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城乡建设的概念范文1
关键词 :成组工艺 /并行工程 ;面向成本的设计 ;作业成本
中图分类号 :TP3 91 . 72文献标识码 :A
0、引言
从当今国际形势看，生产周期、质量、成本和服务仍然是竞争的焦点，随着市场竞争的日益加剧，新的制造哲理不断涌现，如：并行工程、虚拟制造及敏捷制造等。在国内人们对并行工程的研究比较深入，但是对于并行工程中的成本问题研究得还很不够，而成本问题是不能忽视的。
众所周知，产品设计在很大程度上决定了产品的成本，例如：对Rolls Royce公司的调查表明，2000个部件在产品设计阶段决定了最终产品成本的80％【1】；据General Motor经理称卡车变速器70％的制造成本是由设计决定的【2】；Ford Motor公司估计在设计、材料、劳动力和制造费用四个因素中，70％的生产节约源于设计的改进【3】。但是降低和控制产品成本必须在刚刚开始设计的阶段，此时产品设计者拥有最大的自由度来改进设计并使产品在生命周期中的成本最小化。虽然并行工程已经在设计及其他领域取得了巨大的成功，但设计者仍不易获得准确、及时的成本信息。这是因为：
（1）传统上产品设计者对成本信息一般是不予充分重视的；
（2）设计者缺乏合适的工具获得新零件的成本信息；
（3）异构的、分离的数据没有集成化。
本文将探讨并行工程中的面向成本的设计技术，并根据成组技术和特征建模技术提出一个具有一定通用性的DFC概念模型。
1、面向成本的设计（DFC）的含义
面向成本的设计（DFC—Design For Cost）是指在满足用户需求的前提下，尽可能地降低成本，通过分析和研究产品制造过程及其相关的销售、使用、维修、回收、报废等产品全生命周期中的各个部分的成本组成情况，并进行评价后，对原设计中影响产品成本的过高费用部分进行修改，以达到降低成本的设计方法。其主要特点为：
(1)在工程系统研制开发中，应将费用(成本)作为一个与技术、性能、进度和可靠性等要求列为同等重要的参数给予确定；
(2)要求在工程项目的全部生命周期内考虑成本问题；
(3)确定准确的生产、使用和维护等阶段中的DFC参数(如：每单位的装配成本、每单位的使用成本等)，并使得这些参数与进度、性能、可靠性等参数之间达到一种最佳平衡；
(4)确保向工程设计及有关人员进行成本信息的及时交流与反馈，以便有效地采取相应的控制措施。
DFC主要的研究内容有：
l建立目标成本说明书和对照表：目标成本是企业在管理中对成本进行的预测，也是企业追求的目标，建立目标成本后，一般可采用材料选择、加工设备选择等方法来降低成本；
l研究成本分配情况并对高成本部分进行标识：在成本会计中，一般需要对成本进行分析，以加强对成本的管理和控制；
l依据产品和投入工程的费用进行设计：在实际应用中，有的工程项目或产品在设计开始前，就已经知道可以获得多少投资（如：军事订货等情况），此时需要根据可获得的投资进行设计工作；
l依据市场情况进行设计和成本的平衡：在市场竞争日益激烈的情况下，只是具有最低的成本已经不够了，必须寻求最佳的性能/价格比，即在客户能接受的范围内以适当的价格提供最佳的功能，而价格主要是由成本决定的，产品性能与设计是密切相关的，即成本与设计之间需要进行平衡；
l为设计者提供制造材料对成本的影响信息：在一般情况下，材料成本在制造成本中占有较大的比重，而材料的信息一般比较容易获得且比较准确，因此材料对成本的影响不可忽视；
l选择制造手段，降低制造成本：在现代企业中，制造手段多样化（如：净成型、快速成型技术的广泛应用），不同的制造方法其成本差异很大，选择制造手段已经成为降低制造成本的有效方法。
2、DFC的关键技术
DFC是并行工程的支持工具之一，是DFX（Design For X）的重要组成部分【6】，DFM、DFA等是面向产品生命周期某一环节的，而DFC是面向整个产品生命周期的，即成本问题在设计、加工、装配、检验、使用、维修、回收和报废等环节中是一直存在的，这一点是与DFM、DFA不同的。DFC的实现需要以下一些关键技术的支持：
（1）基于并行工程的全生命周期成本模型：此模型必须能够在产品的不同设计阶段对成本进行相应的估算。
（2）目标成本的确定：在目前还缺乏精确的方法对目标成本进行确定，实际中一般是考虑市场、利润、工厂条件和生产批量等因素，利用历史资料进行确定。
（3）与其他DFX工具的集成：由于DFC是面向产品全生命周期的，这就要求它必须能够与其他DFX（如：DFM、DFA等）工具协调一致进行工作，即需要建立不同评价标准的协调原则和方法。
（4）设计结果评价和改进设计建议的生成：这一工作需要在其他DFX技术的支持下进行，即不能只考虑成本一个要素，而且还要综合考虑其他的评价模块提供的评价依据，才能生成合理的设计建议。
（5）成本估算方法：不同的估算方法有可能产生不同的结果，怎样合理地确定估算方法是值得研究的问题。一般来说在并行工程中，由于不同的设计阶段所产生的信息的完整程度不同，所采用的成本估算方法也不同，例如：在设计的初期，可采用参数化估算方法、神经网络等方法；在详细设计阶段，可采用手册估算方法、详细估算等方法。而且，生产批量、产品类型、产品生命周期长短的不同在选择估算方法时也是需要考虑的因素，同时所选方法应该是灵活易用、可靠准确的。
总的来说，为了解决上述关键技术，应该综合运用特征建模技术、拟实技术、人工智能、成组技术、工业工程和信息集成等技术。
3、DFC的概念模型
针对不同的设计类型有不同的成本估算方法，也就存在不同的DFC实现方案。设计是一种创造性行为，但是创造性设计在实际的日常生产中所占比重不大，而变型设计和模块化设计确占很大比例，因此本文主要针对变型设计的DFC模型进行探讨。
图1 实现DFC的概念模型
