计算机与科学技术学科评估范例6篇

计算机与科学技术学科评估范文1

教学质量监测与评估信息化的现状

近年来,教学质量监测与评估工作日益受到人们的重视,特别是教育部及各省市教育主管部门相继颁发了关于新课程改革及教学质量监测与评估的文件后,教学质量监测与评估工作已成为各级教育部门的重要工作之一。然而,由于教学质量动态监测与教学评估需要大量的测量与评估数据支撑,人工操作的方式显然难以满足其在数据采集、统计分析、跟踪监测和教学评估等方面的要求,再加上原有教育体制的局限及信息技术在这一领域应用的相对滞后,致使大部分地区的教学质量监测与评估工作至今仍处在起步阶段。即使是广东、江苏、上海、山东等经济发达地区,其教学质量监测与评估工作也是近两三年伴随着计算机网上阅卷系统、教学质量监测与评估系统的诞生才得以真正启动的。值得欣慰的是,上述地区的发展速度相当之快,投入到教学质量监测与评估信息化方面的资金增幅每年都在300%以上,部分地市、县(区)的“中小学教学质量监测体系”也相继建立了起来。

教学质量监测与评估信息化的必要性

严格说来,教育质量包括教育课程质量、教育教学质量和学生综合素质等内容,其中涉及众多的因素。要实现教育质量的全面提高,除在教育过程中注重抓好课程质量、教学质量及学生心理健康等工作外,还必须建立起一套完善的教学质量监测体系,通过对教育过程的质量测量、分析评价等手段才能得以较好地实现。

然而,构建完善的教学质量监测体系,一方面,需要大量能真实反映学生受教育情况的监测数据;另一方面,还需要能够对学生学业质量及综合素质进行科学评价的平台。无论哪一方面都需要进行大量的数据采集、统计分析、跟踪监测与教学评估等工作。由于其中涉及的数据处理相当庞大而复杂,因而人工操作方式根本无法实现,必须借助具有强大的数据处理与分析能力的计算机信息技术才能更好地完成。

教学质量监测与评估信息化的可行性

随着计算机信息技术的迅猛发展及其在社会各领域应用的不断普及,教育信息化发展也取得了令人瞩目的成就。特别是伴随着计算机图像处理技术成熟而诞生的计算机网上阅卷系统,其强大的数据采集、数据处理与统计分析功能,不但为教学质量监测与评估提供了可靠的数据来源,而且也奠定了教学质量监测与评估信息化的技术基础。

计算机网上阅卷系统不但可实现对考试成绩及评价数据的自动采集与统计,而且还可实现对科目、题目、小题(知识点)得分情况的详细分析,如果再结合它对命题质量(如难度、信度、区分度、效度等指标)的分析功能,要实现对教学质量科学、全面的评价将变得比较简单、容易。

教学质量监测与评估信息化的主要环节

从教学质量监测与评估的实际需要、工作流程及基本原理上看,其信息化主要包括:数据采集、统计分析、跟踪监测与教学评估等四个环节(如下图)。

1.数据采集信息化

所谓数据采集信息化是指教学质量监测与评估所需的各种原始数据采集的自动化。由于实现教学质量监测与评估所需采集的数据量巨大,依靠传统的人工数据采集方式不可避免会存在数据量不足、数据不准确或采集不及时等问题。利用计算机网上阅卷系统进行数据采集,由于其具有客观题自动阅卷功能,不但可实现各类考试的客观题成绩数据自动采集,而且还能实现各种测评及调查数据的自动处理。其网上评卷功能则较好地解决了主观题成绩数据采集的问题,因而教师的评卷工作将变得非常简单,而且也最大限度地保证了数据采集的科学性和准确性。

2.统计分析信息化

统计分析信息化所要解决的是考试成绩数据处理及教学测评数据统计分析的自动化问题。因为数据采集完成后,如果不对采集来的数据作进一步的挖掘分析,那么它只能是一些孤立的数据。我们只有把这些数据按照教育测量理论关联起来,并用于教学质量的分析与评价,其作用才能得到发挥,也只有这样才能实现从不同学科、不同维度去分析和评价学生的学业成绩及综合素质,及时、准确地发现教学过程中存在的各种问题。

对于具有强大数据处理与分析能力的计算机信息技术而言,要实现统计分析的信息化,我们只要按照教学质量监测与评估的实际需求设计相应的计算机系统即可。

3.跟踪监测信息化

所谓跟踪监测信息化实际上就是通过计算机信息技术实现对教学质量监测与评估数据的动态监测。因为教育是一个持续的过程,随着教育的内容、对象、教师及条件等因素的变化,教学质量在不同的时期也会有不同的表现。为了全面、及时、准确地把握教学质量,我们必须把历次的考试成绩、测评数据及其统计分析结果放在同一平台上分析和比较,只有这样,我们才能以发展的眼光去看待教育过程的变化,满足教育发展性评估的要求。

跟踪监测过程的信息化主要涉及对跟踪监测数据的加工与处理问题,因此,只要跟踪监测内容及方法一旦确定,再按照跟踪监测的需求设计相应系统或功能模块即可实现。例如,通过数学建模,把教育过程中各种研究对象多维地展现于监测体系中,并使之不断得到更新和补充,以达到动态反映各类监测对象及监测内容变化的目的。

