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摘 要 程序化交易是将交易策略量化，以编码的形式写入计算机，当市场中的价量关系触发交易策略进行开平仓的方法。程序化交易策略有证券和期货两个领域之分，相对于证券程序化在期货中有着更大的发展，既有传统的日内交易策略、大趋势交易策略、组合策略和套利策略又有国外先进的高频交易策略，但是这些都避免不了“黑盒”的局限性。
关键词 程序化交易 期货交易策略 局限性
一、程序化简介
程序化交易、量化投资伴随着中国金融创新的步伐，越来越走近普通投资者。程序化交易是指策略开发人员将交易策略量化后，以编码的形式写入计算机。当市场中的价量关系触发交易策略时，交易系统自行发出多空讯号，并且有效控制量价的变化关系。
程序化交易最大的优点是克服人性的弱点，在实盘交易中，人一些情绪化因素，例如贪婪、恐惧和焦虑等都会被无限放大，而这些因素都会或多或少地影响既定交易策略的执行，正如很多投资者深刻地体会，做交易与其说是和市场博弈，倒不如说和自己的心魔斗争。而计算机则是在严格执行交易策略，靠模型的概率赢得市场的超额收益。同时，程序化交易在抢单，多策略执行等方面的表现也远远超过了人类自身的限制。
二、程序化的策略类型
程序化策略现在主要应用在证券和期货两个领域。根据这两个领域交易规则的差异策略方法又不尽相同。我国的二级市场主要是T+1的交易规则，故程序化交易具有很大的局限性。机构投资者在二级市场上主要使用ETF套利、定价套利、指数套利等策略方法。
ETF套利主要根据一二级市场的价差进行买卖的套利行为，主要分为两种方法：“溢价套利”是先在二级市场买入一篮子股票组合，然后从一级市场申购ETF，同时当日将申购的ETF份额当日卖出；“折价套利”是在一级市场买入ETF份额，然后申请赎回后将股票组合在二级市场卖出而赚取差价。根据一二级市场的价格偏差套取利润。
定价套利和指数套利则是利用市场价格的非理性，依据定价模型提前研判后续股价的走势，从而做出的买卖动作。
而在期货市场上，T+0的交易规则赋予了程序化交易新的活力，其中量价策略和模式识别策略更是大行其道。不管是哪种方法，都是基于技术分析，根据市场本身的运行特征，形成固定的交易策略模式，当量价关系触发到相应指标时，会第一时间发出买卖信号。目前国内比较成功的交易策略主要分为4类：日内交易策略、大趋势交易策略、组合策略和套利策略。
日内交易策略，就是在交易日内进行开平仓操作的策略，不留仓过夜，只做日内波段。该策略大部分基于1分钟、5分钟和15分钟的k线开发的，依据市场上已经存在的量价间关系，形成突破买入，日内止盈止损的方法。
大趋势交易策略，主要基于技术面和量化基本面，通过技术面和基本面的谐振，进行大规模的买入卖出，抓住主要波段。该策略建仓规模较大，留仓过夜，直到基本面发生变化时才出场。
组合策略，将资金严格分配到各个品种上，同时操作，对多个相关品种进行买入卖出，依据资金管理的GARCH模型和多个品种的相关联动性，采取智能的交易方式。
套利策略可以分为很多小类，例如期限套利，跨期套利，跨市场套利等，该策略主要利用价差的均值回归特性，在不同的合约上进行买卖，从而稳定地获取利润。比如IF1310合约，现价是2437，而其标的沪深300则是2432，到达交割日的时候，期货价格将以现货的价格进行交割，简而言之就是他们的价格将回归一致。此时若做空IF1310合约，做多沪深300指数，则可以在交割日套取5*300=1500元的利润。
随着金融市场的发展，新的程序化策略也在逐步进入国内市场，高频交易就是最近炒得很热的一个话题，其利用复杂的计算机技术和系统，以毫秒级的速度执行交易并日内短暂持仓。
其主流的交易策略有做市商策略和订单流策略，做市商策略试图通过为市场提供流动性来获取利润，不进行方向性的下单，多数是双向下单，通过提供不同买卖报价的订单而获得薄利。而订单流策略，通过分析市场中即时的盘口数据，根据短时间内买卖订单流的不平衡进行超短交易的策略。
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一、提升程序化建设水平的重大意义
目前，有些工商干部由于尚未牢固树立现代法治理念，使得在实施行政管理中只注重实体法、忽视程序法的现象不同程度存在，由此造成侵害行政相对人合法权益的问题时有发生，一些地方涉及违反法定程序的案件时有发生。增强程序意识。提升程序化建设水平，严格按照法定程序行使职权、履行职责，既是目前亟须加强和改进的一个薄弱环节，也是行政机关依法保障公民权利、约束公共权力，推进依法行政的题中应有之义，在建设法治政府、构建和谐社会的新形势下更具必要性和迫切性。
1 有利于保障行政相对人的基本权利。在一般的行政执法实践中，执法管理相对人的地位、能力在行政机关面前是弱者，双方处于实际上的不平等地位。工商机关担负着监管社会主义大市场的重任，在执法工作中使用处罚手段频率高，范围广，而我国法律对行政相对人的保护缺少比较明确的法律规定，一旦行政执法权被滥用，这种潜在的可能性就会转化为侵犯的后果。为了防止行政权力的滥用对相对人的侵害，除赋予相对人一定的知情权、申辩权、质证权、要求回避权等等，更要预先设定公正的法律程序，使行政权力的行使具备公正的行政程序，以接受相对人的监督，以便使相对人能够及早主张权利，减少和消除不必要争议和摩擦。这些程序有时看起来甚至是太过于细致和琐碎，然而，正是通过看起来琐碎的程序细节。使行政执法的每一环节都受到程序的约束，在事前防止违法行政行为带来的损害，以充分保障和维护当事人的合法权益。
