法制安全教案范文1
一、迅速启动，结合工作实际，增强社会主义法制理念教育活动的针对性
省政法委就如何在全省政法系统开展关于社会主义法制理念教育活动于4月21日上午召开了电视电话会议。我院党组于当日下午召开了党组会议。会上，党组成员认真学习领会省政法委书记杨焕宁同志关于开展社会主义法制理念教育的讲话精神，检察长赵卓域同志结合宁安检察院目前工作情况提出了开展社会主义法制理念教育活动要做到“三个要求”、“六个结合”“八个理念”、“四个重点”。“三个要求”，即：一是要求全体党组成员在学习领会电视电话会议精神的基础上，充分发挥主观能动性，在工作实践中不断开拓新思路，制定新措施，力争在短时间内取得新成效；二是要求进一步完善各项工作机制，尤其是将绩效动态考评机制与各项工作有机结合起来，用绩效动态考评工作促进其他各项工作的开展；三是要求根据会议精神，制定关于开展社会主义法治理念教育活动的工作方案，在制定方案中，要确定出开展社会主义法制理念教育活动的内容和具体要求及具体安排。“六个结合”，即：与当前开展的学习“十杰”法官金桂兰活动结合起来；与上级院开展的深化“规范执法行为、促进执法公正”专项活动结合起来；与当前开展的“荣辱观”教育活动结合起来；与上级院开展的深入学习“”活动结合起来；与加强“党风廉政建设”活动结合起来；与当前的检察工作有效结合起来。树立“八个理念”，即：牢固树立执法为民的理念；牢固树立法律至上的理念；牢固树立公平正义的理念；牢固树立人权本位的理念；牢固树立司法高效的理念；牢固树立公开透明的理念；牢固树立程序正义理念；牢固树立司法文明的理念。抓住“四个重点”，即：通过开展教育活动端正执法思想；通过理清关系增强执法意识；通过完善机制提高执法素质；通过严格制度落实执法责任。会议决定成立开展社会主义法制理念教育活动领导小组，组长由检察长赵卓域担任，副组长由副检察长孔宪柱担任，日常工作由纪检监察部门和政工科负责。版权所有
二、深刻反思，结合“2、23”事件整改，增强开展社会主义法制理念教育活动的实效性
2006年2月23日，宁安检察院发生了被调查人人身安全事故。事故发生后，我院干警痛定思痛，深刻反思，吸取教训，迅速采取一系列坚实措施。
面对惨痛的事故，院里的每名干警、各层领导都感到了前所未有的压力。班子成员带领全院干警首先从自身入手，深刻剖析，通过剖析，认为事故的发生主要有四个原因，一是队伍综合素质不强，执法水平不高，办案经验不足；二是日常安全教育不够，缺乏办案安全意识，麻痹大意；三是办案安全制度虽比较健全，但没有真正落到实处；四是执法规范化意识不强。
我们感到，事故的发生，根本问题在于麻痹大意，安全意识不强，把主要精力放在了突破案件上，忽视了办案安全这一细节。为此，我们牢牢抓住思想意识这一根本，加强办案安全教育。3月份北京汪中求细节管理公司来牡讲课，主题是《细节决定成败》，院里拿出近万元为十几名中层领导买票听课，使大家明白了办案细节在办案工作中的重要性。在开展经常性安全教育活动的同时，又在短时间内迅速采取了一系列钢性措施。一是自侦部门办案无论是在初查阶段还是侦查阶段都必须在办案工作区进行询问或讯问。二是坚决执行“三级领导办案安全负责制”,科员与科长、科长与主管检察长、主管检察长与检察长分别签定《办案安全责任状》，按照《责任状》的内容要求，一级抓一级，一级管一级，全面加强办案安全监督，谁出了问题谁负责，主管领导负连带负责，真正落实办案安全责任追究制。三是对已有的办案安全制度进行了认真分析和梳理，对其中不合理的部分作了更正，对有漏洞的地方作了完善，用切实可行的规定增加了办案安全制度的可操作性。四是把办案安全工作纳入全院绩效动态考评管理制度，在原有的绩效动态考核项目内容中，又硬化了办案安全的奖惩措施，使办案安全与干警的切身利益密切挂钩，确保办案安全工作每天都能通过网上绩效管理的形式显现出来，用动态管理的方式保证了办案安全制度的实效性。五是按照省院《检务督察工作规定》，强化纪检部门对自侦案件办案安全的检务督察，要求自侦部门办理每一起自侦案件在初查阶段就必须提出安全预案，并按要求时限及时提交纪检部门，纪检部门在审查通过后，才能开始办案工作，纪检部门对办案安全监督关口的前移为办案安全筑起了一道坚固的防线。
三、规范行为，树立细节决定成败的理念，增强开展社会主义法制理念教育活动的规范性
任何事物都是由无数个“细节”组成的，成大事必须从细节入手，抓住细节是明智之举，住重细节是一种完善执法的态度。常务副检察长从理论与实践相结合和实用主义的角度，编著了15万字的《检察机关直接授理案件立案、侦查工作细节》行为规范，对检察机关直接受理案件的关键环节立案和侦查环节的细节进行了探讨，以图保证执法规范化。
细节规范主要有三个部分：
一是准备工作细节。从办案主体、法律规定、办案条件三个方面，规范了主体资格、综合素质、法律条文和精神等（53种）自侦案件的法条、概念、构成要件、立案标准、量刑标准、注意事项和相近罪名的区别与联系、立案的软硬件条件等细节。
法制安全教案范文2
【关键词】档案管理；责任意识；安全机制
档案安全是档案工作的生命线。在历史实践过程中，我国档案安全保护积累了丰富的经验，取得了辉煌的成果。然而，最近银行泄露客户档案资料、国家公务员涉嫌身份、年龄、履历、档案造假事件频频发生。可见，随着时代进步导致价值观念的转变以及自然灾害等原因，致使我国档案的安全面临着诸多天灾尤其人祸的威胁，进一步提高档案保护意识，建构现代档案安全机制，全面提升档案安全保障能力，显得刻不容缓、尤为重要。
