大气污染如何防治范文1
2014年12月22日开幕的十二届全国人大常委会第十二次会议审议国务院关于提请审议大气污染防治法修订草案的议案，这是大气污染防治法的第三次修改。
环保部部长周生贤在就草案作说明时指出，现行法源头治理薄弱，管控对象单一，重点难点针对不足，问责不严，处罚不够，已经不能适应现实的需求。
面对严峻的大气污染防治问题，“大修”无疑是时势所需。仅从提交审议的修订草案条目来看，新增的条目超过原法的一半。以新修订的环境保护法为依据，针对大气污染现状和社会普遍关注的问题，草案强化了政府、企业和公众责任，补充完善了重点领域污染防治、区域联防联控等制度和措施，加大了对违法行为的处罚力度。
这在法律层面上已经显示出国家治理大气污染的决心，但对于其中的一些细节及至其真正的实施，接受本刊记者采访的专家认为还需继续改进。
问责需细化
据了解，大气污染防治法在2000年修订时，着重规范了企事业单位的污染防治义务，但对于各级政府、相关部门的职责、义务则规定得较为笼统，只作原则性约束，尤其是未包含对政府部门的考核和问责，这在较大程度上使得14年来治理大气污染难以真正落实目标责任。
在此次修订中，大气环境保护被纳入了本级政府及负责人的考核。
修订草案规定，建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度，对地方人民政府及其有关部门进行考核，要求不达标的城市编制限期达标规划，采取措施限期达标，并要求考核结果应当向社会公开。
不过这里只提到“要求”不达标的城市编制限期达标规划以及采取措施限期达标，而针对于不达标城市没有或不及时编制限期达标规划以及采取措施限期达标（或采取措施限期达标未有实现）的情况并没有具体的问责条例。
对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，《大气污染防治行动计划》出台之后，国务院出台了考核规定（具体到问责），要求将考核结果报中组部。而针对“采取措施限期达标”的规定，目前还有难度，有必要进行责任规定。
据介绍，目前环保部代表国务院在各省市、自治区签责任状，但最终的落实行为如何以及责任状的义务和考核的落实如何，不得而知。“问责不严是很直观的，”常纪文对本刊记者表示，现在污染责任已经不再是个体的污染责任，区域污染责任不仅是一个企业的严重污染问题，而是全部区域严重污染问题，这就说明很多政府监管不到位，就要追究地方政府和党委的责任。但大气污染防治法并没有将政府监管不到位的追责具体化，对没有完成目标责任制以及任务或情节严重的也应该具体追责。而对于地方党委的责任，法律一般很难规定。
应有效引入公众参与和监督
“在我国如果不从系统治理和治污技术（能力）和建设项目环评上解决问题，法律上的强制措施只能让大多数企业死掉或关门”。在横断山研究会会长杨勇看来，就大气污染防治而言，虽然即将施行《大气污染防治法》，但是执行起来并不乐观。
对于这种不乐观，常纪文认为主要是因为发展阶段和可执行性的问题，“如果脱离发展阶段过分强调依法制裁，强调环保责任制，不仅不利于经济发展而且还不利于环境保护。从目前来看，由于发展阶段所限，即使采取严厉的环保措施，大气污染的局面也许还要延续5-10年甚至10-15年”。而如果法律没有具体的制度规定就很难实施，如规定公众参与就应该规定公众参与的条例，“事实证明，缺乏公众参与和监督，任何法律都不可能真正地被看好，光靠政府去监督不可能取得很好的效果。现在很多措施摆在那，好看并不好用”。
系统治理和防治是前提
大气污染如何防治范文2
关键词：京津冀一体化；生态环境；治理策略
课题项目：2016年度河北省科技厅软科学项目阶段性研究成果（项目编号：164576136D）
中图分类号：F062.2 文献标识码：A
收录日期：2016年6月5日
2015年，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀区域一体化已经成为一个国家层面的区域发展战略，并成为政府首推的经济工程。然而，京津冀协同发展过程中面临着种种问题和困境，应如何应对这些问题及困境？本文提出生态环境保护体系建设应成为京津冀协同发展的突破口和优先领域。
一、京津冀生态环境及其治理现状
目前，由于本区域的钢铁、重化工等产业分布不合理等原因，京津冀地区出现了各种各样的生态环境问题，如城市大气的霾污染、城市水资源短缺及水体污染、水土流失及土壤污染、工业“三废”的排放与处理等问题都很严重。
（一）京津冀生态环境现状。由于大气具有空间流动性，因而仅靠任何一地，都难以从根本上解决大气污染问题，必须寻求区域协作。水资源短缺及水体污染也是京津冀区域一体化发展过程中不可轻视的问题，因此本文着力分析京津冀大气污染和水资源短缺、水体污染的现状及主要问题。
任何一个大都市圈或区域经济的发展过程中都会遇到环境变化的问题。目前，京津冀都市圈大气污染已经演变成以高浓度细粒子和高浓度臭氧污染为特征的典型“双高”污染区。全国污染最严重的10个城市中，京津冀地区占8个。京津冀区域共13个地级及以上城市，自2013年以来空气质量每年平均达标天数比例大概为37.5%，比74个城市平均达标天数比例低23个百分点，有10个城市达标天数比例低于50%，污染问题异常严重。