2 有利于协调复杂的管理关系。由于行业的特殊性和复杂性，工商部门在监管和执法中面临的矛盾比较多，本身就比较容易遭遇非议和误解，加之有些工商干部尤其是基层工商干部执法监管中还有诸多不规范的行政行为，使得工商部门基层执法得不到广大群众、企业的全面理解和支持，更有一些行政相对人对工商执法有着强烈的抵触情绪，进而四处上访、诉讼，直接导致了管理关系的恶化。而程序化建设的目的就是约束和规范行政权力的行使，增强行政处罚的科学性。提高行政处罚的效率。合法的执法程序将有助于行政执法决定正当性的提高，从而降低行政申诉、行政复议、行政诉讼的可能性；程序的确定性和可预见性将有助于行政管理相对人配合行政机关的执法活动，从而最大限度地缓和矛盾和消除纠纷，增加执法过程中的和谐因素，协调好、理顺好目前复杂的管理关系。
3 有利于减少职能和权力对执法公正的干扰。由于历史和现实的原因，在我国“人治”凌驾于“法治”现象还不同程度存在，尤其是行政机关拥有并行使着大量的行政自由裁量权，如果不能正确运用，有可能对行政相对人的权益造成侵害，也许会产生同一地区、同一种违法行为的处罚结果差异较大的现象，从而失去执法的公平、公正性。加强程序化建设；规范权力行使，能够有效缩小权力失控的空间，从而确保法律的公正性。此外，加强程序化建设，完善程序细则，一切按照程序办事，有利于减少工商干部在监管和执法中因对法律理解的局限性以及受一些外部不良因素影响，导致的一些非主观意愿的技术性失误。
4 有利于提高工商机关执法监管的公信力，加强程序化建设对于提高法治建设水平，促进廉政建设，提升执法机关公信力和政府形象具有重大而现实意义。行政机关如果不注重程序化建设，非常容易助长执法腐败和。如有的利用手中的自由裁量权在执法中“要挟”相对人，对所谓“态度不好”的就重罚，有人说情的就从轻处罚，或轻或重全在执法人员的意志之中，从而引起群众怀疑、不信任，甚至产生对立情绪，不配合行政执法，行政违法行为增多，导致经济秩序的不稳定，进而助长了特权思想，滋生腐败，大大损害了行政机关的形象。因此，程序化建设有利于防止违法乱纪行为的发生，提高行政效率和执法监管的公信力；树立政府的良好形象。
二、当前工商行政管理机关程序化建设中存在的问题
近年来，各级工商机关认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，积极加强程序化建设，努力规范执法行为，依法行政水平有了显著提高。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到。当前程序化建设中仍然存在着一些不可忽视的问题。
1 程序意识的缺失。程序是重要的，不可或缺的。当前在执法过程中存在着混乱与无序的现象。究其原因，制度的缺失和不完善是客观存在的，但更主要是程序意识的缺失，重公权、轻私叔，重实体、轻程序的倾向一直以来就大量存在着，“只要实体合法，程序可有可无，无足轻重”的思维还有不小市场。有些工商干部特别是有些领导干部对全面推进依法行政工作思想上重视还不到位，贯彻落实更不到位：有些干部认为按法定程序办事太麻烦，将行政执法定位于维护行政秩序；有的为了完成任务，维护秩序，认为只要能够维护经济秩序的稳定、维护行政机器的正常运转，手段则在所不问，程序法则沦为最大限度地实现实体法的手段或工具。
2 程序环节的简化。按照《行政处罚法》有关规定，不遵守法定程序的行政处罚无效。然而在执法实践中，“重实体、轻程序”现象。特别是简化法定程序现象，仍然大量存在。有的将一般程序案件作简易程序案件来处理，简易程序只适用于罚款和警告两类，而且罚款幅度法律也有明确规定，但在执法实践中，有的将没收财物、停业整顿的案件也作为简易程序案件处理，有的将罚款几千元的案件也作为简易程序案件处理，还有的一味图省事，将罚款数额大的案件化作几个简易程序案件来处理，并以此规避一般程序。有的比较随意简化某个程序中的某个环节。如在简易程序案件中。有的执法人员只给当事人一张当场处罚决定书，而把亮证、告知等程序省略了，而亮证、告知等本应在当场处罚的笔录中反映出来。更有甚者，连当场处罚决定书都不出具给当事人，只是一张罚款收据给当事人。回来编造处罚决定书和其
他材料应付上级检查监督。有的当场收缴罚款不符合《行政处罚法》的规定。
3 程序履行的随意性。在这一方面，主要表现为：一是因为客观原因而被动地变通处理案件，以规避法定程序。一些被处罚的当事人为了维护自身形象、利益和声誉，要求工商机关对其违法行为不要下达处罚决定，自己以变通的方法缴纳罚没款，有些执法人员碍于情面，加之程序意识的缺失，往往变通处理。二是为了迅速办理案件而规避法定程序。少数工商干部鉴于存在的执法环境，来自社会各方面的压力很大，为了尽快结案，息事宁人，有时主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，不去做深入细致的调查取证，对“先立案、后调查，先审批、后查扣，先告知、后处罚”等法律程序规定不够重视，仅凭当事人陈述进行处罚。但这种行政处罚，只要当事人提起复议或行政诉讼，工商机关就无疑会败诉。
4 程序规则的不熟知。执法监管是一项非常讲究细节和规则的工作，当前在执法过程中，有些工商干部犯执法程序错误并不是程序意识的缺失，更不是主观故意。而是他们对程序规则的不熟悉、不掌握，在不知情的情况下没有按照法定规则履行程序。具体表现主要有：应立案不立案、有利害关系的不回避、进行检查或调查取证时不亮证、先调查后取证、复制材料没有交提供人签“经核对与原件无误”并签名盖章、勘验后不请签证人签名、处罚前不履行告知程序或符合听证条件的不告知听证权利、采取先行登记保存或以无照经营为由扣押物品超时限、一人调查取证、采取强制措施无事实依据或法定依据、扣押当事人财物不出具扣押手续或手续不全、扣押物资先行处理没有征得当事人同意、发还当事人物资没有经过审批或没有出具返还手续或无法定依据、抽样送检方法不符合规定、委托抽检没有委托手续、抽样取证没有开列财物清单、检测报告没有送达当事人或送错对象或没有告知当事人有申请复检的权利、抽检商品时收取检验费、查到物品先做出强制收购行政处罚后调查取证、相关法律文书没有送达或后送达签以前日期等等。