从档案安全实践来看，档案的安全体系涉及档案基础设施、制度保障、技术装备、人员储备等诸多要素和档案收集、保管、利用等各个环节，贯穿于档案工作的整个过程，是一个复杂的综合系统工程，必须统筹规划、全方位地建构现代档案安全机制。
一、加强基础设施建设，建构档案安全的物质保障机制
档案馆库是保障档案安全的重要屏障。在档案馆库建设方面，应该严格遵循《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》等法规，高度重视抗震烈度、防火等级等方面的刚性要求，充分考虑坚固、安全、环保、实用等因素。在设施设备方面，遵循相应的安全规定，按照防火、防盗、防潮、防光、防鼠、防虫、防尘、防污染等库房安全管理要求，配备防盗门窗、灭火器材、温湿度调控设施、遮光窗帘、防虫药品等档案安全保管设施和用品。甚至还可以依据档案的重要程度及经济条件安装自动报警、自动灭火设施、先进的监控和报警防盗系统等，为档案的安全提供坚实的物质保障。
二、加强和完善档案管理制度，建构档案安全的制度保障机制
建立健全档案安全管理规章制度，加强对安全规章制度执行情况的监督检查，建构档案安全的制度保障长效机制，把安全至上的理念融合、渗透、物化到档案管理的各个环节。具体来说，要从以下几个方面着手：
1、建构科学、合理、严密的建档归档机制
在档案形成、保管和使用等各个环节，都存在着破损载体、篡改信息的可能性，必须建立严格的管理制度，力争做到“前端控制”与“全程管理”相结合，最大限度的保障档案的原始性和真实性，以确保档案安全。在档案的形成过程中，要责任分明，档案一经形成，不得随意变更，如有变更，必须严格按照规定程序完成并将变更程序、内容等详细的记录在案。在档案管理工作中，加强档案安全检查机制。上级单位对所属下级单位的档案安全工作每年都要进行督促、检查，对于在档案安全上发生问题的单位和个人，要依法追究责任。
2、提升档案安全意识，建构应对突发事件的档案预警和应急处置机制
近年来，档案安全事故屡有发生，损失重大，教训深刻。要按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》和《档案馆灾害防治工作指南》的要求，指导各级档案部门的防灾备灾、应急处置和恢复重建工作。具体来说，一是要完善受损档案抢救修复制度。对突发灾害、事件以及自然老化等因素造成档案损毁的，一定要尽快对破损档案采取抢救和保护措施，避免造成更大损失。二是要实施重要档案备份制度。三是要建构数字档案信息安全制度。四是要建构数字档案异质备份制度。在信息技术、网络技术的快速发展，使得跨越时空的非传统威胁上升。在当前法律环境、技术环境等现实条件下，强化数字档案资源异质备份机制，有利于化解网络黑客侵袭、数字载体脆弱、信息平台升级等可能带来的系统风险，有效提高数字档案信息的安全性和可靠性。
3、完善档案利用安全保密制度
在档案开发、借调等过程中，要处理好档案开放和公开与信息安全的关系，提高档案利用过程中档案载体安全和信息安全保障能力。在更多关注信息公开、改善公共信息服务的同时，要加强对利用档案的审查监管工作，不该提供利用的档案坚决不提供，能利用副本的尽量利用副本，力争尽量保密以保障档案本体的安全和档案信息的安全。
4、加强内部管理，建立档案安全责任追究机制
在认真梳理现有规章制度的基础上，完善档案安全保密制度，明确安全管理工作责任。档案工作主管领导是本单位档案安全的第一责任人，承担档案工作职能的机构是主要责任机构。档案库房要由专人负责管理，非档案工作人员不得入内。在各级岗位中，要权职分明，各司其职，一旦发生档案安全事故，追究到底，绝不姑息。
5、加强档案鉴定销毁机制
对已到保管期限的档案，要严格按照国家有关法律法规组织鉴定。鉴定程序要符合要求，鉴定报告各项签认手续要完备。销毁档案要经本单位领导批准后，由两位人员在指定地点监销，并在销毁清册上签字。销毁时要严格执行保密规定。
三、加强档案安全的科技研究与应用，建构档案安全的技术支撑和技术保障机制
随着时代的发展，网络等科学技术在档案领域广泛应用，在带来便捷的同时，也带来了档案信息的安全隐患。在提高档案安全保障工作的科学化、规范化水平方面，要充分结合档案工作实际，加强档案防灾减灾策略、数字档案信息安全保障策略、受损档案抢救修复技术方法、电子文件真实性保证和长久保存方法、突发事件应对措施等关键理论和技术方法的研究攻关，不断提高档案安全的理论支撑和技术保障能力。抓紧研究制定档案安全科研规划，将有利于从宏观上加强组织和统筹协调，推进档案安全保障技术研究工作规范、快速、有序发展。采取有效措施推进档案安全保障相关新技术、新设备、新方法的推广应用，促进档案安全保障能力快速提升。
四、加强档案安全教育和专业培训，提高档案安全意识，建构档案安全的人才保障机制
通过对档案工作人员开展经常性的安全教育和学习培训，强化他们的安全防范意识和责任意识，普及档案安全保障基本知识与技能，推介国内外档案安全保障的最新成果，为档案安全提供可靠的人才保障。具体来说：一是要建立人事安全审查制。主要考查人员的思想道德修养、政治表现以及是否适于参与档案信息安全保障工作等。二是要加强安全意识教育。通过学校教育、媒体宣传、政策引导等多种方法和途径进行档案安全教育活动，培养、加强涉档人员的档案安全意识，使其深刻认识到档案安全保障的极端重要性，增强责任感。三是要实施档案安全知识技能教育。四是要建立离岗人员管理机制。对于档案工作人员调离岗位，要尽快收回钥匙，进行移交工作。对于电子档案管理人员的调离，更要及时更换系统口令、取消账号等，确保离职后，不再有档案资源使用的任何权限，并确保离岗后承担的安全与保密责任和义务。