困扰京津冀协同发展的另一个环境问题是水资源短缺和水体污染。当前京津冀人均水资源仅286立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”，地下水严重超采，形成了全国最大的地下水漏斗区；地表水劣V类（丧失使用功能的水）断面比例达30%以上，受污染的地下水占三分之一；平原区河流普遍断流，湿地萎缩，功能衰退。海河，流经京畿，滋养一方。但2013年调查显示，其主要支流皆重度污染，Ⅲ类以上污染水超过60%。京津冀是集生活、工业和农业为一体的大型都市圈，区域水资源总量持续减少，污染日益严重，加剧了该地区的水资源供需矛盾。
（二）京津冀生态环境治理现状。面对严峻的大气污染、水体污染，国家和京津冀各地方政府都采取了一系列治理措施，其中最根本的是制定一系列相关法律法规。制定相关法律法规是京津冀生态环境治理必不可少的重要一环，也是推动并落实京津冀生态环境治理的制度基础。2014年以来，中央及京津冀三地政府和各有关部门就生态环境治理已出台并了多项文件，立法层面有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》。
与此同时，地方也积极行动，制定具体政策落实，北京市《2013-2017年清洁空气行动计划》，《北京市大气污染防治条例》，成立了北京市大气污染综合治理领导小组；天津市制定《天津市清新空气行动方案》，将大气污染防控作为首要任务，成立了“美丽天津・一号工程”领导小组；河北省制定《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，确定了加大工业企业治理力度，调整能源结构等8项重点工作。各地政府除了积极出台各项法规、文件外，还积极开展各项行动，如大力推行绿色公交、修建地铁工程、重污染企业责令关停、整改，鼓励企业生产设备更新换代及大力引进环保设备等。
二、国外典型生态环境污染防治经验
自工业革命以来，尤其是20世纪50年代后，全球生态环境遭到空前破坏。世界上多数国家已经意识到人类的持续发展离不开健康的生态环境，世界各国相继出台了关于区域生态发展的相关法律并采取了一系列改善生态环境的有效措施，以监督生态环境的健康、可持续发展。国外典型生态环境污染防治经验对我国京津冀地区生态环境治理具有极强的借鉴意义。
（一）美国生态环境污染防治经验。发生于1950年前后的美国多诺拉烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件表现为空气中颗粒物、臭氧严重超标，导致数千人发病、数百人死亡。其主要原因是化石能源的大量消耗以及机动车行驶里程的大幅增加。对此，美国实施了一系列治理措施：首先，完善并出台《清洁空气法》、《机动车空气污染控制法》等法律法规，建立国家空气质量标准制度；其次，实行空气污染区域治理机制，将全美划分为十个区域并设立区域办公室进行管理，强化联防联控；再次，强化源头预防，《美国国家环境政策法》规定各项提案或法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为，均应开展环境影响评价。同时，大力推进清洁能源开发利用，通过税收、补贴等优惠政策扶植页岩气的开发和光伏、风电等新能源的利用；最后，实施多污染物协同控制，控制重污染企业发展规模，对电厂排放的二氧化硫、氮氧化物等进行管理；针对机动车，鼓励研发低排放、零排放汽车，禁止使用含铅汽油，鼓励使用甲醇和天然气代替石油。最重要的是，加大信息公开力度，美国环保署设立“空气质量指数”，实时公布全美各地空气质量和污染水平信息。一系列措施的出台及严格执行使得美国大气污染明显得到改善。
（二）英国生态环境污染防治经验。泰晤士河是英国著名的“母亲河”，泰晤士河感潮段周边大型污水处理厂对其水质影响非常大。英国政府首先制定相应的法律、法规，如《河流污染防治法》。紧接着专门成立了治污委员会和泰晤士河水务局，对泰晤士河流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令、标准，配有充分的治理资金保障。然后针对区域性水污染，提出工程治理措施和生态防治措施两种类型。最后引入市场机制，实现水污染防治产业化。管理局引入市场机制，加强产业化管理，实行谁排污谁付费，发展沿河旅游业和娱乐业，通过多渠道筹措资金，经济效益显著。产业化既解决了城市河流污染治理资金不足的难题，又促进了城市的社会经济发展。
不难看出，国外在治理生态环境上的总体步骤包括：立法提供制度保障、限制污染进一步发展、技术进步、能源结构转化及末端治理阶段、环境质量目标管理等。
三、京津冀生态环境治理策略
在现有客观条件下，根据京津冀生态环境现状结合国外典型生态环境污染治理经验，对于京津冀大气污染、水资源短缺及水体污染生态环境治理，本文提出以下治理策略：
（一）统一指导思想。在京津冀生态环境治理问题上三地政府应秉持相同指导思想，即在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然；在指导方针上，坚持保护优先、自然恢复为主；在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程。
（二）京津冀三地政府协同治理。在协同发展政策的推动下，京津冀三地成为一个不可分割的整体，区域生态环境的治理不是任何一地政府能够解决的，需要区域内三地政府携起手来，协同治理，基本思路如下：
