前言：中文期刊网精心挑选了经济责任制管理办法范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
经济责任制管理办法范文1
县政府针对政府性债务审计结果，部署五项整改方案，从严整改审计中发现的问题，规范政府性债务管理，化解政府性债务风险。
一是高度重视，成立领导小组，提高工作水平。县政府及时成立了由县政府办、县财政局、县审计局、县教育局、县卫生局等单位负责人组成的整改工作小组，对政府性债务进行再一次的清理和清收。明确规定各单位主要负责人为审计问题整改工作第一责任人，各单位要成立专班，明确专人，负责整改工作。深入剖析存在的问题，查找管理漏洞，提出切实可行的整改措施。
二是正视困难，科学调度资金，积极偿还债务。江陵是1994年新建县，财政收入规模小，举债融资建设需求大，可用财力中能用于归还到期债务的资金也较少。但2011年和2016年是该县政府负有偿还责任还款高峰年，对此，江陵县政府经研究决定积极应对，正视困难，科学调度资金，妥善安排县级财政预算，在确保经济社会正常运转的前提下，筹措资金，偿还、化解政府性债务。
三是统筹管理，控制举债规模，防范债务风险。建立健全相关制度，规范政府债务举债审批程序，严格规定未经政府和财政部门审批各部门不得举借政府新债。对世行贷款进行清理核对，理清债务数据、理顺债务关系。制定还款计划，确定还款对象，减轻政府财政预算资金归还（扣还）的压力。责令林业部门建立日元贷款造林项目还贷准备金，利用项目本身取得的经济效益建立还贷准备金，实行债务良性循环。
四是重视管理，督办建设进度，发挥资金效益。加强政府融资平台（江陵县鹤翔开发投资有限公司）管理，提高盈利能力，继续保持偿债能力；加强地方债券资金项目实施进度督办，加强项目建设审计跟进监督，督促项目实施加快进度，确保债务资金使用效益；加强管理，规范县人民医院经营行为，提高医疗服务水平，提高医院经济效益，提高盈利偿债能力，实现举债投入、盈利还贷、扩大规模的良好发展模式。
五是正确引导，合理考核业绩，建立激励机制。在进行部门和乡镇经济责任审计时，把债务增减变化作为一个重要硬性指标来评价干部任期经济责任履行情况；领导干部年终考核和目标责任制结账时引入债务增减指标，实行政府债务监控常态化；部门预算审批时考虑单位债务存量和增减变化情况，债务控制化解好的予以奖励，债务增加扩大的适当削减财政预算供给水平。
落实政府债务审计整改方案
一是进一步建立健全债务管理制度。制定了《石嘴山市政府债务管理办法》，进一步加强政府债务监控，规范债务运作程序，防范债务风险。
二是建立起政府债务归口管理机制和风险预警机制。进一步明确了政府债务由各级财政部门统一管理，成立了由财政、审计、国资、发改、监察等部门组成的"政府债务管理委员会",加强对政府性债务管理工作的领导。
三是实行地方政府性债务责任制管理。明确各部门单位主要领导为政府债务第一责任人，按照"谁举债、谁偿还"的原则，层层严格明确偿债责任主体，认真落实偿债资金来源。
经济责任制管理办法范文2
关键词：商业银行；道德风险；防控
中图分类号：F830.33 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
党的十明确指出，全面提高公民道德素质，这是社会主义道德建设的基本任务，要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。银行是经营风险的特殊企业，风险无时无处不在，必须时刻绷紧风险防范这根弦。在现代商业银行管理中，员工管理尤其是对员工行为的管理占有重要的地位，银行各项工作的完成、目标的实现、银行的生存与发展无不与员工的行为相关。作为金融风险重要组成部分的道德风险，在商业银行经营过程中不可避免地产生和客观存在着，正确防范和处理来自内部和外部的道德风险，是当前商业银行面临的重要课题。
近年来，随着我国金融体系的不断完善，对金融违法行为一直保持着高压态势，经济处罚和行政处理力度不断加大，一些案件得到有效遏制，但个别金融机构依然发生了严重的违法案件，给银行业造成了恶劣影响。对照问题，深究根源，既有思想认识、制度执行上的原因，也有综合素质、履职能力上的原因，突出表现在一些金融机构违规行为屡禁不止、风险控制措施不力、合规管理基础不牢、合规文化扎根不深、廉洁从业意识不强，尤其是重发展轻管理。
遵纪守法、自律合规是一项系统工程，既关系着个人命运、家庭幸福，又关系着事业发展，既需要思想教育，净化品德灵魂，又需要制度约束，防范不良行为。面对当前经济金融形势的急剧变化和艰巨繁重的发展任务，商业银行要贴近实际、贴近工作、贴近员工，不断提高员工的道德修养，强化制度约束，构建合规文化，加强思想道德建设和反腐倡廉建设。一要加强思想道德修养。理想信念是思想和行动的“总开关”。市场经济条件下，只有坚定理想信念、加强自身修养、提高自制能力，才能过好拒腐防变关。要教育干部职工自觉加强职业道德、职业操守、行为准则、法律法规的学习，树立正确的人生观、价值观、世界观，凝聚正能量，做到持正念、扬正气、走正道、干正事，不断提高服务客户的思想素质，不忘事业至上、工作第一，平和对待名利，辩证对待得失，坦然对待进退，正确对待组织、群众和自己，正确对待权力、地位和利益。二是加强制度纪律约束。积极实施“党风廉政建设责任制管理办法”，抓好“党风廉政建设责任书”的签订、检查和考核，履行“一岗双责”，开展廉政谈话、警示教育、述职述德、走访座谈、党务行务公开、治理商业贿赂、重大事项报告等工作，进一步形成反腐倡廉、案件防范的高压态势。三要坚持发展与防控“两手抓两手硬”。切实坚守风险底线，扎实筑牢“执行讲规范、过程有监控、违规必追究”的治理防线，前移防范关口，优化操作流程，明确各项业务的风险控制点，强化对操作规范和流程的全面监督，营造有效的内控环境，确保内控制度、防范措施落实到位，保护员工健康成长，维护事业长治久安。