4.教学评估信息化

“评估”所固有的特性决定了教育评估必然受到诸多主观因素的影响,一般而言难以建立一套标准的体系,尤其是以不同方式、不同途径获取的评估数据,我们不能简单地应用于具体的评估工作,需要按照一定流程、法则及方法进行加工和处理,以使评估结果更好地反映教育的真实情况,达到教学评估的目的。

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应用成本法的理论依据是，资产的成本越高，说明资产的投入越大，相应资产的价值也就越大。如一项新药的发明，从研制到成功，需要花费大量的研制成本，因此它的价值也高，这也解释了国际上新药技术的转让费为何居高不下。对企业而言，从构建企业开始，建厂房、购机器设备，厂房设备成本越高、企业的价值越大，这是众所周知的事实。从新药技术到企业构建，人们习惯地用成本投入的多少来说明其价值的大小。在评估实践中，应用成本法和市场法进行评估，评估参数的选取受同类或资产本身在现实市场中交易数据的影响较大，而受主观判断因素的影响相对不大。这就使得用成本法和市场法评估的结果易于为人们所接受，特别是那些适合用成本法和市场法评估的资产类型，如房地产、机器设备的评估，成本法、市场法的应用就获得了较大的成功。然而，随着社会对资产认识的深入，人们发现，一些成本不高的技术，一些没有太多的厂房设备的企业，同样产生较高的收益。这些收益与其投入的成本有着较大的不对称性，这使得应用传统的成本法难以准确估量这些资产的价值。对资产的购买者而言，更关注资产的获益状况，而不是这些资产的投入成本。尽管某些资产的构建成本不高，但收益很大，投资者也愿意付出高出资产构建成本的价格来购买这些资产。在这种情况下，应用成本法评估产生的评估结果将与资产的市场价值相背离。而通过收益法来评估资产的价值，更具有合理性和科学性，也正在为社会所认可。

收益法是指通过估算被评估资产未来收益并折成现值，以确定资产价值的方法。对无形资产、企业价值的评估，从理论上来说，应用收益法比应用成本法评估具有较高的说服力，这也获得了社会的公认。在实际评估操作中，收益法是一种技术性较强的评估方法，其应用涉及对未来收益、折现系数及收益期限等参数的确定，使应用收益法时，参数的选取成为直接影响评估结果的重要因素。然而目前我国评估准则难以有效地规范运用收益法评估过程中参数的选取，致使参数选取随意性大，突出表现在收益额、市场占有率、折现系数等数据上没有科学依据，从而导致了资产价值达到令人瞪目的程度，使公众对资产价值究竟是多少产生怀疑，造成社会混乱。目前，社会上出现的对资产价值评估结果，尤其是无形资产评估结果的不信任，从一定意义上讲，是由于评估机构没有运用科学的方法对资产进行评估。在此，将重点针对无形资产，结合实际评估中出现的一些问题，分析在运用收益法评估过程中存在的问题。

一、评估人员的业务素质

我国资产评估业的发起，以及目前执业的大多数评估机构是会计师事务所。由于知识背景的不同，对无形资产的理解就存在较多偏差。尽管注册资产评估师执业资格的取得需要经过考试，但注册评估师考试中，有关无形资产的考题仅涉及无形资产最基本的知识。评估师仅掌握这些考试要求的基本知识，是难以胜任对无形资产的评估工作。这也导致在评估过程中，评估师对于一些无形资产价值本质的基本内容不清楚，只是直接简单地套用评估公式计算。最主要表现是，在评估报告中没有分析无形资产的内容，没有界定无形资产的价值存在范围。而常见的错误包括以下两种：

第一，将运用待估无形资产的产品价值，计入无形资产价值，扩大评估对象的范围，导致对待估无形资产价值的高估。例如，需要评估的是一项改善手机功能的软件技术。由于评估人员不了解软件技术的价值体现，在运用收益法确定收益额的时候，评估人员通过分析该软件使手机实现的功能，计算具有这种功能的手机的销售收入，作为待估软件的收益额，最终得出该软件的无形资产价值。上述方法的错误在于，手机软件的价值应该体现在，软件许可给手机制造商而获得的软件许可费，而不是手机全部的销售收入。

第二，将待估无形资产领域的价值，作为待估无形资产价值，导致结果的高估。例如，需要评估一项纳米陶瓷材料技术，错误的评估报告的描述将会是：我国的陶瓷材料市场如何，而纳米技术出现后，这种纳米陶瓷材料将会占多少市场份额，然后对纳米陶瓷未来市场分析之后，计算纳米陶瓷材料的销售收入与成本费用，扣除后计算收益，经折现后得到该技术的无形资产价值。这份报告错误在于，不是评估该项纳米陶瓷材料技术的无形资产价值，而是对整个纳米陶瓷材料领域的技术评估。

二、科技成果经济价值计算的影响

评估人员受科技成果经济价值计算的影响，将无形资产产生的间接价值，乃至社会价值计算在无形资产价值内，导致对无形资产价值的高估。无形资产价值从评估角度看，是指无形资产所有人通过无形资产获取的收益。而有的评估机构评估人员把技术创造的间接价值计算在无形资产价值之中，导致评估结果的失真。例如，湖南一家机构对某教授杂交水稻技术的评估，该评估机构对杂交水稻技术价值的评估值是1000多亿，创了中国无形资产价值之最。这份报告错误在于，将某教授的杂交水稻技术推广所产生的所有价值，全部计算在该杂交水稻技术价值之中。而用无形资产价值评估方法来分析，某教授的杂交水稻技术的价值指的是，该项技术所有人，通过出售许可或自己实施而得到的收益。然而某教授在推广这项技术时收不到上述的1000亿，某教授这一技术的产权所有人也得不到1000亿。因此推广这一技术产生的间接收益不应计入无形资产价值之中。同样地，对于一项抽油机技术，运用该技术生产出来的抽油机，可以提高石油的采收率，使抽油机的漏失量减少，提高石油回收。如果在评估过程中，将抽油机石油回收率的提高，作为该项技术的无形资产，就扩展了该项技术的价值。这项技术价值直接体现应该是由于采油回收率的提高，更多的用户愿意购买或愿意付出较高的价格购买这台机器，因此，用户的增多和购买价的提高才是这项技术的直接收益。