1、构建政府、市场和社会协同发展网络体系。中央政府应根据京津冀区域经济发展的实际情况及生态环境现状、治理现状，剖析影响京津冀协同发展的阻力点，顶层设计出台助力京津冀协同发展的政策、法规，并严格推行，落实到位；协调组织京津冀政府部门从全局出发，合理布局重大工业项目，不能只是简单的产业转移，对污染源进行系统细分，提出相对应的改革措施，并在非常时期采用过渡性方案，逐步实现污染源控制及彻底治理；中央政府可设立京津冀协调发展争议仲裁机构，专门解决京津冀协调发展过程中的重大问题，制定科学的解决方案，并为京津冀协调发展积累经验；京津冀各地方政府积极引导市场淘汰落后产业，鼓励采用先进技术和设备改造传统产业，引进环保设备、清洁设备，对有利于环境友好发展举措给予政策扶持；发挥市场生态资源交易机制、生态补偿机制，单靠政府的力量毕竟有限，长远的发展还是需要市场的参与，引入市场机制，充分发挥市场作用，对环境污染问题进行产业化管理，实行谁污染谁付费制度；引导社会公众生活方式向绿色转型，完善并加大公共交通投入力度，鼓励社会公众采用公共交通出行，逐步减少机动车污染；充分发挥社会公众舆论监督作用，对空气质量指数实行实时监测，实时公布京津冀各地区空气质量和污染水平信息，让环保意识深入人心，共同推动环境污染的治理。
2、中央政府建立统一的标准。中央政府建立京津冀区域环境质量标准制度，制定工业污染、机动车污染、家庭燃煤污染等控制标准，制定京津冀区域生态治理目标及生态评价标准，统一协调监管标准及检测标准，统一管理基础设施建设及生态补偿机制。对于重大的建设项目开展环境影响评价，获得环保部门批准后再施工。完善的标准制度促进京津冀区域环境治理措施能更快、更好地执行。
3、三地政府建立区域污染治理联防联控机制。三地应经过磋商协同制定区域环境保护政策并建立信息共享机制；加快建立跨区域环境联合监察、交叉执法、环评会商、区域污染联控的工作机制，严格部门职权管理，充分发挥各职能部门的作用。由于天津和河北都属于沿海地区，东临渤海，因而还可以建立陆海统筹的海洋污染防治联动机制。
（三）建立多维长效跨域生态补偿机制。建立生态补偿机制是生态环境治理的有效手段。三地应注重实施生态损失评估，开征生态补偿基金，并对补偿资金的使用公开化、透明化，接受公众监督。国家应本着“利益兼顾，适当补偿”的原则，尽快建立京津冀生态环境整治补偿机制。国家应设立专项补偿基金，合理补偿在计划经济体制下形成的三省市水资源分配以及由此引发的移民、生态环境保护和防洪损失等问题。另外，对官厅水库周边河上游地区水土流失、防护林、特种林等森林资源的综合治理与营造也应及早列入京津冀环境整治规划。
（四）根据区域主体功能定位实行严格的考核。严格的事中、事后考核是各项生态环境治理措施以及将其落实的有力保障，治理过程中，应将资源消耗、环境损害、生态效益等生态治理指标纳入京津冀各地区经济社会发展评价体系，强化考核指标约束；治理初期中央政府可以与京津冀各地方政府分别签订责任状、约谈地方负责官员，明确各地方政府、部门职责与治理目标，建立领导干部生态文明建设责任制、问责制和终生追究制。各地各部门只有严格执行相关的法律法规，将治理措施落实到位，京津冀区域生态环境才能有所改观，也只有如此才能谈经济一体化及战略协同发展。
主要参考文献：
[1]刘丹丹，孙文生.京津冀一体化现状及发展对策.商业时代・学术评论，2006.10.80.
[2]王跃思，张军科等.京津冀区域大气霾污染研究意义、现状及展望.地球科学进展，2014.29.3.
[3]王京丽，谢庄等.北京市大气细粒子的质量浓度特征研究.气象学报，2004.62.1.
[4]刘登伟.京津冀大都市圈水资源短缺风险评价.水利发展研究，2010.1.1.
大气污染如何防治范文3
[关键词]城市垃圾；焚烧；气体污染；防治；现状分析；措施探究
【分类号】X51
引言
城市垃圾作为污染城市生活环境的主要方式，严重影响到了城市生活环境的质量，而城市生活垃圾焚烧虽然能够减少这些垃圾的不断堆积，但是一些不合理的焚烧方式不但不能降低污染程度，反而还会产生一些更加严重的有害气体污染，这些有害气体借助风力往往会迅速扩散到城市的每一个角落，对人们日常生活的质量带来严重的负面影响。例如近些年来随着城市垃圾焚烧中的气体污染，使的越来越多的城市老人都因空气质量问题而患上一些呼吸道疾病，严重危害到整个城市人们的身体健康。目前随着“可持续化绿色健康发展”发展理念的提出，人们对城市垃圾焚烧也有了新的认识，“到底如何来焚烧垃圾，如何减少焚烧中的气体污染”已成为环保研究者关注的焦点。另一方面，国家也在逐渐加大对市垃圾焚烧中的气体污染防治的管理力度，一些新型环保有效的城市垃圾焚烧技术也在不断地开发和运用，这对城市环境保护是百利而无一害的。
一、我国城市垃圾焚烧中的气体污染与防治的发展现状
目前我国城市垃圾主要的来源是生产垃圾和生活垃圾，包括一些塑料废品和其它材料。由于这些垃圾材料有助于燃烧，因此城市垃圾焚烧已经成为一种常见的垃圾处理方式，而这种处理方式往往也会给人们的日常生活和身体健康带来诸多的不便。近几年由于人们对环境保护意识的提高，国家高度重视环境保护事业，因此在珠海、上海、北京等其它城市垃圾较多的大型城市建立了许多的垃圾焚烧处理厂，据中商情报网数据显示每年可以减少二氧化硫排放量高达1000多万吨。另一方面，国家也正在不断地完善焚烧气体污染排放标准，并大力开发一些新型的垃圾焚烧废气防治处理技术，大大提高了整个防治的实际效果和质量。但是这些好的处理政策和技术只是在那些发达城市得到了很好的落实和运用，而那些二线及以下城市却还没有得到足够的重视，呈现出发展不均匀的现状。显然由于气体污染的特殊性，很难从根本上对气体污染进行有效地防治。总体说来城市垃圾焚烧中的气体污染与防治工作的发展速度较快，但是发展不均匀也是一个制约其发展的主要因素之一，在今后的发展过程中，需要全面进行控制和防治。
