法制建设会议纪要范例6篇

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法制建设会议纪要

法制建设会议纪要范文1

1、领导重视,部署周密。在省、市、县开展能力素质、思想作风、基层组织“三项建设活动“动员部署会议后,我镇于7月9日上午,镇党委召开了镇纪检组织“三项建设活动“专题会议,会议学习了省委常委、省纪委书记王怀臣同志在全省加强乡镇纪检组织建设经验交流现场会议上的重要讲话,并安排部署了进一步加强镇纪检组织建设的相关工作。成立了我镇“三项建设”活动领导小组,由镇党委书记任组长,党委副书记、纪委书记任副组长,领导小组下设办公室,并明确镇纪委副书记兼任办公室主任,具体负责“三项建设活动”日常工作开展。

2、全面动员,深入学习。7月11日,镇召开了“三项建设”活动动员大会,全体镇干部、各村支部书记、村务监督委员会主任、各村纪检委员共100余人参加会议。会议上,下发了我镇“三项建设”活动《实施方案》,要求参会人员认真自学《中共共产程》、《中共共产党纪律处分条例》、《农村基层干部廉洁履职若干规定》、科学发展观等理论知识,撰写读书笔记和心得体会。围绕“三项建设活动”主题,组织开展以“强素质、转作风、夯基础、促发展”为主题的大讨论活动,引导纪检干部深刻认识反腐倡廉建设提出的严峻挑战,增强纪检监察干部自身建设的责任感和紧迫感。近两月以来,我镇召集镇纪委全体成员及村级纪检员进行集体学习20余人次,镇纪检干部参加县纪委组织的纪检干部视频培训会、业务培训和“三项建设“动员会近10次,对学习中存在的问题进行讨论总结,对今后工作提出了具体要求。

3、大力推进基层组织建设。深入贯彻落实中、省、市、县各级纪委关于加强基层纪检组织“三项建设”的一系列决策部署,规范设置基层纪检监察组织,及时设置乡镇监察室,选好配强乡镇纪委专职副书记、监察室主任和村务监督委员会成员、村(社区)党支部纪检委员,在全镇各村扎实推行党员旁听村两委会议制度,“四议两公开一监督”工作法,规范“三项公开”和基层民主法制建设。结合实际工作,新长村还建立完善了村两委干部“一月两会”长效工作学习机制。大力实施“三廉三化”工程,探索建立农村基层党风廉政建设新机制,提高反腐倡廉建设制度化、科学化水平。切实加强镇村干部廉政法规学习,结合干部作风纪律建设、“庸懒散”治理工作,逗硬始终坚持镇干部上下班签到制、村干部轮流坐班制;纪检委员、“党性党风党纪“监督员全程跟踪参与制度,做依法行政的表率;加强民主监督,扎实开展党务、政务、村务、财务公开,积极开展大走访活动,切实增强基层组织的公信力和人民群众的满意度,做亲民爱民富民的表率。

二、下步工作打算

在下一阶段,我镇要切实贯彻落实上级党组织的指示精神,深化认识,统一思想,加强领导,强化措施,全面推进“三项建设活动”的开展。

(一)进一步加强组织领导,严格按照要求分阶段、分环节地迅速掀起“三项建设活动”高潮。在纪检监察实际工作中,注重抓两头、带中间,促进活动平衡开展,“三项建设活动”和纪检监察工作结合起来、贯穿起来,增强活动的可操作性和实效性。

法制建设会议纪要范文2

一、会议精神贯彻落实情况

第五次全体(扩大)会议以来,我局结合先进性教育活动,对会议精神进行了贯彻落实。

一是突出学习抓落实。(来自)层层召开会议,召开局党工委会议、局属单位支部书记会议、局机关工作人员会议,学习讲话内容,传达会议精神。同时层层签订党风廉政建设责任状,对党工委委员、局机关中层干部、局属单位党政正副职进行廉政承诺,营造了氛围。

二是明确重点抓落实。制定了《xxx建设局2005年党风廉政建设责任制实施意见》、《xx建设局2005年纪检监察工作思路》、《xx建设局2005年行风效能建设实施意见》,明确了今年党风廉政建设、纪检监察、行风效能建设等方面的工作目标、任务和措施,为全年工作顺利开展开了好局。

二、今年我局纪检监察工作总体思路

今年是我县城市建设五年建成现代化中等城市目标的检验之年,是创建“国家卫生城市”的攻坚之年,更是城市功能全面提升的关键之年。认真做好今年的纪检监察工作,对于提高建设系统形象,提升城市建设品位,加快全县经济发展和社会进步具有十分重要的意义。今年我局纪检监察工作的总体思路是:坚持一个主题,围绕两个目标,突出五大重点,抓好六项措施,加强六大力度。

“坚持一个主题”就是坚持“城市xx建设年”工作主题;

“围绕两个目标”就是围绕“廉政建设零投诉”和“行风建设进位升级”两大目标;

“突出五大重点”就是:一是以开展保持共产党员先进性教育活动为主线,深入进行反腐败教育;二是以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点,探索构建具有建设系统特色的惩防体系;三是以纠正损害群众利益的不正之风为目的,切实加强党风政风和行风建设;四是以强化监督管理为手段,促进领导干部廉洁从政;五是以拓宽举报渠道为抓手,严肃查办违纪违法案件。

“抓好六项措施,加强六大力度”就是:

一是抓班子,加强廉政监督力度。首先抓好建设局班子,做到“工程建设招投标坚决不插手,礼品礼物坚决不伸手,管好身边人坚决不放手,公务接待坚决不松手”。其次抓好责任制落实,做到“谁主管、谁负责”,一级抓一级,一级对一级负责。第三抓好廉政监督,以民主集中制建设为重点,加强党内民主建设,同时加强社会监督力度,采取群众评议领导、基层评议机关、社会评议行业等方式加强对我们党风廉政建设情况的监督,形成全方位、全天候的廉政监督体系。