三、增强程序意识，提升程序化建设水平的路径选择
工商机关承担着监管社会主义大市场的职责，执法任务重，监管责任大，进一步加强程序化建设迫在眉睫、势在必行。提升程序化建设水平既要靠观念的更新、意识的增强，又要靠程序的公开、执法的公平、制度的保障、监督的约束、技术的促进。
1 努力增强全员程序意识。意识是行动的先导。要提升程序化建设水平首要任务就是增强全员法治观念、程序意识。首先要促进全员观念转变。要通过宣传、教育、引导，使执法人员牢固树立执政为民、依法行政的理念，牢固树立要全面推进依法行政必须要加强程序化建设，彻底纠正行政机关与相对人之间上级与下级、命令与服从、管理与被管理的关系，从思想上和工作中摆正与群众的关系，不但在实体上而且在程序上体现人民意志、保障人民参与、维护人民权利、接受人民监督，贯彻和实现“一切权力属于人民”的宪法精神。其次要增强全面的程序意识。过去在推进法治建设中，过多地强调对整个法律规则的宣传教育，而缺乏对具体操作细节也就是程序规则的教育、引导，从而导致有些执法人员程序意识的弱化、程序规则的不熟知。加强程序化建设，当前就是要增强各级工商干部的程序意识，加大对法律法规尤其是具体程序履行细节的普及培训力度。通过教育培训、完善制度、加强监督使工商干部切实认识到依法行政必须要依靠不可缺少的程序来维护和保障，认识到实体与程序却是不可分割和互为条件的，没有实体公正，程序公正就会毫无价值，而没有程序公正、实体公正就会成为泡影。通过程序意识的增强，使广大工商干部自觉学习程序，自觉履行程序、自觉遵守程序，将工商机关的行政处罚权纳入法治轨道，减少其执法的随意性和盲目性。
2 充分保障行政相对人的参与权。现代行政管理领域纷繁复杂，要提升程序化建设水平，没有相对人的参与和配合，行政执法很难做到规范有序，行政机关与行政管理相对人应当是一种互动合作的关系。大量实践证明，保证相对人的参与权，这既是取得相对人对行政行为的理解、配合和认同：提高行政效率。节约行政成本的客观需要，顺利实现行政目的，也是提高行政执法的透明度，加强对行政机关及其工作人员的监督，防止暗箱操作，减少职务腐败，提升程序化建设水平的必然要求。各级工商机关应紧紧围绕民主化进程的推进，更多地引导行政相对人参与管理活动，尽可能为他们的参与提供各种机会和条件。要努力增强行政相对人的自身参与意识，通过教育、宣传，使他们了解和掌握自己应有的权利，使他们知道行政执法中应当具备并履行的程序规则，增强他们的参与意识和参与能力，不仅促使他们自我管理、自我约束、自我规范，而且能反过来防止行政机关程序履行不到位，执法权力被滥用。要通过增强相对人参与意识和参与能力，尊重他们的意愿和诉求，规范和约束行政执法的行为，确保各项程序能够履行到位。
3 公开执法监管程序。行政机关与相对人所掌握的信息不对称，也是导致程序失衡的重要原因，而公开执法信息、增强执法的透明度是解决程序失衡问题有效的途径和手段，这样做既有利于防止执法人员的随意行为，又有利于防止和减少来自各方的说情风，为公正执法扫清障碍。要以国务院《信息公开条例》正式实施为契机，进一步加大信息公开力度，使群众对工商职能、注册登记、行政处罚等程序有所了解，使群众有知情权、参与权，增强工作的认可度。在执法信息公开中，要坚持公平的原则，所有行政相对人一律平等对待，该公开的要彻底全面公开，做到执法程序公开透明，运行规范，让权力始终处在阳光下运作。
4 强化监管执法程序监督。程序监督是指对权力行使的先后次序、步骤、方式、范围等是否符合规定的程序进行监督，它要求权力主体按照既定的行为方式行使权力，从而保证权力主体在规则的范围内活动。事实证明，许多滥用权力者就是通过减少甚至免除程序来达到目的的。首先要将程序监督关口前移。要从事后查处为主向事前监督为主的转变，从偏重监督结果向监督权力行使程序的转变，强化事前、事中监督，从源头上遏制违反程序的现象发生。其次要建立健全程序监督责任制。要通过梳理执法依据，依法确定执法标准，明确执法程序，大力推行行政执法责任制，进一步界定和分解落实岗位职责，强化执法责任，使每项行政职权都建立行政执法责任制，都公开其外部行政程序，健全内部工作流程，不得任意增加或减少程序，保证合法、公正、公平行使职权。要严肃程序监督的纪律和责任，必须要求权力主体行使权力时程序一步不缺、一步不错。在程序上不通融、不让步，做到该质询的质询，该检查的检查，该纠正的纠正，该惩处的惩处。使程序成为等行为不可逾越的屏障。再次是要建立内外联动监督网。内部要积极开展行政执法案卷评查、核审活动，及时发现和纠正违反法定程序的问题：外部要通过人大监督、派的监督、司法机关的监督、社会团体的监督、人民群众以及新闻媒体的监督，使各项行政程序的履行规范透明。
5 增强监管执法程序的公平性。程序化建设的核心目的就是要平等对待所有行政管理相对人，做到不偏私、不歧视，不搞特殊化，保证执法监管的公平性。首先，要从制度上完备具有公平性的程序规则。要按照程序化建设的要求，制定必要l的管理规则、制度体系，在行政执法中切实做到处理同样的问题按照同样的标准，同样的、程序进行，实现熟人与生人一个样，打招呼与不打招呼一个样，外资企业与内资企业一个样，小企业与大企业一个样。其次，执法人员要牢固树立公平执法意识。在执法过程中不能有个人偏好，不能将个火的私怨和个人的倾向体现到执法活动中，将自己的推则强加于人，而是要遵循在法律面前人人平等的原则，严格按照程序来办事。在做到公平执法的同时，还要讲求科学方式方法，努力改善与相对人的关系。通过感人教育、平等对话、情感监管、和谐执法，使相对人理解执法，主动配合工商部门监管执法。
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关键词：VC++ 可视化 程序化课件
