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采购管理方式范文1
【摘要】财务管理的理论结构是已经研究成熟的理论观点的合乎逻辑的构思，是财务管理理论的系统性概括，也是进一步开展理论研究的基础。本文从我国财务管理的理论结构出发，通过和西方财务管理理论的对比，提出我国财务管理理论的发展方向。
【关键词】财务管理理论结构
一、我国财务管理的理论结构
我国的财务管理理论研究起步较晚，大约是从20世纪60年代才开始的。财务管理理论是根据财务管理假设所进行的科学推理或对财务管理实践的科学总结而建立的概念体系,其目的是用以解释、评价、指导、完善和开拓财务管理实践。
财务管理的理论结构，又可称为理论构成、理论框架、理论体系，是已经研究成熟的理论观点的合乎逻辑的构思，是财务管理理论的系统性概括。财务管理的理论结构是指财务管理理论各组成部分(或要素)以及这些部分之间的逻辑关系。根据王化成教授（2000）的观点，我国财务管理的理论结构可以这样设置：以财务管理环境为起点,财务管理假设为前提,财务管理目标为导向，是由财务管理的基本理论、财务管理的应用理论构成的理论结构。以下简要分析几个要素：
1、财务管理理论的逻辑起点
关于财务管理理论研究的起点，主要观点有：财务本质起点论、假设起点论、本金起点论、目标起点论、环境起点论等，尚无共识。笔者认为王化成教授提出的环境起点论是合理的，因为从财务管理的发展过程可以看出,理财环境对财务管理目标、财务管理方法、财务管理内容等其他要素具有决定作用,有什么样的理财环境,就会产生什么样的理财模式，财务管理总是依赖于其生存发展的环境。
2、财务管理的目标分析
多年来学者们提出的财务管理的目标
有利润最大化目标、股东财富最大化目标、企业价值最大化目标和相关者利益最大化目标。还有人认为财务管理目标应当是多元的和具体的。近年来在我国以企业价值最大化作为理财目标获得了越来越多的认可和支持。汪平教授（2002）认为：企业价值最大化是截止到目前财务理论中最为合理(正确)的理财目标函数。通过这一目标函数,可以将理财行为与企业的持续发展紧密地联系在一起。企业价值是一个前瞻性质的概念,它反映的不是企业现有资产的历史价值或帐面价值,不是企业现有的财务结构,而是企业未来获取现金流量的能力及其风险的大小。
3、财务管理的假设
财务管理假设是财务管理实践主体在一定的社会经济条件下，对未确切认识或无法正面论述的财务现象，根据客观的正常情况或趋势做出的合理推断，是进行财务管理活动的前提。现有财务管理假设主要有：财务主体假设、持续经营假设、理性理财假设、资金市场假设等。
共同的认识是财务管理的假设并非一个而是一组，但对其组成持有不同看法。
二、西方财务管理理论的主要内容
理财学界普遍认为，1958年美国米勒教授和莫格迪莱尼教授关于资本结构无关论的研究论文的发表，标志着现财学的诞生。从那以后，现代西方财务管理理论大体包括这样一些内容：
1、有效市场理论
说明的是金融市场上信息的有效性，即证券价格能否有效地反映全部的相关信息。有效市场理论给财务管理活动带来了很多启示，如既然价格的过去变动对价格将来的变动趋势没有影响，就不应该根据股票价格的历史变化决定投资或融资；既然市场价格是准确和可靠的，对企业状况的人为粉饰也就不会长久地抬高企业的价值等。
2、证券投资组合理论
这一理论给出了关于证券投资组合收益和风险的衡量办法，即：在一定的条件下，证券投资组合的收益可由构成该组合的各项资产的期望收益的加权平均数衡量，而风险则可由各项资产期望收益的加权平均方差和协方差衡量。
3、资本资产定价模型
该理论用于对股票、债券等有价证券价值的评估。按照资本资产定价模型，在一定的假设条件下，某项风险资产，比如某股票的必要报酬率，等于无风险报酬率加上风险报酬率。
4、套利定价理论
该理论提出了一种比资产定价模型理论更为通用的定价学说和方法，是资本资产定价模型的扩展。这种理论认为，风险资产的报酬不只是同单一的共同因素之间具有线性关系，而是同多个共同因素具有线性关系，从而将资产的定价从单一因素模型发展成为多因素模型，这样就更好地适合了现实中的复杂情况。
5、资本结构理论
最初的理论认为，对于企业价值来讲，资本结构是无关的。在放宽了一些假设条件，进一步考虑个人所得税之后，得出的结论是：负债企业的价值等于无负债企业的价值加上负债所带来的节税利益，而节税利益的多少依所得税的高低而定，于是企业的资本结构仍与其价值无关。这些理论引起了很多讨论，产生了一些新的认识，诸如“权衡理论”、“信息不对称理论”等等。
6、期权定价理论
期权定价研究的是期权签出方补偿价格的确定问题。很多现资和融资活动都带有期权的性质，因此期权定价在投资、融资管理中有着重要的作用。
7、股利理论
股利理论是关于企业采取怎样的股利发放政策的理论，分为股利无关论和股利相关论两类论点。
上述理论支撑着西方财务管理的体系，但也在不断变化。20世纪80年代以来，一些理论认识有了新的进展。一类是针对以上理论的假设条件，其中一种被称为行为财务的新理论，将认知心理学引入财务研究，对于以上财务理论赖以生存的基本假设之一——理性预期假设，认为在经济社会中至少有部分市场参与者在某些时间不能完全理性行事，因为人们总会存在认知偏差。当这些认知偏差广泛存在并具有系统性时，就会影响证券价格。另一类是针对资本资产定价模型的。大量的实证研究证明，资本资产定价模型不完全，β系数不能完全解释资本资产的定价，最典型的是股票的账面价值与市场价值比可以很好地说明股票报酬率的变化，其解释力远高于β系数。
三、中、西方财务管理理论的比较
中、西方财务管理理论的差异，主要表现在以下两方面：
1、关于研究对象和内容
西方财务管理理论研究的对象是财务活动本身，着重研究资金筹集、投资行为（主要在市场上）和股利分配，研究工作偏重于财务管理实务。研究的内容是这些财务活动如何开展，具有哪些规律，如何去做会更好。而我国财务管理理论的研究对象主要是财务活动中的财务关系和财务概念，研究工作偏重于财务管理的上层建筑。研究的内容主要为：财务关系应当是怎样的；财务管理应当建立哪些概念，这些概念应当如何表述，相互关系如何等等。
2、关于研究方法
