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国民学历教育范文1
关键词：成人高等教育学校；社区教育；创新发展
党的报告指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”社区教育作为终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，在促进全民学习、终身学习和人的全面发展方面具有重要的作用。当前，社区教育正处在由逐步兴起到蓬勃快速发展的阶段，发展势头好、群众就学意愿强与发展不平衡、教学保障不充分的矛盾并存。成人高等教育学校作为面向成人教育的专职学校，拥有完善的办学体系、系统化的网络平台、强大的师资队伍、完备的课程资源，更应该发挥优势，有所作为。
一、成人高等教育学校在推进社区教育中大有可为
2016年，教育部等9部委联合下发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，明确指出，依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。到2020年，全国开展社区教育的县(市、区)实现全覆盖。这就为成人高等学校介入并推进社区教育提供了政策依据和方向指引。
（一）政府和社会赋予的责任
社区教育作为全民学习、终身学习的重要形式，能够将教育与社区结合、教育与生活融合，进而促进教育与社会的协调发展，因而不仅是推动学习型社会、促进全民素质提高的有效手段，也是校正教育不公平问题、体现人人拥有受教育权利的一种系统性社会渠道，将有利于通过教育公平促进社会公平的实现。唯有将成人高等教育学校与社区教育融合才能实现这一目标，这是因为：从定位上讲，成人高等教育学校本身就是国家的远程教育机构，实质是为了提高在职人员的知识水平，具有入学门槛低、教育过程终身化等特点。从对象上讲，成人高等教育学校面向全体成人，服务对象广泛，是构建学习型社会的重要参与力量。从功能上讲，成人高等教育学校是学历教育和非学历教育并重，办学与教学并举，侧重于知识、能力、素质、技术的提高及专业资格的提升，这是义务教育和其他高等教育所无法拥有的优势；从培养人才讲，成人高等教育侧重的是对职业人的教育、应用型人才的培养，具有很强的实用性。
（二）提升社区教育层次的需要
当前社区教育发展很快，但存在问题也不少。首先是教育质量需要提高。受教育场地、师资力量等限制，一些社区教育难以开展高层次的教学活动，不同程度存在娱乐化、休闲化的倾向，甚至成为老年人的活动场所，青少年的校外教育阵地。这种现实情况，制约了社区教育发展，也容易失去社区居民特别是中年在职人员的支持。其次是社区教育覆盖面有待扩展，社区教育倡导的是“全员、全程、全方位”的教育，从目前看，社区教育主要解决了老、少年居民的问题，中年人参与很少。其次，一些相当数量的残疾人群、智障人群、下岗人群、外来务工者等不同群体，同样具有通过学习提高生活质量的需求，却未能纳入其中。社区教育理应利用自身的资源优势，为他们的学习提供优质的服务。再次是终身学习的教学内容不够丰富。由于受社区自身条件限制，开设的课程大多以琴棋书画、吹拉弹唱等休闲类为主，无法实现社区居民多元化需求。需要推出更多“含金量”高、更能满足社区居民多元化需求的课程，才能更好地以社区学校为载体，从而提升服务全体市民终身学习与个性素养发展的功能。
（三）推进成人院校转型发展的需要
据中国教育在线公布的2017年13个省录取数据：最低录取率为广东省81%，最高为内蒙古自治区94.42%，河北、江苏、浙江等5个省录取率都超过了90%。而与之对应的，随着近年来高校扩招，社会上低学历人群逐步减少，成人教育的门槛越来越低，社会认可度也在降低。这使成人高校必须适应新形势，抓好发展转型，寻找新的教育增长点。
1.要由综合性、体系化教育向专门性、多元化培训转变
受历史客观现实影响，以前成人高等教育定位多以学历教育为主，培养目标多存在“学科化”倾向，每个学科开设十多门课程，所有课程构成一个体系，因而学习周期长、内容关联性比较大，比较适合青年学生特点。学习型社会的实质是促进人的全面发展,而且终身学习的理念，也使得现代人多元多样的学习兴趣得到释放，既有针对素质弱项补短、也有面对个人优势加长的需求，因而要求课程设置更精更专，提高针对性、实用性。这些就要求成人高等学校必须要坚持需求导向，更新办学观念，打破现有模式，积极主动作为。
2.要由学历教育向素质教育转变
社区教育有着庞大的生源和市场，关乎国民素质提高和幸福梦的实现。成人高等教育要积极适应形势，着眼打造“全民终身学习的支柱，学习型社会的平台”，淡化学历教育情结，把注重学历升级转化为注重素质教育，关注民众的学习需求，不断打造新课程设置、推出新的教学方式，非学历教育和学历教育并重，把社区教育作为转型发展的重要路径。
3.要由服务广大学员向服务当地经济社会发展转变
成人高等学校要与社区搞好结合，就不能搞游离于社区居民之外的自我发展。在办学育人中必须以服务当地经济社会发展为己任，围绕区域经济和社会发展战略和目标，主动为政府机关、企事业单位和社会服务，深度融入居民的生活，更好地为当地经济社会进步服务，同时在为地方经济社会发展中不断提升办学质量效益，扩展学校服务功能，实现办学与育人的双赢。
二、成人高等教育学校在推进社区教育发展中需要关注解决的问题
目前，各地都有以开放大学、广播电视大学等为代表的体系完善的的成人高等教育网络，北京、上海等大城市的区县还独立设置了区域成人高校，这些是推动社区教育发展的重要力量。但是，目前这些成人高等学校在与社区教育的融合发展上还存在领导机制运行不畅、教育体系对接不够、考核评价体制不全等问题，亟需加强解决。
（一）构建科学运行机制
成人高等院校与社区教育深度融合，涉及到多个主体，既要有政策支持，也要有政府推动，还要有相关部门和群众积极配合参与，必须创新运行机制，使政策能够落地、把好事真正办好。要积极构建“政府统筹领导、教育部门主导、其他单位配合、社区积极支持、成人高校主办、群众广泛参与”的运行机制。政府统筹领导，就是由当地政府部门负责人分管这项工作，加强组织领导，及时解决问题；教育机构主导，就是要协调推动落实有关政策，在人员编制、经费投入、教学资源等方面进行保障；其他单位配合，就是要构建大教育理念，通过联盟、共建等形式，与相关单位开展全方位的合作办学，实现资源共享，形成整体合力；社区积极支持，就是社区要了解所在区域居民学习需求，积极与成人高校搞好对接，具体组织实施，提供必要的场地和人员服务；成人高校主办，就是要根据社区教育需求，及时更新教学理念、编印教学书籍，配备教师骨干等；群众广泛参与，就是要让群众积极支持参与到社区教育中，保持旺盛的学习热情，为社区教育可持续发展奠定基础。
（二）巩固拓展教育网络
虽然社区人员相对比较集中，但是不同年龄、不同学历层次之间的学习习惯、时间差异比较大，加之当前网络越来越普及，人们在网上学习工作娱乐的时间越来越长，而且现代人工作生活节奏越来越快，很难有经常固定的时间进行学习。因此，利用网络随时随地进行学习，成为推进社区教育、实现教育均等化的重要手段。成人高等院校要充分利用现代远程教育体系，结合或依托社区公共服务综合信息平台建设，建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。对有条件而且学习人员集中的地方，鼓励形成网上学习圈。同时，鼓励各级各类学校和社会教育培训机构向社区开放数字化学习资源服务，推进各地网上学习平台互联互通和社区教育数字化学习资源的建设与共享，为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。
（三）构建学习共同体
社区内人员年龄结构、学历层次、兴趣爱好差异大，学习需求多样，而社区工作人员有限，如果按照传统的社区人员带班负责，既难以有序组织，也无法有效兼顾。因此，必须探索社区人员自我教育、自我服务、自我管理的组学方式。当前，很多地方探索了社区人员构建学习共同体的方式，即社区内的居民基于共同的兴趣、爱好及学习需求自愿结成“社区学习共同体”，在平等互助的原则下参与共同学习。这些学习者有着共同的兴趣和需求，他们以学习过程的快乐作为出发点，以实现人的自身价值为根本目的，通过共同学习活动形成相互影响、相互信任、守望相助的人际关系，不仅可以产生强烈归属感，使越来越多的人参与其中，也能够使社区的被认同度、信任度同步得到很大的提升。因此，要鼓励社区形成更多的学习共同体，让社区群众更好地发挥主观能动性，更好地向成人高等学校表达学习诉求，实现良性互动，提高学习质量。
三、成人高等教育学校要积极打造与社区教育相适应的教学新模式
在生存发展压力和历史机遇、挑战并存的背景下，成人高等教育学校必须更新思想理念和教育发展模式，积极探索实践，主动转型升级出一条新的发展道路。
（一）教育理念的创新
成人高等院校要站在推进全民教育、素质教育的高度来认识社区教育，把自身的改革发展纳入终身教育体系的总体规划中，从现代大格局、社会大需求、教育大发展的视角找准自身定位，凸显在国民教育体系中的历史使命及其地位作用。要更新思想观念，着眼服务农村城市化的发展，服务市民生活品质的提高，使教育成为人人、处处、时时都能享用的财富，立足社区，服务社区，满足社区经济建设和社会发展对各类人才的广泛需求，让社区中的每位成员都能卓有成效地生活。要增强办学的开放性、时代性，主动走出去，积极参加各种社会实践活动，实现课堂教育与实践教学的良性互动，促使间接经验向直接经验转化。
（二）办学模式的创新
目前，北京市很多地区成人高等学校都成立了社区学院，这种充分运用成人高等教育资源办学育人是非常正确的，但是办学模式还大多沿用旧的成人学历教育模式，制约了社区教育的推进。鉴于社区居民教育需求的多样性、兴趣爱好的广泛性，可考虑采取超市化办学模式，即学院通过开展学历教育、非学历教育、非正式教育，对社区居民进行文化性、职业性、专业性的社区教育培训活动，形成集区域高等教育、成教、职教为一体的新型超市化大教育模式。还要打破传统教育界限，探索建立“学分银行”“市民终身学习卡”等终身学习制度，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，构建市民终身学习“立交桥”。同时，积极鼓励社区内部采取网格的形式建立不同的教学站点，鼓励他们因地制宜、立足自身打造特色化办学模式，激发一线内在活力、提高末端教学质量。
