第一篇：行政事业单位固定资产管理研究
一、行政事业单位固定资产管理面临的问题
以河北省某县为例，按照2011年的统计，某县总计有244户行政事业单位，包括157户事业单位和87户行政单位，在职的行政或事业编制人员约有12452人次。从2005年起，某县为了改善单位的工作环境以及提高为人民服务的效率，开始不断配置办公用房，采购先进的仪器、办公设备以及公务用车等，其中约70%的资产为固定资产。与此同时，某县通过设立“国资办”和“国资委”等机构加强对固定资产的保护和管理工作，当然其中也出现过一些问题。
1.缺乏固定资产配置的统一标准。
首先，固定资产的购置渠道繁多，商家的产品良莠不齐，如果不加甄选可能导致商家以次充好，给国家造成损失；其次，单位购置固定资产的资金具有多种来源，重复和任意采购的现象存在；最后，行政事业单位中固定资产的配置存在着不均衡的现象，一方面某些单位资源浪费、闲置不用，另一方面一些单位的固定资产配置则不能满足基本点办公需求。以上这些问题的出现都是因为缺乏固定资产配置的统一性标准。
2.核算方法落后。
现阶段固定资产的核算难以适应管理的要求。主要体现在以下几个方面：（1）对固定资产使用过程中消耗没有合适的评估手段，导致真实的价值与账面价值不符；（2）对行政事业单位中由基建所产生的固定资产缺乏行之有效的核算制度，基建资产不记账或者延迟入账的现象时有存在，导致单位整体的资金和固定资产流动情况不明确，无形中增加了管理的难度。
3.管理不到位。
一方面是配置的随意、浪费，另一方面则是对固定资产管理的缺失。某些单位对固定资产的态度往往是重“购”轻“管”，只管伸手向财政索要拨款，却不管固定资产是否发挥了应有的使用价值，导致许多设备由于缺乏有效的维护和保养而提前报废。而财政部门的拨款也只是考虑预算的多少，没有到相关单位实地考察固定资产的利用效率和管理工作，致使资源闲置、浪费严重，完全不能达到资源共享、调剂余缺、物尽其用的要求。
4.固定资产账目不实。
由于疏于对固定资产的有效管理，某些单位的已经报废的仪器设备、公务用车等，仍然占有相应的账面价值，而没有进行核实消除；还有许多固定资产在使用或者流转过程中，不知去向，有的甚至为私人所占有；另外固定资产在使用过程中存在损耗，却没有定期进行价值评估，仍按原有价值记账。
二、行政事业单位加强固定资产管理对策
1.建立动态管理机制。
为了实现单位的固定资产账目实时实地地与账目相符，通过建立管理固定资产的互联网系统的手段，实现了对固定资产的动态管理。运用计算机来进行固定资产的管理具有一系列的优点：首先，可以节约大量的时间和劳力，减轻了工作人员记账、理账、对账的压力，同时大大提高了资产管理的效力和容错率；通过计算机互联的管理系统，可以将单位的固定资产额度随时上传公布，从而接受人们的监督和举报；由于在计算机上固定资产的去向和使用情况明确，这样就方面了人们的使用，充分发挥资产的使用价值；最后，通过网络互联真正实现对固定资产，从需求提出、购置到使用流转和价值核算，再到报废处置的整个过程的动态监控和管理。
2.建立折旧评估体系。
为了解决固定资产实际价值严重低于账面价值的问题，可以通过学习外国的经验，按照国家《行政事业单位国有资产管理办法》的相应规定，借鉴使用国外先进的折旧评估体系。根据不同种类固定资产使用年限、性能和使用目的差异，具体分析，区别对待，使用对应的折旧核算方法：（1）对于某些不耐用的消耗性设备，例如电脑等电子产品，随着科技的日新月异，更新换代快、贬值快速，且办公消耗大、使用周期较短，应该应用加速折旧法来核算价值；但是对于不同产品，还是要区别对待。（2）对于单位中的办公用房等建筑资产，由于随时间其无形的价值损耗较少，坚固耐用、使用年限较长，且在各个时期的价值流失基本均等，因此建议使用直线折旧的核算方法。（3）对于办公用的书籍、资料等固定资产，由于其特殊性，不仅可以长时间贮存和使用，而且有些具有收藏和保存的价值，因此其价值不减反增，对这类图书可以不计折旧。对于一般的图书和资料，除了长期使用造成的磨损外，由于新知识的更替所带来的损耗需要考虑在内，这种仍然是根据使用时间的长短，按照均匀消耗的直线法来进行折算。