西方财务理论研究较多地采用实证的方法，上文提及的各种理论大都是以实证研究结果为依据建立起来的。我国财务理论研究以前则较多采用规范研究的方法，直到近几年才开始广泛应用实证研究方法。
采购管理方式范文2
（试行）
第一章 总则
第一条 为规范采购行为，加强风险防控工作，提高采购效率，节约采购成本，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《宜昌市2018年政府集中采购目录及标准》《XXX医疗设备、工程、服务采购管理办法（试行）》，结合本中心实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的采购是指以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第三条 采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。
第二章 采购预算和计划
第四条 各科室应在每年12月初编制下一年度采购预算报财务科，由财务科汇总，采购预算计划于每年3月份之前报区卫计局备案。凡属政府集中采购目录内的货物、服务，以及政府集中采购目录外、预算采购金额达到30万元（含30万元）以上的货物、工程和服务，必须经中心办公会讨论通过后，报区卫计局、区财政局批准后实施。
第五条 采购必须按照年初批准的采购预算执行。未纳入采购预算的项目，不得组织实施，不得支付采购资金。
第三章 采购限额及采购方式
第六条 政府集中采购目录及限额标准
（一）货物和服务类政府集中采购目录内（见附件1），年预算采购金额达到20万元（含20万元）以上的项目应委托XXX公共资源交易中心采购。
（二）纳入政府协议供货管理的项目需从协议供货库和定点服务库采购，实行“二次询价”，其采购过程可不在政府采购指定媒体上。
（三）政府集中采购目录项目均需通过“政府采购管理系统”实行计划执行和合同备案。
第七条 分散采购限额标准
（一）政府集中采购目录外、年预算采购金额达到30万元（含30万元）以上的货物、工程和服务项目纳入政府采购管理，委托采购机构采购。
（二）政府集中采购目录外、年预算采购金额1万元（含1万元）-30万元的货物、工程和服务，不纳入政府采购管理，按政府采购流程进行采购。具体实施按以下程序操作：
一是预算采购金额1万元-5万元（不含5万元）的服务、1万元-10万元（不含10万元）的货物和工程由中心自行询价采购。
二是预算采购金额5万元-30万元（不含30万元）的服务、10万元-30万元（不含30万元）的货物和工程，按照程序书面报区卫计局审批同意后，由中心办公会讨论决定是否自行采购或委托采购。自行采购比照政府采购流程组织采购，采购过程需在指定媒体上；委托采购须通过委托采购机构进行采购。
（三）政府集中采购目录外、年预算采购金额低于1万元的货物、工程和服务，由中心直接采购。
第八条 公开招标数额标准
预算采购金额达到100万元（含100万元）以上的货物和服务，必须采用公开招标方式。工程类项目公开招标数额按夷政发〔2018〕11号文件有关规定执行。
采购不得将应当以公开招标方式采购的政府集中采购项目化整为零或者以其他任何形式规避公开招标采购。在一个预算年度内，采用公开招标以外方式重复采购相同货物或者服务两次以上、资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标采购。
第九条 符合下列情形之一的货物或者服务，可申请采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第四章 采购的申请与实施
第十条 采购申请按年初预算，由相关科室提出填写采购审批表（附件2），报分管主任、中心主任审批后交财务科统一对外采购。时间由相关科室根据工作任务提前五日申请，办公用品、耗材每季度采购一次，电脑、空调、办公家具一年采购一次。
第十一条 应急物质由使用科室提出计划，报分管主任审批，提交中心办公会审议后及时执行。医用耗材、生物制品由使用科室每月月底前提出需用计划报分管主任、中心主任审批后按上级规定执行（医用耗材按宜昌市医疗机构医用耗材及检验试剂网上阳光采购工作方案进行采购；生物制品在湖北省药械集中采购服务平台采购）。
第十二条 财务科组织采购时，按采购限额及标准规定程序进行采购，可采用公开招标、集中采购、分散采购及其他规定采购等多种方式。
第十三条 分管采购主任、分管科室主任、财务科和使用科室人员参加整个采购过程，对于重大物资采购中心主任须参加。
第十四条 办公区域内维修所需的采购，金额低于1万元的由办公室负责，超过1万元的由财务科负责。项目工作所需的采购由项目科室会同财务科负责。
第十五条 采购工作结束后，财务科应将采购结果告知成交供应商和使用科室。
第五章 合同管理
第十六条 在采购结果公告发出之日起30天内，按照合同管理规定的要求，由财务科和使用科室负责草拟合同，报分管主任审核，审核合格后由中心主任和成交供应商签订合同。
签订合同时不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。
第十七条 未按本办法规定采购的物资，中心主任应拒签合同。
第六章 验收和档案资料管理
第十八条 采购活动完成后，由分管科室主任会同采购小组人员组成验收小组对采购项目进行验收，验收时按采购要求、合同逐一清点，验收合格后填写《采购验收报告单》。必要时可以聘请相关专家参与验收。
第十九条 验收合格的货物交由财务科入库、登记、建档，按有关规定进行管理，使用科室到财务科办理领取登记手续。
第二十条 财务科负责对采购过程中的原始资料予以存档保留，包括：
（一）政府集中采购目录外、采购预算达到30万元（含30万元）的采购项目，采购计划备案表、采购活动公告公示、采购合同、采购合同备案表、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件；
（二）政府集中采购目录外、采购预算30万元以下的项目，需提供采购活动公告公示、采购活动记录、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件；