一、引言
随着Windows操作系统的崛起，由传统的面向控制台的字符软件开发向面向窗口程序的可视化编程转化已成为必然趋势。传统的C语言是一种面向过程的编程语言，随着软件工程技术的发展，可视化与面向对象编程已经成为当今世界流行的编程技术。因此，对于信息电子相关专业的学生而言，掌握一门面向对象的可视化编程技术已经成为对大学生掌握信息技术和应用开发能力的要求之一。Visual C＋＋是Windows环境下最强大、最流行的可视化面向对象程序设计语言之一，它的执行速度和对操作系统访问权限之高是其他许多语言难以比拟的。
然而，由于Windows编程的困难和MFC类库功能的庞大，加上应用程序向导生成的程序框架结构的复杂性，很难理出一条循序渐进的学习路线，以其为基础的例题程序也难于为初学者理解和掌握。因此，使得VC＋＋的学习比其他开发工具都要困难。为了提高教学质量，我们从学生认知规律和知识体系的角度出发，对教学内容进行了适当的优化，从基于面向过程的Windows API编程技术出发，讲解Windows应用程序的内部运行原理，在此基础上再深入讲解MFC编程的基本方法。实践证明这条学习路线是有利于学生最终掌握MFC编程的基本方法和原理的。但从近几年的教学效果来看，情况仍不理想。
二、PPT课件的局限性
程序设计课程是一门强调实际动手能力的课程，因此为了实现良好的教学效果，我们往往采用的是首先通过PPT课件讲解基本原理，再通过现场编写、调试和运行程序讲解实际应用。而Windows程序因为其功能的复杂性，代码本身相对于学生已经学过的C和C＋＋程序要长很多，已经使学生产生了一些畏惧心理，再加上在讲解的过程中为了解释示例中某个功能的实现方法，不得不在很长的代码中找出关键性语句，而使学生产生因为寻找在编辑器中不断滚动的代码而很难把握学习焦点的感觉，从而失去学习兴趣。虽然PPT课件可以很清晰得展示部分关键性代码，但是因为其篇幅的限制很难完整地展示整个程序，再加上如果只在PPT课件上讲解程序，也会产生与实际运行环境脱离的感觉，很难实现“所学即所得”，影响实例化教学的效果。
三、程序化课件
所谓程序化课件，即具备动态显示教学内容的可运行示例程序。以往课堂上所演示的示例程序往往只是具备验证部分教学内容的功能，具体的关键性的实现代码必须切换到相应的IDE环境下才能看到，繁琐且查找困难。为了使实例化教学能够达到更好的教学效果，我们重新修改并编写了示例程序，修改后的程序不仅具备了验证所有教学内容的功能，而且还能根据使用者的操作动态显示实现该功能的关键性代码，真正实现“所学即所得”。
我们用三个代表性的实例来说明程序化课件在VC++程序设计课程中的应用。
程序化课件一：Windows窗口的创建
教材[1]在介绍使用Windows API创建Windows应用程序的内容时给出了一个示例程序，程序运行结果如图1所示。
可以看到，程序的运行结果就是生成一个简单的Windows窗口，而窗口是如何产生的则需要教师对照着PPT课件或源文件中的程序代码进行讲解。事实上，文中除了介绍如何创建窗口外，还介绍了窗口的样式以及Windows常用的窗口消息，而这些内容在这个例题程序中并没有被“可视化”。
为了较全面的展示教材中介绍的主要内容，我们在原有程序的基础上做了修改。该程序不仅对教材中所提及的窗口的创建、窗口的样式和消息响应进行了验证，而且在窗口的适当位置还动态地显示了实现该功能的关键性代码，起到了课件的作用。
通过这个程序，学生可以更直观地理解各个窗口消息发生的时刻和响应的方法。当选择菜单中所列举的各种样式时，可以立即看到该样式所带来的效果和编写的代码，改变了以往只是单纯通过PPT课件讲解该内容的方式，达到了比较好的教学效果。
程序化课件二：Windows应用程序对鼠标的响应
教材[1]中给出的示例程序只是简单地验证了WM_MOUSEMOVE消息的响应以及鼠标位置读取的内容，而对于文中讲解的其它内容并没有程序加以验证。为了让学生更直观准确地理解各种鼠标消息的发生、鼠标的位置以及非用户区鼠标捕获等问题，我们重新编写了一个示例程序。
通过该程序，学生不仅可以很直观地看到各种鼠标消息是如何产生的，而且包括这个鼠标消息的字参数Wparam的取值和当前坐标都一目了然，尤其是对学生理解非用户区鼠标消息的捕获和坐标的变化问题有很大的帮助。
程序化课件三：资源在可视化编程中的应用
一个应用系统往往是各种资源的综合体，因此，我们将教材[1]中关于图标资源、光标资源、菜单资源和位图资源的所有示例的内容融合到了一个示例程序中。同样，为了使该程序起到课件的效果，在程序运行窗口的适当位置动态显示了各种资源的执行代码。
在这个示例中，不仅展示了各种资源的加载方法，而且对菜单项的响应和位图的操作问题都有很直观的验证。尤其对于学生理解教材中介绍的BitBlt和StretchBlt两个位图输出函数的不同以及位图模式的内容有很大的帮助。
四、总结
Visual C++是一门可视化的编程技术，为了在教学过程中也能够体现这种“可视化”，我们设计了一系列的“程序化课件”，目的在于使学生所学内容尽可能地直观化，弱化因为技术本身的复杂性给学生学习上所带来的困难。再加上该课件本身就是由所学技术Visual C++实现的，因此，对于学生的学习也可以是一个很好的激励。
从教学实践结果来看，该课件的应用起到了比较好的教学效果。但是，由于Visual C++技术本身的复杂性，导致了入门的异常困难。因此，如何更好地激发学生的学习热情，仍是我们在今后的教学中需要思考的问题。
参考文献:
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[3]郭小梅.VC++编程教学改革与实践[J].南京晓庄学院学报，2006，（6）：116-118.
