经济责任审计细则范文1
摘要：本文即围绕如何加强经济责任审计，从经济责任界定标准、评价指标体系设置原则、评价方法、评价注意事项及加强审计结果运用等方面展开论述。希望能对开展经济责任审计工作具有借鉴意义。
关键词 ：经济责任审计；责任界定；评价体系；评价方法
一、《经济责任审计规定实施细则》出台的现实意义
2010 年10月12日，中共中央办公厅和国务院办公厅正式颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。2014 年7 月27 日，中央7 部委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称《实施细则》）。该《实施细则》分为总则、审计对象、审计内容、审计评价、审计报告、审计结果运用、组织领导和审计实施、附则等8章，共60 条内容。从《审计规定》到《实施细则》，最大的变化是把过去不太明确的内容进一步明确了，把过去容易产生误解的一些地方给出了明确的说法，同时也补充进去了经济社会发展中的一些新要求、新内容。《实施细则》的出台，对进一步加强对领导干部的管理与监督，具有重要的现实意义。实践表明，经济责任审计把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是干部管理监督制度、权力运行制约和监督体系的重要组成部分。《实施细则》以监督制约权力运行、促进责任落实为重点，使干部管理监督制度更加完善，监督手段更加有效，将对加强领导干部管理监督、健全权力运行制约和监督体系产生重要影响。
二、新形势下对经济责任的界定标准
经济责任是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门、本系统、本单位（以下统称本单位）的财政、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。对于领导干部履行经济责任过程中存在的问题，审计部门应当根据《实施细则》确定的评价依据，结合实际情况，选择确定评价标准，按照权责一致原则，根据领导干部的职责分工，适当考虑相关事项的历史背景、决策程序等要求，以及领导干部在实际决策过程中担当的角色、发挥的作用等，综合衡量领导干部履行经济责任的程度及其应当承担的责任层级。
经济责任人对履行经济责任过程中存在问题所应当承担的责任，分为直接责任、主管责任、领导责任。
三、经济责任评价指标体系的设置原则
1.经济发展指标与社会发展指标相结合的原则。
2.微观指标与宏观指标相结合的原则。
3.任期内经济指标与可持续发展指标相结合的原则。
4.经济责任评价指标与计划统计、财政财务指标相结合的原则。
5.评价指标的标准化、规范化与实用性、可操作性相结合。
四、经济责任评价的方法
1.审计评价应采用定量分析评价与定性分析评价相结合的方法。
2.审计评价应坚持走群众路线，通过在审计工作开展前及在审计过程中召开不同形式的座谈会来取得更多的第一手资料，尤其应让被审计领导人在座谈会上公开自己的述职报告。
3.在审计评价中应坚持内查与外调相结合的方法。
4.审计评价要及时与有关部门进行沟通和联系，以保证审计评价结果的准确性。
五、审计评价的注意事项
1.不能感情用事，要客观公正
被审计领导干部的事业前程及政治生命将受到经济责任审计评价的影响，因而被审计者对审计评价的关注程度可想而知。一些被审计人员往往在这种情况下会拉拢审计人员，与其搞好关系，增进感情，以便审计人员做出有利于被审计领导的审计评价。在这时，审计人员一定要坚持自己的原则，以审计的事实为依据，不受外界的任何影响，不附加任何主观成分，按照客观事实的本来面目做出公正的评价。
2.不能空洞无物，要力求具体
在经济责任审计评价中对被审计领导干部的评价要真实可靠、实事求是，不得夸大其词或空话连篇。满篇的空话、套话失去了评价的本质，体现不出审计的价值。
3.不能界限不清，要实事求是