严格员工行为排查，严密监测异常行为，对道德风险保持“零容忍”。坚持“谁主管谁负责”的原则，强化案防工作的领导与管理，把案件风险防范作为重中之重来抓，做好员工的日常行为排查和监督，密切关注员工八小时内外的不良行为，发现异常，积极采取措施予以稳定和化解，避免造成负面影响。要建立形成案防工作联动机制，定期召开案防工作会议，把握形势，通报信息，研讨措施，指导案防工作，营造全员参与案件防控的良好氛围，使不法人员在正能量的威慑下，不敢违规、不能违规、不想违规。要全力控制案件风险，进一步完善落实案件防控责任制，严格执行各项禁止性规定，开展经济责任审计，加强岗位轮换交流，筑牢案防堤坝，消除案件风险，重点防范内部员工伺机作案，一经发现坚决从严从重处理。要强化责任风险意识，加大责任管理与考核，明晰全部关键环节、要害岗位、重要部门的人员责任界限，严格责任目标考核，保持案防高压态势。要提高监督检查的密度广度深度，特别是对有令不行、有禁不止、有章不遵、有纪不守、屡查屡犯、屡教不改，以及影响运营质量和安全的违法违纪违规行为，发现一起查处一起，决不手软，从严从重上追两级责任，达到“惩处一点警示一片”的目的。
参考文献：
经济责任制管理办法范文3
关键词：会计管理、问题、新观念
一、 现代企业会计管理的内容
现代企业制度的特征之一就是产权清晰，权责明确。现代企业会计管理的内容，我认为大体可以分为以下四个方面：
（一）、会计基础工作管理。即明确原始种类、格式、编制管理；凭证的传递、审核、整理、汇总的方法程序管理；会计科目的编号、名称及其核算内容的管理；账簿的记账方法、记账程序和规划管理；成本核算方法、财产清查办法、会计报表种类及报送程序、会计资料的分析利用的管理；电子计算机在会计中的应用管理；会计档案的保管和销毁办法的管理，会计机构的组织管理、会计工作岗位的职责管理等一系列的会计基础工作的管理，都要求确保会计资料原始记录的真实、完整、正确、清晰、及时。健全会计核算资料，建立科学合理的定额管理制度，建立内部稽核制度和会计分析制度等。
（二）、会计质量管理。即对所进行的会计工作质量和最终提供的各种会计信息的质量的及时、合规、合法性进行有效的监督和控制。
（三）、会计的科学化管理。即大力发展管理会计的科学方法、技术手段，强化信息管理，不断加强会计信息化平台建设，并广泛应用电算化进行核算和监督，以便为企业的经营管理迅捷、高校、科学第提供所需的信息，科学地进行经营管理和会计核算。
（四）、会计人员管理。即对现代企业从事会计工作的人员在人员配置、业务素质、思想素质等方面进行的管理。加强对会计人员的教育、培训和考核，完善会计人员继续教育制度，健全激励约束机制，支持、鼓励和督促会计人员参加继续教育和知识更新。要求会计人员要牢固树立“信以立志，信以安身，信以处事，信以待人，毋忘立信，事必以成”的会计基本职业道德观念和“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的行为准则。
由此，现代企业强化会计管理，就应根据其内容，结合企业在实施两则及新法中的实际情况寻求广泛的途径。
二、 现代企业会计管理中存在的主要问题
两则及会计法在现代企业中实施，为会计改革的更深入奠定了基础，但在实施过程中，日益反映出一些问题：
（一）、会计基础工作中存在的问题
会计基础工作是贯穿于企业会计管理工作的一项经常性、一贯性的工作，两则及新法实施后，会计基础工作仍存在一些问题，是企业的会计管理工作不能适应新会计制度的要求。主要表现在：
1、 在内部管理上，一些企业缺乏相应的内控制度。两则给企业留有很大的自，但一些企业却不按其规定来建立内部会计管理制度。如正常的收发领退、计量验收、定额管理等传统管理办法，在不少企业已荡然无存，有的企业甚至倒退到无章可循或有章不循的地步，这是企业理财自的扩大与自我约束能力的下降反差十分明显。而一些现存的管理制度，没有与企业的生产组织形式、机构设置等结合起来，没有明确相应的内部管理措施，缺乏可操作性。同时，操作者的随意性也使得制度在实际过程中发生了扭曲，使会计管理无法为新形式下的企业生产经营管理工作服好务，当好参谋，搞好监督。
2、 在会计核算过程中，存在着对原始凭证把关审核不严的问题。如一些原始凭证字迹模糊、印章不全、甚至无填制人签字等，仍据以进行账务处理；填制凭证时，无视账务处理程序，记账凭证不经审核，也无相关负责人签字，这样，给一些不法行为造成可乘之机；编制报表中，有的企业还存在不注意勾稽关系的问题，造成人为差错，有的报表没有编制说明和财务分析，是报表使用者对了解企业的真实经营状况受到影响。
3、 会计人员设置上，有的企业随意调动会计人员，人为扰乱了会计秩序，从而人为地影响了会计工作的质量。有的企业不讲原则，只认亲疏，，让无证人员上岗现象严重，甚至出现会计出纳一人多岗的现象，使得企业岗位责任制不能实现。
现代企业的会计工作是提供一切会计信息资料的基础，会计基础工作的质量，与会计信息的质量有着必然的联系。因此，现代企业中会计基础工作的问题，在某种程度上也使企业会计信息失真的问题日趋严重。
（二）、会计信息失真方面存在的问题
会计信息失真是指会计信息违背了客观真实性，不能真实地反映企业的经济活动情况。我认为，信息失真的问题可概括为两类：