二是抓龙头,加强依法行政力度。着重突出三个方面,一是严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为;二是坚决纠正工程款拖欠和建筑施工企业欠薪问题,加强监督检查,保护农民工的合法权益;三是规范“三权”运作。规范推进审批制度改革,优化服务方式;深化财物审批体制改革,强化对会计结算中心履行职责情况的监督检查;推进干部人事制度改革,建立能上能下、能进能出的流动机制。

三是抓源头,加强行业规范力度。一要通过加强有形市场管理,大力实施《建设市场不良行为记录办法》,严格市场准入请出制度;二要全面推行“阳光规划”,严格规划批后跟踪管理,加强规划透明度和刚性。三要加快行政执法体制改革,逐步将行政管理职能与中介服务行为相剥离,彻底改变既当运动员、又当裁判员的现象。

四是抓工程,加强制度建设力度。一要严格执行招投标制度,招标率力争达100%;二要建立工程建设廉政责任制。坚持一手抓工程,一手抓廉政建设;三要严格执行工程资金预算制度,严格实行工程设计有预算,建设过程有检查,工程竣工有审计的三级工程经费控制制度,做到按预算筹措资金,按进度调度资金,按审计支付工程款。

五是抓案件,加强违纪违法查处力度。突出查办重点,对领导干部中滥用权力、谋取非法利益、工程建设项目收受贿赂、利用职权严重损害群众切身利益的进行严肃查处。建立健全调处网络,开通“12319”城建服务热线,及时做好市长“12345”公开电话交办单、局转交单、效能办效能投诉转办件的回复工作。建立健全下访回访制度、工作排查和预警制度、越级上访劝返和群体性突发性事件处置制度。

六是抓苗头,加强内部建设力度。(来自)一要加强作风建设,结合先进性教育活动,切实解决群众关注的解困房建设、违章拆违、物业管理等问题;二要加强干部队伍建设,建立领导谈心和诫勉谈话制度;三是加强内部审计制度,逐步推行内部经费收支预算制,加强领导干部离任审计制度和日常财务管理制度。

三、对今后做好纪检监察工作的建议和设想

我认为要做好建设系统纪检监察工作,必须把握三个关系:

一是必须正确认识、全面把握治标与治本、惩治与预防的辩证关系。党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度,强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。这为我们当前和今后一个时期反腐倡廉工作指明了方向。我们必须正确认识、全面把握治标与治本、惩治与预防的辩证关系,把两者有机结合起来,贯穿于建设系统的改革和城建各项工作之中。从我系统工作实际出发,要把重点放在加快构建重点工程建设保廉体制和机制上,从建章立制着手,以规范从业行为为切入点,以阳光政务建设为重点,积极探索从源头上防治腐败的有效措施和办法,不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

法制建设会议纪要范文3

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,坚持“谁主管,谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则,以关注民生、改善民生、服务民主为切入点,把对待群众诉求问题的态度和解决问题的实际效果作为评价的根本标准,将评议重点放在为群众解决问题办实事上,突出评议重点部门和重点岗位、与群众联系密切的基层站所和窗口单位,通过在交通系统组织开展以“树立优良作风,构建和谐**”为主题的民主评议政风行风活动,切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题,进一步推动交通系统政风行风建设和机关纪律作风建设,促进社会对交通行业的充分理解和广泛支持,树立廉洁、务实、高效的行业新风尚,为开创交通工作新局面提供有力保障。

二、评议对象

公路局、运管所、农村公路管理所、征稽所、地方海事处。

三、评议内容

(一)民主评议政风行风内容

1.履行职责、落实政策情况;2.办事公开情况;3.为群众做实事做好事情况;4.治理各种不正之风情况;5.办事效率、服务质量情况;6.遵守职业道德情况。

(二)民主评议机关纪律作风内容

1.思想作风方面

(1)有无对群众诉求办理不认真,反馈不及时,办理质量不高的问题。

(2)有无在工作中存在形式主义,浮夸、弄虚作假问题;是否较好坚持双休日正常受理请办事项;是还做到周报办理事项件件反馈。

2.工作作风方面

(1)有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象;工作中有关无敷衍塞责、推诿扯皮、工作效率低下、工作质量不高现象,是否做到文明执法,是否围绕**经济发展、建设和谐**大局正确履行职责。

(2)有无违反规定借用、占用下属单位物品行为;有无收受服务对象物品、礼金、有价证券行为。

(3)有无违反“一次告知”情况;有无在规定承诺时限内未办结事顶;办理群众的诉求事项有无丢失,有无违反规定办理诉求,造成越级上访,重复上访现象。

(4)上班时间有无擅自离岗,无故缺勤现象;有无工作时间电脑聊天、下棋等到现象;有无赌博、变相赌博等行为。

(5)工作中是否做到公开办事程序、公开申报资料、公开承诺时限、公开收费标准、公开法律依据。

3.廉洁从政及生活作风方面

(1)有无借婚丧嫁娶大操大办敛财行为。

(2)有无讲排场、比阔气违规修建或豪华装修办公楼问题。

(3)有无去过不应涉足的娱乐场所。

(4)有无公费旅游、公款吃请,超标准购车,公车私用和设立小金库铺张浪费情况。

(5)有无到企业及基层单位乱收费、乱罚款、乱摊派现象。

四、评议方法和步骤

局机关各科室和局属各参评单位在局政风行风评议工作领导小组领导下开展民主评议工作。局有关单位和科室除搞好自身的民主评议的各项工作外,还要按照业务隶属关系指导和帮助有关单位和行业搞好评议工作。评议采取统一组织、分级实施,条块结合、上下联动,全面评议、突出重点,自评为主、督导为辅的方法进行。

(一)动员准备阶段(2009年6月20日至7月15日)