[4]张顺利，田俊华，李卫斌.VC++程序设计课程教学改革研究.2007.
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1.行政程序法制化。行政程序法制化首先表现为行政程序法典的统一制定与实施。行政程序是行政程序法制化的对象。由于行政程序内容和形式上的特点，不可能也没有必要将其逐一进行规范。而现代法治国家主要是针对那些能够保障公民权益，提高行政效率重要行政程序予以法制化。因此，行政程序法制化的主要内容有信息公开制度，职能分离制度，听证制度，时效制度等这几个重要内容。2.行政程序法制化与依法行政。中共十八届四中全会全面推进了依法治国的重大决定，并进一步明确推进我国依法行政。依法行政是宪法虽规定的，行政机关在进行活动时必须遵守的原则，也是社会民主化和法制化的重要标志。行政程序法制化与依法行政有着密切关系。首先，依法行政的核心是遵守行政程序法。依法行政的前提是必须依照行政程序法行政，离开了行政程序法也就无法做到依法行政。行政程序法为行政机关设定义务，将行政机关的权利置于法律的约束之下，控制了其行政权的行使，保障相对人的权力。况且，行政行为受程序法和实体法的共同影响，如某一行政行为违法了程序法那么也必然会对实体法部分产生影响。因此，依法行政的核心是遵守行政程序法。其次，我国现行的行政法律制度不足以保证依法行政。在我国行政实体法当中，不能完全限制行政机关的权力，而行政程序法正好能弥补实体法上的不足。
二、我国行政程序法制化中存在的问题
本部分将从中国行政程序法的现状以及我国行政程序法实践中存在的问题两方面分析我国行政程序法制化中存在的问题。昆明地区作为西南地区一个重要的省会城市，其近年来出现的诸如PX事件与晋宁富有村事件等的群体性冲突在全国范围内都屡见不鲜，具有一定代表性。因此，本文以昆明地区为研究视角，以此为代表分析我国行政程序法实践中存在的问题。
（一）我国行政程序法的现状1.我国行政程序法的法律规制。我国的行政程序法大多存在于行政实体法当中，目前还没有制定统一的行政法典。我国目前的行政立法现状具有很明显的阶段性。因此本文重点分析行政立法的三个阶段。第一个阶段是我国《行政程序法》的颁布。我国第一次行政程序立法是1989年《行政诉讼法》的颁布，明确了司法权对行政权的监督，开创了司法监督的新纪元。在1986年的《中华人民共和国治安处罚条例》比较完整的规定了治安行政处罚的程序。这一阶段的行政程序立法从形式看基本与相应的实体性规范共存于法律规范中。第二个阶段是以1996年《行政处罚法》的制定为标准，从此进入了行政立法大发展时期。这个阶段从1989-1996年，各部委纷纷制定本部门专门的程序性规章。这些规定为我国现代行政立法奠定的基础，并具有初步规模。这一阶段与前一阶段相比，出现了一些单行的行政程序法律规定，但立法仍然带有强烈的管理色彩，缺少相对人参与权的相关规定。第三个阶段是1996年《行政处罚法》至今。该部法律首次规定了听证程序，将作为现代行政核心内容的听证制度引进了行政处罚领域，除此之外，还规定了行政处罚的公开制度、告知制度等。这一阶段的行政立法主要集中在政府信息公开和听证两个方面，成为了我国行政程序法律逐步走向科学的重要标志。2.我国行政立法存在的问题。第一，我国行政程序法比较分散，没有统一法典，大多存在于实体法当中。我国目前除了《行政复议法》和《行政诉讼法》，其他都散见与行政实体法当中。这样在法律适用中可能造成行政程序法的适用问题，削弱了行政程序法的权威性。另外，重行政实体立法，轻行政程序立法；重事后行政程序立法，轻事前、事中行政程序立法是我国目前的一个主导的观念。第二，参与原则等重要原则没有进行规定，基本原则体现的作用不明显。各国行政程序立法都有合法原则、公开原则、公正原则、参与原则及高效原则等。例如，对于参与原则，我国仅仅只规定了体现参与原则的听证制度，但并可没有将其作为一项基本原则确定下来。正是由于参与原则没有很好得到体先，导致我国现行立法带有强烈管理色彩。第三，行政证据制度规定有所欠缺。我国对行政程序中证据制度规定不完善，这样容易导致无法认定行政决定的作出是否违法，容易导致事实认定不清。这样也可能导致行政机关自由裁量权过大的问题。
（二）我国行政程序法制化实践中的问题1.昆明地区PX事件。近年来，全国多地因大型工业项目所造成的层出不穷，尤其值得一提的是昆明PX项目。2013年昆明市反对PX项目事件是指2013年5月，昆明民众反对安宁市草铺工业园区的1000万吨炼油项目引起的。中石油云南石化1000万吨炼油项目计划在安宁市草铺工业园区实施，该项目厂址所处的安宁市草铺街道距离昆明市市中心45公里，由于担心化工厂建成后危及民众健康，该项目引起昆明市民强烈反对，最终游行表达诉求。据媒体报道，昆明市关于此次PX项目很多相关信息是在第一次游行后被动公开的，这种消极应对的行为引发了政府的信任危机。此次事件，很大程度上是因为信息公开与公众参与不足所引起。政府没有在第一时间向公众公开该炼油项目的相关事宜，也没有及时使公众了解到何谓PX以及PX是否会造成危害。在整个过程中，公众参与也是明显不够的，政府缺少与公众之间的对话。