（三）政府集中采购目录内，预算金额20万元以下的协议供货采购项目，需向财务部门提供采购计划备案表、二次询价资料、采购合同、采购合同备案表、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件。
第七章 监督检查
第二十一条 参与采购的有关人员应严格遵守采购纪律，不得向供应商（厂家）泄露任何与中心采购事宜有关的内容，包括计划、预算、招标或竞价采购过程内部商谈等，不得接受钱物、吃请等。
第二十二条 分管采购的主任组织财务科及相关科室每年对设备、物资材料等采购情况进行一次检查，发现问题及时纠正。
第二十三条 财务科每年负责组织一次供应商评价，对不合格供应商取消供货资格。
第八章 违规责任
第二十四条 中心各科室在编制采购预算过程中要坚持勤俭节约的原则，财务科要认真把握采购计划的执行情况，听取使用科室的意见，保证采购质量。若出现质量问题，要及时与供货方联系退换事宜。有违反本办法规定的，视情节轻重，分别给予内部通报、诫勉谈话等处罚，经济上违规的由中心办公会讨论后进行处罚。
第二十五条 参与采购人员在审批和采购过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，对中心造成重大损失的，按国家有关法律法规移交司法机关处理。
第二十六条 供应商提供虚假材料骗取中标、采取不正当手段诋毁排挤或串通其他供应商、中标后无正当理由拒绝履约的，以及未按中标目录供货，包括以次充好、以小包装代替大包装、变更生产厂家、以国产代替进口等各种违规行为，中心取消其供货资格，并按合同规定追究供应商责任。
第九章 附则
第二十七条 本办法由中心财务科和中心办公会负责解释。
第二十八条 本办法自之日起执行，原有相关规定与本办法有不符之处，按本办法执行。
附件：1.货物和服务类政府集中采购目录
2.XXX疾病预防控制中心采购审批表
附件1
货物和服务类政府集中采购目录
编 码
品目名称
说 明
A货物类
A02010103
服务器
A02010104
台式计算机
图形工作站除外。
A02010105
便携式计算机
移动工作站除外。
A02010202
交换设备
指交换机。
A0201060101
喷墨打印机
A0201060102
激光打印机
A0201060103
热式打印机
A0201060901
扫描仪
A0201080102
数据库管理系统
A020201
复印机
A020202
投影仪
用于测量、测绘等专用投影仪除外。
A020204
多功能一体机
具有多种功能的设备入此，如带有打印功能的复印机等。
A020210
文印设备
速印机、胶印机、装订机、配页机、折页机、油印机、其他文印设备。
A020305
乘用车（轿车）
轿车、越野车、商务车、其他乘用车（轿车）。
A020306
客车
小型客车、大中型客车、其他客车。
A0206180203
空调机
空调；中央空调、精密空调除外。
A020808
视频会议系统设备
视频会议控制台、视频会议多点控制器、视频会议会议室终端、音视频矩阵、其他视频会议系统设备。
A020911
视频设备
通用摄像机、平板显示设备、其他视频设备等。
A0602
台、桌类
写字台、书桌、前台桌等。
A0603
椅凳类
扶手椅、凳子等。
A0604
沙发类
皮沙发、布面料沙发等。
A0605
柜类
柜类采购。
A0606
架类
密集架、书架、货架等。
A0609
组合家具
集多种功能于一体的，无法拆分的成套家具。
A090101
复印纸
C服务类
C030101
基础电信服务
C030102
增值电信服务
C0802
会计服务
C08140101
其他印刷服务
文件、公文用纸、资料汇、信封、日历、名片、卡片、广告等印刷服务。
C15040201
机动车保险服务
机动车保险服务（含机动车交通事故责任强制保险服务和机动车辆保险服务等）。
附件2
XXX疾病预防控制中心采购审批表
申报科室：
申报时间：
项目名称：
预算资金：（万元）
采购明细
商品名称
采购数量单位
预估单价（万元）
预估总价（万元）
1
2
3
4
5
申报理由：
申报科室（负责人）签字： 年 月 日
分管主任审核意见：
年 月 日
分管采购主任审核意见：
年 月 日
中心主任意见：
年 月 日
采购情况：
采购管理方式范文3
关键词：电力物资；采购合同；合同风险防范；合同风险管理；电力企业 文献标识码：A
中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2016）28-0183-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.091
随着社会经济的迅猛发展，我国各行各业都得到了快速的进步，电力企业作为国家基础行业，更是受到了社会各界的广泛关注。从本质上来看，人们最关心的就是电力企业的内部管理情况以及电力的供应情况，物资管理作为内控的重点，是企业发展的核心，物资采购中的任何一个疏漏都会影响工作的顺利进行，特别是其中存在的合同采购风险，严重的时候甚至会造成整个企业无法正常运转。现如今，电力企业领导者的法律意识已经有了明显的提高，对合同制定的重视度也有了增强。但是由于传统观念的束缚，导致企业在物资采购中还存在很多不足，合同制定没有规范化的流程作指导，常常发生合同风险，防范管理也不到位。本文就从电力企业物资采购的实际情况入手，简单阐述一下如何做好合同风险的防范工作，并强化内部管理，制定健全的管理规范，保证合同的履行，为电力企业的进一步发展奠定坚实的基础。
1 有关电力物资采购合同风险的概述
1.1 合同
合同是基于两大主体构成的协议，主要是指平等的自然人、法人或其他组织之间设立的被双方接受的协议，具有一定的法律效力，违反合同的行为涉及违规操作，其中的一方有权提出上诉赔偿。
1.2 电力物资采购合同
顾名思义，电力物资采购合同的主体是电力企业，是企业在生产过程中对所需物资进行采购而设立的协议，当买卖双方就合同达成一致意见的时候，就会签署合同。常见的电力物资采购合同具有多样性，包括设备采购合同、销售合同、办公室家具买卖合同等。
1.3 电力物资采购合同管理
