摘要：当今，我国不断深化经济体制改革和完善公共财政体系，行政事业单位在提供社会服务、维护社会稳定和助力民生工作中的作用越来越凸显。而行政事业单位国有资产管理具有复杂性及特殊性，难以做到有效监督和合理配置，因此行政事业单位国有资产管理工作还存在许多不足之处。本文主要论述了加强行政事业单位国有资产管理的必要性，分析了国有资产管理存在的主要问题，并提出了针对性的建议对策。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策
行政事业单位管理的国有资产持续增加，所占国有资产的比重不断壮大，这对行政事业单位减少资产流失或闲置、防范资产损失风险、做好资产管理工作、优化资源配置提出了更高的要求。近年来，随着各级管理部门越来越重视国有资产，行政事业单位在国有资产管理方面取得了可喜的成就，但一些较为突出的问题依然存在，影响了管理工作。因此，加强行政事业单位国有资产管理，使其制度化和规范化十分必要。
一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性
行政事业单位国有资产是国家投入财政资金形成的资产，是行政事业单位占有或使用的能带来效益的用货币计量的一切经济资源的总和。行政事业单位的国有资产不仅包括国家拨付给各个单位的资产，还包括行政事业单位运用国有资产所形成的收入，置换、调拨、接受捐赠或依法认定为属于国家所有的其他资产。行政事业单位国有资产在日常业务活动中发挥着重要的作用，给行政事业单位履职提供了坚强的物质保障。当前行政事业单位不断加快改革步伐，也越来越注重加强国有资产的管理，以期实现资产的保值增值。
1.有利于提高行政事业单位国有资产管理的效率
行政事业单位不按预算批复不合理购买资产，闲置和浪费现象比较严重，国有资产配置不合理，加上不规范不合理的设置内部部门，进一步降低了国有资产的使用率。对行政事业单位国有资产加强管理，科学预算行政事业单位国有资产，规范管理购买、使用、处置等环节，可以有效提高国有资产的使用率，减少浪费现象的发生，有利于降低单位成本，减少浪费的现象，对于创建节约型社会具有重要的意义。
2.促进各项规章制度的建设
在行政事业单位履行职能过程中，国有资产是其重要的物质保障。只有制定一套完善的规章制度来进行约束，国有资产管理工作才有章可依，才能更好地提高国有资产使用效率。因此对国有资产加强管理，有利于行政事业单位建设各项规章制度。
3.有助于提高行政事业单位公共服务水平
行政事业单位是代表国家服务于全社会，谋求最广大公众的利益，为社会公众提供经济和物质保障。提高行政事业单位对国有资产的管理能力，有助于其提高公共服务水平。
二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
1.国有资产管理意识淡薄
行政事业单位国有资产多数用财政资金购置，来源相对比较单一，不产生经济效益，无偿使用的特性使得其盈利激励不足，导致行政事业单位的相关工作人员缺乏对国有资产管理的意识，积极性不高，重视程度较低，缺乏责任意识和效益意识。在日常管理过程中，行政事业单位的领导只注重国有资产的购置，缺乏对国有资产进行日常管理和维护的意识，重钱轻物，重购置轻管理。此外，行政事业单位大多重分配轻管理，缺乏对资产使用和管理方面进行详细有效的规划，导致经常发生国有资产管理不严、责任落实不到位的情况。
2.国有资产使用效率低
行政事业单位的国有资产多数来源于国家无偿划拨，经常被忽视，存在低效利用的情况。行政事业单位在开展实际工作过程中，对资产配置常常存在一定的随意性和盲目性，重复购买资产或冲动购入导致闲置物资增多的情况时有发生，这大大降低了国有资产的使用效率，无法达到资源共享的高效使用状态；各部门之间联系沟通不紧密，在使用过程中又缺乏系统的监督，资产得不到统一调配，利用率低下，在一定程度上造成了资源的浪费。有的资产常年闲置又缺乏保养，年久失修，最终只能低价出售处理或者提早报废。缺乏对国有资产进行有效监督，使用和处置环节过多，进一步加剧了国有资产的低效使用。
3.国有资产管理制度不健全
国有资产管理工作需要科学合理的国有资产管理制度为其提供强有力的支撑保障，而多数行政事业单位都没有制定一套科学有效完善的管理制度和管理方法，管理层职责不清晰，相互推卸责任。在资产日常管理中，不完善的管理制度是其出现问题的关键因素，因此行政事业单位的国有资产管理工作不能做到有法可依、有章可循。在资产的日常管理过程中，资产管理人员可以随意凭借自己的主观意愿办事，购置资产时没有综合考虑已有资产的情况，盲目重复购买；不考虑业务科室的实际需求，造成购置资产的不实用，使得有限的财政资金不能花在刀刃上，获取最大的收益，从而导致资产利用率低、资产流失严重等浪费现象的发生。这些都与国有资产的不规范操作和管理制度的缺失有着密不可分的关系，不仅无法保证国有资产的管理质量，还阻碍了行政事业单位改革的发展。