（三）课程教材的创新
我国地域辽阔，地区差异比较大，不同地域的社区情况千差万别，课程需求各不相同。因此，一方面，要以需求为导向，按照“按需施教、学用结合、注重实效”的原则，采取远教+近辅、理论+实践的教学方式，建立课程资源，网络资源、直播课堂、光盘辅导等，编写一批社区系列培训与社区教育的材料，编制培训课程的多种媒体资源。另一方面，区分社区居民接受教育需求的种类和层次编撰基本教材，形成独立教材体系。从目前看，社区居民学习的目的可以大致分为，以促进就业提升学历为目标的学历技能型、以促进个人全面发展为目标的素质提升型、以丰富精神文化需求为目标的兴趣爱好型、以提高身心健康质量为目标的保健服务型、以维护社会安全稳定为目标的思想政治型等等，成人高等学校要针对这些大分类，再具体细化，形成易学、好用、受欢迎的教材。
（四）培训品牌的创新
激活社区教育活水，必须要注重树好品牌，有品牌才有知名度，有品牌才有吸引力，有品牌才能有比较。打造品牌既可以提高竞争力，也可以更好地促进自身建设的良性循环。要注重在专业设置教学手段和管理特色上打造品牌。专业设置不应局限于传统的学科设置；教学手段不仅要面对面，结合社区独特风景、传统文化打造独特培训方式，还要大力发展网对面式的教育，通过远程网络教育、社区成人教育、企业联合岗位培训等。管理方式可综合运用脱产、半脱产、业余、夜校等方式，既可以是教师督导式学校管理，也可以是学习共同体自我管理。
四、结语
国民学历教育范文2
1电大开展社区教育的基本情况
电大几十年的发展过程都是以学历教育为核心的，在发展过程中逐渐显现了发展瓶颈与生存边缘化等突出的共性问题。社区教育的开展为电大提供了良好的发展机遇和展现教育服务能力的平台，电大充分利用自身远程、开放、实时、个性化等优势，电大向社区做教育的延伸，服务居民、社区、政府的社区教育已成为电大系统的发展共识，参与社区教育已成为电大教育可持续发展的必然走向。这既是客观要求也是现实需要。目前全国已有近300所省、地、市级电大挂牌参与社区教育，大庆电大经历了几年的主动探索与服务、先行先试，并于2014年5月被批准成立大庆社区大学。
（1）电大开展社区教育的两大优势。
一个是利用现代远程教育平台、利用现代信息技术手段开展教学的优势，从电大刚开始成立时的广播电视手段，发展到现在的计算机互联网渠道，是电大较其它办学机构的明显优势。另一优势是电大素称没有围墙的大学，可以适应区域范围内社区教育的需要。
（2）电大开展社区教育的研究意义。
社区教育是构建全民终身学习的重要举措。社区教育是提高社区居民素质的重要手段，是实现终身教育体系、建设学习型社会的重要途径。以电大的远程教育为基础，来推展社区教育，是社区教育未来发展的一个显著趋势。社区教育得到现代信息技术的武装，既有利于各类教育资源的有效整合与优化，又是教育学习手段和路径的最佳搭配。促进电大系统参与社区教育，利用电大的优势，搭建全员、全程、全方位的终身学习平台。
2大庆电大开展社区教育的实践过程
大庆电大为了加强社区教育的专业性，结合电大和社区资源，创建专业的教学团队和教学资源。定期举办了青年教师赛课和精品课堂活动，为社区提供专业丰富的教育资源；在具体服务方面，大庆电大已经着手建设心理咨询室和好妈妈学堂，拟为社区提供心理辅导和居家生活技巧教育、为教学提供专业的教学设施、为电大开展社区教育具体项目提供物质基础。目前大庆电大以大庆市让胡路区的庆新社区和高新区五湖社区为试点，根据各社区特色和居民教育需求，分别开展了"公文写作培训班"、"陈式太极拳精讲班"和"新疆舞培训班"等送教进社区活动，受到了居民和社区领导的好评，也推进了全民健身和全民受教育目标的进程，电大与两个社区均已进入下一阶段开展社区教育的研讨中。两个试点的初步成功，是电大教师资源的充分利用的结果。
3电大开展社区教育的优势分析
（1）师资队伍优势
就大庆电大而言，教师的专业面广，授课经验较为丰富，可以作为社区教育的专职教师。大庆电大现已全面启动"十、百、千、万"工程，以人才储备库的方式把他们组织起来，使他们的热情与才华得以有组织、有计划服务于社区教育事业。
（2）课程资源优势
电大远程教育已具有丰富的各专业文本、视频课程资源，近两年来大庆电大举办"开放大讲堂"和"精品课建设"，已建设可用的社区教育课程资源73门，这些是电大开展社区教育的课程优势。
（3）基础设施优势
社区学校的建立以及正常运行都需要完善的基础设施，夯实基础设施，可以提高社区教育服务水平。基础设施的建设，特别是现代科技手段的运用，是社区教育运行的良好硬件基础和技术支撑。是电大开展社区教育必不可少的基础设施之一。
4结论
电大经过十几年开放教育的探索，各级电大在如何面向大众开展高等教育、如何进行远程教育、如何利用各种教育技术和教学媒体进行教学、如何针对专项培训等方面已积累了丰富的管理经验和资源，将这些经验和资源移植和借鉴到社区教育之中。在社区教育的开展过程中，进一步发挥电大灵活的教学手段和完善的远程教育网络资源平台优势及系统优势，将收到事半功倍的效果。
作者：周砚清 单位：大庆广播电视大学
第二篇
一、社区教育与社区大学
(一)何谓社区教育?
就社区教育概念而言，目前尚不统一。联合国教科文组织的定义指出，所谓社区教育主要有两个特征:一是它的非功利性;二是它强调社区居民对社区教育的参与及拥有的权利。其具体表述为:“基于所有教育起始于社区，且并不以获取社区的利益为目标，而是以提高社区居民生活质量为目的的原理，因此实现这一原理的活动即为社区教育。”(吴遵民，2003)再就中国社区教育的本质而言，其之所以区别于其他教育活动，亦因为它有两个重要功能:一是这种活动应是地区住民自发形成的、自下而上的活动;二是这种活动基于的是地区住民为追求精神生活的质量而产生的学习需求，以及政府为满足这种学习需求而开展的一种具有双向性和双重特定目标的教育活动(吴遵民，2003)。从这一理解出发，我们就可以对中国社区教育的概念做出这样的界定:中国社区教育是由地区住民自发产生的，为追求精神生活的充实及对终身学习的需求，由政府提倡并与地区基层组织共同推动的自下而上的群众性教育活动，其宗旨是提高地区住民的精神与文化素养，满足其自我完善的要求，切实保障地区居民的自主学习权利(吴遵民，2003)。简言之，中国社区教育的基本特征一是体现为它的自下而上性，即它由政府推动和支持，但呈现的却是社区居民自发和自主的特征。因为社区教育归根结底是一种草根型的教育活动，只有取之于民、服务于民，它才有发展与延续的生命活力。
(二)何谓社区大学?
社区大学隶属于社区教育，就层次而言，它与区县级的社区学院属于一级。在中国，社区教育一般分三个层次。省市一级的为开放大学(部分没有转型的仍为广播电视大学)，区县一级的为社区学院或社区大学(部分省市系由区县的业余大学或电大分校转型而来)，街道一级的为社区学校。国际社会也有类似并称之为社区学院的社区教育机构，但其承担的教育任务、内容和方式各有不同。比较有代表性的是美国的社区学院，它是一种二年制的短期高等教育机构。因其学生毕业后必须为所在社区的经济、社会发展服务而得名。它的主要功能如下:1)转学功能。学生结业后获得副学士学位，同时亦可转入其他大学的三年级继续学习;2)职业技术教育功能。这也是社区学院的主要功能，即培养大批半专业技术人员或半专业的熟练劳动者;3)成人教育或继续教育功能。社区学院承担在职人员进修或补修某些课程的任务，还同时以降低入学门槛的方法向愿意学习的人敞开大门;4)补救性教育功能，主要是为学习上有障碍或困难的人设置;5)强化社区凝聚力功能。美国社区学院通过文化推广的方法，为社区居民丰富精神文化生活及扫除文盲作出贡献(顾明远，1990)。
(三)社区大学的办学定位
对任何一种教育机构的定位都关系到其办学方向、办学类型、办学层次、办学特色、培养目标、科研水平和社会服务等目标的实现以及规划的制定。基于上述社区教育概念的界定及中国社区大学的性质，依托电大建立的社区大学到底应该承担什么样的教育任务?其教育活动的具体内容和方式又是什么?换言之，对社区大学的办学性质再次进行明确的定位非常重要。诚如以上所述，就社区大学的性质和功能而言，应将其定位为立足基层开展社区教育的办学机构。然其母体由电大脱胎转型而来，因此能否既保留电大的平台优势、师资优势、网络优势，又能克服电大以学历教育为主、以正规学历课程为主要内容的一元化教育模式，迈向为基层社区服务、为普通民众及终身学习者服务的多元终身教育模式，无疑成为了社区大学能否创建成功的关键。因此，对社区大学的定位，就是再次确认它的办学方向与目标，而不至于陷入换汤不换药的尴尬境地。为此，社区大学内涵定位的关键应是服从于构建学习社会及终身教育体系的宏伟目标，确立社区大学以推动全民学习、终身学习的原则与理念，竭力把社区大学建设成为一所新型的、面向全体市民、具有社会化和开放式性质的学校，从而实现社区大学成为终身学习体系的服务平台、社区教育的教学平台、社区活动的信息平台、社区服务的资源平台、社区开发的咨询平台和研发平台的根本转型。未来社区大学可以保留部分学历教育，但非学历教育将成为它的主流。它在保留电大远程教育优势和特色的同时，尤其需要加强的是如何扎根社区、服务社区、满足基层社区的教育需求。简言之，电大在转型为社区大学的过程中，必须打破原先单一型的学历教育模式，走出传统成人高等教育的固定形态，因为社区大学是姓“社”而不是姓“电”，否则社区大学就有走过场的危险，与真正的社区教育渐行渐远。而这也是电大转型发展社区教育必将面临的严峻挑战。
二、电大转型创建社区大学面临的困境
具体而言，当前影响与阻碍电大转型创建社区大学的各种困惑与问题主要体现在以下几个方面:
(一)意识转变的困境
