园区总体规划方案范文1
一、工业园区发展基本情况及存在的问题
__工业园区是__县最具区位地理优势的发展平台，也是__县承载发达地区产业转移、实现跨越式发展的主阵地。
（一）基本情况
__工业园区的发展经历了三个阶段：第一阶段是20__年6月至20__年3月，属新碧镇镇管工业小区，规划面积530亩；第二阶段为20__年3月至20__年3月，提升为县级工业园区，成立新碧工业园区管委会，专门负责工业园区的开发、建设和管理，规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡两镇一乡六个区块共24.97平方公里，其中工业用地16.2平方公里；第三阶段从20__年3月开始，被批准为省级开发区，确名为浙江__工业园区，规划面积4.16平方公里。到20__年底，__工业园区共完成固定资产投资12.9亿元，完成开发1.94平方公里，其中工业用地1.75平方公里。共有协议入园企业87家，开工87家，投产79家。工业总产值从20__年3.5亿元上升到20__年的20.4亿元，年均增长79.96，税收从20__年的960万元上升到20__年的4256万元，年均增长64.28，初步形成了以五金机械、摩托配件（电子仪表）、建材制品、灯管等主导产业。20__年预计可实现工业总产值30亿元，实现税收6000万元，比上年分别增长46.7和41。
（二）存在问题
随着工业园区开发的不断推进，一些深层次的问题逐渐凸现，尤其是管理体制等方面的问题，已对工业园区的发展形成束缚，影响到园区的正常开发、建设和管理。__工业园区现已开发范围内共有两个平行的行政主体，即工业园区管委会和新碧镇政府，在当前的体制下，存在管理“两张皮”和权责不清的现象。具体地说，主要有以下三方面问题：
一是城镇建设职能不清。目前园区的规划几乎包括整个新碧镇范围，工业园区管委会理应承担所辖范围的基础设施建设任务，但从行政角度讲，新碧镇的城镇建设主体是镇政府，因此，在具体的实施过程中，就必然会产生冲突，导致事实上的主体缺位，双方都难以承担城镇基础设施的建设任务。同时由于工业园区与乡镇的工作定位不同，相互缺乏有效衔接，规划上存在错位，在一定程度上造成了资源的浪费，如工业园区范围内的乡村康庄工程建设与园区路网建设，由于缺乏统一规划，有可能造成重复建设等问题。
二是土地市场无法有效培育。以工业园区建设促进产业、人口等要素集聚，培育土地一级市场，再以商贸用地出让平衡园区的建设支出，是工业园区建设资金得以保障的关键。在目前的体制下，园区土地市场难以有效培育，同时为筹集城镇建设资金，新碧镇政府也希望通过商贸用地的拍卖以获得收入，部分行政村也以解决失地农民的生活出路为由，不断向上申报农贸市场等项目。因此，在目前的情况下，如何有效调控土地市场开发成为当务之急。
三是政策处理协调难度大。工业园区的开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、政府的相互协调和配合。两家单位职责上存在一定程度的缺位、错位，工作侧重点的不同，各自的协调效果和配合程度都会影响两个单位的工作效率。
如何有效解决以上问题，理顺园区管理体制，推进园区的有效开发、建设和管理，促进全县工业经济持续快速健康发展，已经到了相当迫切的程度。
二、工业园区管理体制改革方案及利弊分析
为有效解决当前园区开发中存在的各类问题，从管理体制改革的角度看，关键是如何建立一个事权集中、高度统一的园区管理体制，而这个新体制的核心，就是只能由一个机构对园区范围内的经济和社会事务进行统一管理，避免将同一区域内的经济和社会事务管理交叉和分开。从各地工业园区情况看，管理体制大体上有两种模式：一是园区从属于镇政府管理的__壶镇模式；二是镇政府从属于园区管理的绍兴袍江模式。从__县当前实际出发，在园区管理体制的设置上，有三种方案可供选择：
第一种方案，园区归属镇党委、政府管理模式。就是回归到原来镇管园区的模式上来，由新碧镇党委、政府全面负责园区的开发、建设和管理，园区管委会为隶属于镇政府管理的一个部门。
有利方面：可以明确一个行政主体，做到权责清晰、事权统一，减少管理“两张皮”的现象。不利方面：一是以一个镇来管理一个省级工业园区，职责将难以到位；二是新碧镇现有资金调控能力比较薄弱，无力长远支撑园区开发；三是园区开发涉及部门众多，镇政府无力协调；四是随着园区向新建、城北等其他乡镇扩区，在行政区划调整前，新碧镇难以实施有效管理，必然会造成与其他乡镇在管理、权责利分配等问题上的扯皮。
第二种方案，撤镇建园区管理模式。就是根据__县“撤县建市”、县城总体发展规划等方面的要求，结合全县行政区划调整，实行园区管理乡镇模式。第一，实施统一领导，成立__工业园区党工委、管委会，同时，在工业园区规划范围内撤销乡镇建制，设立若干个街道办事处，工业园区规划范围内的行政村按照条件成熟程度，逐步进行“撤村建居”，分别纳入相应的街道办事处实行统一管理。街道办事处为工业园区下属单位，由工业园区党工委、管委会实施统一领导。第二，实行“三统一”，即工业园区与街道办事处统一人事任免权、财政权、管理权。一是由园区党工委、管委会依法依章负责街道办事处及有关人员人事任免；二是园区党工委、管委会与街道办事处统一财政权，财务收支实行统一管理、统一核算；三是园区党工委、管委会对本区域的经济社会事务实行统一管理，县里只对党工委、管委会进行工作考核。
有利方面：一是进一步理清了园区与街道办事处之间在管理上的职责分工，通过“三统一”，又可以有效解决两者之间的隶属关系等问题；二是通过撤镇设街道办事处、“村改居”，有利于政府对村级组织的管理，对今后的园区开发、土地征用等方面带来一定的有利条件；三是从长远发展考虑，采取这一方案，对今后的__县“撤县建市”、构建中等城市等方面都可以打下扎实基础。不利方面：一是__县行政区划调整的方案以及具体实施时间尚未确定，而工业园区的管理体制改革又相当迫切，因此，结合行政区划调整推进园区体制改革，在时间进度上较难把握；二是“撤镇设街道办事处”、“撤村建居”等工作，在政策把握上有待进一步衔接，前期准备工作有待进一步深化。
第三种方案，园区和镇党委、政府并存模式。从本质上说是第二方案实施前的过渡方案。具体来说，就是在全县行政区划调整到位前，先实行“两块牌子、一套班子”，结合今年乡镇换届，实行“区镇合一、交叉任职”。
第一，实行统一领导，形成一个既统一又相对独立的领导体制。设立中共浙江__工业园区工作委员会和浙江__工业园区管理委员会，保留新碧镇党委、政府牌子。园区设党工委书记，主持园区党工委全面工作；党工委副书记、管委会主任兼任新碧镇党委书记，主持园区管委会、新碧镇党委全面工作；一名党工委副书记兼任新碧镇政府镇长，主持新碧镇政府全面工作。第二，实行“三统一”，即统一人事任免权、财政权、管理权。一是由园区党工委、管委会依法依章负责工业园区和新碧镇下属有关人员的人事任免，园区与新碧镇人员全部统一调配使用和管理；二是园区与新碧镇政府的财务收支实行统一管理、统一核算；三是县里只对工业园区进行考核，不再对新碧镇进行单独考核。第三，明确责任，园区管委会统一行使园区和新碧镇现有区域范围内的经济社会管理职能，工业园区若跨现区域开发，新开发区域内的行政村和企业可由原乡镇委托园区管委会实施管理。
