摘要:在企业的财务管理工作中，全面预算管理是一项系统性比较强的管理业务，把企业的业务预算、资金预算、薪酬预算、财务预算等有机结合在一起，实现综合、立体、全面的管理体系。通过全面预算管理，企业可整合内部各种资源，并且有效分析企业资源的利用情况，控制和评价资源的使用效率和预算完成情况，还可以更好地提高企业内部各部门工作的主动性和积极性，确保企业内的沟通与合作可以顺利稳定的进行，为实现企业预期的生产经营的目标提供坚实的保障。
关键词:全面预算管理;困境;对策
伴随着我国经济社会的不断进步和发展，企业的经营责任与权利开始相互的分离，创业投资者不仅关注企业当前生产经营的利润，更关注企业未来一段时间持续稳定发展和盈利能力。所以，企业管理层对于企业的生产经营的计划与控制也必须延伸到企业的生产经营的方方面面，与此同时更需要进一步延伸到企业的经营质量和经营效率层面。在企业目前的产权制度下，实行全面的预算管理成为企业管理工作的一个必然选择。全面的预算管理是一种综合性、系统性的管理活动，是企业内部管理会计的日常管理工作一个重要基础的内容。在市场经济的发展背景和条件下，企业生产经营的环境变得越来越复杂，而面对企业前所未有的发展机遇和生产经营的发展压力。全面的预算管理对于企业的长期、健康、稳定、可持续的发展至关重要，充分发挥全面预算管理的积极作用，已成为现代企业不可缺少的经营活动。
一、全面预算管理的相关理论
(一)全面预算管理的概念
全面预算管理是通过预算编制、执行和控制、考核、激励等一系列管理活动，有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，是企业内部管理控制的一种主要方法，实现股东财富最大化的一种先进管理理念、科学的管理方式。
(二)全面预算管理的特征
1．以企业战略为中心
一个企业的全面预算管理对于企业的发展来说是非常重要的，预算管理是为了企业实现既定的战略目标做出重要保障的，更是企业未来发展的长远目标的现实细化和具体体现，可以说企业全面预算管理是战略目标在企业的具体管理行动当中的彰显。企业的战略目标是企业追求长远发展的目标，在企业战略目标的具体指导下，企业内部的管理工作可以更有针对性地开展。特别是企业的全面预算要以此为基础分解成为细化的管理目标，制订战略目标的具体实施计划。在企业战略目标的指导下，如果没有结合企业的实际情况，落实一个更为细致的、全面的预算管理体系，就往往会导致企业的预算管理工作流于形式，使企业缺乏目标，没有参照标准，无法分析企业生产经营的目标和预期偏离的原因，成为财务账本上的数字游戏。
2．可以优化企业资源配置
企业的预算管理人员在编制预算时，会采用一系列科学的方法，根据企业的实际情况和财务管理的目标，在不同的时间和空间对各类资源进行系统性的、科学性的配置，以进一步协调和平衡企业各方面的利益与矛盾，避免在企业的生产经营的过程中出现比较严重的资源浪费的情况，减少财务损失。
3．具有全面控制的约束力
在预算管理体系的实施中，各部门之间要相互沟通、协调，不要相互孤立，共同促进企业目标的实现。所以，全面预算具有全面控制的约束力，涉及全面性、系统性、规范性、强制性［1］。
二、全面预算管理在企业发展中的作用
首先，企业需要实全面的预算管理，这样就可以更好地帮助企业规划自身未来的发展，更为可靠的实现企业的所有的短期制定的发展目标。总的来说，企业的战略性规划是为了更好地实现企业的资源配置的一种发展目标，而企业的预算管理则是实现战略目标以及目标实施的基础保障。在这个层面来看，必须要充分的注重企业的战略性规划，系统加强预算管理的战略定位，提升其指导性和强制性。其次，企业的全面预算管理有利于更为有效的整合企业内部的所有人力物力和财力资源，进行优化配置。