社区大学固然姓“社”，但若要深入开展社区教育，首先面临的是意识和观念的转变问题。这一转变不仅包括电大自身必须转变的领导意识、教师意识、管理意识以及教学方式和教育理念的变革意识等，甚至还包括尚未展开社区教育地区的政府意识和社区居民意识等深层次的意识转变问题。首先，由于社区教育属于公益性教育范畴，其归根结底需要得到政府的支持与推动，因此基于社区教育满足社区居民学习需求、提供居民教育机会的非功利性特点，就需要地方政府给以全力支持和积极促进。而唯有政府转变观念，深刻意识到社区教育对实现公民学习权保障、终身教育体系构建以及学习型社会建设的重要性，其才会在政策和经费层面给予大力支持，从而进一步推动社区教育健康有序地发展。目前，在一些经济欠发达地区，政府对社区教育的意识还十分薄弱，重视程度也不够。政府的兴奋点仍然放在学历教育而不是社区教育。一些地方政府并不缺钱，但关键是愿不愿意把钱投入社区教育领域，所以认识和重视问题仍然是一个有待解决的课题。而且在认识问题上，一些地方政府仍然存在不少理解误区，如认为社区问题主要归属民政、妇联或宣传部门管辖，没有从教育的角度予以思考。又如对正规学校教育十分重视，而对深入社区居民的草根式、闲暇型教育则缺乏推进的热情。其次，领导意识的转变。长久以来，电大以学历教育为主，注重社会效益与经济效益协同发展。而若转型社区教育，则社会责任、服务意识的观念就必须重新建立，否则将无从开展社区教育。为此，转型后的电大管理层如何转变观念，做好社区教育的顶层设计，同时处理好社会效益与经济效益的关系、学历教育与非学历教育的融通，并力求通过创新办学模式、培育和开发新的办学领域和服务功能，来全面提升其面向社会和市场的服务能力至关重要。其三，教师和管理人员的意识转变。当部分有远见的电大管理者开始考虑参与社区教育建设之际，最先遭遇反对的可能就是电大内部的教职员工，因为首先社区教育是一种以非学历教育为主的教养性教育，放弃学历教育而改办社区教育是否会降低办学层次?其次，举办社区教育需要投入大量的人力物力，而经济效益又几乎等于零，是否由此会成为沉重的包袱?在经济前景尚不明朗的前提下，教职员工的困惑与不理解亦情有可原，而上述问题如果不予以明晰，则教师和管理人员的积极参与和合作将成为一句空话。其四，社区居民的意识转变。社区教育的本质特征是自下而上、自主性和自发性的教育，因此其开展顺利与否，很大程度上取决于社区居民的参与程度。而这一参与又与社区教育活动能否满足社区居民的学习需求，以及社区居民是否具有终身学习的意愿和意识相关。在一些经济欠发达地区，社区居民对社区教育不甚了解，信息情报的传递也少有途径，因此终身学习意识的培育，也同样成为了社区教育能否成功的一大重要因素。
(二)体制与机制转变的困境
就当前状况来看，我国社区教育的管理体制与运行机制主要通过政府制定具体政策来推动，因此电大若在政府缺位的情况下独立承担起社区教育的运作机能难度极大。这一方面是我国社区教育的性质与特点所决定的，另一方面则缘于电大原有办学体制与运行机制的局限。换言之，电大若不在管理体制与机制方面作根本的变革，则转型发展社区教育几无可能。首先就管理体制而言，其办学实行的是“统筹规划、宏观指导、分级办学、分类管理”的原则。下级电大在教学业务的指导、服务和评估方面均由上一级电大负责实施，而在人、财、物的发放与分配上则由同级地方政府承担。源于这一体制上的原因，电大实行的是双重领导、垂直管理，即业务上与同级地方政府尤其是教育行政部门的联系较少，而与系统内的上下级电大联系较多。电大若转型为社区大学以后，现行的管理体制就与社区教育实行的“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支援、社区自主活动、群众广泛参与”的体制截然不同。简言之，以往电大办学只需面对一级电大，而转型发展社区教育就必须面对政府、教育主管部门、文化部门乃至基层行政组织等多个机构，其中因条块分割造成的责、权、利不配套的问题与弊端也会十分明显。其次是运行机制问题。目前省市级电大一般均制定了约束机制、竞争机制、质量监控机制、系统办学机制和学习者学习动力机制等，但以上机制都是为学历教育配套的内部机制。社区大学面向基层民众，其教学形式多样，办学主体多元，且不以学历教育为主要形式，因此与社区教育配套的运行机制则有资源共享、合作共赢、学习激励、自主选择、长效推进和居民自主学习等，这些机制又基本属于需要协调社会多个部门共同推进的外部机制。所以社区大学如何重新定位、重新形成符合社区教育发展的综合机制至关重要。
(三)教育对象转换的困境
电大转型为社区教育，首先面临的是教育对象的转换问题。电大教育对象多为因工作或升迁的需要而学习的在职成年人，年龄亦以30～40岁的青壮年居多。社区大学属于基层社区的草根型教育，其对象是社区内全体成员。换言之，只要有参加意愿，无论是青少年还是中老年人，均是社区教育的对象。这一特点，也决定了社区教育必须适应学习者多样化的学习需求，以及采取非正式与非正规的教育形式，才能针对社区教育的不同对象，诸如青少年、老年人、失业下岗人员、进城务工人员、残疾人以及在职人员等，开展满足他们需要以及适合的教育活动。从以往单一型学历教育以及较为固定年龄层的学习者，转换为社区全体，且职业类型不同、学习需求不同以及接受教育的目标也大不相同的人群，要求电大必须进行脱胎换骨式的根本变革，即从学历转向非学历、从单一人群转向复合人群、从职业性目的转向精神教养乃至娱乐性等多元化的目的。如果不做这样的调整，电大转型发展社区教育就可能成为一句空话。
(四)扎根基层的困境
诚如以上所述，社区教育具有草根的特点，以服务社区所有居民的学习需求为第一要务。与此相对，正规教育长期难以摆脱精英教育的束缚，“求学”“读书”也成了人们为获取“资格”和社会地位的追求，教育由此亦失去了回归人真实生活的涵义。社区教育不以追求社会地位为目的，彻底摆脱了精英主义的桎悎，而使教育切实关注平民需求、走进平民生活，并成为任何人在需要时都触手可及的活动。因此，社区教育明显具有乡土性、草根性、社区性及生活性的特征。其既与社区居民的生活密切相关，又与乡土草民的需求紧密相连。因此电大若要转型发展社区教育，做好宣传工作是不可或缺的，如走上街头、广场，深入社区、街道开展多种形式宣传终身教育、社区教育理念以及教育信息，以便让更多民众了解社区教育的意义和实际作用，并积极提高民众对社区教育的认同感，扩大社区教育的知名度和居民的知晓度，这也是电大能否成功举办社区教育的关键之举。为了了解居民需求，电大需要扎根基层，并与街道、居委会建立密切联系，而唯有如此才能做到携手合作、建立平台，并获取社区居民学习需求的一手信息，以此为依据制定社区教育的活动计划与教学内容，同时把纷繁复杂，内容宽泛的社区教育予以分类整理、渐次展开，从而提高社区教育的针对性、覆盖面和有效性。
(五)师资队伍转型的困境
电大经过30多年的发展，已经建立起了一支熟悉远程教育运作方式的师资队伍。但就现状来看，这支教师队伍的结构参差不齐，水平良莠不分，学科型、专业性的教师居多，实践型、技能性的教师较少;文科教师居多，理工科教师偏少;能胜任学科教学的教师居多，能把握社区教育、职业培训和休闲教育的教师偏少。尤其是电大教师擅长传统型学科类的课程教学模式，对基于基层多样化学习需求、教育内容种类繁杂、教育形式多元的社区教育往往束手无策。因此，如何积极调整电大原有的师资结构，及时做好电大教师的内涵转型，对于电大开展社区教育来说同样具有事半功倍的重要作用。
三、对策建议
以上对电大转型创建社区大学能否成功进行了深入的探讨与分析。笔者以为，此“大”非彼“大”，如果电大转型“社大”，关键还在于彻底转变思路并依据社区教育的特点举办具有社区特色的教育。对此，就电大如何走出困境特提出以下建议。
(一)推动办学理念的更新
1．基于终身教育理念实现办学形式的多元化
现代教育与传统教育相比，重要的区别之一就是它的包容性和多样性。在终身教育时代，教育的现代化决定了其多元性与多样性原则的确立。换言之，基于终身教育理念建立的学习型社会的建设目标，必须依靠多元化与多样性的教育才能实现。对此，其既需要有完善和优质的学校教育资源，同样也需要有广泛而丰厚的社会教育资源，由此才能建立起基于终身教育思想的现代国民教育体系。电大的产生有其深刻的社会背景，并形成了以学历教育为主的办学模式。随着高等教育大众化的发展，电大若仍然坚持单一化的学历教育办学理念，将会遭遇明显的生存危机。电大应尽快实现办学理念的转换，即基于终身教育理念，服务于民众多样化的学习需求，并在原来单一型学历教育的基础上，拓宽办学思路，把创建融合学历教育与非学历教育的社区大学作为电大发展的新契机。
2．坚定公益性教育的价值观
社区教育是构建终身教育体系和建设学习型社会的重要组成部分，推进社区教育也是加强与学校教育的连接并提升国民整体素质的重要一环。电大转型发展社区教育，应坚定公益性原则，即将电大服膺于教育的使命与国民素质的提升。为此，如何肩负起推动教育改革的社会责任和历史转型的时代使命，则是电大需要确立的新的价值观和新的发展目标。正如陈至立同志曾指出:“电大要着眼于我国教育的发展全局，主动适应日趋广泛和不断变化的社会需求，提升电大教育为经济社会发展服务的能力，使电大成为终身教育体系的主体之一，要实现从以学历教育为主，到学历教育和非学历教育并重，为终身学习服务的转变，形成为学习型社会服务，为建设和谐社会服务。”(陈至立，2003)简言之，电大转型发展社区教育不仅可以看作是电大发展的新契机，同时更应看做是电大为教育改革乃至社会发展应尽的社会责任和政治使命。3．坚持开放办学的原则电大一直秉持开放的办学理念，实行制度的开放、教育对象的开放、教学人员的开放、课程选择的开放、学习媒体的开放、学习方法的开放、学习环境的开放和教学模式的开放等。然而，向社会开放固然是电大办学的基本特色和优势，但如何将电大的开放办学与面向社区所有民众、开放学习的类型、满足多样化的学习需求联系在一起，这需要电大重新定位办学的目标，以适应社会新的发展需要，同时还要在开放教育理念的指引下，形成电大与社区的良性互动，形成适应社区居民学习需要的办学体系，并最终走向社会、走向民众、走向终身学习，则是电大转型面临的新挑战。
(二)构建双赢的办学体制