有利方面：一是在全县行政区划调整及撤镇设办事处前，实行工业园区与新碧镇的软性糅合，突出一个领导班子，明确职责分工，减少在园区开发、建设和管理上人为的扯皮。二是这一方案在实施上，技术不复杂，操作较为简便，效果相对较为明显，目前即可着手实施。不利方面：主要是尚未从根本上解决园区与乡镇之间的体制矛盾。
综合分析以上三个方案，第一方案可行性最差；第二方案能够有效解决园区与乡镇之间在管理体制上各种缺陷，从长远发展角度看，这一方案较为理想。但考虑到全县行政区划调整方案尚未出台，离调整到位还有一定时间，而园区的管理体制改革又相当迫切，因此，目前要在积极谋划和推进第二种方案，抓紧开展有关撤镇设街道办事处、“撤村建居”等前期工作，同时采取“长远规划、分步实施”的策略，用第三种方案进行过渡。
三、工业园区运行机制改革方案
结合__工业园区管理体制改革第三方案，为营造一个高效、便捷的招商引资环境，全面加快__工业园区建设步伐，借鉴外地开发区的先进经验，对工业园区可实行特殊的行政运行机制。具体地说，就是“强化职能、事权统一、封闭运行”，在园区实际控制范围内，对于企业入驻、建设、生产相关的审批管理权，各相关部门通过行政管理委托等形式，由管委会内设机构或设置部门派出机构对口承担职能，确保园区在特殊管理的区域内，具有较高自来决定园区的建设和管理工作，提高决策和办事效率。
第一，建立园区建设协调机构。为进一步加大园区的建设管理力度，建立“__工业园区开发建设协调委员会”，由县政府主要领导任主任，各涉工部门主要领导为组成人员。协调委员会定期或不定期召开会议，研究决定涉及园区开发、建设的重大事项。
第二，完善园区管理机构。园区设立中共浙江__工业园区工作委员会（简称园区党工委）、浙江__工业园区管理委员会（简称园区管委会），园区党工委、管委会与新碧镇党委、政府实行“两块牌子、一套班子”。园区党工委、管委会作为县委、县政府的派出机构，分别代表县委、县政府对园区实施统一领导、统一规划和统一管理。
园区党工委、管委会的主要职责包括以下方面：贯彻落实县委、县政府的重要决策和工作部署，代表县委对园区（包括受委托管理的行政区域）实施党的领导和监督；根据全县经济社会发展总体规划，编制园区经济发展规划和经济社会发展规划，经县委、县政府批准后组织实施；根据__县城市总体规划，负责园区规划的编制、审批和管理，经县政府批准后组织实施；负责园区各项基础设施、公共设施建设和管理；负责园区经济管理，做好园区的企业管理和行业管理工作；审核或审批园区内的企业和投资项目，负责园区招商引资工作；指导协调相关部门派驻园区的机构或人员的工作；承办县委、县政府交办的其它工作。
根据上述职责，园区党工委、管委会下设综合办公室、经济发展局、建设局(规划局分局)、党群办公室、农村办公室。各局、室具体职责如下：
1．综合办公室。主要负责党政机关政务事务工作的组织协调，负责机关财务、人事、后勤、文秘、宣传、 档案、信息、、保密、会务、接待等各项工作；协调县相关部门在园区派驻机构及人员的相关工作。
2．经济发展局。主要负责编制实施园区经济发展中长期规划和年度计划；负责编制园区产业发展规划；按权限审批、申报各类投资项目和技改项目，负责园区范围内地方基本建设项目建议书、可行性研究、初步设计的审批等工作；负责企业入园建设服务等工作。负责编制实施园区招商引资工作的中长期规划和年度计划；负责拟定园区招商引资的有关政策规定并具体组织落实；负责招商引资的宣传促销、投资咨询、项目筛选、洽淡、会审与统计工作；负责投资者信息的收集、整理、分析及行业招商策划；组织对外招商和对外经济技术合作；协调项目资金的落实；建立招商引资项目的信息网络等有关工作。
3．建设局（规划局分局）。主要负责园区规划和建设工作。根据__县域总体规划，负责编制和报批园区详细控制规划，送县规划部门审核后报县政府审批并组织实施；负责对调整规划布局、改变用地性质的建设项目提出初审意见，送县规划部门审核后报县政府审批；负责园区内项目的选址，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证；受建设局委托，负责园区项目质量监督、安全检查、房产证办理工作；负责村镇建设等有关工作。
4．党群办公室。主要负责工业园区和原新碧镇党建、职工教育和思想政治工作；做好人大、政协、人武民政、政法综治、工会、共青团、妇联等工作；负责党风廉政建设、纪检监察等工作。
5．农村办公室。主要负责原新碧镇政府承担的农业、农村、农民服务工作；承担计划生育、教育文化、卫生体育等各项社会事务和公共事业管理职能；负责新碧范围内的土地征用、拆迁等政策处理工作。
同时，对一些不便直接由园区行使但又是园区开发所必须的职权，通过部门派驻的方式解决。
1、在原新碧派出所的基础上，设立县公安局园区分局。受县公安局委托，负责园区规划范围内的治安行政管理、刑事执法等有关方面工作。
2、在原新碧国土资源所的基础上，设立县国土资源局园区分局。受县国土资源局委托，做好区内土地调查和土地利用总体规划、土地利用年度计划的编制实施；承担基本农田划区定界和耕地保护；承担农用地规划审核和农用地报批；负责区内土地征收、农转用、出让、出租、划拨、上报审批及发证、抵押和登记；负责园区土地出让金的收缴；负责建设用地批准书的核发及国土资源执法工作；负责区内农民建房的报批审核工作；负责区内矿产资源保护与开发利用的监督管理工作；协助做好地质灾害防治等工作。
3、设立县审批中心园区分中心。进一步强化工业园区 职能，优化办事环境，提高办事效率。
四、其他有关问题
（一）关于园区的投融资体制问题
下一步，园区建设需要大量的资金投入，而园区可能的资金来源主要有四个方面：一是县政府的财政投入；二是银行融资；三是园区商贸用地的出让收入；四是园区企业的留县税收返还。但就目前情况来看，由于全县的园区建设处于起步阶段，人气还不旺，除部分黄金路段外，园区预留的多数商贸用地还很难达到理想的价位，依靠商贸用地出让来支撑园区建设在近期内还不现实。而园区企业的留县税收在最近一两年内还处于“三免两减半”阶段，数额也不大，在短期内，园区建设的资金来源只能依靠前面两种途径来解决。
因此，为确保园区建设的顺利启动，第一，要积极培育园区土地市场，调控城镇建设区内的农村和农民建房，有计划的推出商贸用地出让；第二，以园区预留的商贸用地捆绑担保等方法，向银行融资；第三，在每年的土地出让收入中，切出一定比例用于园区建设。
此外，借鉴外地经济开发区的做法，下一步，园区应尝试与各被征用土地的村集体实行土地资金委托保值增值制度，由各村将土地征用费按一定利率借给园区使用，这样，即可在一定程度上缓解园区的资金紧张问题，同时，也有利于壮大村集体经济，维护社会稳定。
（二）关于园区的土地保障问题
土地是园区生存发展的基础与核心，如果土地不能得到保障，园区建设将受到严重制约。从目前情况看，要真正发挥__工业园区的规模集聚效应，每年至少应开发1平方公里以上，而要实现这一目标，关键取决于两点：一是土地利用总体规划能否如期完成修编；二是土地指标能否如期供给。