审计评价一定要实事求是，切不能由于私人原因做出与事实不相符的评价。另外，审计评价的范围一定要在被审计领导干部的任期范围，被审计领导任期时间段以外的经济活动不可列入此次审计评价的范围之内。要对本任领导的成绩与问题划分清楚，不得笼统地将所有问题的责任都落到一任领导的身上，反之也不得将所有的成绩、功劳归功于一届领导的政绩来评价，做出与实际不相符的评价。
4.不能责任不明，要是非分明
在审计评价中由于审计人员个人整体素质不高，能力不够一些方面的因素，导致审计人员虽然指出被审计单位存在的具体问题，但由于审计人员能力有限不能准确分析出存在问题的责任归属。所以对于审计人员的重要一点要求是一定要头脑清晰并准确分清其直接责任、主管责任、领导责任。
5.不能主观武断，要慎重结论
审计评价中要充分听取被审计对象的陈述和申辩，综合考虑各方面因素的影响，做出客观的评价，切忌主观臆断而做出不切实际的审计评价。要坚持慎重、稳妥的原则，在把握事实的基础上，做出准确的判断，做出符合实际的结论，对一时搞不清的问题，应当发表保留意见，以保证审计评价的正确性和稳妥性。
六、新形势下加强经济责任审计成果运用的措施
1.增强服务意识，调整审计思路
经济责任审计成果的使用者主要是党委、政府和组织人事、纪检监察以及有权追究刑事责任的司法机关，审计机关提交的审计结果报告能否适应当地党委、政府和组织、纪检等部门的要求，是审计成果能否得到运用的关键。
2.扩大任中审计，主动为经济责任审计成果的运用争取时间
当前，在经济责任审计工作中全面实行“先审计后离任”还不够现实，一些方面的条件还尚不成熟，“先离任后审计”的做法目前还会存在。作为审计机关要主动出击，加大任中审计的力度，逐步向“任中审计为主、离任审计为辅”转变。
3.充实审计力量，提高审计质量
经济责任审计成果要被转化运用，审计质量是先决因素。只有当经济责任审计的质量提高了，确保审计结果报告真实可靠，审计机关才有底气去谈论审计成果的运用，才有资格去要求相关部门运用审计成果。
总之，新形势下经济责任审计面临着新的挑战，具有广阔的发展前景。审计人员一定要以对党和人民高度负责的态度，认真把握时机，积极实践，勇于探索，增强风险意识，以扎扎实实的工作来确保经济责任审计的稳步发展。
参考文献：
[1]中央7部委《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》.2014年7月27日.
经济责任审计细则范文2
关键字：经济责任；审计；问题；对策
中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
随着我国市场经济不断发展、社会环境复杂化程度的加深，领导干部的权力也随之加大，为了约束政府机关、事业单位、国有企业领导干部手中的权利及规范经济责任审计行为，中央纪委机关、中央组织部等部门在《审计法》框架内，分别于2000年、2014年出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。该细则的出台，为健全和完善经济责任审计制度、指导审计机关开展经济责任审计工作提供了准绳。但是，我国目前开展的经济责任审计仍存在着诸如审计方法陈旧、审计标准缺乏统一性等问题，亟待国家审计机关完善经济责任审计工作，彻底对领导干部经济活动进行公平、公正地监督、评价。
一.我国经济责任审计中存在的问题
（一）审计环境方面存在的问题
一是内控制度缺失。我国部分单位未建立内部控制制度或虽建立并未得到有效执行，单位会计信息严重失实，“小金库”、账实不符现象频发，使单位面临着巨大的财务隐患。二是领导主观行为。个别单位领导为了搞政绩工程，通过“空转税收”提高财政收入，虚报财务数据。更有甚者，领导伙同财务等其他工作人员，通过各种方法转移、侵占国有资产，达到满足个人、集体利益需要，严重违反财经纪律。以上行为均对审计人员进行经济责任审计工作造成一定的影响，使审计人员无法对领导的经济活动作出客观、全面的评价。
（二）经济责任审计工作方面存在的问题
1.经济责任审计工作具有局限性