合同管理是对协议进行的有效的把控，一般而言是指当事人在实现自身合同规范要求的过程中进行的一系列具体管理操作，也是在合同法规定的要求之上做出的内部制度管理规章，属于合同订立、履行、变更的概括。电力物资采购合同管理是电力企业内部控制的重要环节，只针对电力企业开展的合同管理工作，它必须遵守国家的法规制度，与企业的内部控制相协调，对于减少物资花费具有积极的意义。另外，加强电力物资采购合同管理还能够防范企业面临的风险，提高合同的法律效力，促进电力企业的良好经营。
2 电力物资采购合同风险类别
电力企业物资采购涉及到的环节众多，任何疏漏都会影响物资采购合同风险，具体风险类别主要有以下五个方面：
2.1 品质风险
品质风险是针对电力企业电力供应情况而言的风险之一，判断电力企业物资采购是否成功的根据，就是能否准时收到物资以及所接收物资的品质和数量是否达标，所以物资品质对电力企业来说至关重要。如果电力企业所采购的物资品质不佳将会对企业的生产造成严重影响。
2.2 存货风险
电力企业在购买物资的过程中，由于前期分析或判断的失误，难免会多购进一些物品，一旦存货过多或由于市场价格变动引起物资价格的下降或是存货出现问题，都会造成企业资金的浪费，导致供应链受阻，从而引发存货风险。
2.3 服务风险
服务是企业的无形资产，良好的服务能够增强企业的信誉和形象，一旦物资采购过程中存在服务不到位的问题，就有可能引发一系列风险，例如因物资供应商服务质量不佳所造成的风险以及采购无形服务所引发的风险等。
2.4 交期风险
物资采购都会涉及到交款、交货的时间问题，严格按照规定在确定的日期进行交期，能够保证企业不会因为供应不足而引起问题。相反，一旦交期后延，就很可能导致企业生产链条的断裂。只有严格根据规定，按照合同依据，在规定的时间段完成物资交付，才能降低风险，保证企业的正常运转。
2.5 弹性风险
电力物资采购最常见的风险之一包括弹性风险，企业为了保证生产的顺利性，往往会在采购物资之前做出预测，对一段时间内所需的物品进行核查，并根据预测的结果向供应商提交订单。然而因某些外在因素甚至出现紧急插单等现象，供应商因自身产品供应的弹性问题会引发一定的风险，此外还存在采购方在拿到产品后因进行价格调整、产品修正等而引发的弹性风险。
3 电力物资采购合同风险的防范与管理
从上述内容中，我们已经直观清晰地认识到了电力企业物资采购合同风险与管理的概念，明确了采购风险表现出的各种类别。想要提高物资的购买能力，降低资金的消耗，最大限度地防范合同风险，就必须加强合同管理水平，做好内部控制工作。
3.1 重视合作，强化采购合同创新管理
电力物资采购合同涉及到购买双方的利益，与彼此之间的合作关系息息相关，无论是企业供应还是电力采购机构都要言出必行，坚持诚信经营，重视彼此的合作，只有这样才能实现长期合作，达到双方共赢的目的。电力企业在物资购买的过程中以及签订合同的时候，要保证供应的物资不间断，不会影响电力的持续性。从某种意义上而言，采购合同是电力企业与供应商之间的合作协议，受到法律的保护，也关乎彼此的利益，对整个工作的顺利开展具有十分重要的作用。创新合同的签订内容，确立内部的细则，可以最大限度地降低采购中的风险，提高供货的效率和质量。当然，电力企业还要不断完善自我，强化自我监管，制定健全的采购方案和计划，从根本上创新制度，在需要购买物资过多的时候，要分清采购的主次，精准做出市场定位，判断价格涨幅，确保物资供应不会出现断裂的情况，从而将合同风险降到最低。
3.2 灵活制定合同，加强合同弹性
合同是维护双方利益最有力的保障，但是电力物资采购过程中由于外部因素的影响，经常会出现各种各样的不确定性。因此供应商和电力企业在合同签订的过程中应该将这些不确定因素纳入考虑的范畴，适当增加合同的弹性，以保证双方的利益。具体问题具体分析，根据具体情况适当对合同进行变更，将风险和双方的利益损失降到最低。无论是电力企业还是供应商都要加强自身的应变能力，以合同中适度的弹性来保持双方合作的最佳状态。良好的合作关系是保证双方工作顺利进行的前提，无论是电力企业还是供应商，都应该重视合同的作用，不断完善合同管理体制，优化合同条款，确保双方能够真正做到利益分享和风险的共担。
3.3 健全采购合同内部控制制度
“没有规矩不能成方圆”，电力企业采购部门必须重视合同的内部管理工作，不断健全相关体系，发挥出合同管理的作用。首先，电力采购物资工作要按照不同的购买环节做出具体的人员分配，落实岗位责任制，从而更好地强化监管，提高工作的效率，避免分工不当导致的互相推诿；其次，对物资采购的各个环节进行明确的分工和一定程度上的责任限制，保证购买工作的合理性，确保物资质量符合标准；最后，要不断完善内部控制管理者的综合素质，对电力企业的相关人员进行培训，组织他们开展集体学习，培养他们树立工作责任感，切实完善合同管理，为企业贡献力量。
4 结语
总而言之，电力物资采购作为电力企业经营发展和内部管理的重要环节，其重要性不言而喻，合同的管理和制定直接影响着电力物资的持续供应，与供电质量也密切相关。对此，电力企业必须明确采购合同可能存在的风险，做好防范与管理工作，制定管理制度，确保电力企业更好地发展。
参考文献
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采购管理方式范文4
关键词：地方院校；应用型本科；财务管理；实践教学
课题来源：武汉市教育局课题“基于能力视角的应用型本科财务管理专业实践教学体系构建研究”（课题编号：2013134）
中图分类号：G64文献标识码：A
原标题：地方院校应用型本科财务管理专业实践教学体系构建探析
收录日期：2014年6月3日
一、明确财务管理专业人才培养目标定位
转变经济发展方式、打造中国经济升级版，必须加快发展现代职业教育，优化高等教育结构，实现人才培养结构战略性调整。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，振兴实体经济，推动新兴战略性产业发展，促进工业转型升级，发展现代服务业，都必然要求加快培养生产服务一线高层次应用技术和技能人才。地方本科高校承担着为区域经济社会发展提供人才支撑的重要使命，但相当一部分地方本科高校存在着定位模糊、学科专业趋同、人才培养同质化、师资队伍实践能力不能满足人才培养需求等问题，不能适应区域经济社会发展的新要求。