据统计，__县上一轮土地利用总体规划的用地空间布局在符合“两规”的前提下，__工业园区还有可用面积约138.8公顷，其中耕地面积93.6公顷，只要政策处理到位，还有一定的用地空间，但从长远来看，土地利用空间的拓展是关系今后园区能否顺利开发建设的头等大事，当前要着重做好以下几个方面的工作：
第一，抓紧新一轮土地利用总体规划修编进度，力争早日完成。第二，加大土地整理工作力度，最大限度的获得更多的建设折抵指标，积极鼓励开发和利用低丘缓坡，拓展土地开发利用空间，挖掘土地开发利用潜力。第三，深入实施工业投资项目决策咨询评估协调制度，把好产业选择关和项目布局关，严格各项土地利用指标管理刚性，不断提高土地集约利用水平。
（三）关于园区的资源整合问题
工业园区是经济集中、集聚、集约发展的重要途径，在现阶段，要积极推进__工业园区资源整合，努力把工业园区打造成推进全县城市化、城乡一体化和社会主义新农村建设的重要平台和载体。
第一，不断优化空间布局。根据__县域总体规划，结合330国道西移和金温铁路改线等工程，尽快启动__工业园区规划修编和扩区规划工作，使之与全县的土地利用总体规划相衔接，不断拓展工业园区发展空间。不断完善产业空间规划，在工业园区内部实行科学地功能分区，合理进行企业布点，有效促进企业集中、集聚发展。
第二，积极推进产业升级。进一步明确产业定位，按照建设浙中南五金先进制造业基地组成部分的目标，充分发挥中小企业的优势，走块状经济向簇群经济发展的路子。坚持分类指导原则，加快现有传统产业自我培育和优化升级，在原有产业发展的基础上，进一步做好产业延伸工作，拉长产业链，提升产业层次和水平。注重借力发展和产业选择，做好选商引资工作，积极培育和发展新兴产业，进一步增强产业、企业之间的关联度，提升产业竞争力。
园区总体规划方案范文2
【关键词】 新形势园区水土流失防治对策
中图分类号：S157文献标识码： A
根据《浙江省水利厅关于进一步做好生产建设项目水土保持方案审批改革的实施意见》，第三条内容“各类园区整体编制水土保持方案、入园企业取消水保审批的改革举措。产业集聚区、开发区、工业园区等区域性建设类项目，由园区管委会委托符合资质要求的编制单位，依据相应的控制性详细规划统一编制水土保持总体方案，按照规划审批权限，报同级水行政主管部门审批。完成“五通一平”区域内的入园企业自行填写水土保持登记表，由园区管委会统一接收，集中向所在地水行政主管部门备案。”在这种新形势下，如何做好园区项目的水土流失防治工作值得探讨。
1园区项目的水土流失特点
根据县“十二五”发展规划纲要，实施产业强县战略，计划建设工业园区、现代农业综合园区和文化旅游综合园区等“三大园区”， 实现三次产业的整体提升。大规模的园区建设，将带动县域经济的跨越式发展，而由此产生的水土流失和对生态环境的破坏也是不容忽视的。笔者就2013～2014年建设的一部分园区类项目做了一次统计，剖析其水土流失的特点。
表1 园区项目基本情况
由表可以看出，与其它开发建设项目相比，园区项目基础设施建设阶段的特点是场地平整工作是在短时间内一次性完成的，企业是随着投资与开发的需求逐步甚至是分批分期入园的。这样的建设模式导致园区整个建设期相对较长，配套的基础设施建成后还存在大量的待建规划工业用地。
受自然地貌的制约，园区项目普遍采用大填大挖、削高填低方式进行平整土地，这样的操作模式毁坏了地表植被，可能形成“两坡一面”(开挖边坡、填方边坡和开发台面)的地貌，加快汇流速度，增加地表径流量，改变了园区水文特性。此外，整平后的园区地面土体松散，抗侵蚀能力弱，在降雨及其径流的作用下，产生面蚀和沟蚀等形式的水土流失，在“两坡”特别是填方边坡，还将有可能导致滑坡、崩塌等灾害。
同时由于开发时序的限制，基础设施建设期间剥离的表土除部分用于公共绿化外，尚有较大部分留待企业入园厂区绿化覆土；场地平整过程中开挖的土石方也有需要临时堆置的；园区内临时堆土的量多而散是造成水土流失的主要源头。
综上所述，由于园区项目本身的特点，导致园区建设中大面积的地表扰动以及建成后微地形的改变，会使区域范围内的土壤特征产生很大的变化，而这也必然会对土壤的抗蚀性造成很大的影响，从而影响着水土流失的发生频率和强度。加上丰富雨水特别是频繁暴雨的作用下，土壤结构发生变化，土壤颗粒受到分离和搬运，水土流失情况相对严重。
2 防治对策
2.1完善园区总体水土保持方案
2.1.1统筹规划土石方平衡
在水土保持方案编制过程中，水土流失预测和水土流失防治构成了方案编制的重心，其中临时堆渣场、施工设施用地、弃渣场等区域的设置位置、面积等均与土石方平衡密切相关，故土石方平衡成为方案编制的基础。因此在编制园区总体水土保持方案时，首先应以土石方平衡的分析为重点。园区项目在控制性详细规划阶段，要综合考虑水土保持因素，增加区域土石方量的专项内容。水土保持方案编制时将以此为依据，以减少弃方和临时堆置方量、考虑调运的运距、就近回填为原则，对土石方挖填数量、调配及综合利用的时间安排等方面进行统筹兼顾、合理配置和宏观控制，分析计算土石方的平衡内容。
以苍山产业集聚区(启动区块)基础设施项目为例，项目区属于丘陵地区，东西向长约6.3公里，南北向长约2.5公里，地势东南高，西北低。原有土地利用类型主要为耕地、园地、林地、草地，还有交通运输用地和其他土地等，如何在保证可操作性、成本低等原则下，使工程开挖的土石方得到最大限度的利用，成为方案的重点。
主体工程在控制性详细规划中，考虑将平台填方就近采用开挖土方，绿化覆土采用自身剥离表土，配套工程的填筑料利用项目自身挖方，多余的土石方就近调运至园区远期开发的填筑，以达到土石方的合理利用。主体工程对项目区平台的设计标高规划了6种方案进行比选。通过对园区6个建设方案的比选，最终确定余方量最少的方案，通过优化内部土石方平衡(调运至远期开发利用)，以达到不产生弃方外运的目的。根据主体工程设计内容，分项列出剥离表土、覆土量，补充道路管线开挖及回填方量，对土石方进行综合平衡。
2.1.2 合理规划表土的剥离、堆放和防护措施
根据水土保持相关技术规范的要求，南方红壤丘陵区的建设项目应保护地表耕作层，并保存和利用表土。园区项目由于其本身的特性，更加必须进行开发前的表土保护。表土保护是对开挖扰动区域内，土壤较肥沃的区域(例如耕地、林地、草地)进行表土剥离，临时堆放，并做好临时防护措施，以利于后期利用。表土保护涉及到“剥离多少、剥离多厚、存放在哪里和如何利用”等一系列问题，理想的做法是“有多少就剥离多少、有多厚就剥离多厚、哪里适合存放就存放在哪里、哪里最需要就用在哪里”。
表土剥离后一般不会立即被利用，需要先堆放起来。对于表土剥离的存放位置，应尽可能在不影响主体工程建设的情况下，优先选择在项目占地的内部，这样能减少地表扰动和植被的损坏范围，符合水土保持法的相关规定。园区项目的表土堆放场，最好选择在园区建设规划范围内的绿化用地内，一方面便于剥离后的就近堆放，另一方面也便于施工后期的绿化工程表层覆土。
因临时堆置的表土松散易流失，在堆放期间需采取一些临时防护措施。堆放场应先拦后堆，采用填土草袋或建筑围栏或人工垒砌块石挡墙进行防护，同时在堆场边坡和顶部撒播草籽，周边开挖临时排水沟。