1.成立组织。各参评单位要建立健全评议工作领导小组和工作机构(政风行风、机关纪律作风评议办公室),制定实施方案,召开会议动员部署。局成立民主评议政风行风、评议机关纪律作风活动设立领导小组。

组长

副组长

成员

领导小组下设政风行风、机关纪律作风评议办公室,办公室设在局办公室,**同志兼任办公室主任。

2.广泛征求意见。各参评单位要主动面向社会、面向基层,通过“政风行风热线”、发放征求意见书、组织专题活动、聘请政风行风监督员、设立评议意见箱和电子信箱、召开座谈会等多种形式,广泛征求社会各界的意见和建议。

3.大力宣传。局属各单位要通过报纸、电台、电视台、网络等渠道,积极宣传国家和省、市关于交通运输工作的方针和政策、本单位本部门工作职能(业务范围)、近年来交通基础设施建设和政风行风建设所取得的成就,增强社会各界对交通系统的了解。要将行政许可事项、办事程序、执法执收依据和标准、便民措施向社会公示。要结合各自实际,公开向社会做出政风行风建设承诺,自觉接受群众监督。

4.开展“对照职能,贴近民生,努力为群众办实事办好事”主题实践活动。以规范执法、公正执法、文明执法,推进便民服务、简化手续,解决群众办事难为目标,对照工作职能,认真组织、积极开展主题实践活动。选择几件群众最急需、最受欢迎、受益面广泛的实事好事,制定具体实施方案,明确时限,扎扎实实地做出实效。整个主题实践活动要贯穿评议的全过程,通过为群众办实事办好事,切实让广大人民群众享受到评议带来的实惠,创建文明行业和人民群众满意的政府部门。

(二)自查自纠和集中整改阶段(2009年7月16日至9月30日)

1.自查自纠。各参评单位对照评议内容和征求意见建议问卷调查收集到的问题,全面开展自查自纠。尤其是要组织好对重点部门(岗位)的自查自纠和评议工作。自查自纠情况要及时上报局评议办公室。

2.整改问题。各参评单位对纠风部门反馈的意见和自评中发现的问题,进行深入剖析,制定整改方案,开展作风纪律整顿。要主动查找工作中的薄弱环节,认真分析原因,对存在的共性问题,要制定有效的措施,全面整改;对反映的个性问题要逐一查证落实。对反映的问题坚持做到不查清的不放过,整改措施不到位的不放过,整改效果不明显的不放过,违纪问题不处理的不放过。

3.建章立制。对历年来群众反复提出的意见建议,要回头看,从体制机制方面着手,进行深度的整改;对发现的新问题,及时在制度上给予完善,建立政风行风建设长效机制。局属各单位要及时向县政府纠风部门和市局报送问题整改、建章立制等情况。

各参评单位于9月10日前逐级上报整改阶段工作报告,反馈问题整改结果,为群众办实事办好事成果。

(三)巩固提高和接受测评阶段(2009年10月1日至10月25日)

1.巩固整改成果。针对整改情况进行“回头看”,巩固政风行风建设成果,进一步健全完善规章制度,形成纠、评、建相互促进的科学评议工作机制。

2.接受测评。交通系统各参评单位和部门要积极参与县政府纠风办统一组织的问卷测评活动,以及评议代表测评和网上测评,及时掌握

情况,严守工作纪律,认真填写测评问卷,虚心接受群众评议。要开展政风行风建设、机关纪律作风建设专题宣传活动,通过新闻媒体、交通网站、“政风行风热线”、走访座谈、组织专题活动等途径和形式,面向社会各界广泛宣传政风行风建设、机关纪律作风建设的经验做法以及取得的工作成效。要发挥职能优势,促进经济发展、民生改善、社会和谐,争取社会各界对交通工作的理解和支持,力求在评议中取得好的成绩。

(四)考核总结阶段(2009年10月26日至12月10日)

1.报送材料。局属各参评单位于10月20日前向局评议办公室报送2009年度评议工作总结和主题实践活动报告,以及相关评议工作资料。

2.综合考核。县政府纠风部门将以问卷测评群众满意度、评议代表测评、政风行风热线办理、重点部门和重点岗位评议、主题实践活动成效以及组织领导、材料报送等方面的情况进行综合考核,确定各级参评单位综合成绩。

五、评议结果的运用

(一)民主测评

民主评议将以不同形式,不同受访对象,多批次、有针对性地对有关部门和行业进行评议,评议结果纳入年终统一考核成绩。

(二)考核结果的运用

1.评选政风行风建设先进单位、机关纪律作风建设先进单位的依据。综合考核成绩90分以上,且问卷测评群众满意率达到90%的为政风行风建设先进单位,予以表彰

2.综合考核成绩列前3名的记重要业绩一次。

六、工作要求

(一)统一思想,提高认识。局属各单位要把评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措,认真学习领会文件精神,进一步统一思想,提高认识,端正态度,切实增强民主评议工作的责任感和使命感,把民主评议作为今年的一项重要工作,列入议事日程,精心组织,周密部署,切实抓紧抓好,抓出成效。

(二)明确责任,加强领导。按照统一组织,分级负责,条块结合,上下联动的思路和“谁主管,谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则,主要领导为本单位民主评议政风行风、民主评议机关纪律作风第一责任人,切实负起责任,分管领导按照纠风工作责任制的要求,分级负责,各负其责,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。民主评议工作纳入年终目标考核的重要内容,凡因工作不落实、自查自纠走过场、整改不到位而影响全系统评议结果的,实行一票否决,取消单位及单位主要领导和分管领导行业评先资格。