三、评估人员的道德素质

由于收益法应用的受主观因素的影响，在实践中越来越多地被评估师用于操纵评估结果，其中最为突出的是对未来收益额及折现率的操纵。例如对未来收益额的预测，尽管已有不少科学方法，但一些评估师不顾客观实际，随意扩大或缩小未来收益以达到对评估结果的控制，其中一些项目是否能够产生收益都值得怀疑，但评估结果依然可以满足客户的需要。评估师的这种严重违反职业道德的行为，使资产评估变成了由人为设定评估参数，进而套入收益法公式进行“科学”计算的游戏。

上述资产评估领域存在的问题，造成社会各界人士对资产价值评估的怀疑与否定，很多人发出“谁来评估评估业”的感叹。在现实评估中，由于评估参数的选取受主观因素影响大，对应用收益法的评估结果，正被社会所怀疑甚至难以接受。从而导致在证券市场管理和国有资产评估管理中，对企业价值的评估还主要在应用成本加和法评估。这不能不说是收益法在我国评估实践的一种悲哀。因此，对应用收益法的评估，迫切需要一场更深入的反思。笔者认为：

1.从理论上进一步肯定收益法的现实意义

由于收益法的实际应用实践的人为因素的影响，使社会形成了开始对收益法应用的怀疑、甚至否定，这是十分危险的。因此，从理论上，科学评价收益法，对收益法的科学性给予充分肯定，在当前显得尤为重要。只有充分肯定收益法的理论先进性，才有可能改变当前对一些重大项目、重要无形资产，甚至知名企业的评估还在应用加和成本法评估的现实，还这些资产、企业价值的本来面目，也是改变我国评估实践与国际不相适应的一项重要的内容。

2.修改那些未能解决当前存在的突出问题提出的规范、标准、准则的内容

从现行的评估管理规范、规定、标准、准则的内容来看，实践证明，这些规定还难以约束应用收益法的评估判断随意主观行为。目前我国的评估准则是从总体上把握，但对评估实践的指导、规范就难以发挥出其应有的作用。由于收益法人为主观因素的影响过大，研究如何约束这些主观因素对评估结果的影响，特别解决操纵评估结果的行为是当务之急。

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1引言

世界经济的发展，特别是发达国家的经济发展，主要依靠科技创新和技术进步。科学技术在经济发展中的地位日趋重要，随着知识经济的兴起，世界各国之间的竞争愈演愈烈，国家竞争的焦点已转向有效地占有和支配科技资源。因此，世界各国纷纷调整科技政策，将科技发展目标与经济发展目标紧密结合，强调科学技术为提高综合国力、增强竞争力、维护国家安全服务，每年投入大量资金直接资助或间接引导相关科技项目的开展。科学研究活动也从早期是一种科学家及相关学术团体的兴趣性活动，变成为由政府直接领导和支持的一项社会事业，并肩负着国家发展的战略使命。在这种情况下，对科学研究工作进行评价也不再是科学家相互之间的一种个人监督和促进行为，它已成为政府参与和支持科学技术发展的重要手段。由于科学技术本身的迅速发展和复杂度的大幅提高，科学活动的成本不断上涨。要想进行所有领域的科学研究，并保持全面的竞争优势，即使对于发达国家，其经济实力也不能承受。有鉴于此，有必要加强对科学研究活动的监督和控制，特别是对于国家投资开展的科技项目，必须在项目实施的全过程实施高质量的评估，达到确保有限科技资源用于完成最符合国家利益的科研活动的目的。

2国外科技评估活动的实践总结

2.1重视科技评估制度建设是各国政府开展科技评估活动的前提

制度化是当前国际科技评估活动的趋势之一，科技评估不同于一般的研究活动，制度建设是科技评估活动健康发展的基本保障条件。世界各国制度建设的方式各不相同，有的以法律，有的以部门法规，有的则以行业规范的形式来进行制度建设。但经过多年的评估实践和努力，都建立了适合自己国情的科技评估体系和相应的保障制度，使科技评估活动成为一项制度化、经常化的行为，成为政府管理决策过程中不可缺少的环节。

作为科技大国，美国是使科技评估活动制度化最早的国家。上世纪初，美国成立了国会服务部，它所进行的与科技有关的研究、分析和评估可以认为是科技评估制度的雏形。然而，科技评估工作在美国的大范围开展是在二战以后。1993年美国第103届国会颁布了“政府绩效与结果法案”(GPRA)。根据GPRA的规定，科技评估的概念与制度、美国国会一级的有关科技评估机构的作用、功能、权力和责任都有明确的法律条文予以确定。此外，日本的《科学技术基本法》(1995)明确了科技评估的地位，《科学技术基本计划》(1996)和《国家研究开发实施办法指南》(1997)提出了建立开放型研究评价体制的基本框架，规定日本科技评估机构不能随意设立或撤销；1985年法国政府做出规定，在没有经过评估之前，任何国家科技计划项目都不能启动。法国议会评价局、国家研究评估委员会，前者通过法律创建，后者由部长会议通过政令任命，评估委员会的任期，评估对象的确定，评估报告的公布，都有相应的法律和制度规定；韩国、澳大利亚等国也规定，凡开展科技计划评估活动，均需依据有关法律设立机构，遵照法定程序进行工作，出具评估结论和向有关单位反馈结果。