以平桥镇花前工业集聚区（二期）基础设施工程为例，场地平整之前对项目区内的耕地、园地、林地和草地统一进行表土剥离；同时结合施工时序和工程占地等情况，以减少搬运和方便后期利用为原则，将临时堆土场布设在合理可行的位置。表土堆置前，在临时堆土场坡脚四周采用填土草袋围护，填土草袋就地取材，用表土进行装填。表土堆土高度控制在3.0m，堆土坡度为1:1.5。填土草袋采用梯形断面，填土草袋规格为顶宽0.5m，高0.8m，底宽1.0m。由于堆放时间较长，临时堆土堆放完毕后，在堆体表面采用撒播植草防护。
2.1.3 优化施工期间的水土流失防治措施
针对工业园区各个建设阶段水土流失的特点，因时制宜采取工程措施、植物措施和临时措施相结合的方式进行综合防治。
首先，在场地平整阶段，地形地貌完全破坏，地表，一旦遇到侵蚀型降雨，即可导致水土流失。为防治该阶段的水土流失，须采取“围、截、导、滤”等工程措施：“围”即动土前在园区周边设立施工围墙或挡墙，以防止填土直接滚入周边水系和农田；“截”即在园区挖方边坡坡顶设置截水沟，以防止雨水径流直接冲刷坡面，造成边坡滑坡和坍塌；“导”即疏导、理顺园区内地表径流，防止水流在施工场地上乱流，产生面蚀和沟蚀，并根据地形变化不断调整场地排水沟；“滤”即在场地排水沟出口末端设置沉沙池，使大部分泥沙就地沉积，防止泥沙淤塞河道，吞埋农田。
其次，场地平整完成后，构(建)筑物施工期间，仍有大部分地面，一旦遇上暴雨，水土流失将会特别严重。这个阶段应理顺水系，布设截水沟、排水沟、沉沙池等永久性的排水系统；同时，对场地平整形成的挖填方边坡进行防护，对道路和广场进行硬化、美化和绿化。
最后，在园区构(建)筑物和配套设施建设后期，应逐步对构(建)筑物之间的面进行绿化美化，逐步完善园区水土保持设施，并与主体工程同时投产使用。对暂未有企业进驻的待建区域，应进行种草绿化，以改善园区生态环境。
2.2规范入园企业水土保持方案登记表的填报
符合条件的入园企业自行填报水土保持方案登记表，并附建设项目地理位置图和总平面布置图。
在填报登记表时，入园企业首先要承诺执行水土保持内容的告知事项，包括入园项目取土取石来源或弃土弃渣去向应符合区域水土保持总体方案；项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，必要时提前建设完成并投入使用；主体工程竣工验收的同时完成水土保持设施验收；应控制和减少对原地貌、地表植被、水域的扰动和损毁；建设范围店内的耕地、园地、林地、草地等的表土应在施工前剥离；施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功能等。
其次，如实填报项目建设的基本情况，特别是估列建设过程中土石方量，明确取土取石来源或弃土弃渣去向。最为重要的是注明采取的主要水土保持措施，分为工程措施、植物措施、临时措施和管理措施等。
水行政主管部门对项目选址是否避开水土流失重点预防区和重点治理区、国家确定的水土保持长期定位观测站，是否涉及占用河道、水库、湖泊等水域进行核定，并给出登记意见。
2.3加强水土保持审批管理工作
水行政主管部门要加强对园区项目的水土保持审批管理工作，一方面是在园区规划阶段做好水土保持总体方案的审批工作，重点审查土石方综合平衡分析、临时堆放场的设置和主要防治措施布设的合理性和可操作性，从水土保持角度提出建议。另一方面是核定入园企业的水土保持登记表，重点核查采取的各类防治措施是否合适，为建设过程中的水土保持工作提供指导。
3结语
在“一方案多登记表”审批形势下，园区编制水土保持总体方案从整体上控制整个园区开发产生的水土流失；入园企业则依据园区水土保持总体方案和各自项目特点，填写生产建设项目水土保持登记表，从个体上落实对应的防治措施；通过整体和个体的结合，共同做好园区的水土流失防治工作。
参考文献
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[2]张华明 奚同行 彭冬. 水工业园区水土流失及其防治对策 水利发展研究[J]，2004[12]:42-44
园区总体规划方案范文3
为切实做好我市城乡规划、建设管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《市城乡规划条例》等法律法规和有关政策规定，现就有关事项通知如下：
一、依法加强城乡规划管理
加强城市规划区规划控制。城市规划区内各类建设必须符合城市规划，严格履行法定的规划审批程序。旧城区要按照政府主导、统一规划、片区开发、整体推进的原则，实施片区改造，杜绝零星建设。各街道和开发区要依据旧城区改造规划编制整体改造方案，经市规划建设行政主管部门审查后，报市政府审批，方案批准前不得建设；旧城区外其他片区的建设要严格按照城市总体规划、控制性详细规划要求，合理安排招商引资和基础设施建设项目，并严格执行规划许可制度。
加强镇域规划控制。镇（园区）、社区各类建设必须符合镇（园区）总体规划及社区规划。市级及以上重点镇（园区）规划区内建设项目，国道、路、路等省级以上交通干线及高速公路、铁路两侧500米控制区域内所有建设项目，其他镇规划区范围内大型建设项目（建筑面积1000平方米以上）及重要地段建设项目，均纳入市级统一管理，在镇级初审基础上，按城市规划区审批程序由市规划建设行政主管部门负责审查报批。其他项目由镇（园区）按规划要求严格审查把关，报市规划建设行政主管部门备案。
完善城乡规划管理机制。落实城乡规划委员会制度。设立由市政府有关领导及相关部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，负责对城乡规划制定、实施和修改中的重要事项，特别是建设规模5万平方米以上房地产项目、2万平方米以上服务业项目的规划与建设方案进行审议（未列入审议范围的方案，由市规划建设行政主管部门组织审查审批），为市政府决策提供依据。建立实施公示制度。城乡规划送审前，将草案予以公告，并采取论证会、听证会等方式，征求有关单位、专家和公众意见；需要听证的，由市规划建设行政主管部门按法定程序举行听证。对可能影响相邻居住环境、公共利益或与较大范围公众利益密切相关建设项目的规划选址、设计方案，在做出规划许可决定前，在规划展示固定场所和政府网站进行公示；项目规划设计方案审批后，应在施工现场显著位置设置建设工程规划公示牌，对项目规划总平面图等内容进行公示，接受社会监督，保证项目建设严格按规划实施。建立实施专家咨询制度。设立由国内外规划和相关专业专家组成的专家库，对城市发展战略规划、城镇体系规划、城市总体规划或分区规划以及重大基础设施建设规划、重要公共服务设施规划、重要地段详细规划、城市设计等各类规划的咨询评审，邀请专家库中相关专家参加。
二、强化镇村建设工程监管
各镇（街道、园区）要严格履行建设程序，凡未取得规划、施工手续擅自开工或未按规定进行建设的，应立即制止。属各镇（街道、园区）审批的，由各镇（街道、园区）依法查处；属市规划建设行政主管部门审批的，报市规划建设行政主管部门依法查处。
投资额30万以上或建筑面积300平方米以上的报建工程，由各镇（街道、园区）建设主管机构初审，镇（街道、园区）同意后出具初审意见，报市规划建设行政主管部门审批，并将辖区内在建工程每月报市规划建设行政主管部门备案；其他工程由各镇（街道、园区）按建设工程要求严格审查。