(三)突出重点,注重实效。开展民主评议政风行风、民主评议机关纪律作风工作,关键是查找并解决本单位在政风行风建设和机关纪律作风建设方面存在的突出问题。要始终把找准问题、解决问题作为重点,认真开展自查自纠,对查找出来的问题,特别是群众反映的问题,要认真分析产生的根源,制定切实可行的整改措施,并抓好贯彻落实。局属各单位要充分发挥带头示范作用,积极履行行业主管部门职责,依法行政、从严治政,以良好的作风为基层和群众提供优质服务。要按照以评促改、以评促建、评建结合、重在建设的原则,把民主评议作为自我教育、自我纠正、自我完善、自我提高的有效途径,进一步加强交通部门的政风行风建设、机关纪律作风建设,促进各项工作,以一流的业绩,扎实的作风取信于民,树立良好形象。

法制建设会议纪要范文4

[关键词] 陈云 党风 反腐倡廉 纪律检查

早在革命战争年代,陈云对党的建设特别是党风廉政建设问题,就进行过积极探索。在党的十一届三中全会上,陈云当选为中央政治局常委、中央委员会副主席,并兼任中央纪律检查委员会第一书记,主持中央纪委工作近十年。他十分重视党风廉政建设,为新时期党的纪律检查事业做出了大量开创性工作,形成了一系列具有重要影响的党风廉政建设思想,对于我们党继续加强党的建设具有重要的指导意义。

一、必须严明党的纪律,严惩违纪行为

早在延安时期,陈云就特别强调严格遵守党的纪律的重要性,因为“无产阶级政党如果没有铁的纪律,就不能巩固自己,团结群众,坚持斗争,战胜敌人”。“没有一个具有铁的纪律的党,无产阶级就不能团结和领导小资产阶级。”[1]P195陈云认为纪律是维护党的统一的重要武器。1943年3月,陈云在延安党的文艺工作者会议上指出:“可否不要纪律呢?如果不要也可以,那就是讲的六个字‘亡头’,就一定不可避免。我们的党是一个战斗的党,我们在斗争中依靠的武器,唯一的就是纪律。”[1]P275全党严守纪律是取得革命胜利的一个重要条件,“严格地遵守党的纪律为所有党员及各级党部之最高责任。无特殊人物,无特殊组织”[1]P19。严守党纪既要靠党员自律,也需要他律,其中外在的监督必不可少。他提出:“每个党员、每个组织,都应该自觉自愿地接受其他党员和上下周围组织的监督,同时诚恳虚心地接受群众的监督。”[1]P19

1978年党的十一届三中全会决定重建中央纪律检查委员会。这是保障党的政治路线贯彻执行的一项重要措施。中央组织部认为:“我们党已经多年没有设立纪律检查机构,、‘’又把党的纪律废弛得不像样子,中央一旦恢复纪委,全党同志都注意是由哪些同志在这方面担负起拨乱反正的责任。”所以,这次挑选的中央纪委候选人,“注意了党性、组织纪律性较强,能坚持原则,作风正派,办事公道,看问题比较全面,党内信得过的同志”[2]P1507-1508。此次人选由中央组织部提出候选人初步名单,又参照中央政治局常委作出的指示,以及邓小平提出的建议,最终全会审议和选举陈云为中纪委第一书记。12月25日,陈云出席中共中央政治局会议。会议确定了陈云等新增选的四位中央政治局委员的分工,决定陈云分管中央纪律检查委员会和公安、检察、法院、民政等中央政法部门。[3]P232次年1月4日至22日,中纪委在北京召开第一次全体会议。陈云亲自主持会议并作了重要讲话。他明确指出:“党的中央纪律检查委员会的基本任务,就是要维护党规党法,整顿党风。”[2]P1513“中央纪律检查委员会把维护党规党法、整顿党风的基本任务认真地担负起来,也就是在这个伟大事业中尽了自己应尽的一份力量。”[4]这次会议明确了党的纪律检查机关的性质、作用与工作职责和任务。陈云在主持中央纪委工作期间,继续强调党纪的重要性。1984年10月,在中央纪律检查委员会常委会提出的《加强纪律检查工作,保证经济体制改革顺利进行》的报告中,陈云批示:“共产党不论在地下工作时期或执政时期,任何时候都必须坚持党的纪律。”[4]

在党风党纪问题上,陈云还主张对的党员予以惩处和打击。陈云对新中国成立以来党的执政环境进行了分析,他指出:“党在全国执政以后,从中央到基层政权,从企业事业单位到生产队的领导权,都掌握在党员手里了,党员可以利用手中掌握的各种权力为自己谋取私利。”[4]P331而“对于利用职权谋私利的人,如果不给以严厉的打击,对这股歪风如果不加制止,或制止不力,就会败坏党的风气,使党丧失民心”[4]P331-332。因此,必须动员和组织全党和全社会的力量,坚决地同腐败分子作斗争。

改革开放以来,随着市场机制作用日益增强,特别是经济体制改革过程中引进竞争机制,社会上出现一种“经济要搞活,纪律要松绑”“要多栽花少栽刺”的观点,严重地干扰了执纪工作,也极大地影响了改革开放的正常进行。[5]P789对此,陈云在中央纪委常委会一份报告上明确批示:“党性原则和党的纪律不存在‘松绑’的问题。没有好的党风,改革是搞不好的。”[4]