2.2提高科技管理质量和公众的监督是各国政府开展科技评估活动的动因

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关键词:科研能力 评估指标体系 量化设计

中图分类号:G644 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)07(a)-0209-02

科研能力评估指标体系量化设计要避免高分值掩盖下的缺项现象的发生。为此,我们采用了设置控制指标,只登记第一作者的学术论文、科技成果,指标间不能互补等措施。就控制指标而言,本指标体系科技实力评估设控制指标35项,上述控制指标的设置对参评单位的科研实力应具备的条件以及学术论文、著作、成果的等级质量等作了相应限定,以防某些指标间可能发生的掩盖。保持原始资料数据可靠准确,没有准确数据的结果是不可信的结果。我们采取了以下措施:确定各项参数的统计时间为3年。同时由于科研工作受创造性、探索性和效益的滞后性等因素的影响,一个单位或个人的科技活动时涨时落。我们将统计数据取值的时间区间适当扩大,就是为了避免这种现象的发生;在三级指标中以其基础要素为计分单位(位、项、篇),并全部采用了量化指标,如在46项三级指标中,以其基础要素为量化单位的指标38项,占指标总项数的82%,以相对数(百分比)作为量化单位的指标8项,占指标总数的17%。

1 科研实力评估定量数据统计指标评分标准

1.1 科研项目及交流的量化设计

科技活动的二级指标分为科研项目及学术交流。科研项目又分为部级重点项目、部级一般项目、军队省部级重大课题、军队省部级一般项目,学术交流分为国际学术交流、国内学术交流。部级重点项目包括科技攻关、“863”项目、“973”项目及自然科学基金重点项目、杰出人才、“1035”工程项目或国家创新药物基金,所有项目只计以课题负责人承担的项目。部级一般项目包括部级自然科学基金面上或青年课题、国家新药研究基金课题、中医药管理局基金课题、部级其它课题。军队、省部级重大项目包括重点攻关、省自然科学基金重点课题、团队项目、军队重点课题及指令性课题。军队、省部级一般项目包括省自然科学基金、中医药基金课题、医学科研基金、军队面上及青年课题、其他军队省部级课题。国际交流指国际(地区)合作研究项目、在华召开国际学术会议、出国参加国际学术会议、海外留学人员短期回国工作讲学。国内交流指的是主持全国性专业学术会议。

1.2 科研成果的量化设计

科研成果分理论成果、获奖成果、鉴定成果、专利成果。我们指的理论成果主要是论文、著作。考虑到目前工作中无论是科研排序还是评奖,一个成果的意义,更多的是其被引用次数来体现的,学校基础理论研究的实力更多的是以被美国四大检索收录次数来衡量。为此,我们采用了中国科技信息研究所信息分析中心提供的期刊源来作为评价论文的标准。获奖成果三级指标的所有奖项不重复计算,只取最高级别的奖励进行统计,如某项成果既获得部级二等奖,又获得省部级一等奖,则只计部级二等奖,不计省部级一等奖。

1.3 人才情况的量化设计

同一个人应就高不就低如某专家是院士又是长江学者,只计入院士。学术任职也以得分最高的级别为评分根据,任多个职务不重复评分。指标说明:国内外院士包括中国科学院院士、中国工程院院士、国外院士。杰出人才:973首席科学家、长江学者特聘教授、教学名师、何梁何利基金奖励人员,杰出青年基金获得者,跨世纪人才专项基金获得者。优秀青年学者:中国青年科技奖获得者、优秀青年教师资助计划获得者、国家自然科学青年基金项目获得者。学术任职是指:全国学会常务理事、省(部)级学会正副理事长、国务院学位委员会学科评议组成员,部级学术(教学指导)或评审委员会委员。国务院学位委员会学科评议组成员和全国学会理事长得分10,部级学术(教学指导)或评审委员会主任委员得分为8,全国学会副理事长得分5,部级学术(教学指导)或评审委员会副主任委员或省(部)级学会理事长得分为4,全国学会常务理事得分为3,部级学术(教学指导)或评审委员会委员和省(部)级学会副理事长得分为2。

1.4 科研经费的量化设计

经费投入按科研经费年平均投入及科研人员年人均课题经费计算,科研经费年平均投入每获得100万元计10分,科研人员年人均课题经费按每万元5分计算。

1.5 科研条件的量化设计

科研条件分为硬件条件和科技情报。硬件条件分为部级科研基地和省部级科研基地,部级和省部级科研基地是指重点学科、重点实验室、工程中心、技术中心等。部级科研基地每项20分,省部级科研基地每项10分。科技情报分为中外文期刊和馆藏图书,中外文期刊每100种5分,馆藏图书每万册3分。

2 科研实力评估定性评议指标计分标准

2.1 科研投入的量化设计

科研投入中的二级指标人力投入分为职称结构、年龄结构、知识层次结构。职称结构的主要参考评价信息按专业技术职务(按实际聘任计算)结构是否合理(正高∶副高∶中级∶初级职务为1∶3∶5∶7),年龄结构评价主要参考信息按学校高职人员中中青年比重(%),知识层次结构评价主要参考信息按高职人员拥有博士学位者比重(%)。二级指标经费投入主要参考部级科研经费占总经费的百分数,横向课题经费占课题总经费的百分数。

