监管有弊端，您怎么看？
梅兴保：国企管理干部的途径非常多，从审计署到党委、财政部、银监会等。由于现在国家还是绝对控股，所以人事上还是按照国企的任免制度。但许多资产管理公司的子公司又必须以企业制度来做，所以造成了这些子公司在发展中遇到各种各样的困境。国企管理在风险管控上还是比较强大，但也有弊端，不像民营企业那样灵活，这就造成许多子公司的市场化不够，这是股份制转型的必然之痛。
《新财经》：您现在已经离任了，能否总结一下您在东方资产管理公司时的工作经验？
梅兴保：我退下来两年了，2010年6月，我退休时仔细回想这8年时光，印象最深的我认为主要有三点。
首先，彻底摈弃掉“回归中行”理念，确立了独立发展的理想。因为按照前几任总裁的设想，我们做好不良资产后，会回归中国银行，因为当时中国银行和我们的员工都有协议，许多老员工的房子也是中国银行解决的。我担任总裁后，感觉这样不行，首先中国银行已经整体上市，东方资产管理公司的员工年龄也不小了，你回中行，你算什么级别呢？原来你在东方是副处长，你去中行也去做副处长吗？物是人非。既然回不去了，那么我们就要往前走，而且这个理念得到东方资产管理公司员工的认同。
其次，公司比过去更规范，比如制度建设、风险管控机制，我在的这几年没有出现特别大的案件，过去国家审计署查账的时候一塌糊涂，虽然总裁级别的很少涉足，但我们的部门负责人经常被查处，现在基本上没有哪个部门负责人涉案。
最后，对新业务进行了探索，比如收购证券。由于证券业发展不顺，监管部门说要把东兴证券托管给我们。当时它的风险特别大，我们拿到手后，对它进行了新的规范操作。目前这个企业发展还不错，风险降低了，利润也很大，现在正准备上市，它非常有可能成为四大资产管理公司中的首个上市券商。
《新财经》：您在东方资产管理公司的时候，有什么觉得遗憾的事情？
土地资产管理方案范文4
关键词：行政事业单位 国有资产 资产管理
（一）当前行政事业单位国有资产管理的主要问题
1、账面资产与实物资产不相符
在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。如许多单位资产原始资料不全，房地产有房产证无土地证，或有土地证无房产证，甚至两证全无，“自留地”和“小金库”的资产更不能明确。近几年由于城市基础设施改建,部分单位办公用房拆除,开发商将房屋建成使用后一直因未给原单位办理房屋产权证明,使一些单位的固定资产一夜之间变为乌有,账面未能正确核算。政府转让或出让一部分固定资产涉及部门单位没有及时进行核销处理,造成账实不符。
2、“非转经”管理不善
利益的驱动使单位加速行政事业性资产转为经营性资产的步伐，不仅增强了单位对国有资产尽可能多的占有欲望，而且由于分散管理运作“非转经”资产，加上体制方面的原因，在行政事业单位经费不足、工作人员工资收入不高、待遇偏低的情况下，存在大量的问题:一是“非转经”后所有权虚位问题更加突出，投资收益和所有者权益容易造成流失。二是“非转经”的资产在运营过程中补偿严重不足。作为经营性资产，其价值补偿是在营运中不提或少提折旧，而所创收入，在财政体外循环。三是“非转经”后资产经营效益低下。“非转经”后财务监督滞后，大部分都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行。四是收益分配中严重向个人倾斜，在实际运作过程中,效益收入、租金收入均被提供这些非经营性资产的单位及其所属企业视为集体所有,甚至作为福利,进入单位的“小金库”，背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。
3、资产利用率低
现行的行政事业性国有资产被人为地夸大了与经营性国有资产的差别，而忽略了资产的共性。资产的购建、管理和处置分属于不同的部门，基本上是脱节的，无法形成系统的责任制度。
4、国有资产产权模糊
原则上，行政事业性国有资产应该实行集中、统一的管理模式，但实际上，目前仍实行的是分散管理体制。资产的购建预算掌握在各单位手中，造成资产际占用权、处置权等全部落在各个占用单位，要进行跨部门、跨单位的资产配置基本上不可能。
（二）加强行政事业单位国有资产管理的对策
1、加快行政事业单位资产管理信息系统建设