成组技术是为了适应多品种小批量的生产的需要，将品种繁多的机械零件，按其形状、尺寸、工艺等相似性分类归组，扩大其加工批量，用大量生产的先进技术和设备来解决小批量的生产，达到提高生产率、降低成本和提高质量的目的，并且在设计阶段按相似原则进行标准化，减少零件的品种以利于生产技术和设备的准备并促进生产组织合理化。成组技术在设计、制造、生产管理等方面的应用产生了明显的经济效益，它为并行工程的实施提供了良好的基础。在并行工程中，与产品设计并行工作的工艺、装配、检验等下游工作都是在产品信息和制造信息不完整的情况下进行的，而以成组技术为基础的设计思想关键是利用产品的相似性，在原有相似零件和产品的基础上进行适当修改后形成新零件或新产品，而不是“一切从头开始”，这一点有力地支持了并行工程的应用。从线框造型、表面造型、实体造型到特征造型CAD系统的功能日益完善，本文所建立的模型就是基于成组技术和特征建模技术的，如图1所示，图中虚框中的部分是DFC的核心。下面将此模型的要点说明如下：
1、模型的工作流程：
首先，设计人员根据用户要求采用特征造型技术进行零部件的设计，然后系统自动对所设计的零部件进行成组编码，并根据编码搜索与之近似的零部件，若有相似零部件，则可按相似的零部件估算成本，否则，进行成组工艺设计，并根据加工特征估算成本。在零部件成本估算的基础上对产品成本进行估算，所得到的成本信息再反馈给设计人员，进行设计上的修改，保证既定成本目标的实现。这些工作可以反复进行直到满意为止。
2、模型的主要组成模块：
（1）特征建模工具：主要由特征造型CAD软件组成，以帮助设计人员完成产品或零件的表达。
（2）成组编码和分类识别器：对新设计的零件进行成组编码，并根据编码对其进行识别和分类。
（3）成本估算模块：主要完成零件及产品的成本估算和成本的分配。在进行成本估算时，利用成组技术的相似性原理通过类比进行成本估算。在产品成本估算时，分阶段计算产品全生命周期成本，主要包括：装配成本、销售成本、使用成本、维护成本和回收报废成本。
3、模型的特点说明：
此模型利用特征技术和成组编码技术实现零件特征的分类和识别，并根据成组技术估算其成本；在产品成本的估算中考虑了用户使用成本、维修成本和回收报废成本，体现了全生命周期成本的特点；而且，在具体计算成本时还选择应用了国际上正在兴起的作业成本计算方法，保证了成本计算的可靠性和科学性，下面就对这一方法进行简单的介绍。
4、作业成本(ABC—Activity-Based Costing)的估算方法简介：
“成本”这一概念在不同的学科中有不同的解释，即使在同一学科的不同分支也有不同的解释，在本文中我们采用成本会计中的定义：即成本是指企业生产经营过程中各种经济资源价值牺牲进行对象化计算的数额【5】。按经济用途分类它一般包括制造成本（Manufacturing Costs）和非制造成本，制造成本主要由直接材料费、直接人工费和制造费用（Manufacturing overhead）构成。
准时化生产（JIT—Just In Time）的出现促使作业会计的兴起，JIT试图确定与生产相关的成本动因（Cost Drivers），一旦确定了成本动因，工作的重点应放在如何改进设计和过程工作来降低成本，而不是增加成本要素。在自动化时代，间接费用的重要性日益增强，作业成本（ABC—Activity Based Cost）制度就始于这种状况，作为对以直接人工成本或直接人工小时为制造费用分配基础的传统成本计算方法的替代品，进而形成了新的“企业观念”。所谓新的企业观念，就是把企业视为最终满足客户需要而设计的“一系列作业”的集合体，形成一个由此及彼、由内到外的作业链（activity chain）。每完成一项作业要消耗一定的资源，而作业的产出又形成一定的价值，转移到下一个作业，按此逐步推移，直到最终把产品提供给客户。最终产品，作为企业内部一系列作业的集合体，凝聚了在各个作业上形成而最终转移给客户的价值。从客户收回转移给他们的价值，形成企业的收入。收入补偿各项作业所消耗的资源的价值后的余额，成为从转移给客户的价值中盈得的利润。
作业成本的关键在于识别可增加价值作业（value-added activities）和不增加价值作业（nonvalue-added activities）。将不增加价值的费用的分配由全企业范围改为由若干个“成本库（cost pool）”分别进行分配，增加分配标准由单标准（直接人工小时或机器小时）分配改为多标准分配，即按引起制造费用发生的多种“成本动因”进行分配。一个成本库由同质的成本动因组成，对库内同质费用的耗费水平负有责任。
总之，ABC是一种决定产品成本的方法，它集中发现驱动成本的那些作业，而与传统上不同。在传统成本计算中产品成本通过可变成本和固定成本进行计算。在完全成本计算中（比较流行的成本计算方法），产品成本的分配是基于这一假定，即固定费用消耗与可变成本成比例，由于可变成本与批量有关，故此分配方法是基于批量的分配方法。在应用这一方法计算成本时，会产生一些偏差。这一点在ABC法的实际应用中表现了出来，对于产量高、复杂程度低的产品，其成本在传统方法中被多计算了，而低产量、复杂程度高的产品的成本被少计算了。ABC抓住了很多动态变量，得到的成本信息是一个区间近似值，而不是传统中的精确到小数点后几位的精确数字。它能够提供“相对准确的信息”，而传统会计只能提供“绝对不准确的信息”。
在本文中，运用特征造型技术使自动成组编码易于实现，即可以通过特征的自动识别来进行成组编码；成组技术的应用为成本估算提供了方便条件，当进行成本估算时可以充分利用成组编码对历史数据加以利用并易于实现历史信息的自动检索；应用ABC法进行成本估算时，需要利用历史数据对每一作业生成的单位成本计算出一个比较准确的数字，然后对于新产品的成本估算即可通过新产品消耗的作业来进行计算，其中利用历史数据这一工作由于使用了成组编码而易于实现自动化。因此，可以说运用特征技术、成组技术和作业成本估算方法在本文提出的模型中形成了一个有机的整体。