一是从审计工作本身看。由于我国经济责任审计只在领导干部离任时才开始对其进行审计工作，对领导在任职期间所发生的财务舞弊等违法乱纪行为无法起到应有的约束、制止作用，使国有资产面临较大风险；再者，由于领导任期较长，对若干年前发生的财务舞弊行为无法进行详细的追踪询问。二是从审计人员态度看。个别审计人员考虑到被审计对象已经退休或调离现任岗位及对追溯往年线索的繁琐度，主观上存在得过且过思想，无法保证经济责任审计质量。
2.经济责任审计工作缺乏统一性
审计工作结果如想客观、公正地对领导干部一定任期内的经济行为进行评价，需要一套公认科学有效的评价标准。而我国目前恰恰缺少审计评价标准，导致审计人员在对审计对象的财务收支真实、规范及内部控制制度是否有效进行评价时，没有一个量化的标准，在作出审计评价时，往往依据个人主观判断，使审计结果缺少公正性、客观性。再者，我国审计准则未对审计责任进行详细划分，在对审计对象需承担的主要责任、次要责任、直接责任、间接责任未建立一套科学的认定标准，无法发挥审计结果的威慑作用。
3.经济责任审计力度有待提高，审计方法应进一步创新
一是审计目标需扩大。现行经济责任审计目标为领导在任期内的经济行为是否合法、合规，是否达到承诺的经营目标，而忽略了对领导的经营决策是否会对国有资源造成浪费、是否对单位长期发展造成影响情况。二是审计资源浪费，工作效率低下。目前我国审计机关往往是根据年初计划对各个机关、事业单位、国有企业进行归口审计，由于离任审计时间的不确定性，导致审计人员无法事先对经济责任审计作出科学的布置、调研，造成审计人员工作量的突然加大，再加之经济责任审计涉及审计年度较长、以往经济业务无法追溯，均严重影响着审计工作质量，同时，由于未对审计工作作出科学规划，各部门重复审计，造成审计资源的极大浪费。
二.解决我国经济责任审计工作问题的若干对策
（一）建立健全审计结果评价标准，规范经济责任审计工作
审计工作评价、定性应按照实际出发，以法律、法规为最终准绳，这样才能保证审计工作的客观、公正性。国家应在《审计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》的基础上，研究出台审计评价指标体系。不仅要对财务收支、经济效益作出量化标准，而且要对单位长期发展情况制定评价标准，使审计工作者有法可依，增强我国经济责任审计工作的可操作性、科学性，客观、公正地对审计对象任期内经济活动作出评价，提高审计工作质量。
（二）创新经济责任审计方法，提高审计工作监督力度
一是改变审计重点。将经济责任审计列入审计计划，打破传统以财务收支情况为主的事后审计方法，强调经济效益、制度执行审计，从传统向被审计对象下达审计结论向提示经济活动中存在的漏洞、进一步强化机制管理转变，创新经济责任审计方法。二是强化审计决定执行。强调审计结论的执行，联合纪检、组织等部门，将被审计单位是否按照审计结论进行及时整改作为考核干部的重要指标，彻底提高审计结论的震慑力。三是审计科室之间实现资源共享。由于负责经济责任审计的科室与例行审计工作分别由不同审计科室负责，极容易造成审计资源的浪费。审计机关内部应加强各科室之间的沟通、协调，将事中审计与经济责任审计有机结合，充分实现审计资源共享，避免重复审计，提高审计效率。
（三）强化内部审计工作，提高审计队伍业务素质
一是强调内部审计机构所发挥的作用，从机构设置与人、财、物方面给予内审机构一定的支持，并保持其工作的独立性、公正性，以法规的形式明确内审机构的职责、义务及应享有的权利，确保内部审计机构能够顺利开展审计工作。二是提高审计人员业务素质。制定详细、科学的审计方案，如果没有业务能力过硬的审计人员执行，也无法充分发挥审计的监督作用。首先，加强审计人员思想教育。对审计人员进行职业道德与思想政治教育，确保审计人员在审计工作中遵守职业道德，能够客观、公正地作出判断，维护审计工作人员的良好形象。其次，对审计人员进行必要的业务培训，定期组织专家、学者对工作在审计第一线的审计人员进行业务培训；在本系统内组织审计业务交流活动，使先进的审计经验在审计机关内部共享。再次，采用互联网、电子计算机辅助审计工作，提高审计工作效率与准确率。
参考文献：
[1]许敏.浅析行政事业单位内部经济责任审计存在的问题及对策，财经界（学术版），2014（18）.