1、 技术性失真。由于会计人员业务能力不高，在会计信息的搜索、加工、输出反馈过程中出现的技术性差错。如原始凭证在制单中错写或漏写凭证要素而造成原始凭证的失真；进行账务处理时，不能区分无效、非法的原始凭证二错误处理会计业务等，使由此而报出的会计报表，进行的经济分析失真，从而无意中引起企业会计信息的失真。
2、 人为失真。由于会计人员在出于自身谋取利益的诱惑或迫于企业经营者的压力，而无视会计法规和制度的规定，无视会计人员的职业道德，有意篡改、编造、巧立名目做假账等，如一些承包制企业，将承包期内发生的费用，一“待摊费用”等过渡科目挂账，虚增利润，大量套取承包奖；一些私营企业，把各种费用支出都挤入成本，假账真算，大量偷逃国家税款。由此，人为地使企业会计信息严重失真，给国家和投资人在成严重损失。
因此，人为性的信息失真是现代企业尤其应该重视的问题，因为它对企业及其投资者、国家的利益损害最大，也严重影响社会的安定，对探讨会计改革的阻碍最大。这些问题的产生，我认为其主要原因是企业经营者或决策层缺乏应有的法律意识，社会对他们的违法行为缺乏有效的法律约束和制度监督。一切经济业务，会计人员只能根据经营者的意识去处理。当然，随着新会计法的执行，领导者（经营者）对会计资料的真实性负有主要责任。这样，对现代企业强化会计管理有起到了重要作用。
三、 现代企业如何加强会计管理
（一）、更新观念，强化参与意识。
在现代企业制度下，企业具有经营自，因而其利益关系和会计管理的联系更加密切，这就要求企业在实施两则过程中，在企业的会计管理上强化参与意识，主动参与企业生产经营预决策，变被动为主动，变事后算账为过程控制，树立其新观念。
1、 市场竞争观念。建立现代企业制度的目的是企业走向市场，使企业真正成为市场经济的主体，在经营过程中，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，在市场上实现优胜劣汰。这就要求企业的会计管理，要彻底改变过去那种不问市场的保守观念，树立竞争观念，为企业能在竞争中取胜建立起事前预测，事中控制，事后分析的完整的会计管理体系。
2、 效益风险观念。现代企业制度下，企业以获得最大利润为经营目的，建立现代企业制度的落脚点是给企业创造一种能提高经济效益的体制。因此，企业的会计管理就应该围绕这一目的，把成本同产品功能、质量、寿命等结合起来考查，防止只增产不增收的现象，注意资产增值，讲究生财聚财，增加企业财富。同时，现代企业制度下的企业是独立的市场经济主体，在经营过程中始终存在风险。因此，企业会计管理应具备风险意识，在生产经营活动中，正确处理收益同风险的关系，既不能为了获利而冒赌博式的风险，也不能因为风险而坐失良机，要通过科学的方法，细致的工作，周密的策略，绕过风险，分散风险，是损失减少，收益增加。
3、 人才观念。现代企业制度是一种组织管理科学的制度。应特别注重发挥人才的作用，它通过建立科学、规范、公平的高级会计人才选拔培养机制、制度，把人才凝聚到企业。企业的会计管理工作是由会计人员来进行和完成的，对企业会计人才的发掘和培育就成为会计管理的重要条件。因此，企业树立人才观念，培养出不仅具有会计知识，而且具有多方面才能的复合型人才，以保证企业会计管理水平不断提高。
（二）、强化会计基础工作，建立健全现代企业内部会计管理制度。
会计管理工作是一项重要的综合性、职能性管理工作。制定一套完善的内部会计管理制度是会计基础工作的重要内容。两则及新会计法实施后，企业的会计工作有了很大的自。但企业仍应该按照会计制度和新法建立规定建立完善的内部会计管理制度。
1、 企业内部会计管理制度的制定程序。制定内部管理制度是一项涉及整个企业的工作，应当在经营决策层的领导下，吸收生产经营各方面的人员参加，由会计管理部门具体操作，共同完成。首先应由会计管理部门负责人主持起草草案，然后印发给企业内部各单位征求意见，其中对一些专业性较强的问题，需广泛征求专业技术人员意见，对一些与职工利益密切相关的问题，还得征求职工意见。必要时还可以请有关专家咨询，在此基础上完善，定稿后报各主管财政机关审批或备案，最后有企业法人代表签署执行。
2、 企业内部会计管理制度的结构。它包括两个层次，一是核算，二是管理。核算是前提，管理是目的，这两个层次的衔接靠的是企业会计管理制度。因此，企业会计管理的结构有管理体制、核算规程和财务管理办法等三部分组成。
第一， 现代企业会计管理体制是企业会计组织体系的规范，主要是建立一种层层负责，协调有序的管理结构。即现代企业应针对现存的基础工作薄弱及信息失真的问题，分层划分会计管理职责，明确管理权限，在企业内部实行会计层层监督。首先，明确经营者的领导责任；其次要明确职能部门的组织管理责任；最后要明确会计人员的执行责任。这样，就能各负其责，有权有责，相互制约。与此同时，还应建立起相应的内部奖惩制度，保障企业的会计管理工作的正常循环，实现高质高效的运转。
第二， 会计核算程序是核算的规范，是企业进行会计核算的依据。即现代企业应按照两则及新法的规定，结合企业的实际情况，建立具体而操作性强的企业核算程序，严格执行会计基础工作规范，强化基础工作，保证企业经济业务从原始凭证到报表分析的反映都能正常计量、记录和报告，从而提高会计工作质量。
第三， 财务管理办法是企业财务管理的规范。即对企业财务管理活动的方式方法进行规定，对企业财务管理活动进行指导，建立处理财务关系的方法和途径。对企业而言，就是要按照两则及新法的规定，制定相应的会计管理办法，形成一个有效的企业内部会计监督机制，依法加强对会计工作的制约力度，从根本上使会计基础工作得到强化，从而保证企业资金合规、有效的运转，为企业生产经营开拓聚财、用财和生财之道。
（三）、积极推行责任年会计