利用现代先进的信息技术，通过最大化地控制资产的相关信息。资产所有者和资产实际占有者之间的信息不对称一直是资产管理中的一个突出问题。完善的资产管理没有便捷的信息流载体是不可能取得实现的。行政事业单位资产管理信息系统建设对于提高资产管理效率，具有基础性的作用。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控，实现由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的过渡，减少管理级次，提高管理效率；有助于强化对于资产生命周期全程的跟踪管理；有助于实现资源的共享，增进交流和协作，从而使得行政事业单位资产的帐面资产与实物资产相符。
2、加强“非转经”资产的管理
建立“非转经”资产专项管理制度,依法进行专项管理。坚持经营性资产有偿使用的原则,以实际占有国有资产的价值,收取一定的资产占用费。进行可行性论证,经营合同须经内部审计,产权转移必须严格报批。对经营成果进行监督。对经营性资产要进行保值增值考核,准确进行成本核算。自办产业的承包方案中要明确单位投入有形资产和无形资产的保值增值考核指标,对完成承包任务并实现国有资产保值增值的单位、自办产业和个人,要进行奖励,对造成国有资产流失或经营严重亏损的承包人,要追究其经济责任,甚至刑事责任。
3、建立科学合理的国有资产预算制度
建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度和采购制度,是加强资产管理的重要手段。一个单位,需要购置什么资产,如何配置增量资产和处置存量资产,应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程。建立科学、合理的行政事业单位资产预算制度既可有效地提高资产的使用效率,也可为细化部门经费预算提供直接依据,从而解决现行资产配置各自为政、随意性大等问题。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的作法,建立以政府采购制度为主的资产购置方式,在公开、公正、公平的环境下,降低交易费用、提高财政资金的使用效率。
4、建立国有资产管理机构
长期以来，行政事业单位重资金管理轻资产管理，资产管理机构的职责设置和管理模式不能适应市场经济的要求，特别是这一部分资产的产权所有人和授权管理人设置不明晰，不能成为完整的市场主体，严重地妨碍了这一部分资产进入市场，提高其使用效率。因此必须建立行政事业性国有资产管理的专职机构势。资产管理机构负责制定资产管理的规章制度并监督执行，实行资产的产权登记和产权鉴定工作，负责资产流动的处置工作，负责资产营运的收入管理和基金管理工作等。
参考文献
1、方虹:《行政事业性国有资产管理透视及对策研究》，《北京市计划劳动管理干部学院学报》，2004年第2期
土地资产管理方案范文5
【关键词】油田；土地管理；决策模式；思考
随着经济全球化进程的加快，以及我国社会经济的发展，土地资源和土地资产的属性逐渐为人们所认识，企业土地资产化管理的理论基础日益成熟。土地作为资产，其价值已然被人们所认识和重视。
1 油田企业要加大对所征土地的管理
油田土地管理一直是油地工作的一项重要内容，做好油田土地管理和开发利用对于正确处理油地之间的矛盾，减少土地纠纷，降低生产成本，确保油田生产经营以及生活后勤等各项工作的顺利进行至关重要。同时，加强土地管理，亦能够有效地保护国有土地不受侵犯， 防止国有资产流失。因此，必须要结合形势变化和工作实际下大力气抓好油田用地管理工作。
1.1 建立和完善油田土地管理机制，有效提升土地管理水平
油田土地管理部门对油田土地管理制定了有关土地管理办法，如《胜利油田土地管理办法》，《胜利油田土地管理考核办法》，《胜利油田外部用地管理办法》等一系列土地管理的制度，并对油田土地“征、占、管、用”等实行“三不”检查，季度考核等一系列考核奖惩措施，使得各单位对土地管理工作高度重视，并提高了对土地管理工作的认识。通过这几年实行相关规定和检查考核为油田节约上千万元的生产成本，并使得各二级单位土地管理部门明确了工作重点，端正了工作态度，并加快了油田土地工作规范化管理。