企业全面预算管理以企业的发展战略目标以及企业的资源配置优化为基本原则，通过实现企业的预算目标来更好地满足企业的战略目标。全面预算管理是建立在企业战略目标的基础上，并且以此为基础优化企业的各类资源配置。再次，全面的预算管理可有效加强企业的内部管理和控制机制的落实，防止企业在生产和运营过程中出现的风险和挑战。实质上，全面的预算管理是企业进行有效、可靠的内部管理和控制的重要工具和手段之一，是一个与企业发展战略目标紧密相连的过程。最后，全面的预算管理确保了企业在生产经营环节所有相关部门和人员的密切沟通和交流，确保部门间的有效系统的沟通，极大地提高了企业生产经营和管理的运作效率，避免部门管理行为的混乱［2］。
三、目前企业全面预算管理中存在的主要问题
(一)对预算管理的重要性认识不够
在企业的全面预算管理的工作中，面临的一个比较明显的问题就是财务部并非相关预算体系的编制部门，是全面预算管理的具体落实和执行的部门，但对企业其他部门来说，在这个预算管理执行的过程中的参与程度不高。如需上报部门资料或相关工作的配合，各部门往往存在着反应迟钝、敷衍的情况，有些甚至产生抵触情绪。另外，员工并不真正了解全面预算的本质，由于预算和现实之间存在着不可分割、不可分离的联系，因而预算与现实不能统一。此外，大多数企业领导并没有真正从企业发展的角度认识到全面预算管理的必要性和重要性，这给预算的编制和执行带来了一定的困难。
(二)全面预算管理组织体系不健全，导致责任不明确
当前，我国大部分企业在预算管理的相关工作中，存在着的最严重的问题和缺陷就是缺乏科学、合理、规范、系统的组织体系和管理制度。首先，很多企业没有建立一个专门的综合性的预算管理机构，这就是最基础的问题。在开展预算管理的过程中，很少有企业通过设置单独的预算管理部门来组织预算管理工作的实施，往往主要由总经理或财务部门的领导来执行。其次，由于企业的预算管理主要是以企业的预算收支为基础的，因此大多数企业往往认为财务部应该全权负责预算管理的编制和执行预算，预算管理与其他的业务部门无关，导致企业的预算管理缺乏某些业务部门的数据支撑，管理体系与实际的企业运作不相称，不具约束力。还有就是一些企业内部的结构非常复杂，预算管理的过程涉及多个层次，缺乏效率和力度［3］。
(三)全面预算管理方法有待更新
为便于预算数据和财务数据的比较，企业通常以固定的会计期间(通常是日历年或财年度)作为预算期，但企业通常不能对未来作出准确的预测。公司内部人员变动频繁，不利于预算前后各阶段的衔接，更难适应市场经济体制的需要，预算管理的作用无法发挥。
(四)全面预算管理的监测分析力度不够
完成预算案后，各部门员工的工作目标是完成预算指标。所以，在实施全面预算的过程中，一定要严格控制预算的实施，不能将其与预算分开。但是，有些企业不注重每月预算的跟踪监控分析，只注重与年度指标的比较，忽略了全面预算执行的全过程控制，失去了对全面预算的控制和监督。而且，即使是监测或分析综合预算，也仅限于财务数据的对比，缺乏各业务部门的共同参与和问题分析，更谈不上改进方案和后续反馈。
(五)全面预算缺乏企业战略导向性，预算目标短期化
很多公司没有充分认识到公司制定的预算管理的制度对于企业生产经营和发展竞争的重要性，这个问题的存在也造成了发展战略目标大而空，不够科学合理，缺乏针对性。综合预算管理是企业发展战略的基础，所以，如果没有科学的、针对性强的企业战略，那么综合预算管理的目标往往基于短期经济活动和效益，这很有可能会与企业的长期发展相冲突。各个阶段编制的预算指标之间没有有效衔接，预算管理将本末倒置，无法达到预期目标［4］。
四、全面预算管理在企业运用中完善的建议
(一)树立预算的全局性意识