二、城市垃圾焚烧中的气体污染的主要危害
众所周知在整个垃圾焚烧过程中，常常会产生大量的粉尘、二氧化硫（SO2 ）、一氧化碳（CO）、氯化氢（HCL）、氮的氧化物（NO x）等其它污染气体。这些气体的来源及危害如下表所示，显然这些垃圾焚烧所产生的气体是具有较大危害性的，如果不加以管理和防止，就会给城市生活环境和人体健康带来不必要的麻烦。
三、城市垃圾焚烧中的气体污染的防治措施
要想有一个健康环保的城市生活环境，就需要对城市垃圾焚烧中的气体污染进行科学有效的防治，其主要的防治措施有：（一）进行防臭处理。城市垃圾由于长时间的堆积腐烂，使其产生高温，促使腐烂臭气四处飘扬。故而需要利用密闭式燃烧处理设备来将垃圾集中处理，同时还利用通风设备减少臭气外溢。（二）减少垃圾焚烧中气体的产生。首先对垃圾进行分类处理，以避免燃烧时气体间相互反应，形成二次污染。接着对垃圾燃烧炉进行通氧处理，是整个燃烧化学反应能够完全进行，以减少一氧化碳、氮的氧化物气体产生。接着控制垃圾燃烧炉中过量的氧气，以减少氮的氧化物气体产生。最后对炉内的尾气进行处理，主要是利用化学反应原理来进行有效处理，适量使用固硫固氯剂，来使二氧化硫气体等气体变成固体物质，以减少其扩散污染。（三）对垃圾燃烧炉中产生尾气进行分离处理，采用气体分离技术把各种不同的气体单独分离出来，进行二次利用，这样不仅能够减少有害气体的排放，而且还能够提高能源的利用效率，符合可持续发展的要求。这也是目前最为提倡的城市垃圾焚烧中的气体污染的防治处理措施，应该得到广泛的推广和使用。（四）使用绿色环保的用品，以减少城市垃圾焚烧的发生率，从产生污染气体根本原因的角度出发来实施防治。这样既可以减少气体污染的来源，而且还能节约资源，完全有利于现代社会环保发展的需求。（五）采用其它城市垃圾处理技术，例如利用高压压缩进行填埋、填海处理，或是进行回收二次利用。这样也能够减少污染气体的产生，从侧面起到了城市垃圾焚烧中的气体污染的防治的目的。
四、对未来城市垃圾焚烧处理技术的建议
城市生活垃圾焚烧污染对整个城市建设和发展都会带来严重的影响，这就需要对我国未来城市垃圾焚烧处理技术有一个更好的发展目标和方向。一是要对城市垃圾的产生来源进行严格的控制，号召广大人们群众使用节能环保的生活用品，以便能够从根本上防治垃圾焚烧过程的发生。完成这一目标的关键就是提高人们的环保意识和新材料开发技术的不断开发，从而有效减少了城市垃圾的产生。而是要对城市垃圾焚烧处理技术进行提高和完善，目前大多数城市垃圾焚烧处理都是采用直接燃烧处理，不能很好起到防止二次污染的作用，造成处理失效。在这一块除了通过自己研究还开发新技术外，还可以适量的引用一些国外先进的城市垃圾焚烧处理技术，尽可能的使我国的城市垃圾焚烧处理系统变得更加完善和合理。另外还需要扩大国内的城市垃圾焚烧处理范围，全面实施无污染、绿色安全的城市垃圾焚烧处理措施。
结束语
现阶段普遍提倡节能环保，而城市生活垃圾则是背道而驰，故而需要对其进行合理的处理，否则还会加大其危害程度。城市生活垃圾焚烧是一项既复杂又伟大的环保建设工程，如果处理不得当，就会造成二次污染，失去了环保的实际意义。在今后的城市垃圾焚烧中的气体污染与防治过程中，需要小心谨慎实施垃圾焚烧处理措施，切记不要以“环保节能”名义随意来对城市垃圾进行焚烧处理，应该遵循循环利用、生态无害、可持续发展为宗旨，以资源化、无害化、减量化为原则来对焚烧中的气体污染进行有效的防治。
参考文献
大气污染如何防治范文4
一、行动时间
2013年11月15日-12月15日
二、行动内容
（一）再次进行全面排查。按照“属地管理”的原则，对我街道所有可能发生环境污染事故的生产经营单位进行排查。主要包括：
1．化工、医药、铸造、建材等重点行业，环境安全管理基础薄弱的企业。
2．集中饮用水源地及主要河流沿线排污企业。
3．对人民群众生产生活构成威胁的危险废物和固废堆放场所。
4．生产、销售和使用放射性同位素和射线装置的单位。
5．群众反映强烈的环境噪声源和“十五小”、“新六小”企业。
6．近年来发生环境违法案件的行业或区域。
上述工作于2013年11月18日前完成。完成后，及时上报街道办环保所，由环保所进行汇总整理，进一步完善网格化管理内容。
（二）严格落实网格化管理。对排查出来的污染点，落实严格的网格化管理，不留死角、杜绝盲区。即对每个污染点，所在村（居）要安排人员进行监督排查，企业要安排专人负责污染治理工作，每一个污染点都要建立监管、整治工作档案，何人何时入点检查、检查发现了什么问题、谁负责整改、整改效果如何等，都要详细记录在案。
（三）彻底整治。
1．对辖区内违反国家产业政策的“十五小”、“新六小”企业和国家2011年产业结构调整指导目录中明确时限的淘汰类重污染项目，以及工业落后、污染严重、无环保、无环评手续的小型企业、作坊、摊点，严格按照“拆除设备、清除原料、断水断电、吊销执照、严禁反弹”的标准，彻底予以取缔。
2．对手续齐全但超标排放的污染企业，要全面整治并给予高限处罚，实现稳定达标并经环保部门验收合格后，方可开工生产。
3.严格规范企业污染治理设施运行管理，确保脱硫、脱硝、除尘污染治理设施正常运行，达标排放。绝不允许有环保设施不运行、恶意偷排偷放等行为发生，发现后及时上报。