随着中国经济发展，环境问题也越来越突出，应给与公众充分的知情权，建立公众参与与环境监督机制，才是解决这类问题的根本所在。2.昆明富有村事件。2014年10月14日，昆明市晋宁县“晋城泛亚工业品商贸物流中心”在建项目施工过程中，企业的施工人员与富有村部分村民发生冲突，截至2014年10月15日早上造成8人死亡，18人受伤。冲突原因来自于征地事件，自2010年征地以来，村民与项目开发商因补偿问题一直未解决，没有正式签过补偿协议，造成矛盾不断升级，最终导致了恶性冲突。该次事件的矛盾主体是村民与开发商之间的矛盾，但实际上也是村民与政府之间的矛盾。该冲突原因来自于征地，政府是征地主体，自2010年征地开始一直到2014年冲突事件的发生，村民的征地补偿问题一直得不到有效解决，显然，政府对此有着直接责任。归根到底，事件的最终原因还是农民土地参与权没有得到落实，农民土地参与权是行政相对人参与权的一种。土地是农民赖以生存的物质基础，同是也是农民所享有的一项重要财产，而土地征收会严重危害到农民的利益。在富有村事件中，导致二者之间利益冲突的重要原因之一就是富有村村民的参与权没有得到充分保障。在农民土地征收参与权中，应该包含农民的知情权、陈述权、救济权、申请权的具体权力，在该事件中，这些权力没得到具体保证，导致富有村村民的意愿没有充分表达，使得其与政府之间缺乏有效对话，二者利益长时间得不到平衡，最终酿成恶性事件。3.我国行政程序法制化实践中的问题。不管是PX事件还是富有村事件以及全国范围内类似事件的出现都说明了我国在行政程序法制化的实践中出现了问题。总结以上案例，我国在行政程序法制化上出现了以下问题。第一，我国行政机关中普遍存在重行政实体法轻行政程序法的观念。正是由于这样的观念，使得政府在信息公开，听证制度，公众参与这几方面做的都不到位，导致诸如PX及富有村等屡屡发生。第二，行政主体在行政决策中信息公开性不够，公众参与程度低。不管是PX事件还是富有村事件，在事件过程中，政府的信息公开不够透明，公众参与程度低，所以导致了公众缺少与政府之间的沟通对话，从而致使公众与行政机关的矛盾不断升级。第三，处置的有效性不够。在发生后，行政主体往往都没有及时公布事件真相、造成政府失语、事件失控乃至进一步扩大，极大的影响了政府的公信力，使公众对政府产生信任危机。
三、我国行政程序法制化的实现
十八届四中全会决定“完善行政组织和行政程序法律制度”，说明我国行政程序法今后有望提上立法议程，今后制定行政程序法典是一个必然趋势所在。我国目前尚未有统一的行政程序法典，根据现状分析，中国行政程序法制化抱有希望，又存在大量问题，有必要对行政程序立法进行一些思考。
（一）完善我国行政程序法制化的建议第一，我国应制定统一的行政程序法典。西方国家都有一部较为完整的行政程序法典，我国目前虽没有统一的行政程序法典，但法典的制定也是今后立法的必然趋势所在。行政程序法典的制定能保证行政主体行使行政权力是有一个法定的程序遵守，并且易于查找，这样可以提高行政效率，约束行政权力，保证行政相对人的合法权益不受侵害。同时，法典的制定能减轻我国一直以来重实体，轻程序的错误观念。第二，完善信息公开制度。我国将来在制定行政程序法典时，必须完善现行的信息公开制度。充分的信息公开是行政相对人参与到行政决策中的前提条件。行政机关应将必须的信息向公众公开，使行政机关与公众信息的占有处于对称状态。我国目前多发的诸如昆明地区PX及富有村事件等都与行政机关信息公开程度低有很大关系。完善信息公开制度也是平等原则在程序上的要求。第三，完善对公众意见的处理和回应机制。如前文分析，的发生主要是因为公众参与度不高，政府对公众意见处理不成熟。不管采用何种形式接受公众意见，对于收到的意见，行政机关都应当认真阅读，并作出详细答复。只有建立该机制，才能保证公众参与的积极性，也才能督促行政主体认真思考公众意见，这样也就能避免公众对政府的信任危机。第四，我国行政程序法的制定应同时兼顾实体和程序方面的内容。以德国为代表的程序与实体并存的立法结构，在大陆法系国家，行政法被认为是关于行政运行的法律，以行政行为其核心扩展到行政行为的主体、实施行政行为的程序及监督救济等。不绝对把行政实体与程序割裂开，是符合我国国情，也是具有科学性的。
（二）我国行政程序法应采取的基本制度前文简单给出了完善我国行政程序法制化的几点思考，但是，如果要正真实现我国行政程序法制化，有一些基本的制度必须涵盖在行政程序法典中，只有基本制度明确才能让基本原则的以体现。第一，听证制度。听证制度是公众参与原则的一个重要的形式，是公众实现与行政主体之间对话沟通的一个有效途径。在整个听证程序中，也是相对人与行政主体互动的一个过程，公众直接参与了行政程序。这体现了行政过程中的民主与公正。是现代行政程序法中不可缺少的一项基本制度。第二，信息公开制度。信息公开制度是行政程序中程序公开原则的直接体现，也是行政程序法中重要内容之一。充分的信息公开是行政相对人参与到行政决策中的前提条件，有利于公众参与的积极性，并增加行政相对人与行政主体之间的信任，并增加政府的公信力。第三，回避制度。回避制度体现了司法公正性，有助于执法机关严格执法。这一制度不管在司法领域还是执法领域都运用广泛，在行政许可、行政处罚中也都有体现。回避制度作为一个古老制度，能够很好保障司法的公正性和权威性。第四，期间制度。该制度是对效率原则的保障，可以防止行政机关不作为而拖延时间，从而保护了行政相对人的利益不受侵害，也起到提高行政效率的作用。