建立现代企业制度的前提和基础是转换企业经营机制，引入竞争机制，搞好内部经济责任制。责任会计是企业内部经济责任制的重要组成部分，是加强企业内部经营机制的重要手段和有效管理方法，是一种对企业内部经济活动按责任归属进行核算和监督的管理会计，因此，积极推行责任会计，不仅是建立现代企业制度的需要，也是加强会计管理的重要组成部分，现代企业推行责任会计的关键如下：
1、 确立责任会计考核单位。根据先到企业的特点，其考核单位大体有：1）大型企业中相对独立的分厂或车间，可以实行内部独立核算性质的责任会计；2）有部分销售自的企业所属单位，可以实行内部利润与收入挂钩的责任会计；3)销售权去全部集中于厂部或生产连续性强的企业所属单位，只宜实行单位责任成本考核的责任会计；4)生产任务不饱满的所属单位，宜实行总费用控制的责任会计；5)没有具体生产经营指标的管理和服务性单位，除控制费用总额外，可实行百分计奖与工作项目挂钩；6)尽可能把一切经济指标层层落实到最小单位直至个人，实行班组核算，单机核算等等。也可以将几种方法在企业中结合使用。
2、 是健全成本责任中心。责任会计按其内部责任单位的权限及业务活动的特点不同，责任中心一般分为成本中心、利润中心和控制中心。三者既有相对独立的责任目标及其考核体系，又相互联系。其成本中心是重点，因为成本是企业经营好坏的一个综合标志，是决定企业经济效益的重要因素。所以，推行责任会计。应把其重点放在成本中心的建立和健全上，以此为突破口，完成整个责任会计系统的建设。
（四）、开展电算化，培养复合型人才，从会计核算手段的改革强化会计科学管理。
现代企业欲在竞争中获胜，客观上需要一个覆盖面广、真实准确、敏捷迅达的情报系统，会计信息是这个情报系统的重要组成部分，要提供快捷、真实可靠的会计信息资料，仅仅靠手工操作的搜集、传输、处理是办不到的，唯一的途径就是实行电算化。另一方面，会计改革也要求会计人员从繁重的记账、算账、报表等手工操作中解脱出来，以便有更多的时间参与经营管理，搞好市场预测及分析，扑捉稍纵即逝的信息和机会，为提高企业经济效益出谋划策。因此，现代企业应根据本单位经营管理的需要，积极创造条件，开展电算化工作，,培养既懂会计业务，有擅长计算机的复合型会计人才，并制定企业的会计电算化发展得短、中及远期目标。
经济责任制管理办法范文4
中国新兴铸管股份有限公司，上市前为中国新兴铸管（集团）有限责任公司（以下简称新兴铸管），从1994年开始在企业内部推行预算管理，收到了可喜的效果；在全国57家地方钢铁骨干企业中，新兴铸管规模居第29位，但是通过推行预算管理，其利润总额却由1994年的第5位，上升到1995年的第4位，人均利润由1994年的第2位，上升到1995年的第1位，至1998年6月，新兴铸管人均利润仍居第1位。
新兴铸管预算管理中编制的企业预算，无论是总厂的年度预算还是各级责任预算，其主要的指标都是货币计量价值指标，这样增强了预算的可比性，有利于各环节预算衔接，形成"全方位联系、全方位考核"的局面；新兴铸管把企业预算管理的着眼点放在财务管理的主要内容--资金管理上，充分发挥预算管理的规划、控制和协调的功能，根据轻重缓急安排调度，有效地将资金管理从被动应付转为超前控制，体现了预算管理的中心地位。
新兴铸管预算管理的特点为：（1）针对冶金行业生产不中断和产品品种不易转换的特点，提出"赶三超一，争上台阶"的具体要求，在确定目标利润和各部门上预算中的主要经济技术指标时，进行综合测算，使每一项指标都要求进入同行业的前三名，争取达到第一名。以此框架下再进行指标之间的微调；开展军钢杯管理大奖赛，鼓励各单位"赶三超一"；每季考核一次，半年评比兑现一次。（2）以销售为龙头，以成本费用控制为重点，以资金平衡为准绳。全厂预算编制首先由销售部门分析市场走势，制定销售预算，以销定产。推行预算管理时，始终把成本费用控制作为重点；首先抓生产一线的物料消耗，将成本费用指标层层分解到各车间班组，在预算指标分解时，贯彻指标与措施同步的原则，责权利相统一的原则；并建立了保证预算落实三项制度，即正常的追踪制度、正常的评价制度、严格的考核制度。同时提高成本费用指标的考核力度，将其在综合考核指标体系中的权数提高到20%，使成本高低与俱的经济利益挂钩。其次，对期间费用大到各单位资金占用，小到各部门电话费、办公费、招待费都科学预算，落实到部门、科室、个人，使成本费用控制扩展到企业每一个员工。资金是企业的血液，新兴铸管"量入为出"，编制现金预算，实行日计划、周调度的统一管理，增加现金回笼，减少资金占用。（3）制定合理的配套管理制度。新兴铸管结合公司实际情况，制定和颁布了公司的《预算管理规则》，明确了预算的要求以及产品物资购销、经费开支、非生产性开支、分厂（车间）技改和设备大中修开支权限，使之成为推行预算管理的"宪法"。根据这个《预算管理规则》，各单位又制定了各自的《预算管理办法》，具体指导各自的生产经营活动，从而形成一套多层次的预算管理制度体系①。
二、对企业加强预算管理点评
我国经济体制改革20年来，国有企业及企业家失败的一个重要原因是企业预算约束化，企业内部统一性差。但国有企业有搞得好的，如新兴铸管、宝钢、邯钢等。它们的共同特征是靠集体确定的预算统一协调，从而完善了机制，规范了运作，严格了管理。企业预算管理是国外大中型企业所普遍采用的一种现代管理机制。我们高兴地看到，近年来，关于这种现代管理模式的理论方法和成功经验日益被我国企业所重视。新兴铸管的经验给我们很多有益的启示：
首先，现代企业制度需要现代化水平的预算管理。在现代企业制度下，出资者、经营者与各部门及职工之间关系有了更加复杂的变化，如何有效的规范三者之间的关系需要有力的预算制约手段。