1.2 规范和加强地籍资料管理，高度重视土地信息系统的完善和应用
油田初期土地信息都是文字档案形式，随着科学的发展，土地管理信息系统是地籍资料管理走向科学化、规范化的重要标志。信息化建设是社会和企业发展的方向，是提高管理水平的重要手段，要进一步增强加快信息化建设的认识，积极适应新形势下土地管理工作发展的要求，以加快推进“数字化油田”建设为契机，高度重视和利用信息化技术提升土地管理的整体水平，油田管理部门利用信息化技术，建立了土地管理信息系统，从单一的文字档案建立成电脑成图的数字化档案，实现土地资产管理由静态化向动态化的快速转变。在土地管理信息系统初步建成后，要根据实际情况进行维护和完善，目前正在进行对系统的完善； 在取得新增用地后，也要及时把数据补充到系统中。同时要在实际工作中加以应用，防止“建而不用”，充分发挥这一先进管理手段的保障作用，提高科学管理水平，为更好地使用、保护、开发土地资源提供可靠保证。
2 油田企业对土地整理的理性决策模式
2.1 整理决策模式，首先要明确各个利益主体的关系和地位
如果一开始提出的问题就已经违背伦理和社会公益，那么后面的研究就毫无意义。职工群众是规划影响最广泛的主体，也是最被动的一方，直接影响到日常生活及自身利益。在油田土地整理过程中，这三类主体构成了一个“屋型”， 职工群众构成地基，油田土地部门是撑起规划过程的柱子，而地方政府就是屋顶，处于最高的领导地位，三者共同合力，才能为油田土地的合理、理性规划、整理起到良好效果。
利益主体关系在现代社会，土地不仅涉及到经济利益，还包括政治利益。油田土地整理规划问题是以解决土地复垦利用为目的，包括油田土地的利用问题和整理规划问题。前者主要是针对土地的自然属性，后者则以社会属性为焦点，直接关系到社会公平和效率。界定油田土地整理规划问题，重点主要突出在整理什么，怎样整理，为什么整理，用何种手段整理规划等。
2.2 确定规划目标
明确目标及评价标准对油田土地整理规划而言，主要是建立方案的综合效益评价体系。从可持续角度评价综合效益，从实际运用角度选取评价因子，便于资料收集和数据计算。结合国内外研究，油田土地整理规划方案的综合效益评价主要从三方面展开，即社会效益、经济效益和生态效益。
2.3 寻找备选方案
编制方案依据油田土地整理规划需要结合油田特有的属性进行编制，主要依据包括：
（1）油田原污染预测分析。油田土地整理规划主要是针对污染地的复垦，掌握油田原污染地的数量、分类、范围、污染情况及环境污染时间等，也是进行规划的前提条件。
（2）土地利用现状分析。这是土地规划前后达到均衡状态的基础资料，可以明确土地利用中存在的主要问题以便在规划中解决。
（3）油田基地、矿区所在地的土地总体规划。规划后的土地利用应与总体规划保持一致，避免与地田的社会经济发展相冲突。
（4）市场供需状况。根据市场供需、产业发展状况，在条件允许下满足开发要求，也是促进油田发展的重要途径。
（5）决策主体因素。油田土地整理规划方案的决策主体是政府，油田企业全力配合，不仅是从自身政绩出发，还要考虑油地共同发展，协调各方利益。
3 对油田企业土地整理规划的理性思考
目标及评估标准确定结合目标属性要求，对某厂油田原污染土地整理规划如下目标：
（1）对油水井的环境污染地进行综合治理，尽量恢复其利用价值；
（2）合理布局土地利用结构，根据污染程度分类，将轻污染土地与未污染土地的规划衔接，增加耕地资源，重建农田水利设施，增强水土保持能力，提高灌溉效率；
（3）改善生态环境，构建工农共建，缓和工农矛盾、油地矛盾，实现可持续发展；
（4）对已进行复垦的土地，鼓励周边百性积极耕种，提高村民生活水平，促进村、乡，镇经济发展。
4 油田企业要进一步健全管理机构、完善管理制度
土地资产管理方案范文6
关键词：国有资产 管理体制 改革
近年来，为了加强行政事业单位国有资产管理，黑龙江省安达市、陕西省安康市、广西南宁市以及广东佛山市南海区等地方政府结合本地实际开始对传统的行政事业单位国有资产管理模式进行探索和改革，取得了一定成效。
一、黑龙江省安达市的做法