5、结束语
并行工程已经成为我国学者研究的热点，但是目前在成本问题上的研究工作还存在薄弱环节，本文在分析DFC含义及其关键技术的基础上，利用成组技术和特征建模技术提出了一个可行的DFC概念模型，它可以对机械零件和机械产品进行有效的成本估算，并可指导并行设计工作的开展。
参考文献
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余绪樱，简论当代管理会计的新发展，会计研究，1995，7:1～4
The Important Technology and Concept Model about Design For Cost(DFC)
Abstract: Concurrent design is the core of concurrent engineering. Design for x is the key technology in concurrent design. In this paper， the authors define DFC as a design method which analyses and evaluates the product′s life cycle cost ， then modify the design to reduce the life cycle cost. In order to use DFC， the authors need some key technologies: establishment of life cycle cost model， evaluation of design result and generation of design suggestion， integration of DFC and other DFX methods. Finally， the authors propose a concept model about design for cost. The concept model is established by group technology and feature- based modeling. And ABC method is used to estimate life cycle cost of the product in the conceptual model. It can estimate life cycle cost of mechanical parts and products and direct concurrent design work.
城乡建设的概念范文2
关键词：城乡建设用地增减挂钩；目的；意义；佛冈县
1、城乡建设用地增减挂钩概念及政策
1.1 城乡建设用地增减挂钩概念
“城乡建设用地增减挂钩”是依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。
1.2 城乡建设用地增减挂钩政策
根据《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）、《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发[2008]138号）、《广东省城镇建用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法》（粤国土资发[2006]247号）、《广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制指南》等文件精神，探讨城乡建设用地增减挂钩项目工作。
2、佛冈县概况
佛冈县位于广东省中部，珠江三角洲边缘，清远市西南角，地域范围是东经113°18′―113°47，北纬23°40′―24°07′，地处北江支流一级支流江的中上游，东北面与新丰县为界，东南与从化市接壤，西南毗邻清城区，北面与英德市相连，全县地域面积1293平方公里。
3、佛冈县农村建设用地整理潜力分析
3.1佛冈县农村居民点整理的理论潜力测算
2009年佛冈县农村居民点面积为55673.7亩，而根据佛冈县土地利用总体规划（2010-2020年），近期农村人口将减少至22.80万人。根据《村镇人均建设用地指标》（GB50188－93），选用120.1～150类Ⅴ级，规划人均建设用地指标为00.1～120平方米/人（可减0～15平方米），结合新一轮规划的核心思想――节约和集约用地、严格控制建设用地总规模和佛冈县的实际情况，确定本规划期间人均农村居民点面积按照110平方米控制，规划期间，佛冈县农村居民点用地规模控制为41040亩(22.8万×120平方米)，则规划期间农村居民点城乡挂钩理论潜力规模为：
农村居民点城乡挂钩的理论潜力规模 = 2009年农村居民点面积－规划期间农村居民用地控制规模 = 55670.25亩－41040亩=975.58亩。
3.2佛冈县农村居民点城乡挂钩的现实潜力测算
农村居民点城乡挂钩的理论潜力是指仅就居民点本身的条件，不考虑其它因素制约情况下的潜力。但实际上，农村居民点减少是一个复杂的系统工程，它的实施要取决于许多外部条件，如农村居民点减少一般受经济能力、生产条件、农民的传统观念及自然地理环境等诸多因素的制约，因此，农村居民点城乡挂钩的理论潜力在短期内不可能实现。
4、效益评价
4.1经济效益分析