对市重点工程项目、招商引资重大项目、旧城改造安置项目及其他特殊建设项目，规划方案审查通过后，在土地、规划部门出具预审意见的前提下，可提前介入监管程序，由建设单位先行办理工程招投标、质量、安全监督手续，其他建设手续由各镇（街道、园区）负责督促建设单位于工程竣工前办齐。
三、健全和强化保障措施
（一）加强组织领导，明确管理责任。对规划实施、工程建设实行属地管理责任制。各镇（街道、园区）成立主要领导任组长、分管领导任副组长的规划建设管理工作领导小组，主要领导是本辖区规划、建设管理工作第一责任人。各镇（街道、园区）要严格按程序实施规划、建设，并建立监督管理机制，切实做好辖区内规划、建设工作的日常监管。
市规划建设行政主管部门对各镇（街道、园区）提报的审批事项，要按审批程序和时限快审快办、限时办结；除需现场勘察、会审研究的项目外，一般性审批项目在2个工作日内完成。建设、国土、城管执法等相关职能部门要建立联合执法机制，定期进行执法检查，及时发现、制止、查处各类违法违规建设行为；做好对各镇（街道、园区）建设、国土工作机构的指导和服务。各镇（街道、园区）辖区内规划、投资建设项目及未办理建设手续项目中出现的投诉，由各镇（街道、园区）全面负责解决。市规划建设行政主管部门负责全市面上建设项目预防和解决拖欠工程款、工人工资等劳资纠纷的协调工作。对于劳资纠纷协调不成的，由人力资源和社会保障部门依法处理，或通过法律途径进行解决。
园区总体规划方案范文4
关键词：南通大学启东校区；碧水连珠；五区相系；大学校园规划
中图分类号：TU244.3 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0094-02
1 项目概况及用地现状
南通大学启东校区工程，选址于启东市滨海工业园内，是园内规划的唯一的一所大学，校区规划全日制在校学生规模为1万人，总体规划面积为1200亩，拟规划校区建筑面积为32.7万m2，主要包括杏林学院、实验实训区、科技园、学术交流中心、中科院研究所五个部分。
启东市地处长江入海口，属于江口沉积平原，三面环水，形似半岛，是出江入海的重要门户，也是长江北岸祖国大陆最东部，故启东有“启吾东疆？之意。启东滨海工业园是苏中苏北接轨上海的桥头堡，是上海北翼最大的现代化工业园。用地东临新海堤，新海堤外为黄海，西靠振海河，南北在东海路和南海路之间，东侧为东疆河。用地地势平坦，属沿海低平地区，地形略有起伏，西北向东南微倾。本文方案为启东校区总体规划投标方案。
2 规划构思
2.1 碧水连珠――一弯流水系五区
启东校区的规划难点在于如何将一个校区分为五个相对独立的板块却又不失科学有机的联系。经过多轮的论证比选，方案采用了“一弯流水系五区”的设计构思，利用内聚的蜿蜒水系将校区五个独立组团自然地联系在一起，一弯流水从北向南如同碧水连珠般，串联了杏林学院、科学园、实验实训区、国际交流会议中心以及中科院海洋分所等。校区浑然天成的被划分为五个独立板块，而各个板块之间又通过生态环境的有机融合，形成一个既统一和谐又科学合理的功能布局体系。整个水系包括其滨水空间，作为一个核心灵魂穿插渗透在整个校园中，并联系了所有功能板块当中，创造了无穷尽的环绕式花园环境（图1）。
2.2 分散的功能与整合的规划
校区由五个相对独立的功能板块共同构成，在这种分散的功能体系下，规划利用化零为整的设计手法，采用两种交织的轴网系统以及环境景观的统筹设计，使整个校区融为一个整体。在方案中，五个板块各有独立的中心区，有独立入口，可各自运作，而整区杏林学院的中心广场作为心脏进行统领，以一弯流水作为骨架牵动其它中心节点，各个分区通过轴线控制互相呼应，有主有次，形成有机的整体。因此，规划的结果是，分散的功能保证了校区的合理运作，而整合的规划又保证了校区统一的景观。各个功能组块分别自行组合，又在统一的框架内得到整合；校园既形成了强烈的中心，亦各自成区，各分区分散但不凌乱，核心区空间丰富而秩序严谨。
2.3 多层次的水系景观
利用地形特色，方案规划的一弯流水贯穿校区，沟通了西边振海河、南边的海滨河以及东边的东疆河。整个校区由于水系的融会贯通，与环境一起够成中心湖、水溪、河流、大海等多层次的生态水系景观，大大强化了用地特色和校区个性。水系由北至南贯穿校园，首先穿过中心广场，在杏林学院中心区域营造了丰富视线景观。流水向南，到达各个板块中心，创造了滨水两岸的生态空间。整个水系既有婉转柔和自然驳岸，亦有直边硬朗的人工驳岸，并回转成为多个形态各异的水体院落，整体构成婉约变化、无法一眼望穿的水系空间。校园由严谨秩序的建筑形态与婉转灵透的绿色生态环境共同叠加营造，形成园林化、现代化的新型大学校园空间（图2）。
2.4 “一环加十字”的交通体系设计
与其它校园规划所不同的是，本校区交通不单纯服务于教学、生活的单一模式，而是有多种不同的使用者以及不同的交通需求。例如杏林学院，主要为全日制住校学生所服务，需要大量的步行绿化空间，交通必须以步行为主。而国际交流会议中心及科技园等，社会化功能很强，交通必须以机动车为主。针对这一特点，方案采用了“一环加十字”的交通规划。一环，即服务于杏林学院的“人行内，车行外”的交通体系。这一体系有利于形成安静舒适的校园内部步行空间。而在校区南部则采用十字形交通体系，使多个社会化板块拥有明确的用地划分，同时形成便捷的交通服务网络。这种特殊的交通流线设计科学而有效地组织了校区内的多种车流，保证了各板块内部的独立运作。
2.5 滨海景观优势
方案将生活区布置于校区东侧，充分利用滨海景观，形成宜人的生活区氛围。学生宿舍采用跌级绿化平台的处理，不但使大量学生可以在平台上享受大海景观，拓宽生活区景观视野和活动范围，也为滨海路提供了极具特色的优美的滨海建筑轮廓线。
3 功能分区
方案采用“一弯流水串五区”的空间格局以及“一环加十字”的交通规划，科学、合理的将校区分为五个板块，包括杏林学院、实验实训区、科技园、国际学术交流会议中心以及中科院海洋研究所等。
杏林学院为整个启东校区的核心区，布置在校区北边，向校区北部、西部分别开设主入口，直通校园中心的图书馆，以便教学楼、图书馆、中心广场、体育场馆等向启东当地共享。杏林校区内由一弯流水间隔形成一水两岸、教学和生活相对分离的空间格局。由教学区环绕形成中心广场，生活区围绕弧形水岸展开，沿滨水散步道为商业服务设施。体育场与体育馆结合形成体育运动区，布置在西入口的南侧，有利于向社会共享。其它体育设施与生活区结合，以便学生日常的运动和锻炼。
园区总体规划方案范文5
关键词: 行政中心选址多因子法前期分析
Abstract: In order to provide sufficient basis for government decision-making of site selection of the administrative center of Jin'gang town,Zhangjiagang City,we use multi-factor analysis for pre-analysis of multiple perspectives.