2.2 科研条件与环境定性指标的量化设计

科研条件与环境的定性指标校局域网医学信息满足度的主要评价等级按能够满足,基本满足、部分满足、不能满足四个等级来评价,学术氛围的评价主要参考信息室按是否能加强人才队伍、提高专业水平,积极为广大科研人员创造民主、平等、自由的学科环境及参与各种学术交流的机会,评价等级分好、较好、一般、差四个等级。

2.3 科研管理的量化设计(表1)

3 结语

科研实力评估指标体系量化的规定是三级指标以基础要素为计分单位(位,篇,项等),以总累计分值高低判定评估结果,控制指标是我们对参评对象的评估项目应具备或达到什么样的要求所设置的基本指标限定。设控制指标的主要目的是防范部分指标互相掩盖或吃分现象的发生,保证和控制评估质量。这就是本指标体系有别于当前实行的达标评估的重要标志之一。达标评估是以达到标准者为合格;选优评估是以分值高低为依据,但这种依据必须建立在对参评对象全面考核的基础之上。因此,其指标选择、分值分布等必须严谨、科学,必须具有很强的针对性,必须起到平衡制约指标间内在关系的作用。

参考文献

[1] 刘多,李学志,刘文达,等.高校自然科学科研量化评估指标体系的设计[J].科技管理研究,1998,1:41-43.

[2] 马艳玲.论高校科研机构综合评估量化研究方法[J].天津理工学院学报,1997,13(2):86-91.

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[关键词] 纳税评估 信息化 税收管理

纳税评估作为当今国际上较为通行的先进税收管理方法，近年来也开始在我国税收管理中引用。纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人纳税申报（包括减、免、缓、抵、退税申请）情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为①。在征管流程中纳税评估介于税收征收与税收稽查之间，对于前者起重要监督作用，对后者提供重要稽查依据。它是税收“征、管、查”中税收管理的重要一环，是税源监控的重要手段②。

伴随信息技术和社会经济的不断发展，我国税收管理信息化建设从简单地使用计算机向广泛深入地应用信息技术迈进。尤其是国家税务总局提出“信息管税”的指导思想下，以信息化手段为支撑的纳税评估，正逐渐成为在税收征管工作的方向性选择。

一、纳税评估中信息化手段运用的必要性

纳税评估主要是利用计算机开展工作。首先，有效的纳税评估是以拥有大量真实可靠的税收信息为前提。随着经济的快速发展，涉税信息越来越多。只有借助互联网、计算机等现代化手段，高效、准确的采集海量纳税申报信息，不断丰富税收征管信息，才能摆脱人工纳税评估的繁杂和不便，增强纳税评估的准确性，并使之逐步规范化、程序化。其次，将纳税评估从数据的采集、比对、结转核算，评估项目和对象的确定、更新，以及到审核评析、约谈、调查举证、认定处理等环节都纳入计算机管理。采用流水作业的方式，依据预先确定的标准，处理所有的申报表。以数理统计学等理论为基础，借助计算机技术建立规范的数理模型，科学的测定纳税人的税收负担水平，确保纳税申报分析的科学化和智能化，稳步提高评估效率和质量，在纳税评估水平上实现突破。所以，应用信息化手段提高纳税评估水平，是实现税源监控的有效途径，能有效解决目前税收征管中征收与管理相脱节的问题，是税收征管改革发展的必然趋势。

二、纳税评估信息化存在的问题

近年来,我国税收信息化取得了长足发展，逐步实现了数据的大范围集中处理。税务部门通过网上办税平台、CTAIS系统、金税工程系统、税收管理员日常巡查和外部情报交换体系等手段掌握了大量的涉税信息。对这些跨平台、分散的海量数据如何甄别筛选，深度挖掘，综合加工，实现与纳税评估有机结合，是我们面临的主要问题。

1、信息的横向与纵向交换不足，统一的“税务数据库”缺失。我国税务系统尚未实现与其他政府机构之间的网络互联，各方所掌握的信息资源无法即时交流，国税、地税之间也没有实现联网、信息共享。所以计算机中现有的纳税人信息数据不全，特别是涉及到有关工商、海关、银行、国地税之间的外部数据缺乏，对综合分析、判断行业、企业税负率变化产生困难。这都影响评估分析的准确性。虽然部分税务机关和银行实现了联网，但二者之间的信息传输仅局限于税款的申报入库情况，不能反映纳税人的生产经营资金流量与流向。与房地、劳动、社保等部门的网络建设更是空白。

2、现有纳税评估软件整合不到位，纳税评估所需软件应用系统尚未统一。目前全国范围内推广应用的中国税收征管系统（CTAIS系统）是基于SYBASE数据库基础上开发的，而“金税工程”软件是在ORACIE基础上开发的，一些报税数据、评估软件还是在FOXPLO数据库基础上开发的，数据库的不统一，给信息共享带来技术障碍，大量的评估信息搜集靠手工操作录入，效率低下，差错率高。业务需求不能得到满足。