按照佛冈县第一批呈现建设用地增减挂钩的实施情况来看，需要资金投入的主要有四个方面：规划设计、测量调查费用、拆旧区房屋拆迁补偿费用、拆旧区工程施工费用、安置区建设费用，这些大概是6万元/亩，而按佛冈县基准地价及现行市值估算，可出让的土地市值约为18万元/亩。
4.2社会效益
（1）通过规划的实施，农业集中连片，农村居民点集聚布局，有利于协调好农、林、水利、建设、环保等部门用地关系，保护好基本农田，并为土地用途管制打下了坚实的基础，促进土地资源的可持续利用。
（2）通过规划的实施，便于节约和集约用地，优化城乡用地结构和布局，有利于促进城乡统筹发展，逐步缩小城乡之间的差距。
（3）通过规划的实施，便于加强农户之间的联系，提高村民组织化程度，为发展乡村文化创造了条件，有利于提高农村的精神文明建设水平，构建“乡风文明”的社会主义新农村。
4.3生态效益
（1）通过规划的实施，将布局零散的居民点整理成农地，与周边大片农地连成一片，便于统筹安排农业生产，改善农作物生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高，为建立现代农业奠定良好的生态基础。
（2）通过规划的实施，农田防护林将更成体系，村内道路两旁也将新建护路林，农田防护林、护路林的建设具有美化环境、保持水土、涵养水源的功能。
（3）通过规划的实施，安置区统一规划、集聚布局，便于集中治理环境污染，切实解决好农村住宅于畜禽圈舍混杂、水源污水、垃圾散放等问题，有利于改善农村环境卫生，创建“村容整洁”社会主义新农村。
5、结论和建议
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩是加强农村建设用地整理，拓展城镇建设用地空间，推进社会主义新农村建设的有力措施。项目的实施有利于提高土地集约利用程度，促进土地资源可持续利用，能够有效缓解用地供需矛盾，有利于改善农村居民居住条件和生态环境质量，推进社会主义新农村建设步伐，具有明显的社会、经济和生态效益。
参考文献：
[1]国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见[R]国土资发[2005]207号文，2005-10-01
城乡建设的概念范文3
关键词：城乡建设用地；增减挂钩；政策；问题
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
随着经济不断的发展和城市化进程不断的加快，城市建设用地越来越紧张， 如何在保证耕地的条件下，解决城市建设用地紧张的问题，已经成为城市建设过程中亟待解决的问题。城乡建设用地增减挂钩政策是为了优化土地结构，缓解城乡建设用地矛盾，推动城镇化发展而出台的政策，符合可持续发展原则，一定程度上也能解决城市建设用地紧张问题。但是城市建设用地增减挂钩政策在实际实施过程中，易受一些限制性因素的影响，而使其无法发挥其应用的作用。为此，本文对城乡建设用地增减挂钩相关的内容进行了分析。
一、增减挂钩概况
1.概念
土地增减挂钩就是城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，这种政策是以国家总规划为依据的，其目的是将复垦农村建设用地地块和拟用城镇建设地块归在一起组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦来增减项目区建设用地，并确保在不减少土地面积和质量的前提下，合理的整理土地。
优势
（1）对城镇化中的问题进行控制
从我国目前城镇化建设现状来看，城镇化建设处于高峰时期，城镇化乱象现象较为严重，城镇中的土地城镇化，人留在农村，或人来到城市打工，乡镇还留有住房。这种城镇化现象与城镇化整体目标相悖，甚至会造成严重的土地资源浪费。城乡建设用地增减挂钩政策是将复垦用地和拟建城市用地组合成一个项目区，采取先建后拆的方法，对土地和人口进行同步城镇化，即有多少土地就城镇化多少人口。这样不仅能为农村城镇化提供明确方向，一定程度上也能对城镇化中出现的问题进行控制。
促进社会主义新农村建设
我国农村聚居地的特点是多、散、乱且结构不合理，城乡建设土地挂钩政策实施后，能引导村庄和人们向一处聚集，使农村聚居地向规划形态转变。政策落实后农村基础设施建设和城市基础设施建设也能逐渐融为一体，这样便于农村基础设施和医疗卫生的改进，以及居民生活条件的改善。同时也能减少工作中一些障碍，便于城乡统筹发展，促进社会主义新农村建设。
优化土地结构，集约土地利用率
我国以往对居民点整理时，以满足项目用地需求为主，增加多少项目就聚并多少村庄。这种对区域结构和土地资源进行优化的方式，给城镇化建设工作留下许多问题。基于增减挂钩政策对居民进行整理，是以土地利用总体规划为依据而对各项工作进行协调处理的，计划拆建的农村居民点向集约化方向发展，耕地和基本农田中的居民点会逐渐被拆除，使居民点连成一片。这样不仅能减少居民点多、乱、散和农田不成片问题，也能增加耕地和为城市建设提供更多指标用地，最终实现优化土地结构和集约土地利用率的目的。
二、城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中的问题
城乡土地增减挂钩政策实施过程中取得了一些成就，如山东省增减挂钩政策执行过程中，通过对农村建设用地的整理，农村基础建设设施得以改进，农民生活条件得以提高，并建设了一批村容整洁的社会主义新农村。同时通过项目拆旧建新，鼓励和引导农民向中心村、中心镇集聚，节省了1667hm2用地面积，农村建设用地节约利用程度也得到了显著提高。然而，我们在看到城市建设增减挂钩政策实施过程中取得的成就同时，也应该看到其在实施过程中遇到的问题。
政策的异化