4．认真贯彻落实国家、省、市相关文件要求，严格对照《市大气污染防治攻坚行动方案（2013-2017年）》、《市今冬明春大气污染防治工作方案》、《市重污染天气应急预案（暂行）》以及我市相关文件要求，逐条梳理、逐项落实，确保取得实效。
三、工作措施和要求
（一）保持高压态势。各村（居）要进一步加大巡查频次和力度，坚持24小时不间断巡逻检查，发现环境违法行为要立即向街道办报告，由街道环保所上报给大气办。
（二）要积极接受监督。石市督导组已入驻我市，对专项整治行动开展情况进行督导检查。各村（居）要积极接受上级督导组的督导检查，对检查出来的问题，一把手要第一时间赶到现场，第一时间采取措施，最大程度降低影响。
大气污染如何防治范文5
摘要：“先污染、后治理”，是政策的被动干预。污染控制司更名为污染防治司，是政策的主动干预。预防为主，是中国环保新道路的方向。在新一轮应对经济危机的建设高潮中，如何防止出现新的重复建设及大量耗能高、污染重、效率低、技术水平落后的生产能力再度形成，是对环保部门的大考。
一、明确污染防治的工作定位
2008年，原国家环境保护总局升级为环境保护部。随后，原污染控制司更名为污染防治司。从“污染控制”到“污染防治”，不仅仅是一个名称的简单变化，更重要的是这意味着新形势下工作思路的转变。顾名思义，“防”即预防，“治”即治理，预防在先，需以“防”为主，以治为辅，“防”和“治”实现有机结合。而“污染控制”与以往流行的“先污染、后治理”观念有关联。新的名称意味着新的职责和新的思路，要求我们更加重视从源头预防污染，并从生产、流通、分配和消费的全过程预防和治理环境污染。
今后一个时期，污染防治工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以不断改善环境质量为目标，以减少污染物产生为核心，以保障群众饮用水安全为首要任务，以防治水、空气和土壤污染为重中之重，完善政策措施，依靠科技进步，注重宏观指导，强化综合协调，加强制度建设，建立长效机制，落实目标责任，加大考评力度，努力探索中国特色社会主义环保新道路。
按照以上总体思路，在今后的工作中，我们必须尽快实现四个转变：一是从以末端治理为主，向以防为主、防治结合转变，切实落实让不堪重负的生态系统休养生息、再现生机的战略思想；二是从重污染治理的管理向重监督转变；三是从重规划编制向重规划实施的评估考核转变；四是从重管理向重服务转变。
实现四个转变，需要统筹处理好六个方面的关系：
一要处理好综合协调和统一监管的关系。既要行使好污染防治统一监管的职责，也要注重综合协调，充分发挥好各相关职能部门的积极性。二要处理好宏观指导和微观服务的关系。要牢固树立加强宏观指导的意识，同时也要加强自身业务能力建设，努力做好协调服务。三要处理好全面推进和重点突破的关系。在重点做好水、气、土壤污染防治工作的同时，也要兼顾到噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车的污染防治工作。四要处理好国家部门和地方政府的关系。地方政府是环境保护的责任主体，国家部门既要做好监督指导，也要采取切实措施充分调动地方防治污染的积极性。五要处理好统一部署和分类指导的关系。污染防治有共同的规律，需要统筹安排，但各地所处的自然条件和发展阶段不同，需要分类指导。六要处理好总结经验、汲取教训和破解难题的关系。在水、气、土壤等领域，要总结一批好的典型，认真汲取污染教训，研究解决污染防治中存在的一些难题。
二、完善六项工作机制
通过深入总结北京奥运期间空气质量保障的经验，以及淮河、洱海、滇池、太湖等流域污染防治工作的经验教训，新时期的污染防治工作，迫切需要建立和完善六个方面的工作机制。
第一，建立全国污染防治形势综合分析评估机制。定期对全国污染防治形势、变化趋势进行评估、分析和预测，污染防治状况评估报告，反映我国污染防治工作存在的问题、原因和面临的挑战，并提出对策建议，为高层领导决策提供依据。同时，辅以重点行业污染状况评估、城市环境发展状况评估。
第二，强化污染防治目标的评估考核机制。一是建立省界断面水质考核制度，并辅以经济奖惩和污染补偿；二是完善污染防治专项规划的评估考核制度，对重要水源地、重点流域、区域、海域和危险废物等污染防治专项规划的实施情况开展定期调度和评估考核，结果上报国务院并向社会通报。
第三，推行“以奖促治”的治污资金分配机制。中央对地方政府改善环境质量且达到污染治理目标的行为进行经济奖励的新机制的实施，改变了以往的“项目补助”形式，有效地促进了地方政府对环境质量负责，实现了责任和权力统一，大力调动了地方政府的污染防治积极性。新的机制将使我们从筛选项目的繁重任务中解脱，将主要精力放在对环境质量改善的监督上。
第四，深化污染防治的“约束”和“激励”机制。城市环境综合整治考核，是围绕城市空气、水、固体废物、噪声以及机动车等污染防治工作开展的一项综合性的“约束”考核机制，今后要努力促使城考结果成为城市政府政绩考核的重要内容。“创模”(创建国家环境保护模范城市)则是中国特色的环境保护“激励”机制，能够有效调动城市政府污染防治的积极性，今后要逐步实现制度化、规范化，使创模成为推动城市环境质量改善的有力“抓手”。
第五，建立部门协调、区域联动机制。发挥好统一监督管理职责，多与相关职能部门沟通、协调，充分调动各部门污染防治的积极性。建立跨省界上下游联动机制，联合治污。建立区域治污协作联动机制，加强城市群内的区域环境合作，合力推进产业结构调整和污染减排，着力解决区域性的大气污染问题。