其次，资产的安全完整需要严谨高效的预算管理。确保资产安全完整光靠单一的资产管理法规和制度显然不够，必须辅之必要的预算手段。否则资产管理孤立于预算管理之外，资产管理也就成了"空中楼阁"。
第三，优胜劣汰机制、激励约束机制需要具有法律效力的预算管理。任何一个预算管理松懈的企业必然难寻降本增效之源，注定要在低效率和低效益中走向失败。如果企业真正严格预算管理，就会责、权、利明晰，也就不会存在诸多的"懒汉"部门和"懒人"。因此说，市场经济条件下竞争机制、约束机制，离不开规范化的预算管理。由此可见，学习新兴铸管，在我国大中型企业推行预算管理是多么必要和紧迫，但预算管理的本质究竟是什么呢？
（一） 企业预算管理本质的认识
第一，预算管理是一种权利控制管理，是一种机制安排。预算不等于预测或计划，预算制定后如同企业内容的"宪法"，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制。预算使各责任单位的权利得以用表格化的形式体现，这种分权，是以不失去控制为最低限度。预算是权力控制者采用的合理方式，即在为实现整体利益的目标下，明确各单位的权力范围。在此范围内，各预算单位既有权利又有义务为自己该为之事，且多为不行，少为亦不行。因此，预算的决定性作用是权力控制。这种权力控制是通过机械化程序形成的激励与约束并存的制度控制。不认识这一点，预算就可能形式主义的东西，空是花架子。新兴铸管制定的《预算管理规则》权责分明"违者必究"，就很好地体现了预算的权力控制的内涵。
第二，预算管理是一种"全面预算"管理，具有全面控制的能力。企业预算既是由企业销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是公司的整体"作战方案"，还是到期（年终）奖惩的标准，激励和约束制度的核心。它通常以企业目标利润为预算目标，以销售前景为预算的编制基础，综合考虑市场和企业生产经营诸因素，按照目标明确的原则，由企业最高权力机构讨论通过的企业未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量和经济责任约束依据，这种依据用于企业的一切生产经营领域，并将各个预算统一总预算体系，所有是"全面预算"。它不只是财务部门的事情，而是企业综合的、全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制。新兴铸管预算管理之所以成功，根本原则在于新兴铸管贯彻"全面预算"的原理，并加以合理运用。
（二） 企业预算管理的运作技巧
1．通过预算管理，落实"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的公司体制和规范的法人治理结构，首先必须在母子公司权限划分方面，按照集权与分权相结合的原则，通过预算明确母子公司的不同职权范围。其次，建立三个层次的预算规范体系：（1）建立董事会层次的预算规范，如体现在《公司章程》各股东大会决议中的关预算条款；（2）建立在经理层次的预算规范；（3）建立在各管理部门层次的具体预算制度与管理办法。
现代预算管理制度强调协调，并使责、权、利三结合原则能真正落实到实处。预算管理从董事会、经营者、部门乃至每个员工的责、权、利管理角度出发，明确他们各自的权限"空间"从而科学地管理和可靠地执行，使预算决策、预算行为与预算结果得到高度的协调与统一。可以说，正是由于不同主体在预算管理上的"分工"，才强化了预算的全方位管理与控制，使最高决策层的战略思想得以细化落实，并最终带来效益的提高。
（2）选择适宜的预算起点，夯实预算管理的基准。公司预算起点的模式主要有：计划经济体制时期以生产量为起点的模式；改革开放至今以销售为起点的模式；以成本为起点的模式；以成本为起点的模式；以现金流量为起点的模式。随着产权主体的明晰化，以及出资者对经营者约束的强化，出现了以利润（或出资权益）为起点的预算模式。
我们认为大型企业集团应该以一个起点为主，其他为辅，实行"一国两制或多制"。如以平均利润为标准的利润预算；以市场需求为导向的销售预算；以强化内部管理为基础的成本费用预算；以发展创新为目标的投资预算；以财务务收支为主体的现金流量预算。按照目标利润-销售预算-成本预算-采购预算-现金流量预算编制程序，遵循三结合的原则，即由总到分和由分到总相结合、由上至下和由下至上相结合、由内到外和由外到内相结合，在反复策划、调整的过程中，寻求实现预算目标的最佳预算组合。新兴铸科"赶三超一"的需求确立目标利润，并测算和分解销售、生产、采购、技术开发、行政管理等具体预算约束指标，然后由部门分别编制单位预算，有力地促进了预算指标的实现。
（3）围绕实现企业预算，落实管理制度，提高预算的控制和约束力。预算一经确定，在企业内部具有"法律效力"，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要充分地按预算办事，围绕预算开展经济活动；企业的决策执行机构按照预算的具体要求，按季滚动下达预算任务；建立每周资金调度会，每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预控制管理，重点是围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反馈和监督预算的执行情况，适时实施必要的制约手段，把企业管理的方法策略全部融会贯通于预算执行过程中，最终像新兴铸管那样形成全员和全方位的预算管理局面。
经济责任制管理办法范文5
关键词 施工企业；成本控制 ；目标成本管理