从目前各省增减挂钩政策实施情况来看，一些地区的增减挂钩政策偏离了原来优化土地结构，减少城镇化建设矛盾的初衷。主要表现在：一是一些地区地方为了突出地方业绩，在未征得农民意愿的前提下擅自扩大增减挂钩试点范围，强拆或圈占超出增减挂钩计划范围内的农村集体土地，使大量农民被迫离开宅基地，搬进社区化小区；二是一些地区为获得最大化土地级差收益，违背增减挂钩规定跨县使用征地指标，以此减少农村建设用地，获得挂钩城市中心指标；三是一些地区为了使地理位置优越且增值潜力较大的村庄城市化和实现最大化利益，将试点范围迅速地扩大，从而扩大圈地范围；四是一些地区为招商引资，将更多的心思放在免费划拨土地和工厂上，而不将过多的心思放在土地整治、提高耕地质量和优化土地结构上。这些以牺牲农民利益而进行的城镇化建设，长期下去易给城镇化发展埋下隐患。
2.挂钩资金紧缺
增减挂钩政策实施过程中，挂钩的前期资金筹措困难较大，主要表现在：一是置换过的建设用地转换为工业项目后，政府需要承担大部分资金，而这种项目收益较低，资金平衡度较差，易造成政府财政负担；二是农村居民点拆迁后需要大量的土地补偿款和土地整理资金，这些资金投入后回笼期较长，如果资金短时间不到位，又可能出现建新不拆旧或项目停顿问题。因此，如何平衡政府预期收益、合理筹措、运用和利用挂钩资金，已经成为政府财政风险的关键性因素。
整理出来的耕地质量较差
宅基地复垦过程中，要求耕地占用和补充之间必须达成数量和质量的平衡。而增减挂钩政策实施过程中，很多地方较为注重耕地数量的平衡，这在一定程度上实现了占一补一，但补充的耕地质量却无法达到被占用的耕地质量，甚至使高质量的耕地面积逐渐减少。
增减挂钩政策和法律制度不完善
目前来看，我国在宅基地在国家层面上，还未形成单一且完善的法律法规，特别是宅基地产权和流转制度等方面涉及的内容较少，致使宅基地在管理等不到政策上的支持。即便在旧城改造方面，国家出台了一些城镇建设方面的文件，但因改造过程中涉及到的内容较多，现有的政策不能更好的满足实际需求。
三、解决城乡建设用地增减挂钩政策实施中问题的策略
1.建立健全农民权益保护制度机制
在利用城乡建设用地增减挂钩政策对农村用地进行整理时，也要尊重农民，维护农民的利益。
一是政策实施过程中，可以辅以人性化措施，根据当地的自然条件、民俗和居住习惯，设计出符合当地特色且满足当地人们需求的建筑。同时也要适当的保护当地民族文化遗产和特色建筑，使土地整理和文化达到和谐统一的目的。
二是要将复垦出来的土地优先用于农村基础设施和服务建设之中，并通过城乡建设增减挂钩政策对富余土地进行处理，将土地级差收入用于农村建设之中。
三是要坚持以人为本，深入群众，将群众工作做实做细，签订好拆迁安置补偿协议并收取楼房预付款。在项目实施过程中要充分尊重群众意愿，自觉接受群众监督，做到公开、公平、公正。要严格依法办事，坚决杜绝强拆强建、违规操作和损害群众利益行为的发生。
四是要搞好服务设施配套。要站在群众的角度“换位思考”，因村制宜，本着同步推进的原则，搞好水、电、暖、气等基础设施配套建设，建好养殖小区，解决群众庭院养殖和农机具存放等生产生活问题。
为了确保这些工作顺利进行，相关部门还应该以农民权益和意愿为依据，建立健全的农民权益保护制度机制。
2. 整合资金，确保投入
资金作为城乡建设土地增减挂钩重要保障，其落实与否直接影响城乡建设用地工作的顺利进行。以往城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中，主要政府投资为主，政府财力条件虽然好，可以最大限度的保证农民利益，但是多数县和乡镇政府并没有大量的流转资金，这就需要通过多种融资方式整合资金，确保投入。
一是可以依托于地方企业投资，已确定的搬迁集中安置、建配套设施不需重新投资建设、耕地整理工程量较小、投资较少且项目区内搬迁积极性较高对回迁补助金额要求较低的项目，选择企业投资方式，以减少政府财政风险；
二是多元化投资，即企业、个人、地方政府和项目所在地村、社共同投资。可以将整理出来的耕地实行产业化经营出租，并依据项目实施前的约定以股金的方式进行拍卖取得的资金用于城乡建设用地增减挂钩，以分担政府财政风险；
三，可以由县级政府部门及相关事业单位以项目区耕地整理指标作为抵押，向金融机构融资，以减轻政府负担。
以莒南县为例，土地增减挂钩专线深入抓好增减挂钩与危房改造、新农村建设等工作紧密结合，促进县直有关部门支农资金整合。引导鼓励村集体组织进行市场化运作，在筹集资金的基础上，进一步完善配套设施，提升公共服务水平。同时，扎实推进民主决策，提高群众的参与积极性，提高群众自筹资金比重。这种做法在当地取得了很大的成功
做好指标双挂钩工作
我国现有耕地与人口占有量严重不均衡，在城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中，既要重视耕地数量的平衡，也要重视耕地质量的平衡。为了确保耕地质量的平衡，首先，建立耕地质量评价体系，对耕地质量评价系统进行完善，以便更好的运用和评价耕地质量，实现建设用地指标和复垦耕地数量和质量的双挂钩；其次，限期内整理复垦出来的耕地，要按时完成建设用地周转指标的置换归还。
4.完善挂钩法律制度
因现在的挂钩增减方面的法律法规较少，使得建设用地挂钩政策实施过程中，出现问题后而找不到有效的依据，进而使相关工作无法顺利开展，这就需要对增加挂钩方面的法律法规进行完善。首先，要求农用地转为建设用地过程中，必须办理审批手续和变更登记手续；其次，项目试点区相对集中的农民住宅使用过程中，必须用农用地行为依法办理；再次，非农民住宅建设用地要依法征收、出让或划拨。
总结：
城乡建设用地增减挂钩政策的实施，对城镇建设土地紧张、统筹城乡发展和促进新农村建设有重要作用。在以后运行过程中，还需要对城乡建设用地增减挂钩相关内容作进一步研究以便使其更好的发挥作用。
参考文献：
[1]李昌平,刘学熙,张慧.土地“增减挂钩”与农民“集中居住”是大势所趋[J].商务周刊.2011(01).