Keywords: site selection of the administrative centermulti-factor analysispre-analysis
行政中心是城市政治决策与行政管理的中心,一般包括政党、政府、人大、政协、司法等机构。随着20世纪90年代以来,社会主义市场经济制度的确立为我国改革开放和城市经济发展带来了强大的推动力。随着城市逐渐发展拓展,对行政中心的功能和布局都提出了新的要求。很多城市结合规划的编制搬迁行政中心,而行政中心的选址也往往成为规划工作中一个重要的问题。
影响选址的因素有很多,不同城市和地区出于不同目的的考虑,侧重因素也不一样。可着重考察城市空间结构、与其他区域相互联系、交通状况以及土地成本收益等方面也可着重考虑与老城的联系、城市特色、发展时序等方面的影响。
一、行政中心选址的一般原则主要包括:
1.应符合主要经济联系方向,以带动城市空间拓展。
2.从管理与使用方便角度出发,一般位于城市中心地带, 具有良好的交通条件。
3.与其他城市职能中心有方便的联系,以发挥更大的社会经济效益。
4.行政中心应当与城市特色风貌相结合,提升城市形象。
因此,对于选址工作,应当首先确定选址的目标,即出于何种目的选址,然后则是尽可能多的考虑各方面影响因素,然后再根据目标进行筛选,在其中重点考察主要因素。金港行政中心的选址应当根据自身的需求和目标,根据自身发展的特点以及自身的建设基础等条件进行选址因素的选择,从而更加科学地指导选址工作的开展。
二、项目概况
(一)规划背景
张家港保税区于1992年10月经国务院批准成立,过多年发展,已形成保税区、保税物流园区、扬子江国际化工园、扬子江高新技术产业园“一区三园”联动发展格局。
目前,张家港保税区在园区管理体制上,推行与金港镇区政合一。作为一种新型的园区管理体制,在园区建设组织机构上,统一设立一个工业园管委会,已被实践证明是比较成功的,并已被众多园区接受和实施。因此张家港保税区发展具有典型性和示范性,随着城市的逐步发展,金港镇急需一个功能完善、环境品质优良、区位条件优越的城市中心区及行政中心,以助于塑造优美环境、提高办公效率、提升城市形象。
(二)区位与金港现状条件
金港镇位于现状张家港主城区杨舍西北方向,距杨舍12.5公里,靠近港区。金港镇城区包括太字圩港以西地区,含双山岛。现状用地结构分为六个组团:港区、南沙、后塍、德积、保税区、化工园。
(三)上位规划要求
《张家港总体规划(2003--2020)》(2005年修编版)对金港城区的城市定位为现代化的港口工业城市,苏锡常重要的保税物流中心。
规划城市生活用地向南,产业用地向北、向东。形成1个城市中心组团和6个居住组团,生活用地向南延伸,连接南沙、后塍,集中形成生活服务区,在张杨公路以北、路和金港路之间建设城市新中心。由港口、保税物流园区、扬子江国际化工园和金港工业集聚区4个组团构成产业区。其余用地在规划期内不进行大的发展,控制建设规模,主要作为远景战略备用。
规划轻轨沿张杨公路北侧绿化带布线,安排2个轻轨站,分别布局在金港新城中心和后塍生活区。张杨公路沿线与沿江公路、江海路、中华路口为规划立交口。
三、行政中心功能构成分析
未来的金港片区中心将是整个金港城区的行政、文化中心、生产服务中心和生活服务中心。其功能主要有以下两个方面:
1.张家港市层面――城市副中心
按照张家港市总体规划,金港城区的中心是张家港市的城市副中心,因此,金港片区中心其功能不仅辐射金港城区,部分功能还应与杨舍城区互补,辐射整个张家港市。
2.金港城区层面――行政文化中心、生产和生活服务中心
新的片区中心将容纳金港镇人民政府及其他众多的党政机关,办公机构与城区最主要的文化娱乐设施共同组成金港城区的行政文化中心;同时港区、保税区、扬子江化工园、双山岛旅游度假区等产业区的发展需要信息、咨询、会展、酒店、商务办公、商业服务、交通运输等各类服务支持;此外还承担城区居住人口的生活服务中心的职能。
表1:金港片区中心功能配置表
功能等级 功能类型 具体功能 功能配置
张家港市层面 城市副中心 行政办公 保税区、港区行政办公
文化体育 文化中心、体育中心
商业贸易 综合商业区
商务办公 商务金融中心
信息咨询 信息、贸易咨询中心
会展旅游 会展中心、宾馆酒店
金港城区层面 行政管理服务功能 行政中心 镇政府、各部门行政办公
文化功能 文化、娱乐 文化娱乐区
商业功能 商业、餐饮 步行商业区块
医疗卫生 医疗卫生服务 医院、社区卫生服务中心
生活居住功能 居住社区 住宅、日常生活服务设施
四、选址方案比较
(一)评价体系
结合金港镇区域发展条件、现状资 源特点、园区发展需求,统筹各项发展,运用“因子法”进行综合评价。根据张家港保税区的发展要求,以及各个选址自身的资源环境和基础设施条件,制定金港镇行政中心选址方案评价的指标体系。
如图所示,评价指标体系由评价子系统和评价因子组成,每个子系统包含一个与选址适宜性高度相关的评价因子,本选址评价主要从交通支撑、经济效益、城市布局城市用地布局协调等方面进行评价分析。
(二)选址方案分析
1.规划选址调研方案
根据建立金港镇及保税物流园行政中心的需要,从综合性、政策性、超前性、长期性和科学性的角度出发,初步拟定了A方案(蓝色部分为启动区)、B方案、C方案共3个选址方案。
现状主要为三类居住用地,主要为沿河分布的建筑年代较远、建筑质量风貌较差的以低层建筑为主的农民集中居住点,有少量二类居住用地以及少量工业用地位于张杨公路、中华路、香山路沿路分布。工业企业过多的沿河流和区内干道两侧布置,对城市景观影响较大,基本没有公共设施用地。
2.方案比较见表2。
3.投入经济比较
根据金港城区拆迁安置标准,对其经济性的比较详见下表:
表3:金港保税物流园行政中心选址经济性比较
征地(km2) 拆迁 基础设施建设(km2) 总费用(亿元) 单位面积费用(亿/ km2)
居民房(户) 企业(m2)
A方案(只统计启动区) 1.58 546 30498 1.58 9.74 6.16
B方案 0.82 212 53725 0.82 5.46 6.66
C方案 1.33 367 105609 1.33 9.34 7.02
由上可知,各选址方案单位面积的综合投入成本由低到高为:C方案> B方案> A方案。
(三)规划选址方案综合评述
1.A方案
(1)有利因素
区位好,处于城市发展的主要方向;视野开阔,用地平坦,利于展示城市景观风貌;拆迁开发成本相对较低,收益大,对周边地块发展带动较大;交通便利,现状基础设施基础好;严格按照总体规划布局;组团之间可达性比较强,中心广场景观共享性好;功能分区明确,各组可独立管理;交通流线清晰,地块停车分配均匀,道路出入口通行顺畅。
(2)不利因素
由于围合式布局,中心景观对城市的共享性不够。
2.B方案
(1)有利因素
沿张杨公路建设,较好地展示展示城市中心风貌。绿地布置于靠大桥或立交一侧,可减轻噪音干扰以,缓解由于用地低陷形成的仰视心理;结构较紧凑,地块内各功能区可达性较好。开敞式布局,中心景观对城市的共享性较好。
(2)不利因素