经济责任审计细则范文3
2010年10月，为加强经济责任审计法规制度建设，规范经济责任审计行为，党中央、国务院新出台了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，这对于促进经济责任审计工作科学发展，增强领导干部依法履行经济责任意识，完善领导干部管理和监督机制，促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。
新《规定》对经济责任审计对象、审计组织协调、审计内容、审计实施、审计评价与结果运用等都作了明确规定，尤其在第四章审计实施中对审计程序包括审计通知书、被审计对象单位应提供的资料及责任、审计结果报告、审计处理与处罚、审计复查与复核等都作了规范，为审计人员开展领导干部经济责任审计提供了操作指南。但其相配套的《实施细则》或《实施意见》还未出台，在实际操作过程中，有些问题审计人员还难以把握。当前的突出问题是对经济责任审计举报受理未进行规范，目前只要有举报，审计就要受理，眉毛胡子一把抓，常常会造成审计疲于应付，既会增加审计成本，又会降低工作效率，同时还会影响到一些优秀干部的选拔任用。为此，笔者就如何规范经济责任审计举报受理谈谈自己的看法，旨在与同行们共同探讨。
新《规定》第二十二条规定，审计机关实施经济责任审计，应当进行公示。有了公示，就可能出现举报，有了举报，就要面对举报问题的受理。由于经济责任审计和常规审计的侧重点有所不同，审计目标、范围、重点均不一样，审计对象的任职时间跨度长，涉及面广，如县委书记、县长的审计要涉及十几个部门和单位。审计任务通常又是批量下达，而审计一般长则十来天，短则两三天内就要完成。时间紧、任务重，审计力量相对不足是经济责任审计的普遍现象，大部分情况下连正常的审计程序都很难到位。在这种情况下，如果受理一些与经济责任审计对象无关的举报事项，会使我们的审计工作偏离方向。如宁都县在对某乡党委书记的任期经济责任审计过程中，接到一村民的举报，反映某村建房乱收费的问题。接到举报后，该县审计局在审计力量十分不足的情况下，又重新抽调人员充实到一线。通过明查暗访、走村串户，忙乎了半天，结果查出了一村干部以白条收取建房户费用3万余元不入账的问题。就常规审计而言，该举报受理的审计成果无疑是显著的，但就经济责任审计而言，该举报受理既增加了审计成本，又影响了工作进度。因为该问题对经济责任审计对象而言，除监管不力应负一定领导责任外，其他没有多大关联。尽管审计查实该问题对经济责任审计对象没有直接关系，但由于受理举报事项应在审计结果报告中说明并另附核查材料，客观上还是对经济责任审计对象产生了一定的负面影响。因此，规范经济责任审计举报受理刻不容缓，应在即将出台的《实施细则》中将经济责任审计举报受理予以规范，对于各类举报，规定哪些该受理，哪些不该受理。原则上凡涉及经济责任审计对象个人的经济问题和应负直接责任、主管责任的其他问题，且有确凿证据的举报，规定审计机关一定要受理；凡没有确凿证据、捕风捉影的举报，以及和经济责任审计对象个人无关联的其他举报，规定审计机关可以不予受理。这样有选择的经济责任审计举报受理，既明确了审计人员责任，有利于规避审计风险，又能提高审计工作效率，同时还能消除那些别有用心的举报对优秀干部选拔任用带来的不良影响，引导经济责任审计的科学发展！
（作者单位：宁都县审计局）
经济责任审计细则范文4
关键词：经济责任审计 内部审计 预算编制
一、前言
2014年7月，我国了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，是国家从经济角度出发指导事业单位的发展，监督其履行社会责任做出的一个重要举措。
二、经济责任审计对事业单位领导人的影响：
事业单位经济责任是指事业单位行政正职领导干部或者主持工作的行政副职领导干部（下文统称事业单位领导人）在任职期间因其所任职务，在单位的业务活动和财务收支活动中依法应履行的责任和义务。