当时,消极腐败现象的一个显著特点,是一些党员领导干部和他们的子女参与经济违法犯罪活动。陈云要求对这些事情要“严重注意”。1982年初,当他看到反映广东一些地区走私活动猖獗,有的干部为其提供保护并从中牟利的简报后,立即批示指出:“对严重的经济犯罪分子,我主张要严办几个,判刑几个,以致杀几个罪大恶极的,并且登报,否则党风无法整顿。”邓小平看到后表示完全同意,并且加了八个大字:“雷厉风行,抓住不放。”[5]P790-7911985年4月,陈云在《中纪委关于不许领导干部的子女及其配偶经商办企业的建议》上批示:“这件事,应由中央像严禁党政机关和党政干部经商、办企业的问题那样,作出明确的决定方能制止,不然的话,发展下去,党的肌体、党群关系必将受到损害,有所好转的党风也会受到影响,改革也难以顺利进行。”[5]P790自此,陈云还亲自点名处理了几起重大经济案件。同年发生的福建晋江地区制售假药的案件,涉及当地的一些领导干部。中纪委在查处案件中遇到阻力。9月,陈云在中纪委第六次全体会议上明确指出:“晋江地区制造、销售假药,那个地区的党委熟视无睹,甚至包庇、袒护,如果不追究那里党委的责任,就丧失了党的立场。”[4]陈云还指出:“无论是谁违纪、政纪,都要坚决按党纪、政纪处理;违反法律的,要建议依法处理。各级纪委必须按此原则办事,否则就是失职。”[4]

二、恢复和发扬党的民主集中制

民主集中制既是制度,也是一种作风。十一届三中全会以后,党内重新恢复了民主集中制的气氛。但陈云认为,压制党内民主、破坏民主集中制的问题仍然是一个值得全党经常注意的大问题。

1979年1月初,当黄克诚、王鹤寿来请示关于中共中央纪律检查委员会和各级纪检机构的工作方针问题时,陈云当即答复:“抓党风。中纪委的工作指导方针是维护党规党法,整顿党风问题。”[3]P232同年1月4日至20日,陈云主持召开了中央纪委成立后的第一次全体会议。他在讲话中对党的十一届三中全会和在这之前的中央工作会议给予了充分肯定。他认为这两次会议的成功召开,主要就在于它充分恢复和发扬了党内民主和党的实事求是、群众路线、批评和自我批评的优良作风,认真讨论了党内存在的一些重大问题,增强了团结。陈云提出:“会议真正实现了同志所提倡的‘又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面’。这是一件大事。这件大事对于党的工作着重点从今年起转移到社会主义现代化建设上来,对于党内安定团结,有十分重要的意义。”[4]陈云指出:中央纪律检查委员会的基本任务,就是维护党规党法,整顿党风。[3]P232这一指导方针的确定,使中央纪委在刚刚起步工作的关键时刻很快廓清了思路,明确了前进的方向。此外,会议还讨论通过了《关于党内政治生活的若干准则(草案)》,作为端正党风的党内法规依据。《准则》全文共分为十二条,它以坚持民主集中制为中心,把党的优良传统和作风、党内政治生活中的重要是非界限、处理党内关系的重要原则,系统化和规范化了。[2]P1514-1515

在近十年的纪检工作中,陈云不断强调党内民主和民主集中制的重要性。他说:“这件事是我们全党最大的事情,只有这样做,安定团结、四个现代化才能实现。如果鸦雀无声,一点意见也没有,事情就不妙。”[2]P15131980年2月,陈云在中央书记处成立时,特别讲到书记处应该采取集体领导的工作方式。他指出:“民主集中制,是既要有民主,又要有集中。党的任何一级组织,允许不同意见存在,我看这不是坏事。一个人讲了算,一言堂,一边倒,我认为不好。这是讲民主方面。但是,又必须要有集中,少数服从多数,全党服从中央,否则什么事情也做不了,一事无成。没有民主不好,没有集中也办不了事。”[4]

1982年,陈云在对胡乔木起草的一份文件的意见中提到“党内民主集中制没有了,集体领导没有了,这是‘’发生的一个根本原因”[4]。在随后召开的中央政治局扩大会议上,陈云又针对党内有同志敢于提出不同意见的现象指出:“我过去说过,不怕人家讲错话,就怕人家不说话。讲错话不要紧,要是开起会来,大家都不说话,那就天下不妙。有同志提不同意见,党组织应该允许,这是党的事业兴旺发达的好现象。”[4]1985年,陈云又在中国共产党全国代表会议上着重讲了这个问题,他说:“坚持民主集中制,是规定的原则。历史经验证明,实行民主集中制,做起来很不容易。在各级领导班子中,要充分发扬民主,倾听各种意见,特别要注意倾听不同意见。要照办事,不要一个人说了算。重大问题的决定,必须经过集体的充分讨论,以便减少失误,少走弯路,把事情办得更好。”[4]

三、注重党的思想作风建设及党性教育

党的民主集中制的工作作风与党的思想作风是密不可分的。为了从根本上恢复和发扬民主集中制的原则,必须端正党的思想作风。而加强党的自身建设能够不断提高党员的党性觉悟和道德修养,增强党员拒腐防变的能力。因此,陈云反复强调“要加强共产党员的党性教育,提高共产党员的素质”[4]P348。

陈云特别强调从两个方面加强党的思想作风建设。

一是坚持批评与自我批评。早在1939年,陈云在关于干部队伍建设问题的意见中就提出“共产党员只有掌握批评和自我批评这个武器才可以不断前进”[1]P19。他还结合《俄共(布)党史简明教程》一书,提出这本书中总结苏联革命成功的第五条经验就是批评和自我批评。陈云强调领导着政权和军队的党尤其要重视自我批评,“因为党掌握了政权以后,犯了错误会更直接更严重地损害群众利益。党员违犯了纪律,特别容易引起群众的不满”[1]P19。陈云还强调,“开展批评和自我批评要采取客观的态度。看问题要全面,要看本质,不要只看局部,看现象”[1]P19。

二是弘扬实事求是的思想作风。实事求是,是陈云一贯提倡和遵循的行为准则。1957年,陈云在各省、自治区、直辖市党委书记会议上,对财政经济问题所提出的几点意见中指出,“建设规模的大小必须和国家的财力物力相适应”[4]。1981年,在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》起草期间,陈云总结了新中国成立以来的经验教训,指出:“工作要做好,一定要实事求是。建国以后,我们一些工作发生失误,原因还是离开了实事求是的原则。”[4]陈云反复强调“我们要讲真理,不要讲面子”[1]P19。针对有些同志在是非面前不敢坚持原则,和稀泥,做老好人的现象,陈云提出“要提倡坚持原则,提倡是就是是、非就是非的精神。只有我们党内首先形成是非分明的风气,党的团结才能有基础,党才有战斗力,整个社会风气才会跟着好转,才会使正气上升,邪气下降”[4]。