电大转型为社区大学，就目前的状况看，大多实行的是“两块牌子、一套人马”的办学体制。这一做法既有利于电大拓展办学功能和发挥原有的资源优势，同时又能起到优化办学机制，拓展资源整合及实现效益最大化的双赢目标。一方面，电大向社区教育延伸，可以起到拓展电大教育领域，有力促进电大内部改革的功效。虽然从表面来看，转型为社区大学不一定会马上带来经济效益，初始阶段甚至还可能需要经费投入，但其产生的社会效益却是深远的。一是电大开展社区教育可产生品牌效应，使更多的社区居民了解电大，认识电大，并由此扩大社会的认知度，使电大在服务社区的过程中提升自身的社会地位;二是电大开展社区教育可反哺电大学历教育的发展，对扩大电大学历教育的生源亦可起到促进作用;三是电大开展社区教育亦为学历教育与非学历教育的融合开创了先例，也可为电大开展非学历型的社区教育积累宝贵经验;四是电大开展社区教育可拓展教师的多元能力、提升师资的综合实力;五是电大对社区教育的介入，可促使电大教师从原来的学科型、专业型、课堂型教师向教养型、培训型、指导型教师的专业方向发展，由此形成复合与多元的新型师资队伍，使电大不仅在学历教育层面而且在社区教育、职业技能培训等多个领域确立主导地位。总之，电大与社区教育的联手与合作，既可以促进各类教育资源的有效整合与优化，还可以促进学习手段和教育方式的改革与创新，从而展现合作双赢、共同发展的美好前景。(陈乃林，2007)
(三)重新定位电大教育目的及培养目标
电大自创办以来，一直坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和少数民族地区的办学方针，因此亦实现了培养“下得去、留得住、用得上”应用型高等专门人才的目标。然而，新型社区大学则因为社区教育对象的广泛性而决定了其培养目标的不唯学历、不唯专业。换言之，社区教育归根结底是一种满足基层民众各种学习需求的教育活动，因此提高综合素质，增强公民自觉，提升个人生活品质乃至精神情趣成为了新型社区大学的教育目的。根据以上分析，电大转型后，原有的培养目标仅针对学历教育就显得狭隘，因此需根据社区教育的目的重新定位和拓展培养目标，以使其人才培养的方针最终服务于终身学习时代的发展需要。
(四)实现办学模式的整体转型
电大若要转型为社区大学，还必须实现办学模式的整体转型，走多样化发展的道路。具体说，就是转型过程应从原来以学历教育为主的办学模式，积极转向以职业教育、继续教育、补偿教育、教养教育和闲暇教育等为主要内容的社区教育办学模式，同时建立融学历教育与非学历教育、职业教育与闲暇教育为一体的新型的“大教育”办学模式。对此，电大需要突破传统学历教育模式，以学分银行制度的建设为核心，构建社区大学的办学机制，即打破学历和非学历教育、毕业证书与职业资格证书、学科课程与培训课程的界限，使电大发展目标既能适用于学历教育，又能适用于社区教育，实现电大与社区教育课程的融通与共享，为不同需要的学习者提供多样化、个性化和终身化的学习服务。
(五)推动管理模式的持续变革
就当今我国社区教育的管理体制而言，一般仍由地方政府集中管理与协调。但未来的发展则应逐渐转向以公共治理为重点(叶忠海，2006)。换言之，当基层的社区教育形成并发展到一定规模之后，如何建设起民主、有效并以地方自治为主的行政管理体制，则是保障社区教育得以健康和正常发展的关键。为了实现这一目标，现阶段需要在政府主导下建立起政府与社会互动、公权力与民间力量互补的管理体制与运行机制，以充分利用国家和民间两方面的力量来共同参与和协同努力，并由此形成双赢并举的局面(吴遵民，2003)。由于社区教育的运作主要依靠基层政府(街道、乡镇)，其管理亦隶属于基层政府以及区县教育行政部门，而电大的管理则隶属于省市一级政府的教育行政部门，因此电大转型社区大学，首先要理顺电大的上层管理体制。笔者认为，新型社区大学的管理归属可以保持现状，但在具体管理机制上，必须将基层政府的力量纳入其中，以充分调动社区的积极性。另一方面，政府的管理职能也应进行相应变革，即变管理为治理、变约束为监督、变控制为服务。换言之，政府职能部门将肩负起对社区教育的支持、推进和援助作用，其功能主要集中在宏观管理层面，如政策制定、经费划拨、质量监管以及统筹协调等;而具有自主性质的社区大学则主要负责社区教育的内容企划、设施运营和教育活动的开展。由于我国社区教育目前尚处于初级发展阶段，其管理与运行还主要依靠政府，因此相对而言公权力仍然是最有效的推动力量。然而，随着社会全面转型和社区教育的深入发展，未来社区教育亦将开创新的局面，届时将在政府的主导下出现多方协作、官民共同管理与推进的格局。彼时管理模式也将会随之发生变革，即由一般性的行政管理与粗放管理走向学习管理和精细管理。这种管理模式的变革将是持续的，且根据社区教育发展的程度与时俱进地进行调整和完善。
(六)重建复合型的师资队伍
国民学历教育范文3
我国继续教育存在长期不被重视，高校消极或被动发展继续教育，办学规则不全、办学导向异化、同质化发展等问题，存在定位之困、办学体制机制之困。经费及师资之困，“十三五”期间，应自上而下积极作为，为继续教育建章立法、加大投入，高校主动履行继续教育的主体职能，准确定位继续教育，实行特色发展，社会广泛参与，共同推动终身教育体系构建及学习型社会建设。
关键词：
继续教育；人才培养；社会服务；终身教育体系
2016年是高等教育“十三五”规划开启之年，各高校也相继了“十三五”学校事业发展规划，继续教育作为高等学校事业发展的组成部分，其发展面临的各种现状令人担忧，如何适应国家关于继续教育的改革发展精神，是各个高校不得不面对的现实课题。
一、国家关于继续教育发展之论述
《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日通过，2015年12月27日第二次修正）指出实行继续教育制度是国家基本教育制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。《国家教育事业发展第十二个五年规划》把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要加快学习型社会建设，大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。党的十六大报告首次提出：形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，并提出：发展继续教育，构建终身教育体系。党的十七大报告提出：发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。党的十八大报告提出，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。综上，继续教育制度是国家基本教育制度，继续教育是构建终身教育体系的重要组成部分，大力发展继续教育是建设学习型社会的重要战略举措，是一项基本国策。
二、高校继续教育发展现状
（一）政府推进不够
我国高等教育属于政府主导型办学。政府对教育有多重视，高等学校就有多重视。高校，特别是一流高校，多以学科建设为中心，以人才培养为根本，国家对科学研究、对学科和对高层次人才培养的重视也从经费投入方面得到极大体现，不仅有常规性投入，还有各种专项投入，如针对学生的奖励性和帮扶性资助就包括，国家励志奖学金、国家助学金、国家奖学金、国家学业奖学金等等，这里的资助对象仅指全日制本科生、研究生，并不包含继续教育的学生。国家对继续教育基本没有任何经费和政策支持，没有适当的评估与考核，各种对继续教育发展的定性大多停留在文件上且表述比较笼统，好多年没有出台继续教育专门文件。学校各种投入、各种考核、各种评优都是围绕学科建设、科学研究、本科生和研究生培养而进行。高校为确保人才培养质量和科学研究水平，维护学校声誉，对发展继续教育持被动、消极态度，继续教育处在高校办学的边缘，需自筹经费、自谋生路、自我监管，甚至认为，继续教育不出问题就是对学校的贡献。
（二）办学导向异化
我国继续教育最初是为在职人员提供方便学习的渠道，政府、用人单位都有政策支持和经费投入，对学习者要求高，成人学历教育得以快速健康发展，最初的成人学历教育文凭含金量高、社会认可度高，所培养人才大力促进了社会经济发展，并有效推进了高等教育大众化。随着高等教育的普及化发展，预计“十三五”末期，我国大中小学总和毛入学率将超过85%，高于同期全球平均水平。各级政府对成人学历教育的关注转移到对普通高等教育的更加关注与更加支持，而社会上各类办学机构则快速发展，追逐经济效益，由于继续教育特有的办学方式，各种类型教育为各自为阵，规模被放在了首位，而结构与质量则不断被忽视或被抛弃，效益最大化成为首要目标，乱招生、乱办班、乱发证“三乱”现象大肆抬头，有的学校一年招收几万学生，如何保证教学质量，如何做实过程管理？继续教育从自我监管发展为自我放任，自我迷失。
（三）办学规则不全
普通高等教育管理架构与学术架构完备，法律法规不断健全，而继续教育“法律建设滞后，体系构建随意，机制营建忽略”，迄今还没有出台一部专门的关于继续教育的法律法规。高校内部有学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会等学术治理体系，有行政机构和实体学院二级办学体制，确保普通高等教育规范、高质、高效运行，继续教育似乎一团散沙，对继续教育发展规划指导、学术标准制定、质量保障与监督等统统缺失，相关的管理制度与办学体制同样不健全。社会和行业应该是继续教育的重要参与者，而在高校的继续教育办学过程中，社会和行业并未留下应有的痕迹。缺少指导、管理和监督的高校继续教育出于各自办学目的极有可能背离教育初衷。
（四）同质化发展
除少数高校不再举办成人学历教育外，大多数高校还是并行发展成人学历教育和非学历教育。不同类型、不同层次高校并没有彰显本校特色和优势，缺少应有的区分度和显示度，办学思路相近，所办专业相同，课程质量也不高，甚至大量招收专科层次的学生，同一地区有多家合作办学单位，彼此之间相互竞争，压低本就低廉的学费，进一步减少了对继续教育教学的投入，严重影响办学质量，文凭的社会认可度低，成人学历教育陷入恶性低端循环。成人非学历教育（培训）逐步成为各高校大力发展的方向。但是，很多培训班缺乏特色，缺乏高水平的师资，对不同地域、不同背景、不同行业的人员培训的针对性不强、实效性不足，有些是为了培训而培训，如完成规定的在职人员继续教育学习的学时数等等。
三、高校继续教育发展困境
（一）继续教育定位之困