城乡建设的概念范文4
关键词：城乡；规划；生态；建筑；设计
现阶段，我国正处于经济持续快速发展时期，人们的生活水平有了前所未有的提高，城乡建设也呈现出了日新月异的态势。在构建文明和谐社会的大背景下，运用生态环保观念，构筑绿色生态建筑，成为城乡规划设计的主要趋势和必然选择。实际上，现代城市的规划与设计是非常复杂的，如何确保生态建筑设计在城乡规划设计中发挥最佳效果，是市政部门和设计人员需要解决的关键问题。
1生态建筑概念
生态建筑是在人与自然和谐共处的理念下产生和发展起来的一种新兴概念。主要是根据建筑所处区域的自然生态环境，运用建筑技术科学和生态学的基本原理，对建筑与其他相关因素之间的关系进行组织，使得建筑与环境可以成为一个有机的结合体，具备良好的室内气候条件和良好的生物气候调节能力，以满足人们对于居住环境舒适度的要求，使得人与建筑、自然环境之间，形成一个良性的循环系统。自工业革命开始，人类社会在工业文明与机械的带动下，得到了前所未有的发展，取得了难以估量的成就。同时对于自然生态环境也造成了巨大的破坏，资源紧缺、环境污染等问题的出现，使得人们终于认识到了自身的错误，采取了一系列的补救措施，生态建筑就是其中的一种。运用生态建筑学的相关理论知识，对城市和乡村进行规划和设计，能够有效解决城乡生态危机，缓解人与自然之间的矛盾和冲突，促进社会与经济的持续稳定发展[1]。
2城乡规划设计中的生态建筑设计
2.1城乡规划设计
城乡规划设计是指相关建设部门针对城乡发展的具体情况，采取切实有效的措施和方法，对其发展进行安排和规划，对有限的空间和自然资源进行布置和利用，从而改善城乡现有环境，提升城乡居民的生活质量水平。因此，做好城乡规划工作是非常重要的。在经济飞速发展的带动下，我国的城乡一体化进程不断加快，要想对城乡建设进行合理的规划和设计，就必须立足全局，从政治、经济、文化、环境等多个领域进行统筹，使得其均能够为城乡整体发展的大局服务，实现经济发展、文化发展与环境保护的协调一致。事实上，城乡规划设计的最终目的，是同时满足城乡居民在物质以及精神层面的需求，因此，规划建设部门应该立足实际，不断更新理念，从全局层面做好各项工作。
2.2生态建筑设计
生态建筑是现代社会发展中产生的一种新兴概念，简单来讲，就是在建筑的规划中引入生态环保理念，通过自然环境的协调、人文环境的营造以及各类绿色生态材料的应用，实现建筑与周边自然环境的融合，运用自然的调节能力，对建筑进行生态层次的改造，在保持建筑原本功能的同时，对环境进行有效的利用，从而达到建筑与环境的和谐统一[2]。而想要将生态建筑合理应用到城乡规划设计中，需要关注几个方面的问题：
（1）制度观念的革新。一方面，要针对现有的城乡规划制度进行改革和创新，摒弃其中不合理的部分，构建合理、完善、高效的规划体系，将生态建筑设计的相关理念融入的城乡整体规划中，对城乡居民的生活环境进行改善，确保生态建筑设计在城乡规划中能够得到有效落实。例如，可以结合城乡所处的地理位置和生态环境，进行针对性的改革，在现代建筑中融入生态理念和人文观念，提升空间的利用效率，节约有限的土地资源，实现环境效益的良好发挥；另一方面，需要不断进行观念和方法上的创新，确保生态建筑设计能够发挥出最大的社会、经济和环境效益。例如，设计人员应该不断提升自身，对一些优秀的设计理念以及经验进行学习，结合城乡的具体情况进行深入分析，从一个相对更高的层面上去理解城乡规划，改变传统建筑设计中死板的理念和僵化的方式，通过多种设计思路的有机结合，做到因地制宜，对生态建筑设计进行完善。
（2）自然环境的协调。生态环境的主旨就是追求建筑与环境的和谐统一，因此与自然环境的结合是生态建筑设计的关键所在，也是设计人员需要重点考虑的问题。具体来讲，应该将当前的建筑建设放在区域的整体环境中，结合专业的生态建筑知识以及自然的调节能力，对建筑进行生态改造，实现建筑与环境的一致，在不破坏原本建筑环境的基础上，对环境进行更加有效的利用。
（3）人文环境的营造。人文环境主要关系着人们对于自身生活环境的体验，涉及建筑以及环境所能够带给人身心方面的体验内容。一个良好和谐的人文环境，可以给人更加积极、愉悦的情感体验，进而使得其更好的融入到工作和生活中。因此，在进行城乡规划时，应该强化对于人文环境的营造，为人们提供一个更加轻松舒适的环境，推动和谐社会的建设和发展[3]。
（4）绿色建材的应用。现代科技的发展使得各类绿色环保建材不断涌现，也为生态建筑的设计和建设提供了良好的基础支撑。在资金等条件允许的情况下，应该尽可能选择新型生态建筑材料，在维护人们身体健康的同时，进一步减少建筑对于自然环境的污染和破坏，构建绿色生态城市，实现和谐发展。3结束语总而言之，在当前的时代背景下，现代城乡建设意义重大，应该得到足够的重视。将生态理念应用到建筑设计中，从建筑、环境和人三个方面出发，寻求和谐共融的良好局面，是构建和谐社会，实现长远健康发展的重要环节，因此，相关建设部门应该从城市自身出发，将生态建筑设计合理融入城乡规划设计中，更好的完成现代城乡的建设规划。
作者:张娟 单位:北京世纪中天国际建筑设计有限公司宁夏分公司
参考文献：
[1]赵兵.花桥新城生态单元制图与绿地系统规划研究[D].南京林业大学,2012.