经济责任审计，是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。事业单位的经济责任审计是国家作为出资人对事业单位领导人履职情况进行的监督、评价和鉴证。是对被审计人的客观评价，评价被审计人在任期内的主要工作业绩，披露其在任期内单位存在的问题，以及对存在问题应承担的责任。
对事业单位领导人来说经济责任审计是一种软约束。单位领导人要很好地履行岗位职责，就必须以身作则，洁身自好；厉行节约、杜绝浪费；调动内部各部门工作的积极性，规范业务流程；完善内部控制制度、制定科学、合理的考核标准，在单位内部建立良好的管理运行规则，形成良好的工作秩序。
三、经济责任审计对财务管理的影响
（一）对会计核算的影响
会计的基本职能是核算和监督。会计核算越细化，责任划分越准确。经济责任审计是对被审计人责任的鉴定，为明确责任，单位应细化会计核算，尤其是支出内容应具体、支出数据应准确。
（二）对会计监督的影响
长久以来事业单位的财务人员将工作的重点放在核算的职能上，对于监督职能的履行存在不足或者是未履行该职能。侧重于财务信息的真实性和完整性，对资金的效益性关注少。事业单位应将财务管理的重点放在监督上来，对财务数据进行分析，关注资金的使用。监督单位经营管理活动是否真实发生，监督合同的履行情况，监督投入产出的比率等财务信息。
事业单位应加强对财务数据的运用，并从财务数据出发，指导单位的经济活动、管理活动向规范性、系统性和效率性方向转变，减少人为因素对收支活动的影响。
（三）对预算编制的影响
预算是单位行为的具体计划，是业务活动的量化指标，事业单位在编制预算时应以绩效为导向，强化支出责任和效率意识，加强预算约束。
事业单位编制预算的传统方法是增量预算。增量预算是以上年收入支出数据为基础，考虑本年预算期内的变化因素，调整相关项目预算数额的方法。这种方法的缺点是由单位领导层设定预算目标，在前期预算执行结果的基础上进行数据调整，再对预算目标进行分解、执行。这种方法编制的预算不可避免地受前期既成事实的影响，使的以前预算期的不合理因素得以沿袭，易造成编制的预算数据不准确，进而影响对预算执行结果的评价。
零基预算是单位在编制预算时，不考虑上年度的收入支出情况，一切从零出发，根据业务活动、管理活动的实际需要对单位的收支活动进行安排。在编制预算时广泛地征求各部门的意见，对日常经济业务活动的收支情况进行合理预估，本着勤俭节约、杜绝浪费、追求资金使用效益的原则，由下而上地进行数据统计编制预算。这种预算编制方法的优点是预算数据不受前期数据的影响，且更接近于实际需要，避免了由单位领导层设定预算目标带来的不利影响，也减少了领导层决策的失误。利于调动各部门工作的积极性，提高工作效率和创造更大的价值，便于考核预算的执行情况。这种方法的缺点是工作量大。
事业单位预算应与国家财政规划相适应，采用增量预算和零基预算相结合的方法编制。在一般会计年度采用增量预算方法编制预算，在财政规划的起始年度采用零基预算方法编制预算，对预算基础数据进行调整。力求最大限度地保证编制的预算切实可行，使预算更加合理。
四、经济责任审计对事业单位内部审计的影响
经济责任审计与内部审计有很大的不同。事业单位内部审计是指单位内部审计机构对单位内部的业务活动、内部控制和风险管理等方面进行的评价和鉴定。是对被审计单位的评价和鉴定。经济责任审计是在常规审计的基础上进行的业绩评价，是对被审计单位领导人的评价。执行经济责任审计的审计机构可以是外部审计机关也可以是单位内部审计机构。经济责任审计关注的范围更广，不仅关注账表数据，更关注单位的重大经济决策情况、遵守财经法规和廉洁从政情况等非财务内容。
在经济责任审计的影响下，内部审计的内容增多，审计工作更加细化。内部审计工作在常规审计的基础上要侧重绩效审计，审查单位经营管理活动的经济性、效率性和效果性。加强对重点项目的审计，加强对国有资产的管理和资产的保值、增值审计，加强资金收支过程审计。
另外，事业单位应加强对内部审计结果的运用，通过内部审计促进单位提升管理，增加价值，为经济责任审计的进行提供良好的环境基础。
五、结束语
总之，面对我国财政审计制度的变革，事业单位的人员要更新观念，积极学习，提高业务素质，增强感知风险环境变化的敏锐性，适应新常态的经济形势，提升事业单位自身价值的创造力。
参考文献：