安达市是位于黑龙江省中西部的县级市，共有行政事业单位125家，资产原值总额为6.01亿元，其中土地面积126.3万平方米，房产面积25.3万平方米。长期以来，该市行政事业单位国有资产管理中存在着一些问题，主要有：房屋、土地等资产地点分散，且大都处于呆滞、低效运行状态；资产处置随意；资产收益被用于单位发奖金和实物；用行政事业单位国有资产作抵押为企业贷款导致连带经济责任等。针对这些问题，安达市对行政事业单位国有资产管理体制和方式进行了大胆改革。安达市的做法可以概括为：政府决策、财政部门管理、运营公司集中统一运营。 具体措施主要是：
一是授权财政局统一清查、收拢各单位资产。安达市政府下发了《关于规范机关事业单位国有资产管理的工作方案》和资产收拢的有关文件。明确规定市属机关事业单位详细上报所有房屋、土地位置等情况，严格清查附属房产；由财政局国资管理机构制定规范的名录，建立资产管理档案。
二是调整和理顺管理体制。市政府为行政事业单位国有资产的所有者，拥有资产的最终处置权；行政事业单位为国有资产的使用单位，拥有资产的使用、日常管理等权限，但不具备资产的处置权。市财政局及其内设机构安达市国资办为行政事业单位国有资产监督管理的办事机构，设立资本投资运营有限责任公司负责行政事业单位国有资产的运营工作。
三是规范资产处置程序。安达市明确规定了资产处置要报财政局国资办确认，并报市政府批准；同时，出售前必须对拟出售的资产进行评估，出售时必须委托有资质的拍卖行依法公开拍卖；公开拍卖成交后，由售购双方签订合同，分别到土地、房产等有关部门办理产权转移手续。
四是进行资产运营和融资。安达市将125家行政事业单位的大部分资产进行收拢，注册设立了具有独立法人资格的安达市国有资本投资运营有限责任公司，负责对收拢资产进行统一置换、拍卖、转让、租赁等。以经营性资产作担保，为城市基础设施建设、教育等公益项目提供融资服务。
五是通过资产置换进行资产整合。安达市把位于市区商贸地段的、与城市建设不相协调的、不方便群众办事的机关事业单位统一迁到新开发区，将其原办公用房置换给开发商。
安达市行政事业单位国有资产管理体制改革取得了良好的效果，主要体现为：一是改善了行政事业单位的办公环境，避免了财政重复投入，对城市整体布局及功能提升起到了一定的推动作用。安达市通过资产置换盘活资产2500万元，新建办公楼23栋，建筑面积2.3万平方米，入驻28个单位。二是解决了地方财力不足的实际问题，促进了地方经济和社会的发展。三是规范了资产处置行为，有效防止了行政事业单位在资产处置中各种流失现象的发生，也使部分资产免于承担法律连带责任，确保了行政事业单位国有资产安全完整。
二、陕西省安康市的做法
安康市国资局撤销后，国有资产管理职能被削弱，国有资产管理的弊端日益显现：许多单位对国有资产所有权认识模糊，自行转让、随意出租、帐实不符、资产流失的现象严重。2003年，安康市在认真总结各地国有资产管理经验，深入分析全市国有资产结构和存在问题的基础上，进行了国有资产管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括为“统一规划，分类管理，统一处置，统一收益”，即市政府对所辖国有资产和资源统一行使出资人职能；按照经营性国有资产和非经营性国有资产两大类分别设立经营性国有资产管理局（国经局）和非经营性国有资产管理局（国产局），实行分类管理；国产局挂靠财政局，负责对非经营性资产统一处置、统一受益。主要措施是：
一是改革管理体制。2003年7月，市政府正式发文成立安康市国产局，明确了非经营性国有资产的管理主体。形成了国经局和国产局分别管理企业国有资产和行政事业单位国有资产的“分类管理”体制。
二是国有产权实行统一管理。国产局作为行政事业单位国有资产的专司机构，挂靠市财政局，由财政局一名副局长兼任国产局局长，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产产权进行统一管理。
三是建立资产购置预算制度。2003年，安康市在推行部门预算的同时建立了以财政为主体的行政事业单位国有资产占用编制制度和资产购置预算制度。国产局每年根据各行政事业单位人员编制和工作需要，核定其资产占用质量和数量的编制定额，按编制核定其当前资产购置及更新改造的预算方案，经同级政府和人大批准后实施政府集中采购。对于超编、无编资产和未按预算购置的资产视同非法占用国有资产，由国产部门予以没收或调剂使用。