在进行地方应用型本科财务管理专业人才培养过程中，以往人才培养定位是按照理论和学历教育层次进行的分类，通过分类将大学分为研究型为主的学术教育，技术型的高职高专教育，所谓应用型则介于研究型和技术型大学之间，简单理解为理论和技能各占一半的教育。从全球竞争力排名位居前列的国家特别是实体经济发达的欧洲国家来看，高等教育结构基本上是“二八结构”，即20%学术型创新型人才在实验室、科学院从事基础性研究，80%的技术技能人才在企业的创新岗位。如瑞士18%是学术型人才，82%是应用型和技术技能型人才；德国20%是学术型，80%是技术技能型和应用型，这样的人力资源结构才是适应经济社会发展需求的合理结构。我国正相反，不少地方高校定位于学科型、研究型，人才培养供给与经济社会发展需求相脱节，造成地方高校毕业生就业率低，就业质量不高，既低于985高校，也低于高职院校，就业结构性矛盾十分突出。简单将学历教育层次进行划分，没有把应用型本科放在特定的历史背景和经济发展的大环境下考虑，相反应用型技术大学应真正成为区域发展、产业振兴和技术进步的重要支撑力量，作为地方高校要充分利用地方政府各种资源，力争在地方建设中发挥积极作用。
财务管理专业作为经管类专业，在地方经济建设、现代企业管理中起到重要作用，而实践能力又是衡量学生就业能力的重要部分。但在制订财务管理本科人才培养方案过程中存在人才培养定位不明确的现象，通过把人才培养定位为能为机关、企事业单位培养从事财务管理、会计及相关研究工作的人才。而应用型本科要求是培养“厚基础、宽口径、强能力、高素质”的人才，人才培养定位不明确，与之配套的实践教学体系不突出，实践教学不能与企业用人需求相对接，没有更好地培养符合市场需求的人才。
二、分阶段开设实践课程，形成科学合理的实践课程体系
基于应用型本科财务管理人才培养目标要求，突出实践课程体系构建就是要将理论知识、专业技能和综合素质有机融合起来，协调通识课程和专业课程关系、素质教育和能力培养关系、课堂实验和校外实训的关系。以构建主义教育理念，注意分阶段开设相关实践课程：
1、第一阶段为专业基础实验阶段。学生初入职场，所从事的工作一般为专业基础性工作，从事工作内容为简单、单一工作，如出纳岗位、会计岗位。随着工作年限、经验的累积逐步走上财务管理岗位。针对这一现实，在基础实验阶段以会计、出纳岗位工作内容为依据，开设相关岗位实验模块，如凭证处理、电算化操作等课程。
2、第二阶段为校内综合实验阶段。财务管理主要工作内容是考虑市场经济的客观环境和公司制度的主要特征，以公司财务管理目标作为理论研究的起点，以财务决策为核心方法，围绕公司财务活动的基本内容，运用货币时间价值、现金流量和风险报酬等基本理财观念，全面阐述财务计划、财务决策与财务控制、财务分析以及财务评价等方法的应用，并着重对筹资决策、投资决策和营运管理等三大内容进行分析与研究。结合财务管理工作岗位重点内容，校内综合实验，开设如证券投资实验、项目投资实验等实验，以满足学生综合专业知识的需要。
3、第三阶段为校外顶岗实训阶段。校外顶岗实训能让学生对未来工作岗位零距离接触，强化专业技能的实践应用能力，提高了岗位操作水平，巩固了专业理论知识。学校通过校企合作、订单培养的方式给学生创造实训岗位，学生可以通过校外顶岗实训实现岗位认知、岗位流程、岗位内容、岗位标准等学习，为学生进行毕业实习打下基础。
4、第四阶段为毕业实习阶段。毕业实习阶段以完成毕业论文（毕业实习报告）的工作，要求学生能运用四年所学习的专业理论知识，结合对岗位的要求，相对独立完成工作并进行一定科学研究，能体现出学生专业水平、技能水平、科研水平。
5、第五阶段为课外素质培养阶段。课外素质培养是体现学生综合素质，提高学生社会适应能力、团队协作能力、创新创业能力等重要环节，通过军事训练、技能比赛、暑期实践、社会调查、第二课堂、专家讲座等来实现，塑造学生良好品质和健康人格。
三、教学方法创新，全仿真全岗位实训
在课堂教学过程中，单项实验部分占财务管理本科实验主要部分，课程实验与综合实验存在内容交叉，同时在综合实验中以案例教学和模拟练习为主，学生更多的是通过一些资料完成对某项实训内容的掌握，模拟的效果不理想，只能说是模仿，与真实岗位的实训相距较远。为解决这一问题，可以在实验建设中构建全真岗位虚拟企业财务综合实验平台（VBSE），VBSE以课程的理念，颠覆以往的传统教学模式。依托用友集团真实的ERP管理数据流，用企业培训的形式，展开全新的教学平台建设。让学生摆脱传统的理论教学及单一的教学实训模式，打造出一门让学生“动”中“学”，“学”中“做”，在环境中体验，在对抗中思考，在行动中认知，在组织中协同的新型实训教学课程。课程中对现代制造业与现代服务业进行全方位的模拟经营及管理。通过对真实商业社会环境中典型单位、部门与岗位的系统模拟，让学生体验身临其境的岗前实训，认知并熟悉现代商业社会内部不同组织、不同职位岗位的工作内容和特性，培养学生从事经营管理所需的综合执行能力、综合决策能力和创新能力，使其具备全局意识和综合职业素养，解决大学生校内实习问题。
随着计算机及网络技术的发展，信息化已成为社会发展的必然趋势，管理信息化也正逐步替代传统的管理，向信息化财务管理模式转化。作为未来从事财务管理工作的人员，除掌握必要的理论知识和技能外，还应熟悉运用财务管理电算化的技术，同时还要熟练运用Excel软件在财务管理中财务分析、投资决策、流动资金管理、筹资决策、利润管理和财务预测和财务计划中的应用，以符合现代企业信息化管理的要求。
四、产学研相结合，实现以科研促进教学的目标