四、结语
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关键词：中小学；学校管理；管理问题；程序化管理
在现代企业中，程序化管理作为一种有效的管理模式被广泛运用，效果也受到较广泛的认同。中小学管理虽然因其教育对象的特殊性而不同于一般的企业管理，然而他们同属于管理的范畴，同时也具备了一般管理的共性，这使得我们可以在借鉴企业程序化管理的基础上适当的把程序化管理引入中小学管理中，探索一种适用于教育领域的中小学程序化管理模式。
通常，程序化管理要说明进行某种活动或完成某项工作的内容、操作方法及其相应的规则系统和前后衔接递进关系，甚至也可以包括运营结果的前反馈机制。管理者一般把反复出现的业务编制成具有相对确定性的程序，执行人员只要按照编好的程序去做，就能得到较好的效果。
根据企业管理中对程序化管理的理解，我们可以把学校程序化管理理解为按照一定的程序对学校的各项工作进行规范化、制度化、科学化的管理。我们还可以利用系统论的思想对程序化管理进行深入的理解，即系统是一个相互作用的综合体，其基本原则是整体性、综合性和最优化，它包含三个方面含义：系统与周围环境组成一个特殊的综合体；每个系统皆是较高层次系统的一个要素；任何一个系统的要素本身，通常又是较低层次的系统。
另外，我们还可以通过挖掘中小学管理中应该遵循的原则来帮助理解中小学程序化管理。中小学管理的特点及现实表现可以大致分为以下几点：具有较强的确定性和规范性，这主要体现在教育方针、培养目标方面；较强的教育性，这主要是由于教育对象和任务决定的；较强的人本特征，突出对教师集体的良好组织管理和对学生的管理上；管理水平和效果较大的模糊性，主要表现在管理责任明而不确、同级部分行为不当、上下沟通处理不妥、办事环节模糊不实等问题，以及中小学教育所具有长周期性、教育成果的综合性，教育水平和成果难以即时地、明确地、以数字准确表示地反映出来。此外，中小学校还存在具体事务性管理多于统筹性管理，动态管理、弹性管理多于程序化管理，效益管理多于规划性管理，管理隐患层出不穷，人们往往也视而不见这类问题。在这样的背景下，实施中小学管理工作应该尽量做到遵循相对稳定性原则，规范性原则，教育性原则，整体性原则，以定性评价为基础的定性和定量相结合的评价原则等。这些原则实际上就是指向了一种程序化的管理，要求在中小学校管理上应该尽力做到规范化、程序化。可以说，学校教育管理的程序化实质上是管理的优化和科学化的集中表现。
一、中小学实施程序化管理的意义
中小学校具体事务性管理多于统筹性管理，动态管理、弹性管理多于程序化管理，效益管理多于规划性管理，管理责任明而不确、同级部分行为不当、上下沟通处理不妥、办事环节模糊不实等问题，管理隐患层出不穷，人们往往也视而不见。这些问题直接影响了中小学教育质量的提高，为此，在学校管理上应该尽力做到规范化、程序化。学校教育管理的程序化实质上是管理的优化和科学化的集中表现。
程序管理侧重学校常规工作的推进，以此形成规范高效的常规工作运行秩序，对“例外事件”的处置不在此列，但良好的程序化运作有利于问题隐患的及时排查和突发事件的及时处理。常规是管理的一种形式，它是一个相对的概念，科学管理方法和秩序本身就是一种规范，如计划、实施检查、总结这种科学管理的程序，就是一种常规。必要的规章制度将保证科学管理取得良好的效益。学校常规反映着学校的基本规律，是学校经常起作用的基本因素，它保证了学校机制的正常运转，是提高教育质量的基本条件之一，随着学校常规管理的加强，教育质量的稳步提高，师生员工必将进一步自觉遵守各种有效的规章制度，形成学校管理育人、教书育人、服务育人的良好教育环境。
在加强执行力方面，制定科学规范的管理制度是保证。科学合理并具有可操作性的制度最能激发教职工的工作积极性，转变工作态度，唤起工作创造力。所以在制定新制度时，既要考虑效率优先，又要考虑兼顾公平、严谨全面，努力营造依法治校、制度面前人人平等的制度文化氛围，并力求在学校内形成惯例。一方面，制度文化要求大家要坚定不移地执行科学性的制度，谁不执行谁就要受到相应的惩处；另一方面，制度文化又提倡人们要不断提高执行制度的自觉性。在检查制度落实情况时，不仅要关注师生员工的行为与规章制度的符合性和有效性，还要查找制度本身是否存在与文化理念相冲突的地方，在执行中不断改进和规范健全制度，并以此促进制度的全面落实和学校制度文化的向前发展。
二、实施中小学程序化管理应注意的问题
（一）注意把握中小学管理的目的性
每个系统都应该有明确的目的或目标，目标不明确，管理上必然混乱。系统的结构是为系统的目的建立的，而不是盲目建立的，系统的结构调整，必须服从于系统的目的。目标不明，或多个目的均会造成相互干扰，无法实现最优。
（二）注意把握中小学管理工作的整体性
学校在实际管理中，局部和整体存在着许多复杂的关系和交叉效应，局部的、整体的利益往往并不一致。一般来说，每个子系统的性能是良好的，则整体的性能也会良好。这就告诉我们：正确对待各个子系统，就是着眼于整体！