[1]封丹.通过绩效审计增加事业单位组织价值的探讨[J].交通财会 2015.2
经济责任审计细则范文5
关键词：经济责任审计绩效评价运用
1 经济责任审计的目的和现状
领导干部经济责任审计是新时期干部监督的一项重要制度，也是加强干部管理的一项重要措施。2010年10月，中办、国办了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，首次把省、市、县、乡地方各级党委、政府主要领导干部全部列入了经济责任审计的管理监督对象。这标志着我国经济责任审计工作，从上世纪90年代建立以来进入了一个新的发展时期。经济责任审计成为了国家治理中一支不可或缺的新生力量，也是党和国家赋予审计人的光荣职责。
经济责任审计的目的，既是对官员行为的约束，更应是对干部有所作为的保护，也就是说，经济责任审计的根本目标是促进和保护领导干部推动本地区的科学发展，而加强领导干部经济责任审计评价是领导干部经济责任审计的重要组成部分，如何使经济责任审计评价恰如其分，客观公正、实事求是，这是搞好领导干部经济责任审计的关键所在。但是由于经济责任审计内容的广泛性，它包含了财务、法纪和绩效等各方面的内容，综合性很强。审计评价的内容、目的、要求不明确，没有一个统一的评价标准，给审计工作带来很大的随意性和伸缩性，使审计评价难度增加，加之经济责任审计对象涵盖了党委、政府、司法、企事业单位各类领导干部，且不同级别、不同地区、不同部门、不同单位领导干部之间的经济责任范围有很大差异，那对领导干部评价什么、怎么评价、依据什么评价、评价到什么程度，还没有一个细化的标准和办法。目前，一些地方通过经济责任审计的实践，分别建立了乡镇和部门领导干部经济责任审计评价体系，规范评价标准。但在实际工作中还要切实解决好审计评价中的三类问题，一类是就财务收支审计情况进行评价；另一类是对成绩不审就评，而是照抄照搬审计对象的述职报告或工作总结；第三类对问题与责任的评价不够具体与准确。因此，笔者认为要在规范审计内容和重点的基础上，按照“以权定责、以责定审、以审定评”的原则，应积极探索并促进构建科学的评价标准和评价体系，发挥评价机制对领导干部履职行为的引导、保障和推动作用。
2 在经济责任审计中如何运用好绩效评价
2.1 从实际出发，辩证把握经济责任审计的评价原则
一是辩证看待发展与规范的关系。经济社会发展中面临很多困难和不确定因素，审计评价要切忌条条框框和本本教条主义，更不能参照那些已不太适用的条款，要从“三个有利”角度把握分析问题，即是否有利于当地经济社会的发展、是否有利于群众利益、是否有利于资金的使用效益。二是辩证看待个体与整体的关系。经济责任审计的对象是主要领导，审计关注的是一个地方、单位的整体情况，所以评价时要充分掌握内部的职责分工情况，真正做到责任与权力的对等。三是辩证看待任期与历史的关系。一个地方的经济和社会发展、一个单位的管理都有一些历史素质，所以对审计发现必须进行客观分析，要区分历史遗留问题还是任期产生的问题，然后界定经济责任。对任期成绩的评价，要考虑当地经济社会发展的基础和经济周期性变化。经济责任评价体系必须与审计内容相匹配，要准确领会经济责任审计评价的独立性、客观性、准确性、全面性相统一的原则，确保审计的宽度和深度到位，应侧重于对决策管理方面的评价，严格做到审什么就评什么。
2.2 从审计内容着手，突出抓住经济责任审计的评价重点
对领导干部经济责任的审计，重点是四个字，即“经济”、“责任”，审计和评价的内容都必须围绕这四个字。特别是随着我国经济体制改革的深入和经济发展方式的转变，领导干部所承担经济责任的内涵和外延也在发展变化，所以在审计内容上，要紧紧围绕科学发展观、和谐发展、率先发展的要求，重点加强对公权力大、公益性强、公众关注度高的部门单位领导干部加快工作指导转变、正确履行经济责任情况的审计，重点关注国家宏观经济调控政策、社会主义新农村建设、节能降耗、环境保护和民生问题等领域。突出对领导干部经济行为和经济责任的评价，突出对经济责任履行有重要影响经济事项的评价，突出对重大决策的过程和效果的评价，突出对领导干部负有直接责任事项的评价，在综合分析的基础上，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观责任与客观原因等界限；在严肃查处违反财经法纪问题的基础上，重点揭露领导干部决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失等问题，科学评价领导干部重大经济行为的经济效益、社会效益和环境效益。同时坚持标本兼治、综合治理、关口前移、注重防范的原则，努力解决体制、机制、制度、管理等方面存在的不足和薄弱环节，提升经济责任审计监督的成效。