应用型本科财务管理人才培养目标之一是学生具备基本科研能力，而社会对高等学校教学科研成果的评价系统的不完善，使得大学里教学与科研关系的矛盾日渐突出。从事科研的教师不直接从事本科教学工作，教学内容体现不了学科发展和科研成果，高等教育的实践过程中，如何处理教学与科研的关系却一直是一个重要的命题。教学与科学研究虽同属高等学校的重要职能，但其对社会的发展却有不同的作用方式，不同的时间效应，其成果的表现形式不同，社会对其认同的程度和方式也不同。一般来说，科学研究的成果比教学的成果来得直接，教师个人对成果所做的贡献也相对比较明显，容易得到社会的承认。教学的成果则需要通过所培养的人才间接体现出来。由于人才培养的复杂性和长期性，教师个人在成果形成过程中所发挥的作用难以体现。能够运用科学的方法撰写科研论文。因此，鼓励科研上富有学术成果的教师参加教学工作，既能使他们以最新的学术成果丰富教学内容，反过来他们又能在教学中夯实自身的理论基础，在科研工作中有更宽广的思路。在学生实践教学中要有目的的强化学生在完成相关专业实践、顶岗实习、模拟实验、毕业设计后的总结、归纳、分析、撰写能力训练，同时要结合应用型人才培养目标注重相关实验的实用性，注重科研与实验相结合。尽量从实验中获取第一手资料和现实案例，体现科研素材和内容上的真实性、应用性，培养学生提出问题、分析问题、解决问题的能力。
五、创新校企合作，共建高质量的校外实训、实习基地
实验室模拟实验可以大大提高学生实际的操作动手能力，可以将理论教学与实践操作有机结合，从某种程度上提高了学生动手解决问题的能力。与此同时，实验室模拟实验又有其不足的地方，与现实的工作条件存在差异，许多实验中的模拟项目在现实中不可能实现，现实中的环境又不会像教科书那样去设置，从而影响学生综合解决能力和分析问题能力的提高。虽然到企业进行实习面临困难较多，如资金不足、指导老师缺乏等，作为实践教学中的重要一环，到企业顶岗实习进行实践教学又是不可缺少的。学校可以采取多种措施改进实习效果，如分散实习与集中实习相结合；与企业定期召开见面会，及时分析企业对财务管理人才的需要，对人才培养方案进行适时调整，以满足企业对人才培养规格和目标的要求。
在实习基地的管理上，地方性应用型本科院校又有许多资源上的优势，学校可以创新合作形式，以解决企业的困难。例如，为保障企业的合法权益，避免学生实习因泄密给企业带来损失，学校可与企业签订有保密条件的实习协议，一旦学生学习过程中出现泄密情况，损失可由学校负责，以解决企业接收学生实习时的困扰，也为学生实习提供必要的保障。可进行订单培养，根据企业需要进行人才培养方案课程设置，实现学生毕业后直接到企业就业，课程内容与实际岗位零距离对接，减少实习环节。只有通过创新与企业合作模式，发挥地方在应用型本科建设中的作用，建立新型的校外实习基础创建及合作形式，才能将综合应用理论知识和技术应用能力有效结合，形成真实或仿真的企业财务管理环境。
六、双师队伍建设，组建一支层次高、业务精、专业全面的教学团队
要实现地方应用型本科财务管理人才培养目标，需要教师既要有较强的理论知识，又要具备较强的实践能力。长期以来，高校在教师人才的引进和培养过程中大部分教师都是从学校毕业后直接从事教学工作的，没有参加企业的财务管理实践，缺乏解决实际问题的能力，对企业实际工作中存在的财务问题认识不足。从授课老师的来源上，许多教师过去是从事财务和会计方面教学和研究的，开设财务管理专业，对这部分教师存在专业转向的问题。提高和完善适应于培养应用型人才的师资队伍，把教学能力和财务管理实践能力兼备的“双师型”师资队伍作为建设的目标。引进企事业单位中学历职称高、经验丰富的高级会计师和财务主管来校任教或兼课，同时鼓励教师获得职业资格证书，将职业资格认证作为强化教师财务管理实践能力的一项有效措施。
与此同时，实验教师队伍存在不足现象，由于条件所限，一个实验老师管理多个实验，没有专职实验室老师，而实验教师是实现实验教学的基础配置。教师对一些具体的实践操作规程不清楚，导致学生对实践活动中产生的问题也是漠然置之。由于专业实践教师队伍建设滞后，整体实践教学师资队伍实践教学能力严重不足，使实践教学课程虽然已开设，但并未取得预想的效果。我国许多高等院校把从事实践教学的专职教师归为“非教学人员”，有些专职实验教师担任的教学任务只是所谓的“实验准备”，其课时不到理论课教师的三分之一，甚至实训课不给实验专职教师计算工作量，这使许多有能力的教师，不愿意到实践教学岗位任教。学校在实验教师的培养上，要通过政策如相应制定业务考核、工作量和技术等级晋升等办法，为实验教师提供各种机会参加培训、考察、进修、交流等活动，充分调动实验教师的工作积极性，从而提高实验教学水平高，引导一部分专业业务理论教师转岗到实验教师岗位，来确保实验课的有效开设。
主要参考文献：
［1］许艳惠，魏巍.一体化实践教学体系构建的探索［J］.吉林工程技术师范学院学报，2010.1.
采购管理方式范文5
关键词：核电；采购包；合同管理
中图分类号：G267 文献标识码：A
1 引言
根据国家《核电中长期发展规划》指示，我国核电产业仍将继续保持较快发展，而核电设备是核电工程项目建设、运营中的重中之重。核电设备的采购及合同管理情况直接影响到设备的安装、调试及运行情况，进而影响核电机组的运行情况。
因核电设备价值高、种类繁多、质量安全性要求高以及采购交货周期较长等特点，采购方需要根据设备的不同特点，在采购和合同管理过程中采取相应的控制措施，才能保证工程项目安全、可靠、高效的进行。设备采购包的划分对于设备采购工作极为重要，不可随意确定，需要根据工程实际情况和设备的各方面情况，仔细研究讨论确定。合理划分设备采购包有助于在采购阶段选择一个合适的供应商，更有助于项目合同管理。
2 核电设备采购包划分
2.1 采购包划分原则
采购包是编制设备采购标书的基本单位，一般来讲，一个采购包要编制一份完整的技术规范书。设备项目招标采购，可以根据不同的采购方、不同专业、不同实施阶段，分采购包、分阶段进行招标采购，但不得将必须进行招标项目化整为零或者以其它任何方式规避招标，应本着有利于保证工程质量与施工安全、节约工程造价、保证工期、施工组织科学、控制标段数量、方便工程管理、减少协调的总体原则进行采购包划分。
在实际的采购中，设备采购包的划分还应考虑以下内容：
（1）工程总体进度（计划）、工程管理模式；
（2）设计院设计管理范围、设计需求及供货范围、技术输入情况（技术规范书）；
（3）市场情况及设备供货商资质、供货能力；
（4）设备类型、设备设计制造周期；
（5）设备分级；
（6）成本控制；
（7）相关方的接口等情况。
2.2 核电设备采购包种类
（1）按核电厂区域划分
一般可分为核岛类、常规岛类、BOP类、其他。