位置稍偏,与总规确定的主要向南的发展方向不一致,与其他功能片区联系较差,服务半径覆盖不足;占据一段航道,无法发挥其航运功能;工厂、居民点密集,拆迁量大,开发成本高;用地南侧道路张杨公路两个道路交叉口分别为跨张家港大桥以及规划立交,地块位于桥下,出入通组织不便,易形成交通瓶颈;未来张家港航道拓宽后用地缩减;现状基础设施建成较少;用地性质总体规划不相符,需调整总体规划内容。位于张杨公路桥侧,视线有阻挡,地块内部观景效果较差;集中绿地布置于地块边缘,景观均好性和共享性较差;行政中心需要一定面积的市民集会广场,由于同时需建设集中绿地,导致用地使用比较浪费,容积率太低;
3.C方案
(1)有利因素
对张家港航道资源开发的影响较小;交通便捷,航道拓宽后对地块交通影响不大;沿张杨公路建设,较好地展示展示城市中心风貌;南侧香山风景区有良好的天际轮廓视线和对景;交通流线顺畅。
(2)不利因素
位置较偏,与城市其他功能片区联系较差,服务半径覆盖不足;现状厂房及民居建筑拆迁成本高,周边可供开发的用地不多,对居住的吸引力不强;现状基础设施建成较少,地块延伸较长,道路基础设施投入高;不在总体规划确定的城市建设用地范围内,需调整总体规划内容;用地较为狭长,各功能地块之间相互较为分散,联系不便。
根据上述多因子综合评价以及经济性比较,由此可以看出总体优势A方案 > C方案 > B方案。本次金港片区中心选址推荐A方案,该方案无论是从完善城市功能,还是提升城市的形象,以及对周边地区的带动作用上,都具有最大优势。
四、结语
行政中心代表城市的形象,其选址应更加注重城市的功能联系和城市的形象提升,经济性是其考虑的一个重要方面,但不是最主要的。通过多因子比较法进行地块前期分析比较,使行政中心的建设思路更加明确,从而为政府的决策提供更加充分的依据。
(感谢项目组成员的大力支持。)
园区总体规划方案范文6
（一）强化规划统筹，提高城镇化水平。
1、加强规划策划，落实“两轴三圈”空间战略。
（1）策划打造“两轴”，开展重要节点规划。在南起老城及河口、北至西江新城滨江带区域，以新城快线和河杨公路为依托，做好“两轴”（精品生活服务轴和高端产业联系轴）策划。一是开展区域范围项目、功能、形象策划，推动新旧城区联动、产城融合发展，提升公共服务水平，推进城市精细化管理。如加快“云谷”整体概念性规划暨城市设计的编制，促进新兴产业发展，现已完成现状地形图（1：500）的测绘，修改完善了“云谷”交通组织图、启动区效果图、整体效果图和总平面图，组织开展了“云谷”整体概念性规划暨城市设计的招投标工作；加快新城快线的建设和形象设计，对新城快线余村段（南起新城快线与324国道交叉点，北至新城快线分叉口）进行优化设计，制订了余村周边地区景观优化设计方案；对云浮东站周边及各条出入主干道进行系统的规划设计，突出宣传平台的作用，兼顾实际需要以及整体协调，使东站站场及周边一带的功能配套既实用、便民，又有品位、时尚。二是提早谋划“两轴”范围要发展的建设用地。将按省住建厅部署，开展“十三五”城市近期建设规划编制工作，并加强与云浮市城市总体规划的衔接；做好云城组团北片区、西片区以及西江新城沿江片区、中央商务区以北片区、河杨公路热电联产健康医药产业基地等“两轴”可发展的建设用地控规编制工作。其中，已与云城组团北片区控规中标单位省城乡规划设计研究院签订技术咨询合同；云浮市健康医药产业园发展规划与详细设计已完成征求意见稿；新城中央商务区以北片区控规、文化艺术中心片区控规划正修改完善。
（2）统筹“三圈”相关规划。一是组织编制中心城区重要法定规划。目前根据行政区划的调整及市委五届六次全会精神，对西江新城总体规划、六都组团分区规划及六都组团启动区控规进行梳理、调整，把云安区的商贸金融、教育、医疗卫生、文化体育、居住、行政服务等功能向西江新城集中，强化西江新城的公共服务功能，增强服务环境吸引力。南园启动区总体规划已完成征求意见、批前公示及专家评审会等系列工作，正在修改完善。南园西片区控规近日再次报市城乡规划委员会审议。二是跟进云浮新区相关专项规划的审批、报备工作。新区产业发展专项规划、基础设施建设专项规划已印发实施，并于6月12日与新区低碳生态发展规划、水资源环境保护专项规划上报省发改委备案。三是强化专项规划在城市建设过程中的指导作用。根据行政区划调整，充分发挥“三规合一”优势，加快新城公共设施、道路竖向、市政管线综合等专项规划编制。其中，新城市政综合管网专项规划已于5月18日上报市政府审批，待按市府办意见补充批前公示环节后再报；已完成新城公共配套设施（教育医疗文化体育）专项规划（征求意见稿)，现正修改完善；新城电网专项规划已于3月18日经市政府常务会议审议原则同意，现正修改完善。
2、强化规划引控，推动现代生态城市建设。
一是组织开展云浮市生态控制线划定工作，构建科学合理、与新型城镇化相适应的生态安全格局。已完成生态控制线调研工作，《云浮市生态控制线划定工作方案》已经市政府印发，6月30日确定中标单位为深圳市北京大学规划设计研究中心有限公司、云浮市城市规划设计院（联合体）。二是统筹规划西江岸线资源，形成了《西江云浮段岸线资源开发利用情况研究报告》（包括现状图、规划布局图、管理办法），现根据相关部门意见修改完善后上报市政府，同时配合西江码头整治工作。三是加强新
城北湖启动区项目规划对接，严格对北湖景观设计、标高进行把关。目前正在细化完善景观建设工程规划设计方案。四是以部级森林公园的标准划定新城东山森林公园范围，推进公园规划设计，以此为契机，全面推进森林进城、森林围城工程。目前已划定东山森林公园控制范围，并提交市林业局作参考。五是统筹编制相关规划。修编中心城区云城组团“三旧”改造规划，灵活用好棚户区改造和空间管理政策，推进旧城成片连片改造，现正对规划修编成果进行公示。六是编制新型城镇化规划，在全市域内谋划好资源配置、城市等级、产业布局等功能，构建产业发展、城市发展、土地利用三者相互协调、相互衔接、相互统一的规划体系。目前已落实规划经费。3、健全规划制度，规范城区建设管理。
一是强化依法规划建设。组织召开了2016年第一次市城乡规划委员会会议，审议了原钢铁厂“三旧”改造项目相关调整事项等6个议题。二是制定切合实际和适合发展的规划技术标准，结合《云浮市中心城区云城组团城市建设规划管理通则》，修订《云浮市城市规划技术管理规定》，已完成二次征求意见，现正修改完善。三是积极配合省派驻云浮城乡规划督察员开展工作。配合到各县（市、区）进行调研，协助与相关单位的沟通联系，协调接访群众规划投诉。目前，已综合形成《云浮市历史建筑保护情况报告》及《历史建筑保护工作情况表》报市政府和省住建厅，并按省、市的要求，制定了《云浮市加强历史建筑保护的实施方案》，现正上报市政府审定。四是健全完善规划管理体制。针对规划管理体制存在的问题，总结“三规合一”试点工作以来的实践经验，研究提出改进建议，已形成了调研报告初稿，现正在修改完善。五是以作为省遥感监测执法工作试点城市为契机，配合做好我市城市总体规划遥感监测图斑核查及违法图斑处理工作。
（二）配合项目建设，加强规划服务。