第六，完善污染防治的公众参与机制。建立健全环境信息制度，将污染防治的工作信息及时公诸于众；拓宽公众参与的渠道，保障公众的环境知情权、监督权，建立起最广泛的污染防治统一战线，建立完善企业尤其是上市企业的环境行为信息公开制度，逐步建立企业环境等级评定制度。
三、探索新形势下的环保新课题
大气污染如何防治范文6
关键词：餐饮业；油烟污染；治理现状；法律对策
大气污染问题与水污染问题、土壤污染问题是我国当前三个主要的环境污染问题。近几年来，人们自身体会到雾霾的危害后，开始关注奔走呼吁大气污染问题，强烈要求政府以改善大气环境为目标去治理以雾霾为代表的大气污染。2015年初，柴静的纪录片《在苍穹之下》引发公众对以雾霾为代表的大气污染问题的关注、反思并积极探寻应对之策。然而人们却未必能够关注餐饮油烟污染，这个司空见惯却又容易被忽视的一个污染问题。随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，我国的餐饮业得到了迅速的发展，但因餐饮业油烟污染治理工作存在不足甚至是缺失，餐饮业油烟污染排放没有得到有效的控制，大量未经过处理的油烟经过抽油烟机或者排风扇无秩序地排放到了室外大气环境中，对周围居民的居住环境造成了极大的危害。餐饮油烟污染不同于“大而集中”的工业企业大气污染，具有“小而分散”的特征，这对环保部门开展油烟污染防控工作带来了一定的挑战。其特点是产生油烟污染的餐馆多但规模小，产生油烟污染的餐馆经营状况较差并且多位于环境敏感区内，餐饮油烟污染的变动较大，餐饮油烟污染的受害者较为特定［1］。对此，本文将从法律与制度运作角度来分析和解决油烟污染治理问题。
一、油烟污染治理立法现状之分析
（一）国家层面有关油烟污染治理的立法现状
我国对餐饮业油烟污染治理工作很早就有了认识，早在2000年修改《中华人民共和国大气污染防治法》（以下称2000年《大气污染防治法》）时就在第五章第四十四条明确规定“城市饮食服务业的经营者，必须采取措施，防止油烟对附近居民的居住环境造成污染”。为了贯彻落实《大气污染防治法》，防治餐饮业油烟污染对大气环境和居住环境的污染，原国家环保总局于2001年正式颁布了中华人民共和国国家标准GB18483－2001《饮食业油烟排放标准》，按照该标准要求所有餐饮业企业必须安装油烟净化设备，以期治理餐饮业油烟污染。由于2000年《大气污染防治法》未能得到很好地落实与贯彻，空气质量也没有得到改善，人们生活中的排污问题仍然很严重，我国大气污染还在逐年加剧，整个社会深受大气污染之苦［2］。于是《大气污染防治法》的修改又被提上了日程，并于2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过了新《大气污染防治法》。该法第八十一条处规定：“排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。”相比于2000年《大气污染防治法》，新《大气污染防治法》规定的范围扩大了，法律责任空前的严格化了，对餐饮业油烟污染防治的规定更严格，也愈发具体化。一定程度上体现出在国家愈发重视餐饮业油烟污染的治理工作。新《大气污染防治法》中第八十一条的规定是对先前餐饮业油烟污染治理过程中经验教训的一个总结与概括，这为餐饮业油烟污染治理的立法工作提供了一个上位法的支撑点，为各级政府环保部门在餐饮业油烟污染治理的过程给出了部分法律依据。但是，目前为止国家层面并未有专门的餐饮业油烟污染治理相关法律法规抑或是部门规章，仅依靠《大气污染防治法》中第八十一条的规定，简单地治理餐饮业油烟污染，采取一些有效的措施，并不能达到治本的目标，这种治标不治本的做法，在餐饮业油烟污染治理的过程中，其是否真正能发挥出作用以及发挥出多大作用，是存疑的。
（二）地方层面有关餐饮业油烟污染治理的立法现状
自十以来，地方把环境保护工作摆在空前高度的位置已经成为当前常态，对于当前人民群众反应强烈的诸如“雾霾”、“饮用水污染”等问题，尽可能地探寻各种方法与模式去应对；也有一些地方对于当前人民群众未能察觉的污染，如餐饮业油烟污染等，在努力地探寻治理方法，以期能有效地防范于未然，并以地方立法的模式将经验与成果固化，这体现了地方在环境保护领域对《环境污染保护法》中“预防为主”原则的贯彻与落实。根据检索与咨询了解，有一些地方已经出台了油餐饮业烟污染治理的规定或相关规定。省一级主要有：安徽省于2014年9月出台《安徽省餐饮业环境污染防治管理暂行规定》，浙江省于2015年4月出台《浙江省餐饮油烟管理暂行办法》；省会城市以及设区的市一级主要有：广州市于2013年11月出台了《广州市餐饮场所污染防治管理办法》，宣城市于2014年5月出台了《宣城市市区饮食服务行业油烟污染管理办法（试行）》，宜昌市于2014年6月出台了《宜昌市城区饮食业油烟污染防治管理办法》。总体而言，在餐饮业油烟污染治理的地方立法层面，出现了地方有关餐饮业油烟污染治理立法的繁荣景象。当然还有许多地方并未以地方立法的方式去探寻餐饮业油烟污染治理方法，是以制定餐饮业油烟污染治理行动方案等形式对餐饮油烟污染治理进行探索，诸如南京、亳州等地以餐饮业油烟污染防治工作实施方案的模式进行探索餐饮业油烟污染管理，该方法机动灵活，应对餐饮业油烟污染治理过程中遇到的问题较为有效，有利于地方总结经验与探索方法。但是，也容易让地方政府在餐饮业油烟污染治理中面临着无法可依的风险。