三、总结
本文结合河北省某县固定资产管理的实例，寻求我国固定资产管理的新模式，就是通过建立计算机联动的动态管理系统和新的折旧评估体系，来完善现阶段资产管理的不足。
作者：付迎春 单位：河北省抚宁县财政局
第二篇：行政事业单位固定资产管理
一、我国行政事业单位固定资产管理存在的问题
(一)对固定资产管理意识淡薄
对行政事业单位固定资产管理认识上的误区，是目前我国行政事业单位固定资产管理存在问题的思想根源，这是导致我国行政事业单位固定资产低效运营的一个重要原因，对行政事业单位资产的地位、作用和使用目的认识不足，导致管理混乱，资产流失。由于没有统一的管理体制，监管的多头造成管理的越位与缺位并存。以致行政单位固定资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于固定企业改革。一些行政事业单位对加强固定资产管理缺乏认识，对加强固定资产管理缺乏重视，放松或忽视了资产的管理。
(二)固定资产管理不规范
日常对固定资产进行管理时没有设置专门机构和人员，无专人负责出入库和登记手续，对一些不适用或者报废的资产没有及时处理并无人看管。单位内部的资产管理部门、财务部门、资产使用部门之间没有实现最基本的沟通，降低了相互制约，使固定资产管理责任不明。有些固定资产没有进行定期维护，缩短了资产的使用时间。另外对于本单位固定资产的购置与处置没有做好近期规划与年度计划，往往在上报主管部门和财政中未能及时获批，影响了资产配置的时效性。
(三)固定资产闲置过多，利用效率不高行政事业单位固定资产
的购置资金来源主要是通过财政拨款形式得到，财政部门注重对经费进行预算和合理安排，对固定资产使用效率的监管偏少，这在很大程度上使行政事业单位出现了重资金轻资产的现象一些单位从自身的需要来对资产进行购置，很少去考虑资产的合理性和配置的完整性环节，有较大的随意性，在一定程度上由于缺乏可行性，得不到预期的使用效果，需要再次申请，配置不合理的资产就闲置不用，甚至放到了报废的行列中，很大程度上没有达到物尽其用，大大降低了资产的利用率。
(四)缺乏完善的法制建设
从当前情况来看，我国在固定资产管理领域的相关法律相对缺乏，至今没有一套完整的行政事业单位固定资产管理法规，新情况、新问题时有发生，使得地方行政事业单位固定资产管理的随意性就比较大，法律法规在我国固定资产管理中所发挥的作用是十分有限的，致使管理上混乱无序，有些地方上虽然出台了一些法律与规章制度，但部分法规和制度互有矛盾，制度缺乏执行力，法规空泛缺乏可操作性，使执法部门无所适从。
(五)管理制度缺失
由于长时间没有解决怎么管理、由谁管理和按什么标准来管理的问题，导致我国行政事业单位固定资产管理体制不顺，行政事业单位固定资产收益也没有专门的管理法规，有些法规过于原则，缺乏可操作性，有些则不系统、不适用，缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准。
(六)缺乏监督机制
行政事业单位内部缺乏有效的监督机制，对和自己无关的事漠不关心，尽管有《行政事业单位固定资产管理办法》及资产配置和处置的一些规定,但缺乏完善的配套措施,导致固定资产监管不力，处置手段不强。
二、对加强我国行政事业单位固定资产的建议
(一)加强培训，增强管理意识
行政事业单位固定资产的好坏，单位领导对其应负主要责任，首先要让领导充分的认识到对固定资产管理的重要性，各个部门才能做出积极的回应。所以，必须要提高单位领导人对固定资产的管理意识，并做出相应改进；组织各种培训活动，培训应涉及到法律法规方面的知识，提高对固定资产制度的认识，增强领导和员工的责任心。在日常工作中对资产的管理实行“一把手”负责制，同时结合考核机制，让相关领导切实担起资产管理的责任，从而提高固定资产的管理质量。