3、纳税评估流程中信息化运用水平较低。在纳税评估对象的选定和评估分析环节，要以信息化手段为依托，设置科学的评估指标体系，以智能化分析为主导，指标分析和综合分析相结合，对评估客体的各项涉税指标进行比较和分析、处理，批量找出评估客体中存在申报纳税不符合常规现象或疑点。而现行的税收综合征管软件只是为纳税人申报数据建立了电子档案，并不能满足纳税评估需要，尤其是数据后期比对、分析和处理方法与技术落后，导致大量信息闲置浪费。

三、提高纳税评估信息化运用水平的措施

1、拓宽纳税评估信息采集渠道，提高信息采集的数量和质量。要以纳税人的申报资料为基础，以多元化电子申报为切入点，实现涉税数据的广泛、高效、迅速、准确地采集相同或类似行业的涉税信息。其次，完善国、地税之间、税务机关下级之间以及内部的征收、管理、稽查各部门之间信息横纵向联系，建立内部信息共享的“税务数据库”。最后，加快业务信息流、系统应用和硬件资源的整合步伐，解决不同信息系统的数据孤立的问题。通过一些技术手段，加强评估所需信息的电子转换能力，获取不同平台上有价值的数据信息，建立不同涉税部门之间协同配合、共通共享的涉税信息网络。只有这样，纳税评估信息资源才能丰富、所需信息才能信手拈来、游刃有余。

2、重视信息化工作机构体系和业务流程的构建

建立健全信息管税工作机构体系是增强纳税评估工作的落脚点。开展信息化工作，会涉及到观念、机构、流程、机制的改变，从而引起业务重组、机构重组、不同层级机构事权的调整以及职能实现方式的改变。在改善税源信息不对称状况的前提下设计业务流程，根据信息需求来规划税源信息的收集、传输、存储、加工、维护和应用等各项业务。有条件的地方，可以实行分别设岗，并使各岗位人员职责相互分离、相互制约。

3、引入先进技术，建立科学纳税评估指标体系。随着税务信息化的推进，税务部门采集和处理的数据量急增。面对浩瀚的数据信息，需要引入或构建成熟的经济模型，推广使用数据仓库技术、数据挖掘和多维分析等智能化分析技术，以实现对海量数据、信息进行快速有效地深入分析和处理，并从中找出规律和模式，加强涉税信息的增值利用，从而帮助税务部门更好地进行各种决策。

4、加大优秀、成熟纳税评估软件开发、推广、应用的力度。相关机构应加快研发纳税评估专业应用软件，在充实软件的评估分析内容，提升纳税评估的智能化程度基础上，实现与金税工程、税收征管软件等税收管理软件结合衔接。加紧对纳税评估软件的论证和推广，将纳税评估各个环节都纳入计算机管理，保障纳税评估工作的有序运作。

总之，税收信息化是进行高效率纳税评估的基础。充分利用计算机网络、信息数据库及先进的税收评估软件等现代化管理手段来加强纳税评估，将提高税收管理的质量和效率，全面提升税收工作水平。

注释：

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关键词:远程教育;教学评估;信息反馈

教学评估系统是现代远程教育质量保证体系的重要组成部分，也是提高远程教育教学质量的重要环节。同其他教育评估一样，远程教育的评估与信息反馈控制是一个十分复杂的系统，它涉及远程教育的指导思想、教学理念、支持服务、教学过程、手段、方法等内容，关联到教与学双方努力程度，体现了远程教育本身的特征。因此只有依托现代教育技术和国内外经典评估技术，才能构建符合现代远程教育潮流并切实可行的评估系统。

一、远程教育教学评估的理论依据

远程教育评估来源于我国高等教育的评价，“评价”与“评估”具有十分相近的内涵。评价泛指对事物或人物的社会价值做出判断，当然适用包括学校教育在内的价值评判；而评估则是指对事物或人物的一种估量性价值判断，是一种模糊定量的评价。当评价涉及因素较多时，许多因素难以准确定量，一般采用定量分析与定性分析相结合的方法。高等教育属于涉及因素较多、复杂程度较高的一种社会活动，对其教育活动中的事物或人物的评价宜称评估。教学评估的基本任务是准确了解教学活动中的实际情况，进行科学的分析，对教学质量做出评价，为改进教学工作、改善教学管理和深化教学改革提供依据。①

远程教育评估要遵循高等教育评估的一般规律，依靠传统的评估技术方法，还要借助计算机技术和现代教育技术构建评估系统，并使系统具有客户/服务器形式的结构，在网上通过与教师、学生及管理者实时和非实时的交互形式完成信息处理和评估。传统评估技术与方法是针对特定指标体系设计的，主要靠人工完成或借助计算器进行简单重复的劳作。远程教育的过程是建立在计算机技术和教育技术平台之上，它的评估技术与方法也必须依靠计算机网络和现代教育技术来实现。

远程教育评估系统目前主要有两大基本形式，一是以单机版软件为代表的评估与信息反馈系统，主要特点是依托评估指标体系，对大量的信息进行后期处理研判，从而达到评估与信息控制目的，而信息的采集、录入则主要依靠操作人员借助现代教育技术来完成，这一技术系统并不支持联网操作，评估与反馈的特点是滞后性的，实质是终结性的评估。二是网络版的评估系统，主要通过计算机网络（如互联网、城域网、校园网等）对远程教育教学的整个过程进行实时跟踪，对各类信息及时的研判处理，及时做出多项评估并及时反馈，可称为形成性评估。从控制论角度看，无论是终结性评估还是形成性评估，只要有利于实现教育教学目的并能根据教育自身和外部的变化不断调整工作态势，克服随机因素的影响，都是可行的，但这种控制是否有效以及效力发挥的程度有多大，取决于信息的收集是否全面、准确。因此，建立一个高效、有序的信息反馈系统在整个教育评估中显得十分重要，其实在评估技术体系中本来就包含了一个不断反馈的过程，两者是相辅相成、缺一不可的。