我国的水电建筑市场发展到今天，已进入了规范化阶段。水电施工企业间的竞争日趋激烈，利润空间越来越小。因此一个施工企业要想在激烈的市场竞争中得到生存和持续发展，就必须为顾客提供优良的服务和优质的产品，加强企业内部管理，严格控制成本的支出，以降低工程成本， 提高经济效益。建筑项目施工阶段的成本控制就是采用一定的方法和手段对项目形成全过程所消耗的各种费用进行管理的过程。
一、成本控制的重要性
企业提高经济效益的基本途径有两条：一是增收；二是节支。但增收受着市场等客观条件的限制，而节支属于企业内部的管理问题，有较大的自主性和伸缩性。近年来水电市场竞争日益激烈，特别是由于市场机制不够完善，招投标价格偏低，低价中标致使企业经济效益下滑，严重危及施工企业的生存和发展，迫使施工企业必须充分挖掘企业内部潜力，降低消耗，减少费用支出，加强企业的成本控制管理。
二、成本控制总原则
施工企业进行成本控制必须成立专门的成本控制管理中心，其主要职责是确定目标成本，做好成本的事先预测，事中控制，事后分析工作。成本控制的核心就是要实现最低目标成本。目标成本是企业制定的在一定时期内，在正常施工生产经营条件下应达到的成本目标。它通常是标准成本、定额成本、计划成本和估计成本，也可根据最有利于工程项目中标的投标报价（合同价）扣除上缴费用及计划成本降低额求得目标成本。
三、目标成本控制管理
1．目标成本制定的重要性
目标成本管理是适应项目工程承包制要求的一种现代企业成本管理的模式，它的最大特点就是事先明确成本耗费控制的范围，根据纵横的依存关系分解细化若干个责任考核指标，便于分担落实目标成本责任，最大限度地节约成本费用，创造出更好的经济效益。实行目标成本管理，有利于严格承包经济责任制的落实，有利于企业由“生产型”向“经营型”，由“粗放型”向“集约型”过渡，从而增强企业竞争能力，扩大市场占有率。
2．目标成本编制原则
目标成本控制要以合同标价为目标成本的编制基础，以企业内部施工定额为编制目标成本的主要依据，测算项目材料费、机械费、人工费、间接费等成本费用的总量指标，按施工过程、施工环节，进行逐项、逐层分解，以保本盈利为目的制订有效可行的目标成本，目标成本管理的各个层次能够满足目标成本量化指标的控制要求，同时制定降低成本的措施、方案，保证目标成本的有效实现。正确制定目标成本是实施成本控制的一项重要工作，在制定目标成本过程中，必须遵循以下几条原则：
⑴关键性原则：即在全面分析计算的基础上，要突出成本控制的重点，分清成本主次。
⑵可行性原则：即在制定目标成本时要充分考虑企业的内外环境变化和市场物资供求状况，目标成本的确定依据指标要充分、可靠、切实可行、留有余地。
⑶量化原则：即在制定目标成本时，在作定性的分析时，同时应量化表示，具有可操作性，量化标准便于考核和评价。
⑷一致性原则：目标成本制定，涉及方方面面，既有企业宏观目标，又有基层单位微观目标，既有汇总目标，又有分项目标，上下前后应保持一致，相互制约。
⑸激励性原则：制定目标成本，要符合实际，目标成本颁布后，要具有动员性，激励性，奖罚有章可循。
⑹灵活性原则：目标成本制定，要有灵活性、可变性，要充分考虑由于核算体施工任务计划的变动的影响，可进行适当调整。
3．目标成本的确定
企业目标成本的确定是以目标成本降低率，目标上缴费用确定目标成本，其计算公式：目标成本=年计划总产值-目标上交费用-目标成本降低额。企业所属各项目部目标成本的确定，以成本项目分别控制比率和下浮百分比的办法确定目标成本。
⑴人工费：以下达各单位含量工资控制系数的办法，确定人工费的目标成本（含各项规费）。
⑵材料费：按主要材料消耗定额下浮8～10%百分点的办法确定材料费用目标成本。
⑶机械使用费：按投标报价中预算机械使用费，扣除实际的设备装备能力应上交的设备租赁费或提折旧费和设备退场修理费，确定机械使用费的目标成本。
⑷其他直接费和间接费：按投标报价中其他直接费和间接费的预算总额下浮百分比的办法，确定其它直接费和间接费的目标成本。
4．目标成本的考核
建立考核制度有利于目标成本计划的完成，目标成本考核的重要依据是企业下达的承包经营责任书和成本控制指标，目标成本考核与考核单位的工资指标挂钩，严格实行百分制考核办法，目标成本超支可按规定扣减工资含量指标直至为零；目标成本节约，实现利润给予奖励。为了防止目标成本管理流于形式，必须签订具有制度约束力，带有奖罚条件的目标责任合同，遵循“包死基数，节约分成、亏损受罚”的责任原则。
⑴按行政隶属层次建立成本管理控制机制，按照横向到边、纵向到底责任原则，自上而下，下达责任单位、责任人目标成本指标，并签定目标成本责任书。
⑵按成本项目内容建立成本管理控制机制，按照横向归口、纵向到底的原则，各成本控制职能部门建立职责，制定下达部门分项目标成本指标。如：材料费控制划归物资供应部门，工资含量指标控制划归劳动人事部门，内部设备、劳务及中间产品的结算价格制定归计划经营部门，管理费归各有关部门具体细划细分，落实到位。
⑶按照项目工程成本核算对象建立成本控制机制。即以扩大单位工程，分部单位工程，单位工程项目和施工工序制定分项目标成本指标；按照合同标书总价成本项目构成确定的标准、耗量，定额分解制定目标成本控制指标。
5．目标成本的日常控制
对目标成本的日常控制，可以及时发现生产过程中的不合理消耗，并可及时查找原因进行调整，达到预测目标成本控制指标。
⑴材料费的控制
对材料的控制实行材料消耗量与材料价格的分工管理，项目部负责材料消耗量的控制，以标准定额为依据，实行限额领料与定额管理，供应部门负责材料价差差异控制，成本控制中心应严格控制材料采购成本。
⑵工资的控制
严格控制含量工资的发放，所属单位严格非计划用工，合理使用工资基金（含量工资），认真执行含量工资控制系数，项目部严格控制工时定额与工资定额差异。