总之，档案安全建设涉及面广、任务繁重，是一项复杂的系统工程，必须统筹规划，大胆探索，不断创新，建构完善的档案安全机制，促进档案安全保障能力的持续提高。
参考文献：
[1]王良成：《档案安全保障体系建设基本任务探析》，载于《中国档案》2010.4，P18-19
[2]张艳欣：《档案安全保障管理机制的构建》，载于《档案管理》2010.5，P8-9
法制安全教案范文3
一、安全教育工作
1、制度建设和队伍培训工作：进一步完善制度建设。根据《区教育系统突发公共事件应急预案》，重新整理安全档案，进一步完善应急预案和安全工作制度。全面规范应急管理工作，定期组织预案演练。加强应急管理队伍建设，加大对全体师生应急知识的宣传教育力度，不断提高应对突发公共安全事件应急反应能力，有效避免安全事故的发生。
落实工作责任追究制，切实做好师生的交通、食品卫生、消防、大型活动等各项安全工作。继续做好各主校安全员和班级安全委员的培训工作，安全委员统一佩带标识。
2、做好“安全教育活动月”工作：10月，各村小要开展好以“学习‘两法一例’，争做懂法守法小公民”为主题的安全教育月活动。组织各主校学生开展丰富多彩、形式多样的主题宣传教育活动。要认真开展好法制教育和交通安全教育，要教育和引导学生自觉遵守交通规则，做到文明走路、文明骑车、文明乘车。
3、开展好宣传大检查工作：本学期，安全工作领导小组开展三次以上大型的安全大检查和抽查，各主校要配备必要的一定数的消防器材，对检查中发现的安全隐患和发现的问题提出整改意见，确保安全检查不留盲点和死角。各校还应加强自检力度。实现隐患排查整改由运动向规范化迈进。
4、做好安全法制教育进课堂工作：将安全法制教育纳入学校教学计划，实现课时、教材、教师三落实，要认真开展“一日常规教育”，即利用学生上下学前的一段时间对学生进行安全教育，提示学生注意安全，计划请民警周景峰同志为全校学生上二节大型法制教育课，并将其作为一项安全工作制度长期坚持下去。
5、做好学生上下学乘车安全工作：积极做好学生乘车摸底调查工作，要掌握乘车学生数、乘车路线、所乘车辆，建立乘车学生档案，实行实名制管理，充分调动家长委员会的积极性和主动性，做好乘车协议签订工作，严禁学生乘坐“三无”车辆，确保学生乘车安全。
二、综合治理工作
1、开展法制教育工作“以遵纪守法为荣，违法犯罪为耻”为主题开展专题法制教育活动，做好“两法一例”的学习和宣传工作，开展“崇尚科学，抵制xx”活动，组织“争做守法小主人”征文评选活动，各校要通过报告会、参观、板报、广播、知识竞赛、主题班会等多种形式对学生进行法制的宣传和教育，继续办好校园法制报。
2、强化帮教转化工作：各主校要建立违纪学生档案，采取切实可行的措施，贴近学生、关爱学生，让每一位违纪学生都能感受到来自同学老师和学校的温暖，中心校将对帮教转化先进个人进行表彰。
3、做好“平安校园”建设工作：本学期要求各主校积极参与“平安校园”的评选工作，达到营造安全和谐的教育教学环境的目的。
4、加强“学校特殊安全保护区”的创建工作：积极配合公安、工商、文化、行政执法等有关部门加强对学校周边的安全管理，共同建立和完善学校周边环境综合治理工作。
同栏目文章推荐
法制安全教案范文4
一、强化基础业务建设，推进档案馆规范化管理
（一）加快档案馆建设，争取尽快投入使用。为推进我县档案管理规范化工作，促进“三大体系”建设（建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立方便人民群众的档案利用体系，建立确保档案安全保密的档案安全体系）。目前我县综合档案馆已完成装饰装修工程，待附属工程完工，通过竣工验收后即可投入使用。按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的要求，着眼于档案事业的长远发展，要把档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。
（二）加强档案基础业务建设。在新馆投入使用后，按照省、州档案部门规范化上等级的要求，今年我县档案馆要达国家二级综合档案馆标准。按照《市、县级国家综合档案馆测评细则》，今年我局主要做好以下四方面工作。
1、从政策保障、档案馆馆舍建设、设施设备、经费、干部队伍和机关建设五个方面通过自身的努力，同时争取得到县委政府的支持，积极做好相关相关准备工作和条件保障。
2、加强档案资源建设。为准确掌握我县各类档案资源，确保档案的完整与安全，我局已以印发《关于填报各档案室档案数量的通知》，要求对全县各机关、企事业单位、区、乡（镇）、省（州）属驻雅各单位机关档案室积存档案资源作一次全面完整的调查统计，对档案有序进馆做好规划和安排。县档案馆要按照国家档案局9号令《各级各类档案馆收集档案范围的规定》要求，制定县档案馆《档案收集范围实施细则》，完善档案移交接收制度，依法开展档案接收，努力构建覆盖广大人民群众、内容丰富、结构合理的馆藏体系。加强对档案资料的保管、保护和检索工具编制；档号编制科学规范、账实相符。全宗名册规范、全宗卷内容齐全。规范编制《档案馆指南》和《全宗指南》、编制机检和手检式《馆藏档案检索目录》。档案管理各项制度健全，落实到位，“八防”措施得力。库内安装温湿度自动监控仪，确保实现全年安全无事故，为档案实体安全提供保证。