（三）注意把握中小学管理工作中的层次性
系统之间的运动能否有效，效率高低，很大程度上取决于能否分清层次、每个系统内的层次结构。层次之间应职责分明，上下之间不得混淆，只有各司其责，才能实现有效管理。
（四）注意把握中小学管理中的科学性
学校在管理中掌握科学性原则是至关重要的。要讲科学，首先要求广大管理者知晓法律条文，思想上要有依法治校的理念，工作中有规范有序的习惯。其次要对照查摆，整改提高。要实行管理负责制、责任追究制，要虚心学习、要敢于反思、敢于提高。再次要讲原则、讲规范、讲章程、讲法律。最后还得学会管理艺术和管理技巧，让管理艺术和管理科学“比翼双飞”。
参考文献：
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程序化范文6
这一切的幕后推动力量中最重要的就是广告程序化这个大趋势。所谓广告程序化，是指广告售卖方式的新形态，是一种以数据（主要是受众数据）为选择机制，并且用软件系统来撮合买方（广告主及公司）和卖方（拥有广告位的媒体）的广告交易模式。如同证券交易一样主要是基于“交易市场”进行交易，销售人员的价值在这个机制中严重下降，它有广告规格统一规范化、数据决定媒体价值、交易实时进行、自动化程度高、规模化程度高等特点。其给广告交易带来的变革不亚于证券交易从人工交易纸质股票进化到计算机自动交易系统的进步。
从RTBChina研究院统计的市场数据来看，程序化广告在2013年仅占中国网络展示广告总体份额的4%左右，各方预测2016年中国程序化广告将占展示广告投放总额的35%以上。同期美国市场已经走得更远，2014年程序化广告的交易量已占展示广告总交易量的45%，而在2016年预计将达到63%。
广告程序化是大势所趋，PC端网络广告已经基本完成程序化演进，移动端广告正在快速完成程序化的定型。程序化正在侵蚀媒体世界的每一个领域，同样也包括电视。媒介购买人员，广告商和技术公司正在为跨平台的未来媒体环境做准备，最重要的主流传统广告形式中电视广告需要多长时间进化到程序投放是个值得关注的主题。2014年里关于电视广告（本文使用广义的定义，在电视机里播放的广告即被认为是电视广告）迈向程序化的声音已经出现，目前国内向“电视广告程序化”这个伟大理想演进过程起步中有几大“流派”。
要“批驳”的“标题党流派”
2014年10月，上海东方传媒集团有限公司（SMG）借了“实时竞价”（RTB）这个热门关键词了一个“新的智能广告销售平台”，即实质是一个“全平台电视广告实时竞价系统”。“开发这一系统的初衷是电视广告目前的经营方法还是过于传统，希望利用互联网的思维、互联网的技术，来改良电视广告的销售和经营。”必须指出，此“实时”非网络广告界正在实践的RTB中的实时，实时广告服务（AD Serving）离广播电视和有线电视还很遥远。SMG在战略思想高度上已经达到和超越了国际传媒业同行，在技术实践上赶超却尚需时日。
深度渗透进智能电视的
“未来主义派”
这一流派旨在建立增强观映体验思路上的精准广告，实践者以酷云互动等公司为代表。这一流派简单说就是将所有通过智能电视播放的节目视为可供“定向”的内容，识别这些内容并将相关资讯、广告用多种原声的形式叠加在电视屏幕上，实现观众及时互动，比如购买节目中展示的同款服装，或者展示与体育比赛赞助商、运动员有关的延展信息。
这种程序化广告建立在内容识别能力上，浅层的内容识别是建立节目单与当前播放内容的对应关系，以帮助观众得知当前节目的名称和属性；深层次的节目内容识别可是一个技术无底洞，试图把握这方面的机会需要极高的技术造诣，故推测目前建立在“内容定向”技术，或内容与人群定向结合的公司，其实际操作可能是人工识别（标记/tagging）结合技术识别来进行的，毕竟主流的地方和全国电视节目在几百个台的数量级上。这种程序化技术的实现同时要求对智能电视软件或者机顶盒软件进行改造，普及的难度较大，概念重于实效，或者说整体理念属于较遥远的未来，而且做大了还需过监管一关，不排除有“万一实现了”的可能，而且一旦成功就是颠覆性的。
暂时冬眠的“智能电视APP派”
Android智能电视曾经一度百花齐放，各种移动端的视频APP迅速出现在智能电视上，一度内容极大丰富，形成了让人几乎可以放弃有线电视的局面。视频前贴片、暂停广告几乎从移动端APP无缝平移到了电视上并且以更清晰和更有冲击力的形式呈现，一个新纪元几乎就要开始了。遗憾的是这种新型的视频播放渠道究竟会触动哪些奶酪尚有存疑，而被“下架”，何时解禁尚未得知。皮之不存，毛将焉附？于是能够最完美、便捷地将程序化广告拓展到电视平台的路暂时走不通了，所有相关产品被迫进入了冬眠状态。不过一旦政策放开，由于Android智能电视App与移动端App的技术高度一致，几乎所有的竞价市场、数字信号处理器都能够迅速接入到智能电视端的程序化广告投放。一些新技术的普及正在将手机小屏和智能电视大屏打通，比如，用DLNA/AirPlay这些无线技术手段通过WIFI将手机视频App播放的节目投射到智能电视上。
务实的“开屏广告流派”
RTBChina研究认为，“开屏广告”是在政策允许的范围内结合技术可行性最好的方案。