大学章程是根据教育法和高等教育法制定，是学校自主办学的“宣言”和“宪章”。大学定位、发展规划、综合改革、大学管理等均依据章程而定。就目前已制定章程的高校来看，关于继续教育往往是一带而过，如“适当开展继续教育等其他类型的教育”“适当开展其他形式的办学活动”“根据社会需求适当开展非全日制学历教育和非学历教育”“适度开展继续教育、非学历高等教育”“适当（度）”既是对继续教育发展的定位也是对继续教育发展的限制，继续教育仅是高校办学的一种补充；当然少数学校有不同表述，如“依法开展全日制与非全日制高等学历教育和各类非学历教育”“实施本科教育、研究生教育和继续教育”等。本人所在高校，第七、八次党代会均将继续教育定位为人才培养，第九次党代会（2013年）将继续教育定位为社会服务，2015年的《章程》指出：“学校基本教育形式为全日制高等学历教育，办学层次以本科教育、研究生教育为主，适当开展非全日制高等学历教育和非学历高等教育。学校积极开展留学生教育和多种形式的中外合作办学。”“十三五”期间，继续教育发展规划不再纳入学校统一编制、、考核范围，学校总体规划中亦未见继续教育之任何提法。
（二）继续教育体制机制之困
人才培养，如本科生教育、研究生教育是校院两级办学，学院是办学实体，学校设置专门机构进行统一管理。而继续教育办学体制多元，有的是管办分离，即学校继续教育管理机构只负有管理职能，如北京大学、清华大学、浙江大学等；有的管办合一，即学校继续教育部门既是管理部门，又是办学实体，如华中师范大学、武汉理工大学、湖南农业大学等；有的管办混合，即学校继续教育部门除行使管理职能外，亦与实体学院一样履行继续教育办学任务。与办学体制多元化相对应的是继续教育部门的定位多元化，有的被定位为行政机构，有的被定位为直属单位，有的定位为实体学院。继续教育从业人员及其分配体制也相当复杂，少数学校引入现代企业人力资源管理制度，从社会聘请继续教育从业人员；有的学校在继续教育部门内部实行两种分配机制；有的学校采用与其他行政部门一样的管理办法，学校统一拨付运行经费，所有人员工资及绩效由学校统一发放。不管何种体制机制，大多数高校都要对继续教育实行经济效益考核。
（三）继续教育经费与师资之困
继续教育分为成人学历教育和成人非学历教育。成人学历教育没有任何政府投入，学校也没有什么显性投入，其办学经费主要来自学生的学费，而学费标准仅相当于同等层次全日制学生学费的1/3～1/2，成人学历教育办学方式是“学校——函授站”或“学校——学习中心”联合办学，如此低廉的学费还被切割到不同单位，办学经费短缺一直困扰着成人学历教育。成人非学历教育是项目制投入，一项一结，经费中没有基础建设之费用。继续教育缺少稳定的、常规的办学经费，制约了继续教育的良性发展。师资是保证继续教育质量的关键因素，但继续教育没有专门的师资，大多数高校教师也不愿意承担继续教育教学与培训任务，因为继续教育工作不能纳入教师的年度考核及学校的各项评估/优范围，比如,当面临学科评估、本科教学评估时，继续教育规模只是加大了生师比，反而成为学校评估的拖累。总体而言，高校继续教育虽然属于人才培养范畴，但不是单纯的人才培养，缺少人才培养常规性、稳定性、多元化投入；高校继续教育具有一定的市场和社会服务属性，但又缺少市场化的办学机制，如收费机制、管理机制、分配和激励机制等。学校继续教育现状可以描述为：定位不明、地位不高、影响不大、特色不强；继续教育从业人员晋升缓慢（甚至停滞）、动力不足，难以吸引到优秀继续教育从业人员。
四、高校继续教育发展思考
（一）国家大力推动继续教育发展
首先要借鉴发达国家经验并结合中国实际，尽快为继续教育立法，明确继续教育的地位、目的、任务、经费筹措、管理体制等，特别要明确高校开展继续教育的主体义务。同时开展顶层研究与设计，构建学历教育与非学历教育、学校全日制教育与非全日制教育、普通本科学校与高等职业学校之间横向融通、纵向衔接的终身教育体系；尽快统筹纷繁的、彼此割裂的各类学历教育，包括网络教育、函授教育、业余大学、自学考试、电大教育，等等，出台支持学历教育融合发展的政策；出台继续教育质量标准与评价体系，要求行业与社会参与并监督高校继续教育。最重要的是国家应给予高校继续教育基本投入。
（二）高校切实履行继续教育职能
高校在终身教育体系构建及学习型社会建设中扮演着重要角色,不仅要办好全日制普通高等教育,也要办好非全日制继续教育。清晰定位继续教育办学目的，应定位于人才培养与社会服务，将继续教育纳入学校事业发展长远规划，摒弃对经济利益的过度追求。加强对继续教育学科建设和继续教育规律研究，完善继续教育学术和行政管理架构，如成立继续教育指导委员会，指导制定继续教育发展规划、质量标准与监控体系，丰富继续教育项目和资源；学校成立专门机构统一继续教育管理，建立健全继续教育管理体制，尊重继续教育规律，根据继续教育特点，建立灵活的办学机制及人员聘用机制。
（三）高校特色化发展继续教育
从哲学上看，共性指不同事物的普遍性质；个性（特色）指一事物区别于他事物的特殊性质。当继续教育过度关注共性而失去个性，千篇一律就演化为同质化发展，同质化发展是一种简单的、低成本的、浅层次的发展，也是不健康、不可持续的发展。各高校应结合学校的总体定位和学科优势，确定继续教育发展方向和办学层次，如普通高等学校放弃专科层次学历教育，重点放在本科层次，同时试办优势学科的研究生教育；加强与特色行业、企业、社区联合办学，有效供给与有效需求匹配，创出学校继续教育品牌，提高继续教育的社会美誉度，推进全民学习。高校利用自身的科研优势、教学优势、学科优势、人才优势发展继续教育不仅不会削弱其实力，而是对其自身办学品牌的强化。
（四）社会广泛参与继续教育
构建终身教育体系、建设学习型社会，社会各行各业及大众必须广泛参与。特别是要转变观念，传统思维可能会认为，继续教育是低层次的，已获得本科、研究生文凭的人不需要继续学习，已取得高级专业技术职称的、已在高级岗位的人不需要继续学习，这是错误的理念。当代继续教育与学校全日制教育、与社会各行各业可以形成广泛的对接，任何人都有参加继续教育的必要性，认同终身教育（学习）理念非常重要。社会各领域及大众可以深度介入高校继续教育的改革发展，参与继续教育体系设计、项目设计、课程设计、教学（培训）过程设计，为高校继续教育提供实践基地，参与全过程的质量监控与效果评估。
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国民学历教育范文4
关键词：成人教育；非学历教育；教育培训机构；作用
继续教育作为我国终身教育体系的重要组成部分，有助于提升国民文化素质和创新能力，推动我国社会经济可持续发展。随着我国社会经济的不断发展，提升国民整体文化素质与技能水平，成为一项非常紧迫的任务，在国家的大力支持下，传统的精英教育逐渐开始转向大众教育，越来越多的成人积极参与到继续教育大潮中，以提升自我、改变自我及获得更好的职业发展前景，我国教育事业也因此获得了蓬勃发展。在这其中，面向成人的非学历教育也越来越受到重视。非学历教育是适应社会成员多样化、个性化学习需求的一种教育类别，包括社会教育与职业培训。社会教育主要是提升科学文化素养；职业教育是指通过学习和训练，让受教育者获得某种职业知识、技能和职业道德等。作为与社会经济联系非常密切的一种教育活动，成人教育是我国国民教育体系中的重要一环，在推动科技创新、提高人力资源素质与价值及社会全要素生产率等方面，发挥着越来越重要的作用。如今，历经多年探索与实践，我国在成人教育方面已取得了卓越的效果，其规模不断扩大，整体教育体系也逐步健全，教育涵盖的范围与内容也更加丰富多元，日益成为提升国民素质、建设人力资源强国的重要抓手，以及构建终身教育体系、促进学习型社会形成的重要途径。尤其是最近几年，成人教育在继续教育体系中的地位从边缘渐渐走向核心。2013年，教育部举办了全民读书周活动，继续教育系统将逐渐弱化国民学历教育补偿任务，未来教育改革将会向着非学历教育发展。在成人非学历教育发展中，教育培训机构起着至关重要的作用，成为成人教育的重要平台和推动力量。为进一步发挥教育培训机构的积极作用，教育相关部门应对教育培训机构进行有效规范与引导，同时，教育培训机构也要强化内部控制，从而使教育培训机构的作用得到进一步发挥。
一、教育培训机构的基本特征与培训模式
整体来看，教育培训机构的基本特征主要如下：第一，市场逐渐细分化。与以前的教育培训机构相比，现代教育培训机构更强调教育培训的效果和人才的培养质量，因此在课程上进行了细分，体现出强烈的专业性特征，课程内容也更加个性化，可以针对特定行业、领域及群体等进行专门的教育培训，从而满足各类成人学员的学习要求。第二，注重打造品牌课程。走品牌策略是教育培训机构的必然选择，为了提高品牌知名度与美誉度，教育培训机构就要在细分市场的基础上，打造个性化课程和服务，形成具有自己机构特色的服务，这样才能提高竞争力。第三，培训模式更加多元化。素质教育强调以生为本开展教育，教育培训机构也推出了小班教学，一对一教学等各种个性化、定制化的教学形式。第四，培训专业化。教育培训机构更加重视教育培训的专业化水平，通过引进专业人才，提高教师团队的师资力量和战斗力，注重发挥品牌学科引领作用，来强化学生的专业技能培训。第五，从传统家族式管理转向企业化管理。因为成人教育培训属于立体网状体系，具有多层次、多序列、多形式的特点。企业化管理将能促进教育机构更加健康、良性地发展。
二、强化教育培训机构在成人教育中作用的对策
（一）健全教育培训机构外部治理结构
如今市场上的教育培训机构数量越来越多，大大小小的教育培训机构充斥着教育市场。但相关的管理机制却未同步得到发展，导致管理上还存在很多不健全、不完善的地方。例如，多头管理、相互推诿、无投诉不监管、没有问题不监管等等。要改变这种情况，就要在政府引导下，利用政策、制度等措施，来积极完善外部治理结构。在充分发挥市场调节作用的同时，由教育行政部门监管现有的教育培训机构。同时，要明确教育培训机构的属性，确定其要求合理回报的非营利性教育培训机构，在此基础上，对其教育行为进行规范。教育行为是有目标、有计划地培养人才的行为，教育培训机构要避免成为应试教育的保留地，应成为促进学校教育质量提高的有益补充，防止损害教育公平。教育部门要对教育培训机构的办学行为进行规范，以保障基本教育教学质量，推动教育培训机构实现可持续发展。
（二）完善教育培训机构的市场准入与退出机制