3、做好档案的开放利用。主要利用好档案资源，建立现行文件利用中心，为党委、政府和群众提供方便快捷的服务，积极筹备档案馆爱国主义教育基地展厅建设，使档案馆成为爱国主义教育基地、中小学生、共青团员、干部培训教育社会实践基地和地方历史文化展示基地。
4、做好档案信息化建设工作。做好存量档案数字化、增量档案电子化工作。完成馆藏重点档案全文数字化、其他馆藏档案案卷级和文件级数字化工作。同时建立档案管理应用平台和互联网网站，实现开放档案在互联网上查询。
二、以民生档案、重大建设项目档案工作为重点，强化档案监督指导
今年，我局将紧紧围绕县委、政府中心工作，继续以社保、医保档案、草补档案、会计档案、天保、水普、土地确权等专项档案为年内民生档案工作重点，规范广播电视节目档案和会计档案，强化监督检查指导。积极做好机构改革和撤销合并单位档案和全县机关单位档案的接收进馆工作。同时，进一步加强项目档案的登记、监督、指导和验收，确保重大建设项目的档案规范化，努力提高重大建设项目的档案工作水平。
三、确保档案实体和信息安全
一是加大执法检查力度，对执法检查中发现存在安全隐患的机关档案室，要责令限期整改。对因管理不善造成档案安全事故的要依照《档案违法违纪处分规定》追究有关领导和责任人的责任。二是建立健全安全管理制度，加强对系统、计算机和载体的安全管控，确保档案实体和信息安全。
四、积极推动档案法制建设和其他各项工作
（一）2015年是全面落实“六五”普法规划的攻坚之年，大力开展档案法制宣传教育，不断增强全社会档案法制意识。一是组织开展《档案法》及其《实施办法》和《省实施办法》专题宣传教育活动。利用6月9日世界档案日采取多种方式开展好法制宣传日活动。二是要切实履职尽责，落实档案管理责任制、严肃查处档案违法行为，不断提高依法行政水平。三是按照《省行政规范性文件制定和备案规定》的要求做好文件备案工作。四是贯彻落实国家档案局30号令，结合开展“六进”活动。
（二）继续深化群众工作和党的群众路线教育实践活动，深入整治“庸懒散浮推拖”。认真落实中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、州委州政府“七项规定”和县委“八项规定”等各项规定，严控“三公”经费，努力做到清正、清廉。
（三）依法加强宗教事务和维稳工作。进一步贯彻落实《州藏传佛教事务条例》及实施细则，确保宣传教育实现全覆盖，进一步增强寺庙僧尼的国家意识、公民意识和法制意识。结合结对认亲、联户联僧工作深入基层开展反自焚专项斗争严控个人极端事件发生，落实网格化管理措施，确保社会政治局势持续稳定。
(四)全面落实党建工作，实现从严管党治史新目标。按照基层服务型党组织建设要求，推进基层党建规范化，着力提升党建工作执行力，持续开展软弱涣散基层组织集中整治行动，全面提升党组织服务群众、服务党员、服务社会的能力。
法制安全教案范文5
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*届三中、四中、五中、六中全会精神和省第七次党代会精神，按照省政府的统一部署，切实加强对应急管理科普宣教工作的组织指导，充分发挥各级政府和新闻媒体、社会各界的作用，深入开展应急管理科普宣教活动，大力提高公众的公共安全意识和自我防护素质，提高社区、农村、企业、学校、医院、大型文艺体育场馆设施等人员活动相对集中的单位应对突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全，维护全省安全和社会稳定，推动和谐河北建设。
二、主要内容
(一)以《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》(以下简称总体预案)为核心，做好预案的宣传和解读工作。深入分析我省公共安全形势和环绕首都的特殊区位环境，宣传做好应急管理工作的重要意义。宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能，提高保障公共安全和处置突发公共事件能力，最大程度预防突发公共事件并减少其损失，保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施。宣传在党中央、国务院领导下省委、省政府及各地各部门加强应急管理工作，特别是在围绕预案编制建立健全突发公共事件应急机制、体制和法制(以下简称“一案三制”)方面所做的工作。宣传预案的主要内容，宣传抓好总体预案的落实要坚持防患于未然，加强预案的培训和演练，不断完善各类应急预案，特别要抓好基层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作。宣传依靠科学技术，采用先进的应急处理技术及设备，预防与应急相结合、常态与非常态相结合，积极做好应对突发公共事件的各项准备工作。
(二)以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能;灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应，如何开展自救、互救;灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点，抚平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序。