四是资产处置坚持公开透明。在组织国有资产转让过程中，国产局切实把好资产评估关和公开处置关，按照公开、公正、公平的原则，委托拍卖机构采用市场方式，公开竞价拍卖，盘活国有资产。达到了国有资产产权交易效益最大化的目的，纠正了原来单位分散占有、自行处置国有资产的违规行为，从根本上杜绝了单位“小金库”的滋生蔓延。
五是资产收入实行集中管理。通过统一管理和整合配置，集中行政事业单位国有资产收入，对闲置和低效使用的资产和土地，政府收回所有权和使用权，由国产部门评估后公开处置。将各种形式的国有资产收入全部纳入行政事业单位国有资产收入专户管理，专项用于建设相对集中的办公区域，改善党政机关办公条件。
安康市体制改革的成效主要体现为：一是资产配置趋于合理。安康市通过制定和实施国有非经营性资产整合规划，解决了国有资产配置不合理、闲置浪费和需求不足的问题，使国有资产配置趋于合理。二是办公条件得以改善。通过盘活资产、集中国有资产收入，缓解了财政压力，改善了办公条件，对推进集中办公起到了促进作用。三是资产处置趋于规范，资产收益管理得到加强，资产利用得到优化。安康市国产局成立后，积极盘活国有资产，加大国有资产处置力度，有效遏制了资产随意处置现象，国有资产效益趋于最大化。
三、广东佛山市南海区的做法
广东省佛山市南海区近几年来进行了一系列财政改革，但是，在行政事业单位国有资产管理问题上，政府及财政部门无法及时了解资产占有使用的真实情况，各单位资产占用上“苦乐不均”，资产闲置、浪费严重，使用效率低下。为此，2002年，南海区政府做出了利用信息化手段推进行政事业单位国有资产管理体制改革的决定。南海区行政事业单位国有资产管理体制改革的总体思路可以概括为：采取统一管理的体制，以信息化手段为依托，以规范化管理为基础，运用阳光化管理方式，实现资产的高效运用。主要措施是：
一是改革体制。南海区委、区政府通过大量的调查研究，下大决心把分散在各个单位的行政事业单位国有资产收回来（把产权证集中），实行统一管理。建立所有权集中管理，其他权能依制分流的体制，打破传统的“单位所有制”。
二是分类管理。按照公建物业的不同特点，分四种类型进行管理：未列入行政办公之用的公建物业实行社会管理；对公益性物业实行部门管理；对纯粹行政办公用的物业，授权各行政部门使用;对空置物业，通过拍卖、委托、租赁、抵押等多种形式进行营运，实行资本化管理，以实现资产的高效再配置。
三是建立管理信息系统。利用信息化手段加强改革效果，是这次改革中的另一突出之处。开发了南海区行政事业单位国有资产管理信息系统，建立了南海区行政事业单位国有资产数据库，开发了一套公建物业的管理信息系统，通过政务网联通政府和单位，实现实时、动态、在线管理。
四是实行“阳光化” 管理。产权集中后，对于收回的资产，南海区有个说法，叫实行不越位的“阳光化”管理，就是政府按照其性质分类，采用比较市场化或比较透明的方式进行资源再配置：对零星的出租或闲置物业，通过评估后向社会公开拍卖，盘活资产、增加财政收入；不能拍卖的资产如行政单位正在使用的物业，则登报向社会公开招聘专业管理公司，采用公开招标方式采购资产的维护服务；对专业性较强的资产如运动场，既不能拍卖又不能代为管理的，就委托政府的专业部门进行管理。
五是对闲置资产进行市场化运营。对一些特殊性质的政府资产，如暂时未用的土地，则通过抵押等方式进行资本运营，在风险可控的前提下提高资产的使用效率，为政府经营城市战略服务、为城市建设融资。
佛山市南海区体制改革的成效主要体现为：一是管理体制趋于合理。打掉了单位之间各自为阵的“篱笆”，增强了各单位之间的相互监督与制约，增强了对行政事业单位国有资产配置的预算约束，有效地遏制了各单位争夺财政预算的冲动，在实现公平的同时提高了效率。
二是基础管理趋于规范。信息系统的运用，使过去行政事业单位国有资产管理中存在的资产存量不清，账账不符、帐实不符，帐外资产量大，资产的报损、报废、转让管理跟不上等问题得到了有效的改进；也使整个管理过程更加透明，实现了管理的制度化、规范化和流程化，有效地克服了违规现象，也从源头上抑制了腐败现象的产生。