(二)建立健全固定资产管理制度
行政事业单位为了避免固定资产的管理不善，需要制定出完善的管理制度，包括一些适合单位的固定资产的核算管理制度，对日常工作流程按照规章制度进行，做到有法可依。合理地进行配置，需要对固定资产进行全面清查，然后核算对资产的需求量，对固定资产使用的预期效果做出可行性报告，避免随意购置。要有专职人员对固定资产进行管理，定期对资产进行安全性的检查，实施管理问责制。还需要对固定资产的盘点清查工作进行合理制定，每年进行一次全面盘点，使固定资产账实相符，保证固定资产的安全。
(三)节约使用行政事业单位固定资产，保证行政事业单位顺利而高效地履行职能
国家投资或以国家投资为主兴办的公益性项目，不得对外出租，其必要的运转、管理、维护费用必须在建设的同时一并落实。财政部门、主管部门要加强对行政事业单位对外投资及担保的风险控制，严格审批约束制度，并实行专项管理，防止固定资产流失。已经用占有、使用的固定资产举办经济实体和对外投资的，在半年内进行清理报备。
(四)充分利用电子信息技术，强化固定资产的管理
一些行政事业单位固定资产数量大，更新快，单靠传统的手工记录、核算、统计已很难适应全面记录固定资产的增减变化和正确反映其管理使用情况。在这方面政府财政部门已关注到这情况，近年来，随着资产清查工作的开展，各行政事业单位已逐步使用国有资产管理信息系统软件，克服了传统管理模式的弊端，但是固定资产的采购、处置、安全控制及资产登记中的验收登记、领用登记等数据在资产管理系统中很难连贯地反映，建议如果能借助办公自动化系统与财务软件，将资产管理信息系统软件三者整合起来，通过数据相互导入，实现在单位各部门之间、个人之间、部门与个人之间的数据资源共享，就可实现财务部门、资产管理部门、各固定资产使用部门之间进行实时核对账目，对资产实行全程监控，全面掌握单位的资产存量、结构、分布，以及购入、调拨、处置等参数。随时掌握资产运行情况，提高资产管理的效率，为领导决策提供准确的依据。
(五)加强监管检查
建立监督检查制度就是要完成对内部会计控制的检查与评价，除依靠外部审计机构外，还要加强内部审计力度。要充分发挥审计、纪检监察部门的作用，把好资产监督关。建立科学的考评指标体系和奖罚制度，监督小组要指定出科学、统一、合理的预算制度与采购制度，将预算管理和资产管理有机结合起来，对固定资产购置要审核是否符合国家采购及购置，固定资产的增减是不是相匹配。另外，要定期抽查固定资产，一旦出现问题及时处理。如果出现了损害固定资产权益问题，要区分责任并进行相应处罚。做好本部门行政事业单位固定资产清查、统计汇总和监督检查工作；加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理；接受同级财政部门的监督、指导，并报告有关固定资产管理工作。
三、结束语
随着经济的发展和财政体制的改革，行政事业单位应充分认识到固定资产的重要性，针对固定资产管理中存在的一系列问题进行改进，制度健全的管理机制，落实严格的管理制度，切实保证其安全完整，充分发挥其效能，加强行政事业单位固定资产的管理，完善制度，强化人员的素质，才能促进行政事业单位良性运行，使行政事业单位的固定资产管理工作走上正轨。
作者：苏利平 单位：郑州市审计局
第三篇：行政事业单位资产管理思考
一、部属事业单位资产管理存在的问题
1.资产管理意识还没完全建立
有些事业单位大都加强了资产管理工作力度，但是资产管理的意识还没完全建立，还普遍存在“重购置、轻管理”的思想。追其原因，一是思维惯性，职工普遍存在资产管理是资产管理或财务人员的事情，与自己无关。二是有的单位还没有配置专职资产管理人员，由于忙于繁重的行政事务，而忽视了固定资产的管理工作。三是存在思想误区，认为资产就是用来使用的，不需要管理，购买了登记入账了，管理就结束了。