从准入门槛来说，教育培训机构的市场准入门槛极低，有的设定了一定的市场准入门槛，但执行效果不是很理想。其主要原因是没有严格限制教育培训供给主体，由此导致市场乱象。因此，国家要根据教育培训机构的实际情况，不断完善市场准入与退出机制，引导教育培训机构健康发展。行业协会或教育行政部门要建立严格的认证制度，对教育培训机构进行资格认证，教育培训机构只有经过教育行政部门审批，才能获得相应的办学许可。如果未经任何部门审批，教育行政部门要对其进行取缔，保证教育培训市场有序运行。国家要尽快制定《民办非学历教育培训机构设立及审批管理办法》，从制度层面提出教育培训机构的各方面的标准要求，如资金、场地、师资、课程、管理等，明确其设立、审批及退出等程序。对于目前教育市场上不符合国家政策法规的教育机构，以及办学条件不足、质量不高的教育培训机构，都逐渐引导其合理有序退出，或者通过规范来促进其主动进行自我调整，实现转型升级发展。
（三）建立教育培训机构教学服务质量监控体系
第一，自我监管。教育培训机构要根据相关规定，从内部建立健全管理制度，积极采用现代化的管理理念，来对企业进行高效、高质的监管。教育培训机构要加强内部控制，在内部设立教学服务监管中心，实施教学服务满意度月度调查，将监管情况详细记录并及时反馈，教育机构要根据监管情况，有针对性地进行改进与完善，以促进教育资源优化配置，提高教育教学质量。同时，还要完善机构的软硬件设施，定期检查消防、各项设备设施等，以消除安全隐患与风险点，确保教育教学安全。第二，行业认证协会加强监管。教育培训行业监管协会要健全行业行规，对教育机构的办学行为与教学服务质量，进行有效约束与管理，优化行业协会成员，从而保证教育培训机构实现优胜劣汰，提升成人教育整体质量。第三，强化教育行政部门监管。教育行政部门在教育培训机构监管中，起着举足轻重的作用。教育行政部门要制定教育培训机构的行业标准规范，加强教育培训，实施负责人或校长教育素质提升工程，促进教育培训机构师资力量整体得到提升。
三、结语
综上所述，在市场经济条件下，我国教育培训机构的产生是必然的，是社会经济改革发展的结果，也能推动社会经济进一步发展。教育培训机构有效满足了成人教育的需求，对我国继续教育发展起到了重要的促进作用。为进一步规范教育培训机构的发展，提高其教育教学质量，相关部门必须要结合教育培训机构发展的实际情况，有针对性地采取有效措施，以期有效地提高教育培训机构的发展能力和抗风险能力，使其能真正成为成人非学历继续教育发展的重要推动力。
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国民学历教育范文5
【关键词】成人继续教育；教育转型；市场需求
当今社会是人才型社会，人才对于整个社会发展而言十分重要，而人才源于正确的教育，在国民获得正确教育意识，教育途径，教育方式，教育引导后才能在自身理性基础上成功创新。因此，高等教育与成人继续教育成为了人才输出的主要途径，市场需要更多人才，教育类型向人才培养转变便显得尤为重要。
一、成人继续教育的重要性
国家对于教育的重视一直没有减弱，教育力量与教育资源的加大是国家不断努力、发展的重要部分。目前，我国教育资源逐渐增多，过去缺乏教育资源而导致国民素质低下的情况已经发生转变，在教育资源的增加及分配上，导致了普通高等教育院校大幅度扩招情况，同时也带动更多未经过高等教育的人对受教育的欲望。成人继续教育秉承教育理念，为一些没有通过普通高等院校考试的人开放教育资源。一方面满足国民学习的需求，一方面也为社会带去更多专业人才，提高国民整体素质水平。由于成人继续教育为部分国民提供教育资源，并且其教育方式多样，没有全日制的限制，许多人可以在原有岗位上利用业余时间学习，减少了离职离岗的市场缺口。其学习方式多样，考核办法多样，为更多有需求的人提供教育资源，是不同于高等教育的教育形式，更适合于已经步入社会，想要获得更高知识水平的就业者。
二、新时期成人继续教育的不足
成人及教育发展至今经历着社会的不断转型，市场需求与社会要求也不断发生变化，这导致成人继续教育的教育观念无法及时顺应时代转变，还停留于旧教育体制中。新时期成人继续教育的不足主要体现在以下几点：第一、形式主义。成人继续教育的教育目的依旧停留在为更多受教育者提供学历，以学历作为向市场输送人才的门槛。重以应试教育培养文凭，轻素质教育提高受教育者素质的培养；重市场经济效益，轻社会人才培养；重教育知识理论培养，轻教育实践培养；这是由于成人继续教育院校在长期发展过程中不创新，不改变而造成的教育理念的轻视；第二、受教育者质量差。由于普通高等教育的不断扩招，导致更多的受教育者进入高等教育校园，接受成人继续教育的受教育者基础差，生源少，教师资源也相应减弱，成人继续教育学校发展趋势减弱；第三、文凭贬值。当今社会是重视人才的发展趋势，对于人才的需求，社会需要的不是高学历，高文凭，而是与职业具有相匹配经历，经验的人才。就这个观点来说，成人继续教育的学历提供并不能满足市场需求，成人继续教育在专业性上的培养若无法得到重视及提高，对于社会人才输出并不能得到较好效果。
三、成人继续教育的转型策略
新时期是以人为本的社会发展时期，教育发展类型也逐渐转向了终身教育，为社会发展不断提供新生力量与维持人才创新能力是教育在发展过程中坚持科学发展观的必由之路。因此，对于成人继续教育而言，为了能够满足社会需求，市场需求以及受教育者的需求，转型是必不可少的。（1）向市场型转变。教育的目的是提高国民素质，为国家培养人才，而人才是市场需求中的主要力量，无论是专业型人才、创新型人才、科技型人才，这些人才的培养都应该顺应市场的发展。成人继续教育院校应该转变教育体制，向发展市场需求教育更近一步，为市场提供更多新型人才资源。（2）向资格类转变。成人继续教育的教育重点不应在沉溺于以往的学历教育。文凭已经不再是社会准入门槛，成人继续教育院校应及时转变教育理念，由学历教育转向资格教育，为学生提供更多不同的资格类教育知识，培养更多不同类型资格类人才，为社会发展提供更多方向，为受教育者提供更多选择方向。（3）向智能化转变。随着科技不断发展，教育类型也逐渐多样，成人继续教育应该由普通课堂教育转变为智能化教育，完成教育类型的转型，向受教育者传播新型智能化理念，帮助受教育者建立创新思维，引导其在社会大背景下向科技、创新、智能化的趋势中获得教育。（4）向集约型转变。成人继续教育应改变过去粗放的教育体制，向集约型教育转变。为受教育者提供小规模、高质量、个性化的教育体制，既达到满足受教育者的不同需求与社会需求，又能够定向的培养受教育者提高学习能力与学习质量。在转型过程中提供优秀的师资队伍，建立健全的机制体制是必不可少的，需要成人继续教育院校的不懈努力，力求创新转型，获得更多社会认可。
四、结语
现阶段，社会正在不断顺应时代潮流发生转型，人才缺口也逐渐增大，市场对人才，特别是专业型人才需求量大，导致人才供不应求。成人继续教育便为市场人才缺口提供力量，帮助市场获得人才，提高市场经济效益。然而在这种市场环境下，部分教育输出力量薄弱，将教育变成形式主义，这一点在成人继续教育中尤为突出，因此，为了满足市场需求与社会经济体制的转变，成人继续教育的转型也十分重要，值得引起重视，本文为教育转型提出新的策略，以供成人继续教育在今后的发展中得到更好的发展前景。
参考文献：
[1]朱柳玉.我国独立设置成人高校转型发展研究[D].江西师范大学,2016.
[2]王立慧.我国高校继续教育转型研究[D].东北大学,2014.
国民学历教育范文6
当成人教育生态系统所受的外界影响超过自身现有调节能力时，就会出现失衡，这时需要成人教育针对外界影响进行改革创新，以增强自身调节能力，重新回复生态系统平衡。新中国成立后，我国成人教育经历过两次由失衡到平衡的过程：一次为改革开放初，国务院《关于加强职工教育工作的决定》出台后，成人教育如雨后春笋般蓬勃发展，满足了广大求学者接受教育的诉求，解决了当时社会从业人员素质和文化水平普遍偏低的失衡状况；一次为21世纪，在经济全球化和信息技术革命的背景下，我国成人教育的办学规模空前扩张，呈现出“多渠道、多门类、多形式、多层次、多规格”办学格局，解决了当时高等学校少、选择少、学历水平低的失衡状况。这两次由失衡到平衡的过程，更多的是发挥了成人教育的“学历补偿”作用。随着我国高等教育事业大发展，成人教育的学历补偿作用愈来愈弱，部分成人教育毕业生质量不高，社会关于成人教育的口碑差，成人教育文凭不断贬值；同时，在信息技术革命及改革开放的推动下，我国的产业结构正处在转型升级过程中，对各种人才及人才质量的要求进一步提升，这就要求在职人员与时俱进，提升知识储备与技能水平。成人教育理应利用自身优势，满足这种需求，可现状却是成人教育再度陷入失衡，具体表现为：
1.成人教育制度失衡。制度是成人教育生态环境的核心，是成人教育可持续发展的保障。当前影响成人教育发展制度失衡的原因主要有两方面：一是成人教育法律制度缺失。我国教育法律体系框架在逐步完善，高等教育、职业教育等教育层次、类型都已专门立法，但唯独成人教育立法迟迟未见动作。在法治社会，成人教育法律的缺失导致成人教育活动“无根”。二是政府政策缺失。在当前形势下，成人教育迫切需要社会力量尤其是行业、企业的办学支持，但从政府政策来看，支持社会力量参与成人教育的优惠政策尚未出现，成人院校办学基本上是依靠院校本身的人脉关系或是单纯的教育供求关系。成人教育本就相对孱弱，如不能借助外力，就更显“身单力薄”了。
2.成人教育定位失衡。成人教育定位指确定成人教育在整个国民教育体系中区别于其他教育类型的人才培养目标。成人教育的准确定位是整个成人教育得以生存和发展的前提。国内对成人教育的特殊性没有统一明确的认识，大都是依照普通高校的办学理念，完全照抄照搬普通高校的教学、课程和评价，即成人教育“普教化”，其结果是成人教育培养出来的人才与普通教育培养的类型一致，且因为先天不足还显得“营养不良”。“普教化“”阉割”了成人教育人才培养的独特性，使得成人教育在国民教育体系中很难找到适合自己立足、且别的教育无法替代的位置。这种“可替代性”越大，成人教育对学生的吸引力就越低，其存在意义就越小。当前，成人教育生源正逐步萎缩，以上海市为例，2012年共有6.5万名考生参加成人高考，而2011年、2010年这一数字为7.1万人，2009年为8.1万人，2008年为9.1万人。这种萎缩很大程度上是因为“可替代性”。另外，理论源于实践，这种“普教化”实践反过来不利于成人教育理论界对成人教育的含义、对象、课程、教学、监督、评价进行研究，从而构建一套标准、权威的理论体系。