城乡建设的概念范文5
【关键词】城乡规划；生态视角；规划管理
【中图分类号】TU985.11 【文章标识码】B 【文章编号】1326-3587（2014）01-0080-01
改革开放以来，城市建设和社会经济取得了举世瞩目的发展，但也迅速改变着地球上的生态系统，日益严重的生态环境问题困扰着人类社会，我国的生态环境污染问题是与工业化、城市化相伴而生的。环境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到乡村中来。坚持城市和乡镇是相互依赖的统一整体进行规划，构成一个经济复合生态系统。
一、生态型城乡规划的概念
城乡规划是按照城乡的性质、规模和条件，确定各个功能区的布局和各要素的布置，为城乡建设的各方面制定措施。统筹城乡的和谐发展，就要将乡村地区的建设活动尽可能纳入到规划管理的范围内，加强编制相关规划或建设指引，引导合理建设布局，抑制城市污染向农村污染转移，另外要加强城市和城市边缘的规划和改造。生态城乡发展是人类文明的一种形式，以尊重和维护生态环境为主旨、以可持续发展为依据、以人类的可持续发展为着眼点，以自然系统和谐、人与自然和谐为基础的自然生态良性循环、经济高效、社会和谐的人类居住区。
城乡生态化意味着一场深刻的社会变革，因为它不仅涉及到城乡物质环境的生态建设、生态恢复和生态重构，更涉及到发展观、价值观、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。我国是发展中国家，综合国力、科技水平、人口素质、意识观念与发达国家相比还有很大的差距，这些因素都将影响到城乡的生态化发展。上千年的生态退化和人口众多、资源相对短缺的国情更要求我们必须现在就行动起来，以新的生态视角开辟一条非传统式又非西方化的城乡生态化发展之路。
二、如何进行生态型城乡规划
合理的城乡规划对保护生态环境问题具有重要的影响，因此，我们要树立生态理念，在生态的视角下进行城乡规划。最根本的就是要尊重自然、顺应自然、保护自然，形成良好的人地关系。我们从整个社会的整体利益出发，坚持以人为本的设计理念，注重城市经济和社会的协调发展，坚持可持续发展战略，减少二氧化碳排放量、节约和高效利用能源资源、治理城乡污染。这样以建设“生态城市”、发展“低碳经济”作为目标，规划人与自然和谐发展的生态平衡发展模式。科学合理的城乡规划，必须以政治文明为前提。没有政治文明，就不可能有体现生态文明的城乡规划。我们要在实施《城乡规划法》的过程中，进一步完善城乡规划的编制、审批、实施程序，并合理、有效地协调社会各阶层的意愿和利益，使其能更加透明，为公众参与创造良好的条件。
首先，城市政府要加快行政管理体制改革，例如改变以GDP为核心的考核体系，引入资源、能源节约和生态环境保护的指标，为地方政府执政提供更明晰的指导方针，逐步建立有利于营造城市良性合理发展的行政管理体制，探索适合中国国情的城市公共治理模式，丰富对地方政府的监管和激励手段，为促进低碳生态城市发展营造良好的制度环境。变发展型政府为监管型政府，变管制型政府为服务型政府。
其次，社会公众要参与到城乡规划中来，探索实现城市公共治理主体多元化的途径，推行信息公开，使得城乡规划更能体现公众参与的性质，反映社会各个阶层的利益。
最后，各个部门要加强联系，在城乡规划中加强部门协作，发挥和增强人大与政协对行政职能部门的监督作用，并聘请相关专家进行咨询，实现科学决策。可以实施环境效益评价体系，对于规划过程中出现的影响生态的问题要进行相关的对策和措施研究，并进行全过程的动态控制。
城市是大多数人民赖以生存的环境，也是创造生态文明的集中地。既然城市污染是影响生态环境的中心，那么生态型的城乡规划也必然以城市为中心来规划。
城乡建设的概念范文6
关键词：地区保护；遗产价值；地方经济建设
随着我国经济的发展、地区经济建设范围及力度的扩大，历史文化遗产保护工作日益引起政府相关部门以及相关专业人士的重视和支持，使文化遗产保护工作有了依托。
回顾历史，秭归县在经济建设和文物保护工作上走了很多弯路。因为历史的原因和经济的贫乏，已经造成了许多无法挽回的错误，产生了许多无法弥补的遗憾。以前，一谈到建设，就必然是“拆”。在拆的过程中，也不管什么是文物、古迹。只要是有碍于要建设的项目就非拆不可。拆了就拆了，也想不着复建，例如，王家桥（一座清朝初年建设的漂亮的廊式木桥），老坟园祠堂（建于明朝弘治年间，西陵峡畔最大的庭园式家族古住宅群），上、下王家堡（占地2000余平方米的防盗防抓兵的连体院落），新滩古民居，归州城城门及古城墙。由于当时人们缺乏保护意识，许多历史文物毁于一旦，成为千古遗憾。
通过总结历史教训，特别是葛洲坝水利工程的淹没事实，这次三峡水利工程一开始着手准备建设，上级相关部门和秭归县的业务单位就研究了配合方案，制定了非常详细的文物保护规划，使得淹没线下的文物保护工作有条不紊地进行着。但后来还是因为三峡工程的建设速度加快，三峡地区的文物发掘和保护工作受到制约。
一、历史文化遗产的概念、发展过程及现状
所谓历史文化遗产，《国务院关于加强文化遗产保护的通知》(国发[2005]42号)首次明确了我国历史文化遗产的概念，指出“文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。物质文化遗产是具有历史、艺术和科学价值的文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）。”本文所讨论的地区历史文化遗产保护范围主要指定级或虽未定级但有价值的古建筑、纪念性民宅、遗迹、遗址，反映城市发展阶段的建筑物、构筑物；有历史价值的风景名胜地；能够较完整地体现出某一时期风貌特色的地段或街区；能够体现出我国某一时期城市建设成就，反映一个地区发展史的地区格局和历史空间序列等。