①核岛（nuclear island，简称NI）指核电厂中核蒸汽供应系统及其配套设施和他们所在厂房的总称，核岛设备包括：反应堆堆芯、反应堆压力壳、堆内构件、控制棒驱动机构、蒸汽发生器、主泵、主管道、安注箱、硼注箱和稳压器、核岛内核一、二、三级闸阀/截止阀/止回阀等。
②常规岛（Conventional Island，简称CI）指核电装置中汽轮发电机组及其配套设施和它们所在厂房的总称。常规岛设备包括：汽轮机、发电机、除氧器、凝汽器、汽水分离再热气、高低压加热器、主给水泵、凝结水泵和主变压器等。
③BOP（Balance Of Plant）指核电站的设施，主要由BX/AG/EL/YA/PX/GA/GB/AC/GL/CB等厂房组成，BOP设备包括：拦污栅、清污机、钢闸门、鼓形滤网、办公楼空调设备等。
④其他，如员工宿舍电视等。如图1所示。
（2） 按专业划分
因项目公司或采购方、设计院、施工单位及其他相关单位人员常按专业进行分工，同时供应商也常按行业进行分类，因此一般可分为水处理化学类、机械设备类、电气设备类、仪控通信类、其他辅助设备等。
①水处理化学类，主要指核电站所涉及的的各类水处理系统、化学设备，如：凝结水精处理系统设备、除盐水处理系统设备、海水淡化系统设备、电解海水制氯系统设备等；
②机械设备类，如：主机系统（汽轮机、发电机等）、容器、热交换器、泵、阀门、过滤器、暖通设备、起重设备、消防设备等。
③电气设备类，如：主变、高厂变、GIS、中低压开关柜、直流配电盘、不间断电源、电缆、火灾报警设备等。
④仪控通信类，如：执行机构、仪表、分析仪器、通信设备等。
⑤其它辅助设备，如：标牌等。
（3）按设备特性划分
一般可分为系统类设备、单体类设备。
①系统类设备，指为实现某系统的特定功能，将多种设备组成一个系统，若单独将其中的单体设备划分多个采购包，会对整个系统的成套、调试、运行管理产生较大风险。为避免此类情况发生，将该系统作为单独的采购包进行采购。同时，针对系统类设备，供应商也应具备系统集成供货能力。对于汽轮机、发电机等设备一般组成主机系统（TG包）。对于水处理化学项目，基本也为系统类项目，如海水淡化系统设备、凝结水精处理系统设备等。
②单体类设备，如：泵、阀门、起重设备等。
2.3 采购包划分要点
采购包的划分需结合适用的区域、专业及设备特性以及核电工程情况、市场情况、供应商资质等情况进行划分：对同类型的设备，若潜在供应商满足招标采购需要，技术输入具备条件，可合并为一个采购包。如：常规岛和BOP用灯具，可合并为一个采购包。对有较大关联，但潜在供应商不能全部生产的设备，可适当考虑合并，允许部分分包。如：电动闸阀的本体与执行机构如分开采购，采购方将存在接口配合管理等问题，增大采购和合同执行风险，因此通常合并为一个采购包。
2.4采购包划分方案的确定
对核电站设备进行采购包初步划分后，应形成采购包清单（如表1），并经相关单位、部门人员审查确认。在实际的采购中，如碰见特殊情况，可对采购包的划分进行修改。
3 采购包划分产生的合同管理问题及解决措施
3.1 采购包划分不合理可能导致的问题
采购包划分产生的合同管理问题，主要为分包商问题。核电设备合同管理通常会经历设计提资、采购、制造、交货、安装、调试等过程，可能遇到的问题有提资问题、资金付款问题、制造质量问题、安装调试缺陷问题等，设备分包商执行的好坏将影响整个项目合同执行的质量和进度。以下举一个案例进行分析：
某核电厂一期工程采购循环水系统联络井电动蝶阀和膨胀节，采购方考虑两类设备安装时通过法兰连接在一起，存在接口配合问题，同时预估膨胀节所占费用比例不高，将两类设备合并到一个采购包，潜在供应商均为蝶阀生产厂家，且均不生产膨胀节，膨胀节为分包外购，项目监造等级为出厂检查。
招评标及合同管理阶段出现了如下问题：
（1）膨胀节因数量较多，金额占合同比例50%以上。
（2）合同执行期间，分包商通过合同卖方向采购方提交了图纸，并经设计院确认，明确膨胀节拉杆数量为8根，而出厂检查时采购方发现分包商生产的膨胀节拉杆数量为6根，与图纸不符，开具不符合项。
（3）膨胀节交货时，因合同卖方未及时付款给分包商，分包商一直拖延不发货，影响项目交货进度，后采购方多次出面协调才得以解决。
经核查分析，合同卖方与该分包商无合作经验，合同卖方对该分包商管控失当，未对膨胀节制造过程进行驻厂监造或巡检，分包商对合同技术要求及图纸也未做详细了解，致使该设备出现的问题直到出厂检查时才暴露。后采购方、设计院、合同卖方及分包商通过计算分析膨胀节受力情况、对比可能采取的处理措施（如二次焊接和割除、照用、报废重新生产等方式），最终认为6根拉杆也满足设计需求，同意照用，并关闭该不符合项。
实际采购中，可能会碰见上述以小托大的问题，也可能会碰见某设备因金额少，为方便采购，被放进另一不相关的设备采购包中一并采购，由此导致分包商管理不畅、制造质量无保障、交货不及时等。
3.2 解决措施
采购包划分对后续采购及合同执行管理影响较大，因此在设备采购初期就应对采购包进行合理划分，充分进行调研和讨论。避免采购包的划分不合理一般有以下几种措施：
（1）采购方采购人员（包括招标机构人员）应有相应经验，采购初期需进行充分的市场调研，包括对设备价格进行合理估算。
（2）采购方相关人员应对设备有充分的了解，如采购人员不了解设备情况，应与潜在供应商进行充分的技术和商务交流，如条件允许，可以赴制造厂进行源地调研，了解潜在供应商的生产制造能力和市场情况。
（3）对已采购过的项目，应形成经验反馈，结合以往经验对后续同类项目的采购工作进行适当调整。如案例中的蝶阀和膨胀节，应分开采购。
对于已经确定采购包的项目，合同管理期间，应注重分包商管理，如分包商管理出现严重问题，可能或已经影响工程进度，可通过两种方式进行处理：
①与合同卖方共同安排专职人员赴分包商驻厂监造，催交进度，并注意协调分包采购过程的资金问题，当质量和进度有冲突时，应以保证质量为前提。
②变更取消该部分分包设备，另行采购。
参考文献
[1] 国家发展和改革委员会.核电中长期发展规划（2005-2020年）[Z]. 2007.
[2] 国电电力大连庄河发电有限责任公司.600MW机组运行培训资料-化学篇[Z]. 2006.
[3] 中国电力投资集团公司高级培训中心.核电综合管理培训教材[Z].2010.