正如党的民主作风与党的思想作风密不可分一样,在抓党风问题上,陈云也十分注重党性教育的功能。他认为党的纪律检查工作,不只是对违犯党纪的人给予应有的党纪处理,纪律检查部门更应是政治思想工作部门,也就是党性教育部门。[5]P793

改革开放以来,社会上出现了这样一种现象:少数党员干部不能坚持党性原则,遇到歪风跟着干。1985年3月,陈云在听取中央纪委第二书记王鹤寿、常务书记韩光关于即将在河南郑州召开全国纪律检查工作会议的筹备情况时,着重谈了加强对党员的党性教育和纪律教育的极端重要性。他说:“要研究一下,为什么那么多的党员在‘有令不行,有禁不止’的歪风刮来时,自己顶不住,跟着跑,跟着干,这些共产党员的党性到哪里去了?从党的建设的角度看,发展下去,不就关系到党的生死存亡吗!这个情况,反映了我们一部分党员的党性有问题。”[2]P1734-17351987年10月,陈云在中纪委第九次全体会议上指出:“端正党风的关键是提高党员素质,尤其是提高高中级党员领导干部素质。”[6]P313陈云还认为,一些党员为了私利,“一切向钱看”,不顾国家和群众利益,甚至违法乱纪。其原因之一便在于这些党员的共产主义信念动摇了,党性观念淡薄了,甚至完全丧失了信念,丢掉了党性。而这些问题的发生,同我们放松思想政治工作、削弱思想政治工作部门的作用和权威有关。[7]P426因此,陈云在同中纪委负责同志谈话中提出:“各级党组织和党的纪律检查部门只是查处违法乱纪的案子不行,更重要的是要加强共产党员的党性教育和自觉遵守党的纪律的教育。”[6]P291

加强学习是党保持先进性和纯洁性的一大法宝,也是保证党风廉政建设顺利进行的有效措施。陈云多次提到要学习提倡学的马列著作,特别是学哲学,这对于全党的思想提高,认识统一,具有十分重要的作用。1957年,陈云在中共商业部党组会议上指出:“要把学习作为指导工作的不可缺少的一部分,作为我们的一项重要任务。”“学习理论,最要紧的,是把思想方法搞对头。因此,首先要学哲学,学习正确观察问题的思想方法。”[6]P218在对《建国以来党的若干历史问题的决议》起草意见中,陈云又提出:“现在我们的干部中很多人不懂哲学,很需要从思想方法、工作方法上提高一步。只有掌握马克思主义哲学,思想上、工作上才能真正提高。”[4]陈云还建议:要选一些马恩列斯的著作,也要学点历史,特别是中国革命、中国共产党的历史。[4]

陈云主持中央纪律检查委员会的工作近十年,提出了一系列维护党内纪律的意见和建议,强调发扬党内民主及民主的制度化,提醒广大党员干部要坚持理想信念、维护良好党风,为使改革开放得以在稳定的政治环境中健康发展,发挥了重要的作用。

参考文献:

[1]陈云文选(第一卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[2]中共中央文献研究室.陈云传[M].北京:中央文献出版社,2005.

[3]中共中央文献研究室.陈云年谱(下卷)[M].北京:中央文献出版社,2000.

[4]陈云文选(第三卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[5]中央文献研究室科研部图书馆.陈云人生纪实(下)[M].南京:凤凰出版社,2011.

法制建设会议纪要范文5

关键词:党风廉政建设 “两个责任” 从严治党

党的十八届三中全会指出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。”随后颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划》进一步强调,健全反腐败领导体制和工作机制,严格落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。中共中央政治局通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》又指出,党的纪律检查体制要为党风廉政建设和反腐败斗争提供体制机制的制度保障,深化党的纪律检查体制改革,关键要落实党风廉政建设主体责任和监督责任。这些政策要求为强化“两个责任”指明了方向。

一、南部县落实党风廉政建设“两个责任”的实践探索

根据省市纪委的安排布置,南部县承担了纪委监督同级党委试点工作任务。试点以来,南部县全面落实纪检监察体制改革任务,围绕建立健全权力运行监督制约体系,制定出台《南部县纪委监督同级党委试点方案》,初步探索了纪委监督同级党委的具体路径,并取得了一定的成效。

(一)加强“一岗双责”监督,强化县委主体责任

1.建立定责机制,确保权责统一

细化党风廉政建设主体责任47项,分别明确到县委班子集体和包括县委常委在内的每一名县委委员,努力实现“有权就有责、权责相统一”。规定县委书记每半年听取一次县委常委履行党风廉政建设责任情况汇报,县纪委书记每年向市纪委报告一次县委常委履行党风廉政建设责任情况。科学设置责任考核权重,提升“党风廉政建设”考核分值,党风廉政建设责任制和社会评价满意度占年终目标考核分值10分,以考核倒逼责任落实。

2.建立述责机制,确保履职到位

专题召开县纪委十二届六次全会,组织县委常委、委员向县纪委全会述责述廉并接受评议。采取“现场抽签、口头述责”方式,由县纪委全会“点题式”确定述责述廉内容,纪委委员现场向述责述廉对象提问,会议述责述廉的县委委员当面回答,接受纪委委员民主测评,测评结果报市纪委备案。通过会议现场随机抽签,2名县委常委、3名副县级县委委员和6名科级县委委员,分别就贯彻落实“两个责任”情况在全委会上述责述廉,并当面回答纪委委员提问,接受评议测评。