2.资产管理岗位设置不够合理
目前多是单位人员编制紧张，人少事多，资产管理岗位设置不尽合理。在调研中发现，安排专职资产管理岗位单位不到10%，大部分是一人多岗，造成资产管理职责不清，分工不明确，很多制度没有落实，资产管理力度不够。而且调研中还发现，资产管理岗位大部分安排年龄大、学历低、快退休的人员担任，给资产管理信息化工作带来很多阻力。
3.资产管理规章制度落实不到位
实事求是地讲，目前资产管理方面规章制度是比较健全的，既有财政部令又有各部委自己的实施细则，涉及到资产使用管理、处置管理、评估管理等方面，而且规章制度具有很强的可操作性。但是在资产管理检查中发现，有的单位对有关制度的学习不深、不透，有关规章制度落实不到位。比如，有的单位的房屋出租出借管理，不履行备案登记程序；有的单位化整为零处置固定资产，规避审批事项；还有的单位在利用国有资产对外投资时，没有对资产进行评估备案等等。
4.资产管理信息系统缺乏个性化设计
财政部部属的行政事业单位资产管理信息系统，对于实现资产管理动态化、预算管理精细化，提高工作效率、降低管理成本具有重要的意义。在布署实施过程中发现，系统的资产处置、使用、报表、产权登记等功能齐全，但是缺乏针对二级、三级单位个性化开发。比如有单位提出在系统中增加购置审批管理功能，实现购置、使用、调配、处置一体化管理。有的单位提出管理系统的账号权限设置功能应该更加细化，最好细化到科室。
二、加强部属事业单位资产管理的建议
1.提高国有资产管理意识
行政事业单位首先要树立起资产效益意识,强化资产管理观念。要把资产购置和资产管理置于同等重要的位置,克服重资产购置,轻资产维护管理的倾向。另外,要树立资产绩效意识，引入科学的绩效评价方法和绩效评价标准，实施行政事业单位资产绩效管理，开展绩效管理考核工作，考核结果在一定范围内公示，作为各单位绩效的主要依据。
2.严格贯彻落实相关法规制度
国有资产管理工作的关键是政策法规的落实，资产管理总依据是2006年财政部出台的《行政单位国有资产管理办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理办法》(财政部令第36号)，其次是各部门根据两个部令出台的部门管资产管理规定。严格落实相关规章制度，首先加强规章制度的培训学习，每年举办资产管理培训班，聘请有关专家就资产管理规定难点重点进行讲解，使一线资产管理人员熟知法规。其次利用各种资产报表统计工作，抽查各单位落实情况。如有的单位在上年度资产报表房屋出租出借栏填报了数据，说明它们上年度有房屋出租出借事项，但是该单位没有申报房屋出租出借事项，这就说明该单位没有严格落实出租出借申批备案制度。对于不严格贯彻落实相关资产管理规章的单位实施通报制度，并责令其作书面检讨。
3.充分发挥资产管理信息系统的管理功能
资产管理信息系统（二期）部署实施后，资产管理效率性，便捷性、动态化、精细化的优势日渐凸显。如在去年农业部产权登记共有1200余家事业单位和事业单位所办企业参加了产权登记工作，每个单位把所报材料通过系统保送，既节约了成本、又提高效率，还环保，而且方便了管理部门的管理，需要调用哪个单位的信息，只要输入单位代码就可以查看其所有数据信息。今后应充分发挥资产管理信息系统的管理功能，一方面要不断完善优化资产管理信息系统的功能，开展个性化开发，满足不同层级单位的个性化需求，使信息系统的功能更加强大；另一方面今后所有资产管理事项都应通过信息系统完成，比如产权登记、资产管理电子化申报事项、年度报表等事项。但是我们也注意到今年财政部布置房屋出租出借申报工作另开辟了新的网站系统，还有财政部文资办文化企业产权登记也另开发了新系统，笔者认为应该将所有的资产管理事项都集成到资产管理信息系统中。
作者：邢光 单位：农业部管理干部学院