4.国有资产管理信息化程度较低
在行政事业单位国有资产管理过程中，信息化的程度决定了资产管理水平的高低。国家不断细化国有资产管理要求，传统的资产管理软件已经不能适应当前资产管理工作的需求，无法再发挥其既定的功能。国家对行政事业单位国有资产管理工作提出了更高的标准和要求，传统的管理技术和管理模式将逐步被淘汰。因此，提高国有资产管理的信息化水平，资产管理的整体效率可以得到有效改善和提升。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
1.提高管理认识和管理意识
行政事业单位国有资产的管理人员应当重视国有资产管理工作，注重提高自身管理意识。单位负责人要带头坚持研究和学习上级的文件精神，及时向全体干部职工传达并贯彻执行，提高全体员工对国有资产管理的责任感和主人翁意识，同时坚决按有关规定管理资产，确保制度执行到位。相关人员要直接参与资产管理，形成全员负责、分工明确的国有资产的局面。加强其自身国有资产管理意识，激发他们的使命感。通过相关制度约束与全员参与的形式，可以大幅降低国有资产在购置、使用、处置等方面的风险，避免资产盲目采购、闲置和处置不规范等现象发生。每个单位所处的资产环境不同，行政事业单位要从自身实际情况出发，学习其他单位先进的资产管理经验，取其精华，去其糟粕。
2.提高国有资产的利用率
加强行政事业单位对国有资产采购、使用和报废处置等规章制度的建立，可以对资产进行量化管理。在日常业务活动中，通过合理高效决策，达到减少盲目购买和重复不科学的采购目的，重新合理配置已经存在的闲置资产，分配到有需要的部门使用，使部门间的资产使用效率大幅提升，或者通过对外出租出借或出售，使资产闲置率降低；为了延长资产的使用寿命，提高资产使用水平，对资产进行规范使用、定期保养维护。在处置时，核实资产处理的必要性和定价的合理性，详细掌握待处置资产的各项信息，低价处理即将面临淘汰的资产，以降低国有资产折旧带来的损失；邀请相关专业的鉴定机构进行评估，或者在公开市场进行拍卖处置，避免不公平的现象发生。此外，通过引进先进的管理系统，自动化管理国有资产。利用信息化技术对国有资产进行管理，可以快速获取国有资产信息，统一调配国有资产，提高决策的合理性和科学性，大幅度提高管理工作的效率和国有资产的利用率。
3.健全完善国有资产管理制度
国有资产的管理需要制定一套完善的管理制度作为支撑，同时能有效保障好国有资产管理工作。行政事业单位国有资产管理制度的制定和完善，可以提升管理人员在日常管理过程中的工作效率，做到有法可依、有章可循。行政事业单位要从实际出发，根据单位自身的发展要求，整体统筹规划国有资产。首先要成立相关的资产管理机构及配备专职人员，明确资产管理的责任，做到职权清晰。定期组织资产业务培训，夯实资产管理人员的业务知识，提高资产管理人员的责任担当。其次优化资产的使用和处置流程，杜绝国有资产流失和浪费的现象发生。定期组织资产进行日常维护，提高资产收益率和利用率。最后将资产管理绩效和管理人员考核结合起来，对员工进行奖惩，发挥员工的主观能动性，提高资产管理人员的积极性、自觉性。
4.推进资产管理信息化，使管理化繁为简
当前，行政事业单位国有资产改革要充分利用信息化技术优化和强化国有资产管理系统，在资产管理中融入网络科学技术。在日常工作中，行政事业单位应当利用网络化和信息化技术，提供可靠高效的决策依据和动态数据，有效提升资产管理的效率和水平，让资产管理变得轻松、准确和快捷。
四、结语
做好国有资产的管理工作是行政事业单位管理的核心之一，高效的管理不仅可以保证国有资产的安全，而且可以提高国有资产的利用率。行政事业单位应从自身实际出发，采取一系列资产的管理措施，优化管理模式，使行政事业单位管理和国有资产管理高度契合，建立良好的政府形象，推动行政事业单位健康有序的发展。
参考文献
1.沈林.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.财经界，2020（09）.
2.王东颜.事业单位国有资产管理存在的问题与解决方法.中外企业家，2020（12）.
3.曾淑如.强化国有资产管理的现实思考――以行政事业单位为例.现代商业，2020（06）.
作者：洪桂兰 单位：漳州市工程项目交易中心