⑶机械使用费控制
项目部可根据施工生产能力合理配置设备，提高设备利用率、完好率，试行机械使用费用承包，实行单机考核。
⑷其他直接费与管理费的控制
根据企业的目标成本控制指标，项目部应合理制定各项费用定额与支出标准，严格费用管理，实行费用指标归口管理与费用（经费）包干。
⑸成本控制中心有责任对外包（含工序分包）工程的合同进行审核，以确保工程量及价格的合理，避免形成倒挂。
6．目标成本的分析
目标成本的分析是对各项目部目标成本管理办法的有效性、预测的科学性、计划的准确性、核算的真实性以及控制措施的效果进行全面检查、总结、分析，找出降低目标成本的最佳途径。目标成本的考核要与单位全体员工的经济利益挂钩，必须做到考核分明，奖罚兑现。
目标成本分析的主要依据是合同标书，生产经营计划（年度施工组织计划），成本核算原始记录，相关报表、分析期内实际成本耗费，各层次考核指标完成情况等，对目标成本与实际成本之间进行差异分析。分析方法一般采用对比分析法，因素分析法等。通过分析比较找出差异，从而客观地反映各项目的完成情况，并以此作为评价的依据。目标成本分析要从下自上开展，各项目部负责汇总上报，以利成本控制中心随时掌握施工生产经营状况，设备使用、劳力调配、材料消耗、费用开支等目标成本信息，并及时发出成本控制整改指令，纠正成本偏差，最大限度地降低成本。
四、结束语
经济责任制管理办法范文6
（四川农业大学建筑与城乡规划学院，都江堰 611830）
摘要： 设计阶段是建设工程项目成本控制的关键阶段，合理有效地成本控制措施能起到事半功倍的效果，因此，设计阶段成本控制备受关注。如何进行有效的设计阶段成本控制,如何采取合理的控制措施,大多数开发商企业都处在摸索阶段。本文在认识建设工程项目设计阶段成本控制理论知识的基础上，具体提出其遵循原理和控制措施。
关键词 ： 设计阶段；成本控制；措施
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）23-0009-03
者简介：黎安聪（1992-），女，四川自贡人，主要研究方向为工程项目管理。
0 引言
工程项目的建设由项目策划、设计、施工等阶段组成，各个阶段均需成本控制，其更是涉及层面广。工程建设项目具有一次性、唯一性、先交易、后定价与后生产等基本特点，且需按照项目业主方的特定要求进行的特定生产活动，因此就成本控制而言，前期和设计阶段的成本控制具有特别重要意义，其影响程度远远大于其他建设阶段，如采购阶段、工程施工阶段等。本文通过论述建设工程项目设计阶段成本控制的影响，结合所学过的知识总结了设计阶段成本控制的程序，提出了应遵循的基本原则和控制措施。
1 设计阶段成本控制影响
建设工程项目的设计成本在项目全寿命周期中所占费用比列很小，一般情况下，只占建筑安装工程成本费用的2%左右，但对于工程造价的影响却很大，有时能达75%[1]。其可以很大程度上项目前期和设计阶段对建设工程项目投资具有决定性作用，其影响程度可用两个“二八定律”来说明，即建设工程项目前期以及设计阶段已经决定了工程项目全寿命周期内80%的投资，尤其是项目设计阶段几乎决定了建设工程项目80%的费用。
因此，在设计阶段的成本控制是至关重要的，设计阶段确定的项目投资费用略有减少，则可能导致建设项目运营和使用阶段的费用大幅度增加，但通过前期和设计阶段的工作可以寻求一次性投资和经常性费用尽可能好的结合点，减少事后增加成本，使建设工程项目全寿命周期费用最低。建筑工程设计阶段分为三个等级，分别为准备阶段、初步阶段以及技术阶段，其中准备阶段节省成本最多，其节约成本效益影响程度在九成，对整个项目的投产运营起到了至关重要的作用。初步设计阶段占有的经济效益影响程度在七成至九成之间，而技术设计阶段占有的经济效益影响程度在三成至六成左右[2]。因此，项目设计阶段的成本控制管理不但非常重要，合理有效的成本控制措施能起到事半功倍的效果。设计阶段的成本控制即是事前的主动控制，以达到在不影响工程设计质量或提高工程设计质量的前提下，降低工程的建设成本，提升工程价值的目的。
2 设计阶段成本控制基本原则
以业主需求为核心。在设计阶段，选择业主在较大程度上认可产值效益高的方案，而不单单仅是追求过高的眼前利益，所以应结合具体实际情况选用较为贴合实际的设计方案，其次还要在保证工程施工质量的前提下，降低工程成本。
优化设计方案。在建设工程项目的各个阶段，都应持续开展方案优化工作，从建设效果、成本、效益等方面比较不同的设计方案，比较不同的设计方案后选定出最后的设计产品，设计方案不仅要符合当今的建筑风格，而且今后的运行产值效益能够达到最大化。
与设计部门配合，使技术与经济结合。与设计部门达成一致共识，设计人员在设计方案时一定要根据现场的实际情况去设定，需要对现场的地质环境及项目投资的多少进行审核，防止出现后期设计出的建筑方案超出原有的预算成本。所以需要设计部门各个人员相互配合，防止出现设计方案与现场施工环境不符的现象。再者，许多设计人员缺少技术和经济整体分析的观念，重技术、轻设计以及设计太保守的现象非常普遍，缺乏对经济性的考虑，使得建设工程项目的成本控制多处于被动的状态。因此，应与设计部门做好良好的交流，将工程技术与经济结合，达到成本控制目标。
动态测算。在建设工程项目的初步、方案、施工图设计过程中，应采取动态测算、及时反馈的方法对建设工程项目的开发成本进行全面的测算，及时计算出项目的经济成本指标，并测算项目建成后的成果效益水平，将这些资料提供给公司决策层和设计部门调整项目的设计方案，使其满足公司要求的成本目标。
3 设计阶段的成本控制程序