全力配合省、市重点工作、项目，完善市政等各项基础设施，依法、高效办理规划业务，为中心城区提质提供规划服务。今年以来办理市国土规划局来函的业务案件117宗，其中用地规划业务40宗，工程管理业务10宗，市政道路业务7宗，其他业务60宗；完成修建性详细规划设计30项，竣工验收测量29宗、放线测量16宗、市政管线测量4宗，完成了云谷项目2.4平方公里1：500全野外数字化地形测量。在用地选址方面，认真做好云浮新区互通立交工程、民办三立凤凰学校等选址工作，积极配合各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计，对已审批的“三旧”改造项目进行规划对接核实并动态跟踪管理。在市政交通方面，配合金山路北段、乐谊路西段等道路贯通工程建设，调整完善金山北路（东方路至星岩四路段）及牧羊路、城区污水管网（恒大城至龙华路段）规划线路，核实清云高速跨沿江路规划方案、广梧高速增设云浮新区互通立交等项目规划，修改完善《云城区国道324沿线企业户外广告规范管理及环境整治规划（广梧高速云浮东出口示范段）》，配合完成市区新建道路命名。
（三）深化“三规合一”，夯实规划基础。
着力深化“三规合一”，逐步完善地理信息空间数据收集机制。一是加强地理信息平台建设。重构委内业务系统结构，开发基于b/s模式的规划展示系统，测试完善地形图数据规整工具软件、基础地理信息数据库管理系统及控规数据整理与数据建库系统等功能，优化“三规合一”应用系统平台，不断完善基础数据。二是夯实中心城区规划信息基础，努力争取省新型城镇化“2511”试点工程专项试点。已形成“一张蓝图”试点工程方案送审稿，并于4月底报市政府审定后上报省住建厅。三是建设集现状与规划成果、规划审批数据于一体的、统一的、完整的“一张蓝图”数据库平台。收集整理更新四组团规划信息数据、规划方案，重点更新新城云谷启动区、新城快线二期和中央商务区的大比例尺地形图，基本完成六都组团的大比例尺地形图数据规整入库，为规划编制、审核提供技术支持；完成了云浮市中心城区gps-d级控制网和四等水准测量项目建设；通过生态控制线划定工作整理各部门数据，形成各部门数据库结合佛山（云浮）产业转移工业园管委会规划报建审批系统建设，完成相关规范及数据建库的流程梳理和标准制定，完成思劳启动区三维空间建模等工作。四是配合市直部门开展城市地下管线普查前期调研准备工作，编制地下管线综合规划，建立综合管理信息系统等。新城市政管网规划已完成初步方案并通过专家论证，现正修改完善；积极配合市城管局草拟我市地下管线建设管理工作方案，已完成初步方案，待报市政府审定后上报省住建厅；召集相关管线单位进行市政管网普查动员，5月28日市政府常务会议已审议通过普查工作方案。五是开发利用好城建档案。上半年共整理著录城建档案资料1100多份，装订入库220多册，整理其他资料250多份，接受办理查阅资料170多次，提供利用120多卷。
（四）加强指导协调，强化技术服务。
充分发挥全省“三规合一”试点市的先行优势，指导开展各类城乡规划的编制工作，协调解决规划冲突问题，提高城乡空间资源配置的效率。一是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，配齐配强驻新城规划工作小组，专责协调、对接新城规划编制、实施等工作，主动提供规划咨询服务。二是积极开展全市村镇规划建设工作。已完成郁南县“三旧”改造规划编制征求意见稿，安塘街总体规划送审稿和安塘街消防设施专项规划及镇安镇总体规划和镇安镇片区控规，天堂镇消防设施专项规划初稿；组织相关技术力量帮扶完成我市1条生态文明村、1条贫困村的建设规划。三是配合市重点工作开展。配合开展2016年生态文明示范镇、村督查工作，配合各县（市）开展工业园区产业集聚申报工作；在人手不足的情况下，调派了8名干部参与园区建设、“三旧”改造、宜居建设、市道路贯通工作。
我委下半年将强化职能，以攻坚的劲力、改革的措施、实干的作风，重点抓好以下几方面工作：
（一）加快推进规划编制研究。
一是根据省住建厅的统一部署，加快编制中心城区“十
三五”城市近期建设规划，通过这个法定规划进一步梳理、细化各重点发展片区、项目的具体建设安排，同时也解决个别建设片区、项目突破城市总体规划的问题。二是对新城近期重点连片区域进行总体一体化的规划设计，形成“总规--控规--专项规划--项目设计”良性互动的规划体系，系统解决城市建设过程中的用地布局、道路设计、配套设施等工程建设问题，强化给排水、道路竖向、管线综合等市政专项规划在城市建设过程中的指导作用，拟于10月完成规划成果。三是完成生态控制线划定工作。在前期工作的基础上，年底前完成生态控制线详细划定、调研、建库等工作。四是加快新城相关规划设计，尽快完成《新城快线线位规划调整及沿线土地储备规划》、《云谷深化规划及设计》、《云谷功能延伸区城市设计》、《“一带两区”景观环境提升（含道路市政）》、《水景中轴的建设策划》等。五是围绕全市2016年重点工作，抓紧完成西江新城总体规划、转移工业园启动区总体规划和六都组团分区规划以及一批已经启动了的控规和专项规划编制工作。六是启动云浮市新型城镇化规划招标采购。七是配合相关部门组织编制部门“十三五”规划。（二）加强规划技术支撑。
一是做好省、市各类重点项目用地规划选址及规划建设工作。二是配合市国土规划局办理各项业务案件。三是积极配合市国土规划局、云城区政府做好各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计等工作。四是继续配合市城市综合管理局、市交通局等做好管线普查、市城区市政道路贯通、各高速公路与市政道路的规划建设衔接工作。五是积极配合、协调全市村镇规划建设工作，组织、参加各项村镇学习培训、技术交流活动，组织相关技术力量对各县（市、区）村庄整治进行技术帮扶等。六是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，为园区招商、项目落地提供规划依据。七是筹备召开市城乡规划委员会2016年第二次会议，计划在市城乡规划委员会框架下成立历史建筑保护专家委员会，负责全市历史建筑咨询、审议和评定等相关工作，完善历史建筑认定审批程序。
（三）深入推进规划信息化。
一是规整地形图数据。继续开展四组团原有地形图整理入库，推进新城快线周边用地和“两轴”片区地形图测绘及入库工作，计划年底完成中心城区约300平方公里的基础底图，为规划编制、管理及基础设施规划提供依据。二是完善地理信息标准建设。在使用中完善全市大比例尺地形图采集及入库标准和更新制度，完善规划编制数据入库标准。争取年底前申报相关标准并争取获得奖项。三是落实三维建模工作。计划开展“云谷”片区三维建模工作，逐步推进西江新城三维模型建设，并计划年底前完成。四是推进市区管线普查工作。配合市牵头部门，计划年底前完成城市地下管线普查工作，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划，为城市规划建设和管理提供详实可靠的基础资料，为城市建设和发展打下坚实的基础。五是统一规划信息化管理模式。计划引进佛山市的先进规划管理信息系统技术和经验，并向四个组团规划管理部门推广，利用规划“一书三证”管理信息系统和规划项目总平面及建筑单体审核入库系统，将规划审批管理信息及时收集并入库，实现统一的规划管理信息化模式及信息收集系统，解决规划管理信息不畅、资料分散和混乱等问题，同时整体提高我市城乡规划管理水平。