2.3 从创新思路着手，全面、系统、规范地建立经济责任审计的评价方法
当前面对经济责任审计对象的广泛性、内容的综合性和评价的复杂性，而实际工作中缺少经济责任审计质量评判标准，受审计组的审计深度和业务能力等因素的影响，审计结果会产生较大的差异。因此，要不断创新和改进审计工作方法，要全面、系统、规范地建立审计方法，要以事实依据，无论是肯定成绩，还是指出问题，必须依据审计核实后取得的证据来支持评价意见。细化评价指标，从定性、定量两个角度，细化评价指标，如在定性指标上，对重大投资项目内控制度有效性的评价分为执行有效、部分执行、无效三个等次；在定量评价指标上，设定了经济目标任务完成、财政政策执行与财务收支等方面的指标；改进评价方法，除采用财务审计中常用的核对、符合性测试等技术和方法外，还需使用调查研究和系统分析、比较分析、趋势分析等经济统计分析方法，采取鉴证法、比较法、分析法三种方法评价审计结果；同时，在乡镇、机关事业单位、学校、医院等各行业探索百分制量化计分方法，根据审计结论无记名打分，确定每一个人的评价等次。抓紧完善制订与两办《规定》相配套的细则和措施，应建立经济责任审计的有关操作规程，细化经济审计立项、方案编制、审计实施、质量控制、结果报告等的具体规定，建立计划管理、审计内容、审计评价等制度，明确审计需要把握的重点范围和具体操作办法。需要把握“三条主线”，一是资金流向线，必须抓住资金走向，资金流到哪里，审计工作就跟进到哪里，尤其是专项资金；二是工作职责线，必须把握领导干部有哪些职责与分工，做到权力用到哪里审计就跟进到哪里，加强对权力的有效监督与制约；三是管理流程线，必须关注各个管理环节和业务流程的控制情况，查找一些管理漏洞和薄弱环节。
2.4 从注重实效着手，进一步完善经济责任审计的评价标准
经济责任审计的对象是“人”，因此应对应区分对“事”的考核，区别于对企业的财务基础审计及绩效评价方法，要根据领导干部的类别、职责范围确定具体审计内容，要进一步明确评价标准，通过综合、比较、量化等方式确定评价等级。要区分不同类型岗位领导干部所承担的经济责任，从各地实际出发，积极探索建立分类别、分地区、分部门的相对规范的经济责任评价体系，明确评价标准，切实提高经济责任审计评价的客观性、公平性和科学性。要综合考虑被审计对象在任期内的各方面作为，例如财务状况、经营业绩、守法守规情况、解决就业情况、完成利税额度、环境保护情况等等，绝不应当以片面的财务指标或企业绩效考核指标来衡量其经济责任。同时，鉴于评价体系中的指标将用于评价接受审计的经营管理层，那么就应该要求评价指标所反应的数据能够客观、公正地体现经营者的业绩或责任，即该指标应具有一致性和代表性，并具有广泛应用性。
总之，经济责任审计是在对领导干部任职期间财政财务收支真实、合法、效益审计的基础上，以权力运行为主线，重点关注领导干部行使经济决策权、经济执行权、经济监督权情况和廉政建设情况，将对领导干部的定性考核和定量考核相结合，用客观数据和经济指标全面、客观地反映干部的执政业绩和履责情况，真正使德才兼备的干部凸显出来，树立正确的用人导向，因此，经济责任审计工作在总结经验的基础上，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的总体思路，深入分析和把握经济责任审计工作现状，积极适应新任务和新要求，从审计内容、审计重点、审计方法、工作方式等方面，不断改进和创新，努力提高经济责任审计的质量和水平。
参考文献：
[1]慧.高校绩效管理教师评价制度的问题与对策研究[J].价值工程.2011-07-08.