如图1所示，一般建设工程项目设计分为初步设计、技术设计和施工图设计阶段，在各个设计阶段都应编制相对应的工程造价控制文件，经过编制设计概算、修正概算、施工图预算等过程，使工程造价控制目标逐步精细化。上一阶段的造价控制文件控制下一阶段的建设工作，即设计阶段要以规划阶段的投资估算控制初步设计工作，施工图设计阶段要以设计概算控制施工图设计工作。如果设计阶段的设计概算超过了投资估算，则设计部门应对初步设计进行调整和修正。通过对设计过程中形成的投资费用的层层控制，以实现拟建项目的成本控制目标。
4 设计阶段的成本控制措施
4.1 组织措施
①建立项目设计管理团队。该团队应包括设计单位、设计监理、成本管理人员等，负责对项目设计过程进行监督、管理与协调，对设计质量、进度和成本进行全面管理与控制。
②提高人员综合素质。建设工程项目设计阶段的成本控制要求程度较高，不但要求设计人员要有专业性的设计能力，而且在经济控制成本方面也具有一定的协调能力。因此,应重视设计阶段相关人员的素质教育，通过加强对他们的专业培训和教育，不断完善其知识结构，使之懂技术又懂经济。
4.2 技术措施
①采用设计招标。开展设计招标择优选择设计单位，可以增强设计单位间的竞争力，激发设计人员在设计过程中全面策划、设计。也利于公司选择最为经济合理的建设方案，降低建设工程成本，达到设计阶段成本控制的目标。
②推行限额设计。采用限额设计是控制建设工程投资支出、有效使用建设投资费用的有力措施。限额设计，就是对建设工程项目的投资目标进行分解，分配到各个单项工程、单位工程或分部工程形成更详细的投资目标，同时，各专业设计工种在保证达到使用功能前提下，按分配到的投资限额控制设计，以保证建设工程项目总投资费用在限额范围内。
③运用价值工程。价值工程，即在工程设计时就对产品、作业进行结构分析、功能分析，以确定必要功能和确定实现该必要功能所需要花费的最低成本。利用价值工程方法对设计方案的功能、成本、工期等进行定量和定性分析，从中选出技术先进、经济合理的优选方案。这样，不仅能满足项目功能要求，还能降低工程成本。
④推行设计标准化。对出现频率较高的重复性部位、节点等进行统一设计，使之标准化。对于建设工程项目来说,由于很多建筑的使用功能、施工要点类似，所以可以通过推行标准化设计，加快工程设计和建设的进度，达到降低工程成本的目的。
⑤控制设计变更。如图2所示，在建设工程项目全寿命周期中随时间的推移，从设计阶段到采购、施工阶段，项目的设计变更损失费用在逐渐增加，即设计更发生时间如果越早，那么所带来的费用损失就越小，反之越大。因此在建设工程项目实施前应制定完善的工程变更管理办法来加强设计变更管理，尽可能将是工程设计的所有变更不影响工期和超出工程建设成本指标。
4.3 经济措施
①建立激励机制。建立有效的激励机制是建设工程项目设计阶段成本控制中十分有效的一种手段。如设计部门能在保证设计质量、不降低使用功能的前提下，依靠更加先进的技术、新的材料节约投资资金，则应按节约比例给予设计部门一定的奖励。以调动工作的积极性，若因设计不合理造成经济损失的，应承担相应的经济赔偿责任。合理有效的激励机制是以工程项目各个参与方的需求、动机为基础，使得设计单位主动做出的行为选择符合或超越业主的目标期望值。
②对设计部门制订技术经济责任制度。从1991年开始，国家就规定由于工程设计错误、漏项或扩大规模和提高标准导致工程静态投资超支的设计单位要扣减设计费。因此，公司可对设计部门制定相对严格的经济责任制度，即可规定设计限额，并与设计部门的设计费相关。若设计部门设计后的投资费用超过规定限额，或因设计不合理导致建设工程项目后期投资费用增加的，按情节严重情况，应该按一定比例扣减设计费。
5 案例分析
以深圳某展览馆工程项目为例，该项目建筑面积约4.2万元/平米。决策阶段的造价控制文件中规定投资估算为5.9亿元。在设计阶段，对建筑、结构、安装等方面采用设计招标，并在幕墙设计、室内装饰、景观设计等专业工程方面推行限额设计，选择了较为经济合理的建设方案。在规定资金限额和经济性要求下，建筑设计、结构设计、与安装工程设计部门配合，将技术与经济结合，完善修改其建设方案。对于一些技术性强、难度大的设计，聘请设计顾问公司实施设计监理工作，保证方案设计的合理性、经济性。由于对该项目的设计阶段采取了一系列的成本控制措施，使项目的建设成本得到了有效的控制，即使工程项目的投资成本控制在了规定限额内，达到了4.9亿元。
6 总结
建设工程项目设计阶段的成本的有效控制是建设单位一直追求的目标，已越来越多的受到开发商的重视。但建设工程项目复杂的系统工程，需要以全局观的视角对项目的成本、工期、质量进行全面的考察、综合评价，以实现最为合理有效地成本控制。
参考文献：
[1]彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制[J].建筑管理现代化，2003（3）：25-26.
[2]潘蜀键.房地产项目控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.
[3]梁建培.浅析房地产项目开发过程中的造价确定和控制[J].广东科技，2006，161（11）：100-101.
[4]黄从军.设计阶段工程造价控制存在的问题及对策[J].经济师，2007，01：52-53.
[5]文玉荣.设计阶段的工程造价控制管理[J].山西建筑，2006，32（2）：243-244.
[6]胡捷.工程变更对建设项目造价的影响及造价控制[J].经济导刊，2013，Z1：68-69.
[7]张晓微，杨麦仓.设计阶段业主对工程造价的合理控制[J].工程经济，2006（10）：19-22.