总体而言，地方在餐饮业油烟污染治理上是努力地探寻方法与总结经验，以期得到有效的餐饮业油烟污染治理方法与模式。但是，通过对上述有关餐饮业油烟污染地方立法的对比可以得知，当前地方立法还存在许多问题与不足。首先，从制定的法律规范的效力上来看，当前在餐饮业油烟污染治理立法领域，地方主要制定的是地方政府规章，且还有一部分地方对餐饮业油烟污染治理立法还并未专门出台餐饮业油烟污染治理的法律规范，出台餐饮场所污染治理规范涵盖餐饮业油烟污染治理或者是以行动计划替代。众所周知，部门规章相比于条例而言法律位阶等级较低，且由于餐饮业油烟污染治理方面没有一个系统的上位法依据，所以地方在餐饮业油烟污染治理领域则会出现心有余而力不足的现象。其次，从具体内容来看，出台的规定均存在规定较为空泛实践中难以操作的困难，未能有效地解决当前油烟污染治理工作出现的部门职责划分不明确等问题，长远看，是不利于餐饮业油烟污染治理工作的具体展开。
二、餐饮业油烟污染治理工作的现状
（一）行政部门间的协调机制不完善，存在部门推诿的现象
各地方的情况不一致，且地方政府组成部门众多，这些部门在政府横向领域成块状分割职能，因为这些职能的分割系并非根据客观规律而做出的，故现实中存在职能竞合现象［3］。餐饮业整治并非环保部门能够单独处理的，如产生油烟污染的餐馆多为无照经营或者超出范围，此时，环保部门一般将无照经营或者超出经营范围的餐馆转交工商部门或者食品药品监督部门进行处理，但是工商部门或者食药监部门在接到此类投诉后，一般不会予以取缔或者没收违法所得，而是要求餐馆尽快办理营业执照和餐饮服务许可证，但为企业在办理营业执照和餐饮服务许可证过程中并不要求其执行环境影响评价和“三同时”制度，这使得餐馆完全可以不必理会环保部门提出的油烟污染整治，油烟污染的治理效果会大打折扣。在治理餐饮业油烟污染的过程，需要不同的部门联合配合环保部门，会有部门以油烟污染治理并非其职能为由而推诿的现象。［4］还有些地方实行卫生、环境保护行政执法权集中由城管部门行使。但是在实践中，城管部门在接到举报后，只负责对违法排放油烟的餐馆进行处罚工作，却并未能够对产生油烟污染的餐馆进行整治，认为具体的治理工作属于环境保护部门的事情。环保部门在没有处罚权的前提下，环保部门下达限期治理决定，产生油烟污染的餐馆则采取消极态度，能拖就拖，最终导致油烟污染投诉得不到及时有效地解决。［5］
（二）餐饮业油烟污染治理过程信息公开工作不到位
2008年5月1日起施行的《环境信息公开办法》（试行）是原国家环保总局颁布的，从立法层级来说属于部门规章，层级较低。在餐饮业油烟污染治理的过程中，涉及到城管、工商、食药监、国土、规划、房管等部门均未有明确要求其需要信息公开，因此在该规定中环境保护部门是唯一的信息公开机关，未免显得过于单一。且在实践中公布信息的真实性、及时性和完整性都有待提高，公布程序比较繁琐。［5］由此可观之，许多地方环保部门在油烟污染治理过程中，有关油烟污染治理的信息公开工作不到位，未能让公众能够对餐饮业油烟污染有个清楚的认识，也未能形成社会联动治理油烟污染的效果，使得油烟污染治理工作也未能得到有效的落实。
（三）餐饮业油烟污染治理中未能有效发挥基层群众自治组织的作用
考究当前餐饮业油烟污染治理方式的现状，能够发现一个现象：各地均只是由本级政府环保部门负责餐饮业油烟污染治理工作，对于规范化经营的餐馆油烟污染排放的监督与治理能够取得相应效果。但是与此同时也有许多隐藏于居民楼里的无照经营的临时性小餐馆，却并未发动基层群众自治组织即村委会与居委会参与进来，成了餐饮业油烟污染治理工作中的“盲点”。这种现状既造成了环保部门人手吃紧基层自治组织人力资源闲置，同样又影响了餐饮业油烟污染治理的工作效率与质量。
（四）公众对餐饮业油烟污染认知不足，餐饮业油烟污染治理过程中公众参与力度不够
没有调查就没有发言权，为粗略地估算当前公众对餐饮业油烟污染的认识现状，笔者曾经制作过一个简单的调查问卷，在人流量较大的地点进行广泛的派发，共发出200份，问卷发出当日收回有效问卷183份。因为本次调查只是为了解当前大众对餐饮业油烟污染的大概认识，故问卷调查做得较为粗略，但是从该次调查中仍然可以得出一些结论。首先，公众对大气污染基本上都是知道的，且从本次调查中笔者与受调查者的交谈中得知，基本上都认为政府在治理大气污染过程中要有强有力的措施，使得“雾霾天”等现象早日远离，让大家能呼吸上一口新鲜的空气。其次，从收回的问卷可以发现，仅有78人知道饮食油烟污染，占收回的有效调查问卷的42．6％；与此同时还有105人不知道饮食油烟污染，占收回的有效调查问卷的57．4％。根据调查的数据可以得知，公众对饮食油烟污染的认识很薄弱，绝大多数均不知道饮食油烟污染。如果公众对餐饮业油烟污染没有一个清楚的认识，则餐饮业油烟污染治理过程中的公众参与就无从谈起。环境治理工作是靠全社会通力合作的，少了公众参与这个重要部分，也就意味着餐饮业油烟污染治理的工作成了政府有关部门以单打独斗的方式去面对，其效果能有几何，值得商榷。
三、餐饮业油烟污染治理法律对策分析
（一）国家层面应出台专门的餐饮业油烟污染治理规定