二、远程教育教学评估的基本原则

与传统教育教学形式相比，远程教育在教与学活动时空上的分离性、学习者的自主性等特征，决定了其教育教学评估系统也表现出其独特的方面。首先，这一系统注重过程性评价，强调对网络教学的过程进行实时的监控。网络教学评估注重评价的过程性，利用及时反馈信息来指导、调控甚至补救教学与学习活动中的薄弱点；其次，远程教育评估系统对运用教育技术，实施智能教学以及对利用探索、发现、竞争、协作、角色扮演等一系列策略教学的效果进行有效的评价，同时对学生在学习中的主动性、自控性和学习的效果进行评估；再次，从评价对象来看，不仅仅对传统评估中的四要素：学生、教师、教学内容和教学媒体等进行评估，还突出表现为对学习和教学服务系统的综合评价；②第四，从远程教育的多系统运作的实际看，它必须实现网络教学评价系统与支持服务系统的无缝结合，充分利用现有的支持服务系统采集尽可能多的评估信息，从而实现动态的评估与信息反馈；第五，评估与信息反馈的周期必须大大缩短，这主要依靠网络技术和教育技术的优势，缩短了评估与信息反馈的周期，就意味着提高了评估的信度，降低了评估与反馈的技术要求与费用。基于以上分析，我们认为评估方案与模型的确定，必须遵循以下三个原则：

（一）规范性与开放性相结合。在评估中坚持规范性要求，意味着任何人都不能随意更改评估任何一个环节，也不能以不同标准和价值观念衡量同一类教学活动，才能提高评估的可信性和有效性。评估组织者要遵循同一律（Law of identity），即指同一思维过程中每个要素和判断必须具有确定的同一内容。但现代远程教育是一种新兴的教育形式，它的基本理念告诉我们，在进行远程教育教学评估的时候，还要遵循其特殊规律，其中开放性是其核心要求。现代远程教育倡导学员自主化学习、个性化学习，倡导运用各种媒体资源，倡导师生的交互，倡导发挥全社会各种力量的作用，其教学规律尚在不断的探索和发展之中，因而它每一个教学要素要体现了一个“变”字，如果用经典的评估评价理论去衡量和设计，则不符合它发展的需求，因此，我们在实践中体会则必须坚持规范性和开放性相结合的原则。

（二）目的性与形成性相结合。传统的评估理论体系，十分强调它的目的性原则，其重要缘由是把评估看做是总结性的评价，因此从一开始就把教育的各种活动和评估的各个要素组成具有内在逻辑联系或因果关系的有机体，从而要求和确保教学各个环节共同向同一目标行动。的确，这样的理论较好体现了评估为教育教学目的服务的要求，但是在反映和指导教育过程的方向，体现社会生产力和发展水平的时代特征，把握教学整体过程等方面带有不同程度的缺陷，有时甚至还会对教育教学具体评介上产生一些偏差。现代远程教育的出现，一开始便提出了“形成性”教学和考评的观念，汲取了世界上先进的做法，把评估过程与教学过程进行互动，置考核与教学过程之中，因此，坚持目的性与形成性相结合原则就是要求正确把握评估本质内涵，把它作为一项系统工程来考虑。

（三）考核性与服务性相结合。任何一种形式的评估，都带有或多或少的考核或考评的含义，这是评估的本质含义所决定的，而往往这种考核是结论性的，是要做定论的。我们提出考核性与服务性相结合的原则，不是要削弱考评的含量，而是要突出现代远程教育的本质内涵之一――支持服务理念。亦恰恰说明考核性与服务性在这一评估中的高度协调，就远程教学整个过程而言，其实质是教育组织者和管理者对学员提供服务过程和导学过程，因为现代远程教育是基于计算机网络平台的教学形式，随着高科技的迅猛发展，其教育教学活动的技术含量必定越来越高，师生在时空上越来越分离，高科技就意味着高标准的服务，意味着高质量的导学。