经济责任审计细则范文6
关键词：领导 经济责任 审计
企业领导经济责任审计是一项独立性极强的经济监督工作，企业领导经济责任审计可以从公正、客观的角度，对企业领导人就经济责任的执行情况进行审计，它的审计结果充分体现了审计过程的人格化，并为企业今后的经济管理明确了方向。人事部门不仅可以根据企业领导经济责任审计所得到的审核结果对领导进行适当的奖励与惩罚，还可以参照审核结果对企业领导人进行聘用。审计部门在实施企业领导经济责任审计时，应参照合适、充分的评价系统，并通过各个角度对不同领导人所承担经济责任的执行情况进行公证的评价，以确保企业领导经济责任审计的公正性和充分性，为企业今后的发展提供更加有利的指导。
一、我国企业领导经济责任审计中存在的主要问题
现阶段，我国在进行企业领导经济责任审计过程中，一般是以《国有资本金效绩评价规则》中所规定的标准来进行评价的，审计部门自身没有出台专门的评价标准来进行审计，这种情况很容易造成以下问题发生。
（一）审计过程没有充分的参照标准
目前，我国在进行企业领导经济责任审计时，主要是参照《审计法》、《审计法实施条例》、《企业法定代表人经济责任审计暂行规定》等标准执行审计，除此之外，还有一些由审计署各部委办和各审计厅所的文件，这些标准仅仅从几个宏观的角度对企业领导经济责任审计过程中的评价内容作出规定，只是作为一个较大的框架供参考，并没有详细规定具体详细的评价内容，也没有将各项评价标准进行量化，缺乏实际应用意义。这样从很大程度上加大了审计的操作难度，审计人员只能凭着自己的主观判断与以往经验来进行评价，这种评价方式导致不同审计人员所审计的结果存在较大差异。因此，规范企业领导经济责任审计评价体系，是目前迫在眉睫的大事。
（二）审计过程中所参照的评价标准缺乏充分性
上面一段中已经提到过了，目前我国审计部门并没制定一套专门的企业领导经济责任审计标准，现行的审计都是参照《国有资本金效绩评价规则》而进行的，该标准对固定权重进行了确立，对每个指标的重要程度和严重程度进行了分级，但是这种分级并没有考虑企业各个时期的发展。当企业处在不同的发展阶段时，企业领导人经济责任审计时所涉及的重要指标是会有一定变化的。例如，一个企业在初期创业阶段，主要考核指标为市场占有份额；当逐渐进入成长阶段后，关键指标会由市场占有份额转向销售增长率。除此之外，《国有资本金效绩评价规则》中所规定的评价内容偏向于财务方面的指标考核，对于其他与财务无关的指标则没有进行规定，因此综合考虑，该标准缺乏充分性。
二、对于企业领导经济责任审计中评价指标的几点建议
根据调查和以往经验可以发现，企业领导人应该履行的经济责任主要有以下几个方面：
企业安全责任、企业资产保值责任、企业资产增值责任、投资决策责任、融资决策责任、企业可持续发展责任、社会责任。因此，结合以上所总结的经验，笔者针对这几点主要的企业领导经济责任，对目前的企业领导经济责任审计中的评价指标提出了几点建议。
（一）企业安全稳定责任相关评价指标的建立
企业领导人是一个企业的核心任务，企业领导人的能力、素质、意识能决定一个企业的发展状况。企业领导人用具有较高的安全责任意识，才能使企业得到稳定的发展。根据通常的经验可以得知，任何一种安全事故的发生都不是一个时间点，而是一个过程，这个过程通常会经历由量变到质变的转变。企业安全管理的主要任务是缓解任何安全隐患的量变速度，并防止质变的突然发生。一个企业的安全管理必须得到领导人的支持，因此，领导人必须以一个端正的安全意识去知指导企业的安全管理工作。在建立安全稳定责任评价指标过程中，应着重考虑以下指标：是否建立安全委员会、是否为企业设立具有资质的安全技术人员、是否为企业提供了充分的经济资源、是否为各岗位制定了完善的管理规章、是否将安全责任分解到个人、安全管理制度的执行是否到位；除此之外，还应将一些考核指标进行量化，以便于更好地考核，例如：员工交通事故次数、员工工伤次数等等。
（二）企业资产保值增值责任相关指标的建立
企业领导人作为企业资产的法定代表人，承担着企业资产保值和企业资产增值的责任，针对这一点，企业应该设定专门的考核指标来保证企业资产保值增值工作的落实情况。例如通过资产保值增值率作为评价指标进行审计，若保值增值率大于零时，说明企业领导人已经完成了企业资产的增值；若保值增值率等于时，说明企业领导人已经完成了企业资产的保值；若保值增值率小于零时，则说明企业资产有一定程度的流失，此时企业领导人应提高警惕性，加强企业管理。
（三）企业经营绩效责任相关指标的建立
在企业领导人应承担的诸多经济责任中，对企业进行合理的经营管理及获得可观的经营效益，是企业领导人最主要的经济责任。一些具体的财务指标可以直观地反应一个企业在经营管理方面所取得的业绩好坏，由此可见，财务指标作为企业领导经济责任审计中的重要指标，是需要得到详细建立的。从围观角度对企业财务指标进行划分，可以将其分为两大类型：一是体现企业所得利益的财务指标，例如利润率、经济增长率、净资产收益率等等；二是衡量企业资产运营管理状况的财务指标，例如企业资产周转率、不良资产率、企业资产损失额等等。
参考文献：
[1]陈宋生.经济责任审计评价指标现状与分析[J].审计与理财，2009（2）