近年来，我国经济不断发展，城乡形象也发生了巨大变化。但在经济发展的进程中，很多文化遗产、古建筑等，却在人们经意或不经意间渐渐消失了。由于不可再生性，不少承载着巨大历史文化价值的遗产就这样永远离开了我们。20世纪50年代以后，全国许多城乡开始新的建设，由于对历史文化遗产的价值和作用缺乏认识与重视，造成对很多历史古城不可恢复的破坏。20世纪80年代以后，掀起了新的城乡建设，许多大中城市旧城区内开始大规模的建设活动，使许多传统历史街区、乡村，遭到了灭顶之灾，许多旧城、民居在旧貌换新颜的同时，失去了原有的特色风貌。
秭归，一个响亮的名字。中国，仍至世界人民都知道的它，因为它是世界四大文人之一、伟大爱国诗人屈原的故里。它位于湖北省西部，立于西陵峡两岸，全县总面积2427平方公里，人口400125人，美丽而富饶，且历史悠久，文化底蕴深厚，既培育了诗人屈原，又哺育了美人昭君。郭沫若先生曾在一首诗里描绘了秭归的昨天、今天和明天：
秭归胜迹溯源长，峡到西陵气混茫。
兵书宝剑存形似，马肺牛肝说寇狂。
屈子衣冠犹有冢，明妃脂粉尚流香。
三斗坪前今日过，他年水坝起高墙。
由此可见它的历史源远流长，应该有很多历史古迹。据有关文史记载，秭归有历史文物点180处，其中地下文物100处，地面文物80处，其中有省级文物保护单位3处，相当于省级文物保护单位17处，其余的为县级文物保护单位。但以前保留的完整的并不多，就以屈原祠等少量的文物古迹来佐证事实。
二、历史文化遗产保护在城乡建设过程中的地位变化
目前，随着我国经济的发展，国民综合素质的提高，人们渐渐看到自己所居住的地方因为只建设而不注重保护，失去了自己的特色风貌，历史渊源，逐渐变成空洞肤浅的形象。为此逐渐开始意识到了地方历史文化遗产保护的重要性和必要性。
（一）秭归的文物代表作――屈原祠，一个世人敬仰的地方
屈原祠，清代及近现代纪念建筑，建筑面积2870平方来。位于秭归县归州镇东1.5公里的向家坪，海拔165米，处于三峡大坝三线淹没范围内。屈原祠部总面积1.5万平方米，该建筑坐南朝北，依山而建，四周林木环绕，风景旖旎，人文景观丰富，盘山公路直达祠前。
（二）历史文物的保护及文物的现实价值
为了三峡水利工程，我们伟大的爱国诗人屈原再次忍痛迁居至秭归县城凤凰山古文物保护区，表现出了爱国诗人的伟大情怀。
由于三峡水利工程的快速建设，三峡库区内的很多文物难以发掘。秭归县采取抢救性的措施，将地面上有代表性的文物集中到县城凤凰山进行保护、复建。现在的屈原祠，面对着威武雄壮的三峡大坝，朝日呼吸着高峡平湖的新鲜空气，成为世人缅怀屈原，观赏高峡平湖、威武大坝的绝佳之地；它和凤凰山古文物复建保护区（2006年成为国家颁布的全国第六批重点文物保护单位）的――江渎庙、郑韶年老屋等其他二十三处文物一起成为吸引游人，带动秭归经济发展的原动力。县城内的商铺、车站，也沿文物保护区而建，一是服务游客，二是赚取利润。由此可见，历史文物在当今社会的历史价值和经济价值。
三、保护与建设的关系
建设与保护，看起来似乎是矛盾的现象。原因是我们没有把握好建设与保护的关系，没有看到二者的最终目的是一致的。过去所讲的建设就是把城乡旧房全部拆掉建新房，但实际并不应该是这样的。完全拆旧建新，将城乡搞成一片新貌，这样的城乡形象是可怕的。建设前的拆除应当保留下好的东西，有历史风貌、遗产价值的建筑应当在建设前的规划设计、建设设计、施工设计过程中都被重视与发现，地方的历史风貌是应该要保存下来的，而且是必须要保存下来的。
地方历史文化遗产保护与城乡发展其实并不存在任何的矛盾，地方保护的目的其实也是为了城乡发展，是为了地方更好的建设。保护并不是保护落后的东西，而是保护祖国的优秀文化遗产，这些优秀的文化遗产都是我们建设发展的重要社会历史文化资源。
城乡发展是一个过程，像新陈代谢一样，一边吸收新的营养，一边代谢旧的废物，这样的逐步发展才是进步的。
在欧美等发达国家，建设并不是简单的全部拆建，而是有序的进行更新，这个过程是长期的、细致的。只有这样，在拆、修、建的过程中，地方的历史文化才能被保留、保护并发展传承下来，这样的地方才是有历史、有底蕴、有灵魂的地方，在这样的城乡居住的居民才会对居住地有亲切感、依恋感和归属感。
四、总结
通过历史文化遗产的保护，能够使地方体现出自己的个性与特征，意义不仅仅在于保存地方历史发展的轨迹，以留存地方的记忆；也不只是继承传统文化，以延续民族发展的脉络，它同时还是地方进一步发展的重要基础和契机之一。
因为目前中国处于发展阶段，城乡建设活动进行得如火如荼。社会的关注、政府的资金，往往更多流向了建设。而与之同样重要的地方历史文化遗产保护，则迟迟得不到足够的关注，甚至遭到严重的破坏，建设与保护的比例严重失调。这就要求建筑师、建造师、规划师在工作中更要格外重视历史文化遗产的保护，并通过自己的工作过程、社会影响力，努力使政府、社会、建设单位等相关人士更重视这个越来越严重的、而且来受人关注的问题。城乡历史文化遗产如果渐渐在建设中被拆除，渐渐消失，退出历史舞台，那么我们就会感觉到我们一直居住的地方，其特色在慢慢消失，城乡逐渐失去原有的魅力。我们居住的地方是有历史的城乡，抛去建造师的身份，作为城乡居民我们也不愿意看到自己生长的地方特色，在建设中渐渐消失殆尽，形成中国大同、世界大同。
因此，在城乡建设中首先要尊重历史文化、珍惜传统建筑文化遗产，对其进行保护和利用，这样的城乡建设才会展现出城乡固有的特色魅力，成为让居民留恋，游人向往的地方。
参考文献：
1.湖北省秭归县地方志编纂委员会.秭归县志[M].方志出版社,2010.