三、远程教育教学评估的体系

通过参与远程教育的实践，我们从评估对象、评估方式、评估要素和评估与反馈过程四个方面来理解远程教育评估系统。这里讨论评估的要素与评估和反馈的过程问题。

评估与反馈要素。远程教育评估的要素除经典的学生、教师、教学内容与媒介四大要素外，还包括教学平台与学习支持服务系统。就学习者的评估而言，这是评估和信息反馈的主题内容，主要包括交互程度、答题情况、资源利用情况、平时作业和考试等五个方面内容，对学习者的评估可通过教师评判、同学评判及自我评价来进行，其最终目的是用来促进学习者的自我评价。就教师的评估而言，尽管教师成为学生学习的辅助者而不是知识的直接传递者，但教师在网络上提供的学习资源仍是主要的教学信息，因此这一评估也包括五个方面：师生交互程度、作业与答疑情况、教学活动的组织、学习材料的提供、学生的考试。就教学内容的评估而言，不仅指教师提供的网络课件，还包括教师提供的其他学习资料以及互联网提供的巨大资料，对网络课件的评判也可以从课件的内容、结构与导航、联系与反馈、技术交互性等五个方面来规划，对教学内容的评价通常是形成性的评判。就网络教学平台的评估而言，主要指技术系统和教学系统的评价，技术系统是指网络本身的安全性和传递信息的可靠性和稳定性；教学系统则指能够提供实现自主学习、协作学习、讨论学习和探索学习的策略支持系统，包括答题系统、自主学习系统、辅助教学系统课程与教学计划、评价时间及方式等信息，远程教育的评估系统如果作为教学平台的一个组成部分而存在，则包括质量指标生成系统、数据采集系统、数据分析系统、反馈子系统等部分。就学习支持服务系统的评估而言，包括管理与资金支持、电子图书馆等，这一服务平台分别对教师和学生提供相关信息，对教师主要提供培训计划、教学设计的各种策略与模块、师生交互的支持以及为评价学生提供可参考的规范；对学生的支持服务，均可在平台指南中列出，如学习前导、学习方法、交互手段、电子图书、作业等。③据此，我们可以看出，远程教育评估与信息反馈依赖于教师、学生、资源、教学平台和支持服务等五大系统实现，评估与反馈的因素有定性指标和定量指标，评估方式则包含了形成性评估与总结性评估，显得更为关注形成性评价的促教与促学作用。

评估与反馈的过程。总的来说，这是一个动态过程，虽然对不同的对象，评估与反馈的方式有很大不同，但基本上都经历准备、实施、处理、反馈四个阶段。准备阶段主要确定评估与反馈的对象和目标，选择信息来源和处理方法并生成评估与反馈的各种文本或量表。实施阶段主要包括各种评估信息地发出和获取各种信息。处理和反馈阶段主要形成综合判断，分析诊断问题，进行反馈前的初步评价并实施反馈，最后进行终结评判，因此，每一个评判的结果都是上一轮反馈的检验，又是下一轮评判的起点，这样整体上形成一个周期或实现全过程的评估与反馈。

四、远程教育教学评估的实现

运用计算机网络与现代教育技术进行远程教育教学的评估或信息反馈，可实现的技术渠道很多，可以说教学支持服务系统和管理系统过程中的任何直接或间接的控制，只要与评估的终极目标一致，都可视为一种评估行为，无论对象是教师还是学生或者是教务管理人员，因此，远程教育评估与信息反馈的对象是多层面的，评估的参与者也是多元的。而评估的大量信息和数据是通过实时和非实时的观察、对话、记录、分析、跟踪、测试、作业和试验来获得的。

学习过程的有效监控是远程教育质量保证的重要环节。传统的监控手段已无能为力，必须利用现代网络技术手段。网络日志软件可针对不同课程统计该学生进入网络学习的次数、学习相应课件累计的总时间、教师布置的作业和学生本人完成的作业等内容。课程教师可以进入他负责辅导的学生的作业页面，给予评阅和评分；教务管理员可进入他管理范围内的学员的网络日志，发出有关教学教务管理通知。通过网络日志这种技术手段，将学生网上学习情况定量地纳入形成性考核的范围，有利于形成科学、规范、稳定、高效的形成性考核管理模式。

这涉及四个方面内容，（1）评估项目的保存。可以用HTML文档的格式保存在服务器的评估系统的相关系统内，基于网页的子系统能完成一般的管理功能，如项目的增删、修改等，并且还支持图形、声音、视频等媒体形式，自然亦包括支持表格、公式等文本内容。（2）评估与反馈项目的呈现。当评估与信息反馈的条件满足时，一项联机评估被启动，此时，包含评估与需反馈的项目信息的HTML文档被下载到客户机上供本次使用，可按设定的格式显示在客户机的浏览器窗口内。（3）项目的提交与反馈。根据不同的评估对象，可以使用不同的文本格式，以进行及时的提交与反馈，这点如同支持服务系统中的网上作业的布置与提交一样，可采用无格式文档、带格式文档、电子表格、数据库文件等，也可用E-mail、FTP等方式来实现，具备条件的还可以用专门的上载程序传输给服务器。（4）信息与数据处理。原则上不采用或少采用手工的介入，依靠计算机自动完成，可以根据需要编制相关的程序，并借助Ceilidh，markin，CleverX等工具软件来实现，完全的计算机信息处理系统可以用基于CGI的方法和基于Java Script的方法来组合。

基于CGI的方法是将评估的项目程序及它在服务器上的路径各放置在包含评判内容网页的HTML文档中，当项目信息提交时，浏览器自动将信息及这个程序名从客户机通过公共通道接口（CGI）送入服务器。超文本传输协议（HTTP）通过接受到的程序名启动服务器上的这个用于评判的程序，评估项目程序即在服务器上执行，如果需要对某一信息或评价项目进行反馈，可从服务器的记录中直接向客户传送信息。基于Java Script的方法，则是将用Java Script语言编写的程序嵌入在包含评估与反馈网页的HTML文档中，当评估启动后，浏览器自动启动该程序，这样使得参评者无需占用服务器时间，并可实时进行信息交换与反馈。当然，采用基于Java Script的方法，要求所有参评对象的浏览器使用能识别用Java Script编制的代码，而Netscape是与Java Script最兼容的浏览器。对于具体的开发工具，如Test2000，Jquiz，Test Creator及web worksheet都可以用来进行辅助开发，均能提供直观、方便、简单的屏幕界面。其中Test2000、Jquiz、Test Creato可基于Java Script，而web worksheet则基于CGI，它们都可实现评估信息的自动评判与反馈。此外，在实时教学评估系统设计时，还应考虑到系统的可伸缩性、可扩展性和安全性。

参考文献：