3.建立问责机制,确保责任落实

建立县委组成人员提醒谈话制度,发现县委组成人员在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现苗头性问题,尚不够党纪政纪处分或组织处理的,县纪委常委会研究对其进行提醒谈话。属市管干部的县委组成人员,由县纪委书记对其提醒谈话,其他县委组成人员由县纪委副书记对其提醒谈话。截至目前,县纪委已对1名县委委员进行提醒谈话,已对1名县委委员问责调查,对1名县委常委进行初核调查。

(二)加强重要决策监督,确保县委科学行权

1.县纪委副书记全程列席县委重大决策会议

县委常委会民主决策“三重一大”事项,县纪委副书记全程列席,如发现县委重大决策存在违反决策程序、违反议事规则、存在廉政风险和廉洁性漏洞的问题,现场提出意见建议;对提出的合理意见建议县委不予采纳的,经县纪委常委会研究后可将相关情况报市纪委。试点以来,县纪委副书记列席县委常委会25次,参与审议议题103个,提出意见建议10条,被县委采纳10条。

2.县纪委全面记录县委重要会议

县委常委会讨论研究重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金分配等议题,县委和县纪委同时派人记录。县委常委会会议记录由专人负责整理和保存,县委和县纪委定期进行核对。会议记录作为县委、县纪委以及“两委”班子成员履行党风廉政建设主体责任和监督责任的重要依据,任何组织和个人不得进行更改、篡改和损毁。试点以来,县纪委已参与记录县委常委会议20次。

3.县纪委全面廉洁性评估县委规范性文件

建立规范性文件廉洁性审查评估制度,以县委名义或县委授权县委办制定的规范性文件印发前,全部送县纪委进行廉洁性审查评估。发现县委规范性文件存在违反程序、违背政策规定、影响社会公平、损害群众利益等廉政风险时,由县纪委及时叫停,并提出修改意见建议。如提出的合理意见或建议县委不予采纳,经县纪委常委会研究后,可向市纪委报告情况。试点以来,提出修改意见7条,均被采纳。

(三)加强干部选任监督,促进县委公正用人

1.实行任前考廉,严把知识考核关

建立干部任前廉政法规知识考试制度。按照“先考廉、再上岗、不合格、不上岗”的要求,对“新加入中共、新录用公务员、新聘用事业人员、新提拔领导干部”四类人员进行廉政法规知识考试培训,考试成绩作为提拔、转正的重要参考依据。试点以来,已有520余名干部接受廉政知识考试。中央纪委监察部官方网站、《人民日报》等媒体先后4次对南部县廉政法规知识考试做法关注报道。目前,2015年廉政法规知识考试以每周20人的规模常态开展。

2.开展提名监督,严把人选提名关

建立干部选拔任用提名酝酿环节监督制度。凡涉及任用受过处分的干部、任用管钱管人管项目管审批等重要岗位的干部、破格提拔领导干部以及所在单位党风廉政建设出现过重大问题的干部时,县委在提名酝酿环节,同步征求县纪委的意见。试点以来,县纪委先后就3名拟提名向县委做出“暂缓提名”建议,均被县委采纳。2名提名人选在征求党风廉政意见鉴定时被县纪委直接否定。

3.推行交叉列席,严把廉洁审核关

建立县纪委和县委组织部副职领导交叉列席会议制度。县纪委安排一名常委列席县委组织部部务会,参与干部任免议题研究;县委组织部安排一名副部长列席县纪委常委会,参考干部处分议题研究,共享干部监督管理信息,进一步加强干部选拔任用过程监督,严防干部带病提拔。试点以来,县纪委派员列席县委组织部部务会9次,审核提拔交流方案63人次;县委组织部派员列席县纪委常委会9次,审核干部处分决定59人次。

二、南部县落实党风廉政建设“两个责任”取得的主要成效

(一)加强同级监督,促进党风廉政建设

县委履责意识进一步增强。通过“述责述廉”“提醒谈话”“一案双查”进行外部加压、促进自我检查,县委及县委委员的党风廉政建设主体责任更加明确,履行主体责任“推诿扯皮、踢皮球”情况杜绝,主动担责风气逐步形成。纪委监督行动进一步落实。按照“意见大胆提出、测评客观打分、整改真心帮忙”原则,县委从制度机制和装备条件上着力优化纪委监督环境,充分保障纪委监督的独立性和权威性,督促纪委委员全面、认真履行监督责任,彻底打消“不愿监督、不敢监督”顾虑。

(二)加强同级监督,促进纪检体制改革

增强了上级纪委领导下级纪委的权威性。上级纪委通过定期指导下级纪委对同级党委开展提醒约谈、一案双查、线索初核等工作,全面掌握关于下级党委成员的涉案线索,下级纪委及时将案件线索处置情况向上级纪委报告,并积极配合上级纪委、巡视组对同级党委及常委会成员的监督检查,切实增强上下级纪委之间的沟通互动,建立健全了同级党委与纪委之间的领导及监督机制。通过建立健全党委成员向纪委全委会述责述廉、党风廉政“一案双查”等监督机制,引导县委成员特别是常委会成员走出不习惯、不愿意接受同级纪委监督的误区。逐步形成县纪委对县级机关、县委委员的监督、制约、追究常态。

(三)加强同级监督,促进县委权力规范运行

权力监督更加深入。紧盯“三重一大”事项等县委权力运行核心,实行县纪委副书记全程列席、县委常委会“双记录制度”和县委规范性文件廉洁性评估制度,将同级监督引向深入,有效减少了决策风险。腐败预防更加全面。通过县纪委和县委组织部副职领导交叉列席会议制度,加强干部选拔任用提名酝酿环节监督,牢牢把守用人腐败。早提醒、早纠正,防止出现更大的问题。实行县纪委对县委组成人员违规违纪问题初核立案制度,有效落实“两为主”要求,让县委组成人员知畏知止,廉洁自律意识和主动接受监督意识明显提升。