(三)以典型案例为着力点，增强公众的公共安全意识和法制意识。通过介绍国内外应对突发公共事件的正反两方面案例，剖析公众在遭遇突发公共事件时，临危不乱、灵活运用自救互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众“思危有备，有备无患”的忧患意识和法制意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质。同时，通过总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。
三、组织实施
(一)深入解读应急预案，广泛宣传典型案例，营造全社会关注公共安全的舆论氛围。
1进一步加大总体预案宣传力度。及时播发省委、省政府领导带领广大干部群众有效应对突发公共事件的通讯或述评及各地各部门认真贯彻落实总体预案的要求，积极采取有效措施，切实做好应急管理工作情况。(由省委宣传部负责)
2积极推进专项预案的解读宣传。新闻媒体要陆续播发可对外公开的省专项预案简本及其解读文章、背景材料。稿件由专项预案牵头起草部门负责提供。(由省委宣传部和专项预案牵头起草部门负责，陆续播发)
3广泛进行典型案例宣传。通过选择有代表性的典型案例，对各地、各部门推进“一案三制”工作，成功应对突发公共事件，以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。原则上，对外公开的省专项预案和部门预案各选1个典型案例。此外，由省内主要新闻媒体采访有关政府部门、基层干部以及曾受到突发公共事件严重影响的普通群众，请他们根据自身体会谈对贯彻落实应急预案的感想和看法。(由省政府应急办协调省民政厅、省交通厅、省卫生厅、省公安厅、省安监局、省林业局、省地震局、省气象局等部门提供稿件，省委宣传部负责在专项预案宣传解读期间安排)
(二)普及相关法律法规，大力开展专题宣传活动，牢固树立公共安全意识和社会责任意识。
1开展公共安全主题宣传活动。充分发挥科技馆等科普基础设施的作用，通过公共安全宣传周和每年“全国科技活动周”、“全国科普日”、“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”等专题活动，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动，使广大群众了解公共安全知识，掌握避险和自救、互救等基本知识，增强公共安全意识。(由省政府应急办会同省民政厅、省安监局、省卫生厅、省公安厅、省司法厅和省人防办、省地震局、省气象局等部门负责组织实施)
2普及应急管理法律法规知识。结合普法、依法行政等宣传活动，宣传普及有关应急管理的法律、法规知识。(由省政府应急办会同省政府法制办等有关部门负责组织实施)
3结合政府应急能力建设规划进行宣传。结合河北省“*”规划中政府应急能力建设内容宣传提高政府预防和处置突发公共事件的能力是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要内容。(由省政府应急办会同省发展改革委等有关部门负责)
(三)积极推动应急知识普及，丰富科普宣教载体，提高公众的预防、自救和互救能力。
1开辟应急管理科普知识专栏。在有关新闻媒体，包括广播、电视、报刊、杂志、网络以及省政府门户网站开辟专栏、专版、专刊，开展专题采访等多种形式，介绍普及应急知识。(由省政府应急办会同省委宣传部、省广播电视局、省新闻出版局、省政府新闻办和省政府门户网站服务中心负责组织)
2编辑出版科普读物和音像制品。广泛收集有关资料，由省直有关部门牵头，编辑出版包括各类灾害的综合性科普读物或音像制品，指导协调制作和播出有关电影、电视、广播和动漫等作品。(由省新闻出版局、省广播电视局、省科技厅、省科协、省民政厅、省人防办、省地震局、省气象局、省安监局、省卫生厅、省公安厅等部门负责组织，做出具体安排，分步实施)
3举办论坛、讲座等活动。通过举办论坛、讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺晚会等多种形式，从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传的力度。(由省政府应急办会同有关部门负责组织)
4开展公共安全知识进社区、进农村、进企业、进学校活动。编印发放公共安全手册，制作张贴宣传海报、投放公益广告，在农村、社区、高危企业、建筑群和车站、机场、码头、商场、宾馆等公共场所设置应急标识。(由各级政府应急机构会同建设、民政、旅游等部门组织实施)
(四)结合受众不同特点，分类分层抓好培训，有针对性地开展公共安全教育培训。
1学校教育。组织编写大、中、小学及幼儿园公共安全课程教材，尽快进入课堂。同时，利用省教育电视台等远程教育平台，对社区、农村、企业等基层单位开展普及教育。(由省政府应急办会同省教育厅负责组织实施)
2公务员培训。制订培训计划，对各级领导干部进行培训，不定期举行短训班或专题研讨班;对各地各部门的应急管理机构负责人进行培训，对公务员和各级政府、各部门新闻发言人进行培训。(由省政府应急办会同省人事厅、省政府新闻办负责组织)
3职业培训。对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容。(由省劳动和社会保障厅、省安监局等部门负责组织)
4志愿者培训。对志愿参加突发公共事件处置的人员，采取不定期集中的方式进行培训。(由省政府应急办会同团省委、省民政厅等部门负责组织)