3.成人教育结构失衡。成人教育结构以不同的标准可以做多种划分。本文所说的成人教育结构失衡指学历教育与非学历教育失衡。以教育重镇南京市的高职院校成人教育为例，只有行业特色极为明显的成教办学单位，如江苏海事职业技术学院、南京交通职业技术学院，才能获得行业提供的大量非学历教育机会，其他行业特色不明显，尤其是文科属性强的高职成人教育还是以学历教育为主。普高成人教育及电大等此种结构失衡情况也较明显。成人非学历教育与其他教育形式相比，准入门槛低，从业人员能够轻易地获得各种形式的继续教育机会，快速更新知识、提升技能，更好地将工作与学习相结合，这本是当前成人教育与其他教育区分开来、可持续发展下去的最大优势。但大部分传统成人高校却自动忽略这一点，不肯下力气、下功夫去开拓非学历教育的新领域，而是继续驾轻就熟、一劳永逸地固守成人学历教育，导致成人非学历教育体制、机制创新乏力，发展步伐缓慢。事实证明，如果成人教育致力于非学历教育，取得的社会、经济效益是相当可观的。如清华大学从2002年开始进行机制改革，由学历教育向大学后成人教育转变，直接面向企事业单位开展继续教育与培训，以最快捷、有效、有针对性的方式为国家、地方经济发展服务，2011年清华非学历成人教育结业学员达122054人次，培训收入10余亿元。
4.成人教育功能失衡。成人教育的功能包括政治功能、经济功能、文化功能，其重要性是随着社会发展而不断拓展变化的。在以经济建设为中心、经济转型升级的时代背景下，无论是对学生个体，还是对于国家，成人教育在本阶段的经济功能都要重要于文化功能和政治功能。然而，受传统教育育人观念制约，成人教育在观念上始终无法打开这一逻辑缺口。同时，我国大部分成人教育依托普通高校办学，再加上国家政策对成人教育的扶持不力，使得成人教育办学资源受限，无法做到侧重经济功能组织办学，最终成人教育功能失衡“水到渠成”。当然，我们强调成人教育的经济功能，是侧重其对成人个体提高生活质量、国家经济持续健康发展的功能，而不是简单地要求成人教育物质化、效益化，削弱其公益性、文化性。
二、成人教育的生态平衡策略
1.紧抓“终身教育体系”和“学习型社会”构建机遇，推进成人教育立法。国家正大力推进终身教育体系和学习型社会建设工作。终身教育包括学校教育和学校后教育。学校后教育的主体是成人教育。目前，相对于学校教育体系，成人教育体系还不完善，构建终身教育体系的关键是成人教育。全民学习、终身学习的学习型社会建设要依靠完善的成人教育来支撑。成人教育在终身教育体系和学习型社会中的这种关键作用可以为成人教育的发展提供前所未有的制度保障。成人教育应抓住这一历史机遇，在构建学习型社会、终身教育体系过程中，争取获得政府、社会力量的更多认可与支持。同时，建议制定《继续教育（成人教育）法》，使成人教育与学校教育一样有法可依。
2.准确定位成人教育在国家教育体系中的位置，避免“教育同质化”。不同的教育类型、层次负责培养不同的人才。当前，成人教育定位不清，与其他类型、层次的教育出现重合，导致“同质人才”市场泛滥，供大于求。根据国家教育体系的要求，结合社会发展的需要，成人教育应定位为提高在职、从业人员知识、技能与管理水平的教育。因此，成人教育应破除“普教化”办学桎梏，将擅长、惯常的传统学历教育逐步让位，以非学历的继续教育和培训为主，改变传统的以学校为中心的教学模式，实现人才培养形式及目标的多样化，提升人才培养质量。
3.主动为地区经济发展服务，按市场需求灵活设置专业、课程和培训项目。体现地方特色，从地方经济发展与企业需求出发，尤其要满足和支持办学所在地区的基础产业、支柱产业和新兴产业的发展需要，构建主动适应地区经济社会发展的专业设置、运行、发展机制和培训机制。随着改革开放的深入发展和经济结构的转型升级，大批企业急需有专业技术特长的高素质人才，成人教育应根据市场需求,有针对性地开设计算机应用技术、物流管理、国际贸易等专业及计算机应用、外语、职业道德与规范等课程。同时，重视和强化实践教学，培养具有较强职业适应能力和职业转换与晋升能力，“能文能武”“手脑并用”的高技能、高素质应用型人才。
4.改革人才培养模式，校企合作、送教上门。成人教育要放眼整个社会，将社会在职从业人员和农民确定为生源主体，将学历教育与职业技能培训有机结合，以解决企业、农村现实问题为切入点，通过与企业、农村合作建立教学基地、合作研发中心等，整合学校和社会不同的教育资源和环境共同培养学生，即学习与工作相结合、理论知识学习与实践工作经验相结合，实现课堂与岗位对接，教学内容与职业标准对接。同时，按照“教、学、做”一体化的原则，根据专业和课程及项目特点选择教学方法与考核方式。成人教育可送教上门，为企业、农民提供量身定做的、菜单式的教育培训服务，培养适合企业与农村需求的高素质应用型人才。这是成人教育发挥自身人才培养特色功能的有效途径，也是成人教育主动挖掘办学资源、拓宽办学途径和自身发展空间的现实需要。
三、总结
国民学历教育范文7
关键词：新时代；高校继续教育；坚守；创新
一、引言
高校教学体系是一个重要的教育环节，对于社会人才培养及各类专业化建设发展具有重要的促进作用，是我国综合实力不断强大的根本保障。高校继续教育教学体系是提升学生更加适应社会变化的重要教学体系，也是逐渐被国民认可，并全面提升国民素质的重要方式。但是，高校继续教育在发展过程中仍然面临需要问题及挑战，都亟待解决。
二、高校继续教育的发展趋势
（一）高校继续教育的多向促进。随着社会竞争越来越激烈，国民学历的不断提高，教育发展深入身心并正在逐步影响广大人民群众的价值观，越来越多的社会成员重视教育质量。在国家大力扶持继续教育的政策影响下，社会成员也渴望通过继续教育加深对专业的认知能力，以便具备更强的能力融入社会，适应社会的变化发展。在社会快速经济发展及企业人才需求的影响下，多数学生已经不满于与单一的高等教育，更愿意通过继续教育多学习各方面的实践技能，以便获得多元化的发展机会，更好立足社会。如今，中国继续教育内容丰富，途径便捷且具备多种社会实践功能，可有效满足社会成员对学历的需要或是提升技术水平、培养创意专长的需要。因此，高校继续教育的多元化发展是必经之路，也是此条教育道路继续发展的根本，否则很难满足社会发展的需要。
（二）高校继续教育逐渐与市场经济接轨在高校继续教育中，如何让社会成员攻克对应职业的专业知识，并如何让具备的理论知识充分运用于实践中是必须解决的问题。因此，高校继续教育一定不是死板的教育，单纯为提升学历而设置，必须与市场经济发展规律相结合，才能培养出各行各业所需的人才。在政府部门及社会部门的组织领导下，许多社会组织在非学历教育及培训方面已经掌握比较成熟的学校教育经验。目前，随着高校继续教育的快速发展，其必然会符合国际发展的标准，并更加规范运作，符合市场经济发展的规律。同时，继续教育并不是固步自封，还应当是可以提供竞争机制，不断提升竞争与大众服务的医师，才能在市场教育中立足。总之，高校继续教育的存在是社会合理化发展的结果，是为社会发展需要培养多元化的高级人才，首先必须实现市场经济的运作。
（三）高校继续教育正面临着与新兴教育行业的竞争。随着社会经济的快速发展，我国教育体系日渐完善，国民受教育率逐年上升。高校继续教育作为教育体系的重要分支，面临着激烈的市场竞争。早前。职业教育机构针对学生未来的就业意向，根据学生步入社会的工作的需求制定特定的教学计划，以便学生可以更快速融入大经济市场环境中。但是，这种独立教育机制的盛行，显然对综合性教学的高校继续教育事业是一次冲击。同时，随着电子信息化的快速发展，线上教育不仅实现教学的目的，还可以减少教学的成本，获得了更多的受众。网上微课、翻转课堂都是在线教育的重要组成部分，这些课程对比于高校继续教育来说，显然更加方便、轻松，也就更加吸引人。在这些新型教育模式下，高等继续教育机构需要理性看待此教育的优势，合理部署在市场中发展的战略，才能在众多竞争中脱颖而出，提升自身在激烈市场竞争中的核心力。
三、高校继续教育的机制创新措施
（一）定位准确的教育目标。高校继续教育行业在激烈的市场竞争中也是面临着各类严峻的挑战，其必定需要找准自身的优势并定位准确的教育目标，才能在市场中占据一席之地。一般而言，高校继续教育各类专业的教学目标应当与市场经济发展的需求相符。例如，对于工科专业而言，继续教育的教学内容需要和当今工业要求及制造基础相适应，并保证学生在学习之后可以积极运用在社会的就业中，而不是仅仅学习传统的理论知识且不能为社会所需；对于文史类而言，继续教育则是需要反复强调理论知识的融会贯通，最终才可以将这些理论知识与后续的实践相结合，快速适应当前各类行业的需要。除以上，继续教育不仅需要满足各类专业的实际需求，还需要满足其他学者的要求。例如，不同大学的优势不一样，继续教育应当充分利用最这些教学或是研究的资源，为广大学者提供个更多学科学习的机会，利用专业教学方式及高质量教学水平，以职业技能发展为主要目标，在根本上保证教学的质量。同时，继续教育行业和大学确定了一个共一目标，即培养高素质人才，则是可以共同推动社会教育一体化，共同促进教育的进步与发展。继续教育、学历教育或是非学历教育都需要高素质、高能力的专业型人才，才可以在根本上推动教育的快速发展。继续教育的理念是奠定在社会经济发展的基础之上，其在推行及发展过程面临着更多困难，更需要创新型人才，更是不需要“死学习、学死习”的学生，并积极推陈出新，在已有的理论知识之上继续系统性分析处理，从而获得新知识及新方案的优秀人才。
（二）教育数据的采集及有序化。高校继续教育市场化的践行，必须实教育数据的有序化。现代社会已经初步信息化时代，各行各业都在充分利用数据的优势处理各类工作，并积极运用数据化的分析预防外界风险，并有效提升信息共享的效率。因此，继续教育的发展必然需要通过教育及培训数据的有序组织，保证教育机构通过数据的分析可以提供更多增值性的教育服务，提升在市场中的核心竞争力。数据披露则是通过业务系统及网站等数据接口，保证内部系统与外部访问系统、法律适用系统都可以共享一份数据，保证数据的同一性及有效性。开放式数据的共享及快速发展，加快数据教育发展的脚步，有利于其吸收当前教育的最新理论，促进教育模式的开放化。当前，教育可帮助许多社会人士突破职业的瓶颈，获得更多的发展机会，是价值的根本保证，而数据资产的实现则是提高治理教育能力的有效措施。开放教育数据符合信息化时代的发展步伐，推进高等教育由传统走向创新，由封闭走向开放，实现增值教育资产基本保障。完整的数据系统是实现教育开放式发展的前提。一方面，其利用数据化系统操作教育管理，为教育运营中的决策提供信息支撑，保证决策的准确与合理，减少外部环境的风险，保证财务资金运行的安全；另一方面，这将开创一个新型的教育运行管理模式，不再是盲目的受教育客户群体，可以共同探索数据的价值，为教育与服务质量打下坚实的基础。数据的运用一定是未来发展的主流。因此，继续教育更应该与各类大学合作，共同开展实用的数据专业教育，共享大量的数据课程资源，为培养优质数据人才而共同努力。