三、抓好党风廉政建设,落实“两个责任”

南部县的实践证明,落实党风廉政建设“两个责任”的工作涉及面广、难度大,是一项复杂的系统工程。要扎实有效地推动“两个责任”落地生根,必须进一步强化责任意识、完善责任链条、严格责任兑现,切实做到守土有责不动摇、守土负责不含糊、守土尽责不“撂荒”。

(一)要一手抓改革发展,一手抓反腐倡廉,自觉担负起“一岗双责”的责任

有权必有责,责任要担当。夯实主体责任,就是破解落实党风廉政建设责任制的“老大难”问题,党委要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,变“要我抓”为“我要抓”,牢牢把主体责任记在心上、抓在手上、落实到行动上。主体责任是一个责任体系,可以用三句话来概括,就是党委不松手、党委书记不甩手、党委成员不缩手。不管是党委书记还是其他班子成员,都要履行好“一岗双责”,认真主动地抓好党风廉政建设和反腐败各项工作,不能袖手旁观、作壁上观。要把反腐败要求有机、有效、有力地融入党员教育、干部选任、经济建设等各项日常工作,形成常态、长效。要做到全面领导、问题督导、教育引导和压力传导四个方面的统一,确保职责权力延伸到哪里,组织监管就跟踪到哪里;腐败风险潜藏在哪里,配套措施就跟进到哪里,不留死角、不留隐患、不留“特区”。实行责任倒查,做到有错必究、有责必问。

(二)一手抓严厉惩治,一手抓保护干部积极性,营造良好的政治生态

良好的政治生态、从政环境不是凭空出现的,是从严管党、从严治党的结果,是以零容忍态度反对腐败的结果。在加大反腐败力度的同时,也要注重保护干部干事创业的积极性。要把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来,把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来,把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。为那些出以公心、出现工作失误的干部担责、分责;为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰。特别是对那些无事生非,怀揣个人目的的诬告、陷害要坚决查处、打击。对各类举报案件,要仔细甄别,防止误伤干部,挫伤干部积极性。对那些没有问题的干部,要及时为他们澄清是非,还以清白;绝不能让勇于担当者流汗又流泪,受到不公正待遇,大力营造鼓励改革者、宽容失误者、查处腐败者、追究诬告者的良好环境,鼓励干部敢于担当、干事创业。

(三)一手抓打虎灭蝇,一手抓治庸治懒,倡导正确的“为官难易”观

法制建设会议纪要范文6

会议召开前,辜华荣对获得审计署2015年度地方优秀审计项目的审计组进行了颁奖,并传达了省委强卫书记对审计工作的重要指示精神。

辜华荣强调,要坚决把纪律挺在前面,进一步从严管理干部队伍。要严守党的政治纪律和政治规矩,教育广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定政治立场,在思想上政治上行动上始终同以同志为总书记的党中央保持高度一致,向党中央看齐,向看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护党中央权威,对党绝对忠诚;要按照中央和省委的部署要求,以高度的政治责任感、良好的精神状态、扎实的工作作风,认真组织开展好“两学一做”学习教育,为推进审计事业科学发展提供强大动力和有力保障;要严肃党内政治生活,认真贯彻落实民主集中制,坚持开展批评和自我批评,严格党内组织生活,切实增强党内政治生活的政治性、原则性;要严格廉政纪律,用更高的标准来约束自己,真正把纪律严起来、执行到位,坚守廉政纪律“高压线”,为各项任务的顺利完成提供坚实保障。

辜华荣要求,要牢记使命、忠诚履职,发挥好反腐败“尖兵”和“利剑”的作用。要突出审计重点,进一步加大对重点事、重点人、重点环节的审计力度,更加有效地发挥审计的反腐败“利剑”作用。要坚持“两手抓”,一手抓查处重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患和重大履职不到位问题,促进依法行政和党风廉政建设,一手抓揭示体制机制制度不完善问题,促进政令畅通和深化改革。要做到“三个区分”。对审计发现的问题,要严格遵循宪法和基本法律法规,区分是主观故意违纪违规还是过失犯错;区分是政策制度、法规不完善还是有意违规;区分是改革探索中出现的失误还是等,积极鼓励和推动探索创新,推动建立健全激励约束机制和合理的容错纠错机制。

辜华荣指出,要加强监督制约,进一步规范审计权力运行,努力建设清正廉洁审计机关。要坚持依法审计、文明审计,做到法律适用恰当准确、处理处罚客观严谨,经得起法律和历史的检验。要牢记审计职权法定,建立健全审计权力清单、责任清单,使每一级审计机关、每一名审计人员都明确有什么权、干什么事、负什么责,做到清单之外无权力,清单之内必须为。要强化权力制约,严管审计一线,严格审计流程,进一步健全完善审计计划、审计实施、审计项目审理既相互分离又相互制约的“三分离”业务管理机制,坚持业务会议集体审议制度,真正把审计权力装进制度的“笼子”里。要严控审计质量,大力推行审计项目网上计划管理和网上审理,严格落实审计质量责任制,全面推行集中审理制度,强化审计项目的质量检查,积极防范审计风险。

辜华荣强调,要切实履行好管党治党的政治责任,坚守责任担当,强化措施,形成强大合力,有效推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。各级审计机关党组要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,不抓是失职,抓不好是渎职”的责任意识,坚持“两手抓、两手硬”,时刻把党的建设、党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上。要认真贯彻落实省委推进派驻机构全覆盖的战略部署,旗帜鲜明地支持纪检组履行职责,积极接受监督、主动配合监督,努力为纪检组开展工作创造有利条件。要严肃责任追究,把问责结果与干部考核、选拔任用等结合起来,切实发挥作用。