(五)发挥各级政府优势，结合地域特点，推动科普宣教活动不断深入开展。各设区市、县(市、区)人民政府制订本地区科普宣教工作方案。根据地域特点，编发公共安全手册;制作宣传海报，在社区、农村、企业、学校以及工地、机场、车站、市场、广场、公园、体育场馆等公共场所广泛张贴;制作公益广告和应急知识短片，在各地电台、电视台播出，在公共汽车、客运班车、火车、客船、民航班机等运输工具上广泛宣传;在主要公共场所设立宣传栏，摆放展板，悬挂标语，发放宣传提纲;围绕公共安全主题宣传日(周、月)开展宣传活动，当地应急管理机构主要负责人要亲自参加，组织青年志愿者及社会各界人士积极参与。不定期开展应急知识和技术展览等活动。(由各级政府应急机构负责组织实施)
四、工作要求
(一)充分发挥新闻媒体作用，积极开展科普宣教工作。省政府有关部门要根据统一安排，成立由本部门负责人牵头的工作小组，加强领导，周密安排，精心组织，分步实施;同时要落实责任，及时提供素材，主动接受采访，积极做好科普宣教工作;各设区市、县(市、区)人民政府负责组织本地区的科普宣教工作。
各地各有关部门和新闻单位要根据总体实施方案要求制订科普宣传工作计划。从本方案之日开始，利用4年左右的时间，初步在全省树立公共安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等技能，逐步在公众中推广应急识别系统，倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发公共事件的发生，妥善应对突发公共事件以及减少因此而导致的生命和财产损失。
采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，细分受众层次，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传报道，将科普宣教工作的触角延伸进社区、农村、企业、学校和家庭，在真正取得实效上下功夫。
将日常宣传与重、特大突发公共事件发生后的科普宣教工作结合起来。利用突发公共事件发生后，社会各界广泛关注的有利时机，结合救援和调查等工作的开展，及时、动态地进行科普宣教，扩大宣传效果。要宣传在应急处置工作中涌现出的先进典型。同时，还可以结合应急演练进行科普宣教。
动员社会各界积极参与。组织动员社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力量，发挥其在科普、宣传、教育、培训等方面的作用。
(二)加强组织指导和督促检查，确保科普宣教效果。省政府应急办会同省委宣传部、省政府新闻办共同负责科普宣教工作总体实施方案的指导和协调工作，对各地各有关部门科普宣教工作进行督查和评优，确保科普宣教工作取得实效。
法制安全教案范文6
[关键词]校园安全；警察；立法
[中圈分类号]C913 5
[文献标识码]A
2006年4月7日晚，广州中医药大学的一位年轻女博士被发现全身离奇死在办公室内，并且还有被焚烧的痕迹。案件发生后，广州警方立即派遣大批精兵强将侦查该案，一周后犯罪嫌疑人熊某被抓获归案。2006年11月21日，广州市中级人民法院开庭审理此案。庭审采取不公开形式，除家属以外的人员不得进入旁听。疑犯熊某当庭承认抢劫及两项指控，并对残忍罪行悔恨不已。
这件“广州中医药大学女博士裸死教研室案”曾轰动一时。更是引起社会广泛关注，人们不禁要问，事发的广州中医药大学地处广州中心繁华地带，而且案发地点楼下就有保安，雄某为何能轻易攻破学校的保安防线?广州其他高校的治安状况又如何?而中国其他地方校园的安全又是何等的情状与现状?中国学校安全相关立法又是处于何种水准?
一、弊症与缺位：校警制度与校园安全管理立法的现状
(一)法律的空白与缺位
与美国等国家不同，我国至今没有专门的《校园安全法》，相关规定见于一系列的部门规章中。1988年4月，公安部、国家教委、劳动人事部、财政部经国务院批准，联合印发了《关于在部分高等学校设立公安派出所实施办法的通知》，该通知是高校设立公安机构的重要依据。至此，我国众多高校建立了公安机构，其性质具有双重性，既是本单位的职能部门，又是公安机关派出的代表机构，即一套人马两块牌子。学校公安部门的设立，有力地打击了刑事犯罪，为高校的教学、科研、工作、生活创造了良好秩序。但在1994年4月，根据国务院下发的《国务院批转公安部关于企业事业单位公安体制改革意见的通知》，原则上撤销了大学中设立的公安机构。在2002年12月，基于校园治安状况恶化的态势，导致了《教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知》(简称通知)的出台，基本上确立了在重点高校派驻公安机构的制度。但是，无论是这些相应部门规章的流变，还是2003年12月《通知》的出台，都无法掩盖一个事实：那就是由于法律的空白和缺失，使相关机关校园执法缺乏有力法律依持和庇护。而《通知》却兼具了效力级别低，内容粗糙，线条简单诸多弊病，同时由于经费支出、体制调整、管理安排的诸多因素，使派驻高校警察的计划流产。同时，该《通知》并没有在广大中小学派驻警察的规定。
(二)恶化的治安态势的挑战