（三）加强建设管理体系。高校继续教育有效将学习的理论知识与社会相连接，其在发展过程中不仅有传统教育的影子，也涵盖着社会大环境发展下的结果。一方面，高校继续教育在教学过程中一定是有别于高中与本科的应试教育，否则学生在接受知识之后仍然无法在社会中生存及立足；另一方面，高校继续教育单一落实实践专业知识与目标，忽略知识体系的形成，无法培养综合性的优秀人才，同样缺乏一定的市场竞争力。因此，高校继续教育不仅满足系统理论知识的教学要求，还需要在理论的基础上对学生进行实践及社会教育，保证理论知识与实践的相结合，因材施教，才能为社会发展培养不同类型的优秀人才。高校继续教育发展的核心便是技能与技能标准之间的联系，一定不脱离技能标准谈技能，也不可单将就技能标准而忽略技能，并需要积极加强与企业之间的合作，及时熟知及了解有效和准确的国家技术标准，并将其纳入课程和教育指导战略。以上便是现阶段高校继续教育应有的管理体系，改善先前传统管理体系，引出未来高端的管理体系，双向发展稳固继续教育体系。
（四）加强教育管理运行机制的开放灵活性。在传统的教育模式中，高校继续教育主要是依靠高校教育管理机制得以运行支撑，而体制之外的改革则是被忽视，同时此教育模式并没有被国民所接受，继续教育的市场化较低及受面众较少，这都大大阻碍了继续教育的向前发展。对此，要求高校通过创新继续教育管理机制充分发挥继续教育的优势，并根据继续教育的特点合理建设课程，配备专业的师资力量，以便落实继续教育的现代化发展，使其形成一个社会教育系统，为学生提供全面化的教学内容，而不是单一的专业讲学，区别于普通的教育机构。此外，为推动继续教育的可持续发展，我国政府及相关教育部门应该重视继续教育对社会发展的重要作用，将之纳入到高校教育总体规划之中。
（五）实现继续教育合作机制的跨行业与跨部门化。在众多教育模式众，继续教育与市场紧密最贴切，其发展不仅受到市场规律的制约，还会受到产业变化及人才需求变化的影响。对此，高校继续教育需要和政府部门、人才市场及各大企业保持紧密且友好的关系，逐渐扩大自身的品牌效应，让继续教育获得业界的支持及资金融资，以便获得更长远的发展机会。
三、结语
国民学历教育范文8
关键词:成人教育;国际;改革;发展
成人教育作为联合国教科文组织长期关注的教育领域,从起初扶弱扫盲的社会职能逐步发展为学历提升与职业生活技能培训功能,最后演化为践行终身教育理念下全民学习型社会的创建。可以说,中国的成人教育顺应时展要求,在提高民族综合素养、促进经济社会和谐发展等方面做出了巨大贡献。但中国成人教育在发展中出现的一些问题也在某种程度上制约了成人教育的深入改革和稳健发展。因此,推进中国成人教育模式改革、提升教育质效,以便更好地满足广大群众日益个性化的学习需求成为中国成人教育发展的新趋势。
一、国际成人教育的共识和共性特征
(一)国际成人教育的共识
联合国教科文组织于20世纪中叶开始,每隔12年左右在世界范围内举办一次国际成人教育大会,依据不同时代的发展要求确定推动成人教育发展和改革的相关主题性议题。从过往召开的六届国际成人教育大会来看,已经达成以下六个方面的基本共识:第一,扩大成人教育覆盖范围。对于成人教育学习主体的界定范围从在教育方面处于不利位置或是过往无法平等拥有受教育机会的社会边缘人群,逐渐扩展至受过良好教育的社会精英群体。在终身教育理念主导下,成人学习的全民性和终身性得以凸显,而持续关注妇女、残障等弱势群体的社会性再教育也受到重视。此种从对特定群体的重点聚焦到对大众群体的普遍关注,让成人教育在推动专业化水平提升的同时,获得更多全民性需求的存在价值。第二,创设多元化的学习目标。国际成人教育的学习目标从简单的弥补正规教育不足、提升个体文化涵养及专业技能水平,发展到关注社会性的和谐繁荣及人的终身全面发展。第三,成人教育内容日益充实。成人教育从早期的知识技能型扫盲,发展到关涉生存技能、职业发展、公民教育、医疗保健等多项领域的教学内容。由一般意义上的学历教育发展到囊括通识教育和职业培训的非学历教育,既满足个体的发展需求,也适应了社会进步的发展态势。因为终身学习的内容在日渐丰富的时代主题背景下变得愈发多样化,所以当代成人教育的内容也在同个体发展和社会进步紧密接轨。第四,成人教学方式持续更新。教学方式主要指的是学习过程中采取的手段与技术,目前国际成人教育除了倡导高校课程教育、校内外讲座之外,还有利用互联技术展开远程教育的开放式学习。随着多媒体技术和智能手机的发展,线上app课程和教学讲座已经成为成人教育获取知识和增长技能最便利的学习方式。第五,不断拓展成人学习的空间。当前成人学习的空间早已不再局限于封闭的校内空间和线下空间,更多的文化中心、图书机构、科技场馆都可以成为成人教育的临时场所,而其中的教学资源通过互联网技术的高效整合为成人学习提供了便利,以社区和移动电子终端为载体的线上空间正逐步成为成人开展学习的重要空间。第六,健全成人教育各项保障。成人教育的保障从原先的资金、人才、技术、科研等方面,逐步拓展到政策、监测等领域。国际社会甚至倡导要建立适当的协调机制来监测涉及成人教育各利益关联方的参与过程,为成人学习提供全方位的保障并创造更好的氛围。
(二)国际成人教育发展的共性
纵观当代欧美发达国家的成人教育,其在发展经历和办学实践中呈现的共性特征值得我们重点关注。首先是成教管理的法制化。目前世界发达国家都重视对成人教育的立法,除了在教学机构的管理中运用必要的行政手段外,他们也较为重视法律法规的更新和应用。德国和美国制定的关于成人教育的政策及其执行都有相应的立法作为根据。英美等国从法律上确定成人教育在宪法中的合法地位,并对相关行政部门在成人教育中所应承担的责任作出较为细化的规制,其涉及的财政经费拨付都严格依法依规按时到位,保障成人教育活动顺利实施。其次是教育经费投入的多元化。在欧美成人教育较为发达的国家,成人教育被视为国民教育体系中的重要构成。成人教育经费除了国家正常经费拨款外,还有多样化的经费筹资途径,企业、宗教机构和社会团体很多充当了经费资助与捐赠者角色。英国和美国的部分成人教育机构还引入市场运营机制,有的品牌教育机构甚至以发行债券股份的形式上市融资。最后是成人教育的内容倾向实用化。在成人教育的内容上,欧美各国更重视贴近实际的社会适应性。除了规定相应教学机构负责提供相应的学位课程与职业培训外,还侧重为教育对象,如社区居民提供就业技能培训以及科技成果推广应用,甚至包含解决家庭个人生活问题,更为务实地面向社会生活中遇到的实际问题。
二、中国成人教育的改革和发展的原则
时下,知识经济与信息科技的高速发展为成人教育的深入发展提供了难得的机遇,而树立终身教育与构建学习型社会的理念以及国外先进成教模式的引入,又为成人教育事业的继续发展提供了良好指导和可借鉴的经验。我国的成人教育作为一项系统工程,受到社会经济、文化发展水平以及思想理念的影响和制约。推进成人教育的改革和发展需要我们坚持以下原则:首先,在全社会树立终身教育的理念。终身教育作为西方发达国家发展成人教育的重要指导思想,具体体现为教育对象的全民化、涉及领域的多样化、教育过程的终身化。将成人教育的学习内容与职业提升、生活实用性结合起来,使其发展成为终身教育体系中的核心组成部分。社会公众要将接受各类继续教育视为个人应尽的义务,而成人教育机构要转变以往学历文凭教育为主的培养观念,更多地重视成人教育培养学员的职业社会适用性,促进人的全面发展。其次,创立符合成人教育特色的教学模式。要改变以往成人教育“普教化冶的发展方向,在培养目标、课程设置、教材遴选、教学模式、师资选派上要适应成人受教育者的学习需求。最后,在办学体制上要放开、灵活。要在社会各行业间开通渠道,筹集资金,形成多主体联合办学,实现不同教学类型和教学内容的成人教育无缝对接。要着力打造符合中国国情,体现成人教育规律的管理机制。将成人教育管理专业化,制定完备的教学规章制度和教育体系规划,重视用法制手段推动成人教育的改革与发展。
三、国际化背景下中国成人教育的改革和发展具体策略
(一)制定完备合理的成人教育目标
新时期,成人教育目标设置首先要做到体系完备、功能多样、重点突出、结构合理,并在此基础上优化成人教育系统的内部结构。积极推进学历教育与非学历教育、高等教育与社会教育相互融合对接,破除唯学历教育和多类型教育间封闭发展的格局,形成多种资格认证教育与学历教育并行衔接的教育体系。积极推进成人教育内部各教育形式在学籍、学分、学制上的互补互通。此外,要明确成人教育的发展重点在基层农村和城市社区,要有针对性地开展适应岗位需求的技能培训。农村成人教育是提高农民综合素质、帮助农民迈向致富道路的重要途径。社区成教是提高社民人文素养和生活质量,服务经济建设,共建学习型社会,推动社会发展的最佳教育方式。而在此基础上的岗位培训是成人教育的重中之重。这是提升劳动者职业技能素质、实现人力资本增值的有效方式。通过以岗位职业技能培训为主的农村、社区成人教育,让成人教育全面覆盖整个城乡领域,让广大公民有更多的机会接受再教育,从而完整构建出大众化的社会终身教育体系。
(二)建立健全成人教育的管理机制
目前,中国成人教育办学逐步趋向多元化,而相应的管理机制却出现分散管理、多头管理的问题,事实上造成成人教育“想管管不住,管又管不好冶的尴尬局面。而理想化的成人教育管理模式应该是“国家指导下地方各级政府及主管部门参与监管冶的模式。要改变以往政府及主管部门集中统一方式管理成人教育的模式,建立有弹性的行政指导和意见管理机制,具体来说就是国家要严格依据政府职能,发挥政府行政部门在成人教育的法规建设、经费划拨、战略制定、监管评估上的职能。由地方教育主管部门依据各地区经济和社会发展水平,统筹规划、协调制定各地成人教育的规模、类型以及管理运行的各项具体事务。
(三)创建推进成人教育发展的保障机制