[4] 广东核电培训中心.900MW压水堆核电站系统与设备[M].原子能出版社2004.7
采购管理方式范文6
随着国库集中收付制度的稳步推进、国库信息化系统的逐一上线，近年来，地方财政收入大幅增长，国库库存余额显著增加。大多数方政府和财政部门都提出了开展国库现金管理的要求，特别是2006年中央国库现金管理实施以后，积极性进一步高涨。推动这项工作的必要性和紧迫性已经取得中央和地方相关部门的一致认同，从中央到地方国库，已有了很多国库现金管理操作的成功案例。
目前，我国的国库现金管理操作方式仍以商业银行定期存款为最主要的方式，而银行存款利息接连下降，从而影响了国库现金管理的收益。在国库现金管理制度和经验都越来越丰富的情况下，单一的操作方式已经很难与货币政策相适应。我们应该在国库现金管理操作方式多样性上进行研究和探讨。出于国库现金管理对资金安全性的要求，笔者认为采用国债回购与逆回购交易方式进行国库现金管理操作是非常可行的。
一、 国债回购交易方式
（一）国债回购的基本内容
国债回购交易实质上是一种以交易所挂牌国债作为抵押拆借资金的信用行为。具体是指，交易所挂牌的国债现货的持有方（融资者、资金需求方）以持有的证券作为抵押，获得一定期限内的资金使用权，期满后须归还借贷的资金并按约定支付一定利息；而资金的贷出方（融券方、资金供应方）则暂时放弃相应资金的使用权，从而获得融资方的证券抵押权，并于回购期满时归还对方抵押的证券，收回融出资金并获得一定的利息。
国债回购分为正回购、逆回购、质押式回购、和买断式回购四种方式。正回购是央行卖出国债，并从市场收回流动性的操作；逆回购是央行买入国债，并向市场上投放流动性的操作；质押式回购是债权关系不发生转移的回购形式；买断式回购是在回购协议内债权关系发生转移的回购形式。目前，正回购只有合法资格的金融机构能做，本文由收集整理逆回购则机构和个人都能参与。对于国库现金管理而言，正回购与逆回购相结合的方式更为适合。
（二）国债回购与逆回购的基本操作思路
国债作为一种利率资产，其价格变动与市场利率变化有直接关系。当市场利率下降时，国债价格上升；当市场利率上升时，国债价格下降。这是种市场利率及资金价格与国债价格的反向运动关系。
国债回购交易指投资者在卖出国债的同时，约定于某一到期日再以预先约定的价格买回这笔国债的交易，与之相对应的是逆回购交易，即投资者在融出资金购入一笔 债券后，根据约定的价格，于到期日再卖给对方。因此，对于卖出债券方，暂时放弃债券抵押权，获得相等数量的资金使用权，是主动融资方，称回购交易。对于买入债券方，是暂时放弃资金使用权，获得相等数量的国债抵押权，到期收回资金和利息，是主动拆资方，叫逆回购交易。两种操作是基于对市场完全相反的判断。
回购方预期市场利率将走低，债券价格则上涨，于是先以自有资金买入国债。并用这些国债在回购市场上融入资金，再用融入资金买进国债，再融入资金。如此反复操作，表现为一路持有债券。其获利基础在于：一方面，随着利率的下调，融资成本逐渐降低；另一方面，随着国债价格的走高，可在高价位卖出国债获取价差收入。总的原则是，债券价差收益大于融资成本。
逆回购方预订市场利率将上升，债券价格将下跌，于是先变现自有国债，通过回购市场拆出资金，获取高息收入，最后在低价位补进国债，表现为一路持有资金。可见，回购与逆回购就是充分利用债券价格与资金利率这种反向运动，在利率走低， 债券价格上涨阶段，融入低息资金买进国债，并在高价卖出债券；在利率上升，债券价格下跌阶段，卖出债券，拆出资金，获高息收入，并在低价位买回债类。究竟是做回购还是逆回购，取决于对未来利率和国债价格的预期。
二、采用国债回购与逆回购交易方式进行国库现金管理操作在现实工作中的可操作性分析
国债回购与逆回购是中国人民银行进行公开市场操作的手段之一，央行通过国债回购在公开市场上买入或卖出国债，吞吐基础货币，调节货币供应量，达到宏观调控的目的。
利用短期国债市场工具， 提高国库现金管理灵活性。随着国库现金流预测逐步实现了按季分周、按季逐日滚动预测， 以及货币市场容量的进一步扩大， 可进一步研究国债回购与逆回购工作的可能性。在假定利率调整未出现大幅度波动情况下， 当国库现金盈余时， 可进行国债逆回购， 即暂时从市场上买入一些国债并暂时拥有所有权，待约定时间（根据支出需要）过后再按既定价格售出国债并放弃所有权；当国库现金不足时， 可进行国债回购，即暂时卖出所持有的一些国债并暂时放弃所有权， 待约定时（根据收入情况）过后再按既定价格赎回国债并收回所有权。国债回购与逆回购能够提高国库现金管理的灵活性， 并有利于促进国债市场的发展与完善。
中央银行实施货币政策时，对社会经济影响往往比较大。2008年国家开始实施多重货币政策措施控制cpi和房价。一系列的手段实施下来，使得社会上流通中的现金大大减少，造成金融机构资金短缺，中小企业贷款困难的局面。针对这一问题，中央银行进行了国债回购交易33 000亿元，较上一年增加了约61.52%。国债回购作为货币市场短期交易工具，有效地改善了这一局势。集中支付改革后，大量的闲置资金，能够用来和金融机构进行国债回购交易，这样既使国库库存现金得以盘活、增值，又解决了金融机构资金短缺的情况，且不会影响货币政策执行力度。2002—2011年，央行进行国债回购交易共计133 700亿元，其中获得收益约5 659亿元。
当前，银行间债券市场的回购交易主要以短期为主，尤其是7天期回购，占了总回购交易额的76.28%；其次是14天期回购，占了总回购交易额的14.37%。作为央行进行公开市场操作工具的国债回购，其依托的是国债存量，存量不够，不足以进行国债回购交易。因此，国家每年都在加大国债的发行量，1997—2008年国债占债券发行总额的比重平均为50.6%。2008年债券期末余额中国债占48%。随着银行间债券市场的不断壮大，如今，国债回购已经成为商业银行调节短期流动性的主要工具。回购协议真正体现了实现调节短期头寸的功能，中央银行可以通过债券市场回购交易调节基础货币和利率，也可以通过回购交易进行国库现金理财。即为央行进行公开市场操作提供了平台，也为国库现金管理提供了新渠道。
三、相关建议
（一）扩大短期国债发行， 满足投资需求
发行短期债券， 主要是用于平衡国库短期收支， 同时，作为中央银行公开市场操作的对象。但是， 目前短期国债发行量较小， 占国债总量比重较低， 不利于国库收支的季节性平衡， 中央银行运用短期国债进行公开市场操作空间受限， 制约了国库现金管理效率的提高。单从短期国债的投资需求来看， 我国商业银行已普遍试行资产负债管理， 并要求逐步规范化。按有关规定， 商业银行流动资产与流动负债的比例不得低于25%， 其中相当部分应为短期国债。根据这个规定， 各商业银行加大了持有短期国债的力度， 在商业银行的资产总额中， 债券比重在不断的上升， 这就迫切需要短期国债量迅速扩大。
（二）国债与央行票据、银行债券协调配合， 增强公开市场操作能力
国债要想在公开市场操作中充分发挥货币政策职能， 既需要财政部和人民银行之间密切配合， 也由于国债与央行票据之间具有相互替代作用， 需要两者的协调与配合， 以增强公开市场操作能力。原因主要有三： 一是央行票据的规模较大， 如2011年的发行量达到1.4万亿元（2010年发行量则高达4.2万亿元），国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行发行债券2.0万亿元；而2011年发行的国债为1.7万亿元，其中短期债券发行数量仅为8 029亿元。二是央行票据已经运行较长时间， 已经具有一定的适应性， 并在短期利率中享有“话语权”。三是央行票据的大量发行，其中短期债券主要是出于对冲外汇占款的需要， 短期国债主要还是基于财政政策的需要， 两者在一定程度上存在矛盾。