一般而言，基于人员流动的相对单一，社会关系的相对简单，以及行为内容的相对纯粹，学校的治安管理状况相比较而言基本上处于较高水准。但也存在着诸多隐忧，除了法律规定的缺位外，安全意识的淡漠、应急机制的缺乏也成了学校安全的一大弊症。这也是学校安全成为社会治安管理软肋的重要原因。无论是开篇提到的“广州中医药大学女博士裸死教研室案”，还是2006年5月24日河南省邓州市“杨新龙杀二人并劫持19名小学生人质案”，都凸现了现在校园并不是一方罪恶没有涉足的净土，也不是与犯罪绝缘的象牙塔。相反，随着社会总体治安形势的日趋复杂，仅仅对于高校而言，发生于校园及周边或以高校学生为案发主体的治安或刑事犯罪案件接连不断。据全国高校保卫学会对13个省、自治区、直辖市的76所高校调查，对全国13个省市区的76所高校的调查，1999至2000年两年间，校园内共发生了各类案件9278起(自行车被盗未统计在内)，非正常死亡164人。其中，北京、南京、重庆、武汉、成都等地的8所院校有18名学生和教授被歹徒杀害。而中小学发生的血案也不时见于报端。
(三)校园安全人员素质低端和力量孱弱
我国学校安全管理队伍主要由保卫处(科)为主的保卫人员，其他还包括外聘的保安、校卫队等人员。与美国等国家相比，无论是人员的学历水平、任职资格和条件、还是在安全管理装备保障、任职保障、应急能力与实战能力的培训上，都存在着诸多的缺失与不足。同时，由于法律规定的错位，导致学校的保卫部门既没有执法权力，也没有执法力量，也缺乏相应的执法能力，因此，很容易成为一种虚设的组织。这种需要与存在不对称的现状，使校园警察制度的构建与《校园安全法》的制定成为必要。
二、比较法视野：国外校警制度及安全立法的趋势和范式
(一)美国
在20世纪40年代初，美国各州就开始相继立法，建立校警制度。成为此种制度之肇始。而1990年10月美国议会通过的《校园安全法》，更是正式确认了校园警察制度，从而以联邦法的形式确立厂校园警察体制的法律地位，使校园安全保卫工作的开展有了充足的法律依据。各项校园安全管理法律对校园警察的工作要求、执法权力、授权标准都有详细的规定。一般而言，美国校园警察制度一般具有下列特点：
第一，在职权上，公立学校的校园警察具有与普通警察相同的职权。只要是校园内发生的案件，公立学校警察都可以独立侦查，直接向当地法院。私立学校警察则只能自行处理校内发生的一般性问题，重罪主要依靠城市警察当局侦破。校园警察与地方警察互不隶属，双方信息共亨，是协作关系，“大家都向法律负责”。
第二，在管理体制上，实行校长领导校园警察的独特管理体制。由美国法律体系和国情所决定，美国的校园警察实行的是校长领导的独特管理体制。校园警察机构建立，由校长和校董事会依法决定，人员聘任、升迁、淘汰由校长决定，经费开支也由学校负担。校园警察与州和联邦警察没有隶属关系，在业务上，他们是依法相互协作的关系。
第三，在分类上，校园警察组织分为三类：一类是高级校警。它享有同地方警察机构相同的权力，有权进行拘留和逮捕；二类是校园保卫组织。根据本地法规和学校规章制度执行保卫校园安全的任务，不佩枪，也没有逮捕权；三类是学校从地方保安公司雇用的私人警察。
第四，在校园警察的任职资格和条件上，校园警察任职人员包括大学毕业生、退役警察和军官，文化程度一般在本科以上，有的甚至具有硕士或博士学位。校园警察的录用十分严格，而且必须达到国家“警察训练监督委员会”的训练指标才能上岗。校园警察上岗前需经过14－16周职业培训，现职警察每年要到警察培训中心接受不同期限培训，考试不合格者将被淘汰。
第五，在任务上，美国校警的主要任务包括：第一，校园防盗；第二，制止和控制校园犯罪的发生。枪支泛滥是美国一大弊病，校园枪击、抢劫和性暴力等案件也是危害校园安全的罪魁祸首，而校园警察在这方面就承担了防火墙和灭火器的作用；第三，防止和控制恐怖活动发生。“9・1 1”事件使美国校园成为青睐的重点目标，因此，与联邦调查局的反恐人员密切合
作，共同对付恐怖犯罪的魔影成为美国校园警察的一项重要任务。
这样可以看出，美国高校基本上建立了法制化、专业化的警察队伍，并且具有专门的执法权力，从而有力地保证了校园安全。除了《校园安全法》以法律力量作为保证以外，美国校园警察也采取了高科技的手段，这样，不仅保证了执法的合法性，也保证了执法的迅速、及时、高效、准确。由于大多数美国高校属于开放式的建筑，面对更加复杂的难以控制的场域，电子监控防范系统成为现代美国校园的重要防范方式。从而保证对校园的整体情况进行24小时的监控，这也保证了火情、匪情、突发事件能得到及时处理。
(二)其他国家
基于日益复杂的学校内外治安环境，以及逐渐上升的刑事案件发案率，世界上其他国家也逐渐借鉴了美国的校园警察制度，并且进行了一系列的相关立法。
在亚洲，从2005年5月2日开始，韩国第二大城市釜山将成为韩国“校园警察”制度的试点城市。“校园警察”由退休警官和退休教师搭档而成，任务是定点定时地巡逻，训导学生、接受学生咨询。之所以出台这个措施，是因为近年“校园暴力”已经成为韩国政府和教育部门急需解决的头等大事。除了韩国以外，日本和马来西亚等国也对校警制度产生了浓厚的兴趣，并且着手进行了相应的制度变革和重构。借鉴美国校警制度的范式，日本建立了一套以保护校园安全为内容的法律法规体系，这些法律法规的制定为其校园安全管理提供了法律港式和操作依据。
在欧洲，2004年9月5日，奥地利部长委员会采纳了一个新的安全法案，该法案合并了城市和乡村警察部队(Polizei and Gendarmerie)，在将来，27,000名警察将用一个“Polizel”的名字和穿同样的蓝制服，此改革法案在2005年7月实施。新的警察安全法案将引入“保护区”制度，设立保证校园安全的专职警察。在学校周围附近，专职校园警察可以禁止一些嫌疑人(如毒贩)进入学校内部。另外专职警察有权防止有关人进入及在该区域停留。警察还有权在保护区内进行证件检查。欧洲其他的一些国家也设立了职责与美国校警相似的“校园护士”和“助理老师”等机构和人员，在英国，斯旺西大学是最先设立校园警察的大学，成为该校学校管理制度上的一个亮点。此外，澳大利亚、加拿大等国也都制定了适合本国国情的《校园安全法》。