当前我国已经出台了《大气污染防治法》并在其中规定了餐饮业油烟污染的防控，但是由于该法仅仅只是用一个条款来规定，并不能有效地涵盖餐饮业油烟污染治理工作中所出现的问题。国家可以出台法律法规或者部门规章来规制餐饮业油烟污染。笔者认为，国家层面出台油烟污染治理方面的法律或者法规，为地方对应制定油烟污染治理的地方法规提供一个明确方向的上位法依据。同样，在国家立法层面厘清各部门在餐饮业油烟污染防治工作中应发挥出的作用，明确到具体部门在餐饮业油烟污染治理工作中需发挥出的具体作用，为地方在探索餐饮业油烟污染治理的过程中减少争议，能够有效地贯彻落实餐饮业油烟污染治理的工作。最终的效果是，在法律层面形成以国家层面的法律规范为引导，各地方结合本区域的特色，制定出地方餐饮业油烟污染治理法律规范。现在由于人们的法律意识和环保意识不断地增强，人们要求对污染的源头加大处罚力度。所以国家层面应当制定出相对应的餐饮业油烟污染治理法律规范，明确对具体餐饮油烟污染治理的规定与控制范围，填补空白点。
（二）应当完善餐饮业油烟污染治理过程中的公众参与
公众参与不足已经成为了各地区治理餐饮业油烟污染甚至是治理环境污染的一个重要问题。有鉴于此，国家在新出台的《环境保护法》以及《大气污染防治法》均中明确的规定了公众参与，国家环境保护部也积极地制定了《环境保护工作参与办法》，努力地保障公众的环境信息获取权以及参与和监督环境保护的权利，并且明确要求畅通参与，促进环境保护公众参与依法有序发展。因此，在餐饮业油烟污染治理的过程中应当树立“同防共治”的理念，清楚的认识到餐饮业油烟污染防治绝非环保部门的单独责任。应当搞好宣传工作，让公众清楚的知晓餐饮油烟污染的危害以及油烟污染治理工作公众可以有何作为；应当畅通公众参与的渠道，以多种方式，诸如公布举报邮箱、举报热线，便捷有效地向环保部门反映情况；应当搞好公众参与餐饮业油烟污染治理工作后的隐私保护工作，保障参与者的个人信息不被泄露以及人身安全不受影响。与此同时，也可设立举报奖励等方式鼓励公众参与。
（三）应当在制定法律规范时厘清部门职责
餐饮业油烟污染治理的主要工作还是由政府职能部门进行的，现实中油烟污染治理工作经常出现“九龙治水”的现象，最终结果是导致油烟污染治理工作没有做好。因此，理清餐饮业油烟污染治理过程中各部门的职责，使得各部门在餐饮业油烟污染治理过程中明确各自的职责，各司其职，在职权范围内抓好油烟污染治理工作，从而达到改善油烟污染、改善大气、改善环境的共同目的。如果各部门之间在餐饮业油烟污染治理的工作上达成了共识，相信餐饮业油烟污染治理的执法工作甚至整个治理工作将会比较顺利的进行，餐饮业油烟污染问题也会得到很好地解决。
（四）发挥出基层群众自治组织在餐饮业油烟污染治理工作中的作用
我国《宪法》所规定的行政体制中，最基层的政权是乡镇，村委会与居委会只是基层群众自治组织，并非一级政权，不具有行政执法的权力，因此在油烟污染治理的工作中，基本上是忽略基层群众自治组织在其中发挥的作用。但是我国是一个熟人社会的国度，以村委会和居委会为代表的基层群众自治组织，因为其产生方式的特殊性，在政府或政府职能部门与群众之间地沟通中发挥着不可替代的作用。现实中，在拆迁征地补偿等领域，基层群众自治组织发挥出了较为重要的作用，为国家在相关领域工作推进上减轻了许多负担。在油烟污染治理领域里，亦可以发挥出基层群众自治组织的作用。譬如基层群众自治组织可向其辖区内的居民或村民宣传油烟污染的危害与相关政策，基层群众自治组织可以对辖区内的餐馆油烟污染排放情况进行监督，若发现问题可劝告其改正，若仍未改正应当上报环保部门；并且在油烟污染治理过程中可以起到证人或者固化证据等作用。总之，有效地发挥出基层群众自治组织的作用，将会为油烟污染治理工作减轻许多压力，可达到事半功倍的效果。
（五）建立完善多种渠道多种方式的油烟污染监督模式
建立完整的油烟污染检测体系，旨在提升油烟污染的监测能力，我国各地区依据本地区的经济发展差异，监测能力其实各不相同。因此，建立全国性质的监测体系尚不能解决实际问题，只有通过有关部门针对本地区的特殊情况，推进不同模式的油烟污染监测体系，提高检测设备的性能，完善诸如在线监控等模式为代表的多种监测渠道，循序渐进地对油烟污染进行监控，使得排放油烟污染油的餐馆按照规定排放油烟，则烟污染治理工作会得到显著有效的提高。
（六）支持公众以诉讼的方式解决餐饮油烟污染
随着社会文明的不断进步，法治化取得了长足有效的发展，公众愈发重视自身权益维护，积极地选择用司法方式解决争议［6］。当餐馆在符合国家标准的情况下进行排污时，环保部门应对无策的情况下，环保部门可以告知并支持公众以诉讼的方式去应对油烟污染而对其造成的侵害的问题，并为其提供相应的技术支持。现行民事法律对公众寻求诉讼解决餐饮污染问题提供了充足的法律依据，诸如根据《中华人民共和国物权法》第七十七条、《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体运用法律的若干问题解释》第十条规定请求排除妨害、消除危险、恢复原状或者赔偿损失；亦可以根据《中华人民共和国侵权责任法》第八章规定提出侵权之诉。油烟污染受害者可以通过比较选择合理并且最有利的案由向人民法院提起民事诉讼。
参考文献：
［1］张文波．餐饮油烟污染环保执法困境与法律对策研究［J］．北京政法职业学院学报，2014（2）：43－47．
［2］陈宇珍．从法律角度来分析雾霾污染治理［J］．法制与经济，2015（10）：108－109．
［3］郝明素．餐饮业油烟污染对环境影响及防治［J］．福建环境，2001（10）：40－41．
［4］张文波．论餐饮企业环评审批前置的必要性与可行性［J］．生态经济，2015（6）：185－188．
［5］马思雨．政府环境信息公开实践中存在的问题分析—以武汉市餐饮业油烟污染调查为视角［J］．科技经济市场，2015（5）：70．