要充分认识企业全面预算管理的重要性和对企业发展的积极性。一是要彻底转变传统的企业预算管理工作的理念和看法，真正做到通过企业的生产经营的实践，科学合理地确立企业的预算管理的目标，并且精心设计发展的战略规划，将企业的预算管理的目标与任务紧密联系在一起，当然这些责任目标必须在企业的生产经营的各个阶段、各个责任部门、各个责任主体中得以严格的落实。为了使企业的全面预算管理取得积极成果，确保各级管理人员和工作人员积极参与编制和执行全面预算。二要认识到企业的全面预算管理不仅是企业日常生产经营活动的基础，也是企业生产经营活动、投融资活动等的保障。当然企业还应建立一个系统的、全面的预算绩效考核体系，根据实际情况和实际需要，将预算管理的工作有机结合，把预算的执行和完成纳入绩效考核体系当中的重要考察指标，激发员工进行全面预算管理的积极性和创造性，协调各职能部门之间的合作与互动，使企业在执行日常业务任务中，更接近于企业的最终战略目标。
(二)构建科学合理的多层级预算管理组织体系
目前，我国大部分企业往往都把预算管理和预算执行的重心放在了企业的上层管理者。很多企业一线的员工不能有效参与到企业的预算管理工作中，并且对预算管理的了解和认识也远远不够。伴随着企业生产经营的规模在不断扩大，企业集团化的发展进程也变得越来越复杂，所以说企业的内部组织结构也由此越来越多级，而预算管理需要更系统、更高效的管理方法。就特定的预算管理的执行机构而言，企业必须要成立一个有足够权力的预算管理委员会，更好地制定、实施、调整、验证等总体发展战略，主要负责预算的编制与执行［5］。
(三)创新企业全面预算管理方法
企业在开展管理工作时，必须要根据市场的需求，建立一套适合自身实际情况和特点的全面预算管理的制度和方法，注重一些比较重大的问题对企业生产经营带来的影响，根据企业的内外部的发展环境和企业面临的实际情况，在预算期间及时进行预算的调整。积极主动地利用动态预算的管理方法，充分利用计算机技术和网络信息管理平台，对企业内外部的素有经济数据进行深入系统的研究和评估，使企业预算更好地反映企业面临的市场环境的变化，平衡预算管理，有效提高企业预算管理的准确性，使预算更加有针对性、更加灵活，扩大预算管理的覆盖范围，有效指导企业的生产经营实践活动，加强预算决策和管理的职能。
(四)建立完善全面预算的责任体系
编制和执行企业全面预算管理的计划，应由专门的负责人负责。首先第一条线是企业各级领导到每一个基层员工，要明确各级责任，明确目标，签订年度考核责任书。第二条线是从企业领导到管理主管再到各部门经理，要确保每个人都有自己的目标、责任和评价。
(五)健全组织保障体系，加强预算管理人才队伍建设
企业全面预算管理的制度建立必须要建立在一个完备的预算管理机构的基础上，并且必须要进一步明确内部的人员岗位职责，强化预算管理的执行力度，确保各类信息可以及时、动态地进行沟通和反馈，定期跟踪和分析相关数据信息，找出预算管理制度在实践执行中存在的不足和产生的问题，并结合实际需求和未来发展目标，提出相应的改进、完善和整治的措施［6］。
五、结语
总之，在企业的管理工作中，全面预算管理是一个综合性非常强的系统工程。在日益积累的企业发展的大环境下企业内部的管理者必须要充分的结合企业的实际情况，确立并提高全面预算管理的意识;与此同时，还需要不断完善和提升全面预算管理的制度规章，调动所有的人都积极主动开展预算管理工作，不断创新和完善适合企业实际情况和特点的全面预算管理方法体系，更好地满足企业的实际需要，符合企业发展的实际要求，进一步提升全面预算管理的激励效果，加强绩效考核的机制。只有通过这种方式，企业才可以进一步增强和优化各种资源在生产经营过程中的科学配置，与此同时可以充分激发企业内部的生产经营的活力和动力，增强企业内部的所有员工的思想认识，充分发挥预算管理对企业发展的积极作用，为实现企业预期的战略发展目标打下坚实的基础。
作者：刘静 单位：中石化西南石油工程有限公司油田工程服务分公司