这样，我们可以基本上看出世界各国在校园警察及其安全立法上的一些特点：第一，校园警察制度确立和校园安全立法是现代许多国家法治发展的一个趋势，上述国家，从美洲到亚洲，从欧洲到大洋州，许多国家纷纷采取了相应的措施，这既是对学生这个弱势群体关照的体现，也是当今社会学校治安态势恶化引起的一种必然反应。第二，各国根据自己的实际国情，采取了相应的应对机制和立法模式。在校园警察的设置上，既有美国的专门校园警察制度，负责高校学校内外的治安秩序的控制，也有日本的校园警察制度，主要针对学校内部秩序进行管理，也有奥地利的“区域警察”制度，虽然没有被冠之以“校园警察”的名称，但实际上却承担了高校和中小学校园警察的一部分职能。
三．设局与破解：中国校警及安全立法的型塑与构建
法律是执行的灵魂，没有法律，执行将成为一具躯壳，既没有能力驱动自己，也没有能力保证行为的法律品性。校园安全是一个特殊环境中的特殊问题。中小学学生属于社会中的弱势群体，其安全需要有保障。此外，高校校园安全也是社会治安的阿基里斯之踵，因此，《校园安全法》的制定和校园警察制定的确立已经成为必要，这需要注意以下问题：
(一)校园安全立法的原则
“原则”一词来自拉丁语(Pnncipium)，其语义是“开始、起源、基础”。在法学中，法律原则是指可以作为规则的基础或本源的综合性、稳定性的原理和准则。一般而言，原则具有普适性、稳定性、公理性的特征。对于校园安全立法而言，原则属于贯穿其立法过程中的准则和标尺。一般而言，校园安全立法应当遵循以下原则：(1)协调一致原则。这首先表征了校园立法需要与宪法协调一敛。因为宪法是一国法律的总的领袖，是一个国家法律的基石，离开了宪法，就是动摇了这个基石。其次，从效力等级上，《教育法》也是属于《校园安全法》的上位法，因此，《校园安全法》行为指向的疆域不能超过这个范围。此外，涉及校园安全的还有《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规，《校园安全法》应当与这些法律法规相协调。从而在校园违法、犯罪行为的预防和规治问题上形成合力而不是悖逆；(2)原则性和灵活性相结合原则。《校园安全法》的法律关系主体应当具有普适性和涵盖性，包括各级各类学校，主要指实施普通初等教育、普通中等教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育和成人教育的学校。但是，由于地区与地区之间，城市与城市之间、城市与乡村之间，学校与学校之间总是存在着差异，因此，必须在保证最低限度立法要求的前提下，即保证底限正义的条件下，在保卫机构的设置、装备及人员的配置、管理方面做出公正、适当、合理的安排；(3)综合治理原则。在管理上，应当借鉴美国有关做法，在立法上实行综合治理原则。美国认为学校董事会和学校行政人员不可能独自维护学校的安全。学校要与法律实施机关，青少年案件负责部门、社会、健康、福利部门等形成联盟，指定“参加力晕协议”或者“了解备忘录”。建立这样的联盟和协议仅需很少的或不需额外的花销就能给教育、社会带来新的资源，促进学校的安全。_6_而在我国，尚未形成学校综合管理体制，我国绝大多数学校属于主体单一性、空间封闭性、时间滞后性的校园管理范式，没有形成政府、学校、社区、用人单位、家长、媒体等利益相关方的联动机制。各方的信息成孤岛状态，没有连通。因此，应当通过立法的方式，使学校管理和社会管理形成联动机制和态势。
另外，还必须遵循安全第一、结合实际、科学性、可操作性原则，在《校园安全法》的制定上提供原则的灯塔。
(二)校园警察制度的具体构建
1．在体制安排上。美国的校园警察均由学校校长任命和领导，工作上除受国家和州法律制约之外，还受学校对校园警察所作规定的制约。笔者认为，可以借鉴美国高校安全管理体制，但是在具体运作上进行调整，建立中国校园警察制度。应当规定公安机关在高校派驻派出所(或警务站)，行政和业务归当地公安机关领导，但必须遵守学校的相关规定，实现高校安全管理社会化。
2．在校园警察职权设置上。我国《刑事诉讼法》第三条规定：“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。”《治安管理处罚法》也规定：对违反治安管理行为的处罚，由公安机关裁决。以上这些规定说明只有公安机关才有权查处治安、刑事案件。学校保卫机构按照现行法律，还不能行使这些权力。但是，在《校园安全法》中，应当把校园警察的性质定位于人民警察的一个新的警种，与铁路、民航、海关缉私警察以及森林警察并无二致，所以应当具有警察的执法权力。只要是校园内发生的案件，校园警察都可以独立侦查，如果是涉及校外的犯罪案件，应当根据案件的性质，在与普通警察协商一致的原则下确定管辖权。
3．在任职资格和培训制度一下。校园警察文化程度一般应当在本科以上，并且必须通过严格的录用程序，并经过至少4个月的相关培训才能上岗。应当建立校园警察的定期培训制度，规定连续两年不合格者予以解聘处理。同时，应当为校园警察任职、升迁、退休提供较高的待遇，如果校园警察成绩突出，可以到普通警察机关担任较高职务，从而为校园警察提供物质和制度上的保障。
