摘要：财务管理是企业管理中非常重要的一环，尤其全面预算管理更为关键。文章对企业预算管理全面实施过程存在的不问题进行深入分析，并提出针对性的解决方案，希望对企业经营发展提供有益参考。
关键词：全面预算管理；财务管理；管理体系
在企业经营中，传统方式的预算管理只针对经营活动进行数据分析，而全面预算管理注重以企业战略经营和发展要求为依据。加强全面预算管理的规划、组织和调控等力度，鼓励企业所有工作人员都加入到预算管理工作中来，实现预算管理的全面性和全过程性，有利于企业核心竞争力的提升。全面预算管理将企业生产、经营、投融资、经营和销售等环节也归入工作内容，使预算管理系统更加全面，确保预算工作覆盖更广、有效性更全面，作用发挥更显著。
一、企业落实全面预算管理存在的问题之处与原因分析
（一）企业的基础管理不能满足全面预算管理要求
第一，企业内部员工理念，企业制度、企业文化和政策等都对全面预算管理工作落实有不同程度的影响。比如，对于全面预算管理企业员工没有全面和深入的了解，少数员工认为预算管理工作只是财务部门的工作，与自己无关，预算管理工作开展时，企业员工参与的积极性不高，甚至有抵触情绪，对全面预算管理工作开展都构成一定的阻碍。企业开展全面预算管理必须由专业人才指导和负责，各级各部门及企业员工要积极参与和配合。然而企业员工存在少数综合素质偏低的情况，这也会对全面预算管理工作开展有一定的制约。针对全面预算管理工作开展中的具体细节和流程，配套制度也需要优化，制度的不完善会导致不规范行为的频繁发生，对工作落实会产生一定的影响。第二，全面预算管理工作的落实，受到企业人力资源和物力资源等条件的影响。全面预算管理本身就是系统工程，且较为复杂，需要先进设备提供帮助，需要健全管理系统和信息管理平台提供支持。但一些企业并未建立完备的管理系统和信息平台，导致管理效率和信息化水平都无法保证，自然会影响全面预算管理工作的有效推进。部分企业在落实具体工作的过程中，对于人力、物力资源无法有效整合，资源综合利用率偏低，且配套的设施无法尽快到位，也会导致全面预算管理工作的执行效果就会受到很大影响。
（二）全面预算管理的基础工作薄弱
部分企业在推行全面预算管理中，基础工作薄弱比较显著，存在的不足和问题也较多，使全面预算管理工作开展的效果并不理想。比如，预算编制时没有明确预算目标，甚至存在不少企业预算方法还使用传统的增量减量方法，预算编制方法没有与时俱进，无法保证预算的科学合理性，企业各层级交流沟通存在一定阻碍，导致信息反馈部队称，致使预算编制没有形成体系，目标细化程度也不够，因此企业在具体工作落实过程中会发现实际状况与预定完全不符。还有一部分企业制定的预算管理系统不够健全，优化调整工作不到位，财务监管和预算落实过程中存在的问题偏多，部分企业在预算管理上搞形式主义，简单的运用“1+1+1=3”的数学模式，并未采取事前控制、事中控制和事后控制的方式，没有在财务资金管理中强化过程管控。预算管理职责和权力不明晰，这些都对预算管理工作实施有严重影响。预算调整与分析中普遍存在分析方法滞后的问题，预算管理问题无法得到及时有效解决。还有很多企业并没有制定预算管理绩效考核体系，因此在工作执行过程中，无法将工作和考核高度融合，预算考核结果也失去了效力，预算管理工作的调整和分析都受到严重影响。有的企业在编制预算阶段比较重视，由预算管理委员会负责编制、审核等工作，组织严密、准备充分。在预算考核阶段不够严密，有的考核准备工作不够细致，没有详细可行的实施方案，可操作性不强；有的考核工作不够扎实，未能正确进行评价。
二、企业实施全面预算管理的措施
（一）加强全面预算管理认知
企业推行全面预算管理，首先要让企业干部职工清楚全面预算管理的实质、抓手和工作流程。为必须重视全面预算管理的宣传，组织全员参与预算管理相关培训，使企业内部所有员工对全面预算管理有深刻和全面的认知，明确认识到全面预算管理工作的有效落实对于企企业全面预算管理业经营发展的重要作用。加强企业员工对全面预算管理的认知程度，使全体员工都认识到全面预算管理工作与所有员工、企业效益息息相关，并不只是财务部门的工作，引导并鼓励所有员工都参与到全面预算管理工作的实践中来，使员工对全面预算管理工作的目标和职责都明确认识，并且对企业各个流程进行调节，制定明确的部门目标，有效进行资源配置，为企业全面预算管理工作最终目标的实现奠定基础。全面预算管理工作是系统性工作，而且复杂程度较高，工作开展过程中涉及范围广，传统经营活动中设计的预算分析与管理工作要做好，还要将企业生产、投资筹资、资源和销售等归入到全面预算管理系统中来，使企业全面预算管理工作实现全面性、全过程性和全员参加的特点，使全面预算管理工作效果更好。以上工作能够有效落实，必须依靠健全完善的制度进行监控，使预算管理系统不断优化，为预算编制、分析、审核、评估和落实等工作有效推进提供良好基础，保证全面预算管理工作有效落实，保证全面预算管理工作价值充分发挥。
（二）建立健全全面预算管理系统
建立健全全面预算管理系统是全面预算管理工作规范化执行的保证，也是全面预算管理工作开展最基础的条件和环境。因此对于企业内部的相关体系制度就要不断优化，包括企业组织管理系统、激励制度、考核系统、监测与控制系统以及风险预警与管理系统等。企业审计部门、财务部门和企划部要积极参与企业监督和控制工作，建立专门的部门负责对全面预算管理工作落实情况进行监督与控制，制定全面预算管理最终目标，并将最终目标分成多个小目标，然后将具体的小目标落实到具体员工、具体责任人和具体部门中来，为其有效落实提供保证。建立并完善评价制度和绩效考核体系，加强企业管理和控制力度，使预算管理效果和水平都不断提升。企业具体工作开展过程中，要将工作考核和全面预算观管理工作相融合，将全面预算管理工作成效作为绩效考核标准之一，实现企业权力、责任和利益的高度融合，使所有员工和部门都能主动参与全面预算管理工作，使个人、部门和企业目标都能达成。风险预警制度要建立并不断优化，特别是全面预算管理风险预警的强化，对执行过程进行实时监督和控制，尽早发现问题并及时解决，针对发现的问题进行深入全面分析，并对全面预算管理工作落实情况和效果进行探究，然后进行针对性的优化，使全面预算管理工作效果不断提升。对企业全面预算管理工作执行的整个过程进行全面监督、管理和控制，在执行过程中结合企业实际情况不断对全面预算管理进行调整，保证其具有明确的目标，明晰的职责和目标，使严重错误和漏洞发生率都控制在最低水平。
（三）建立完善的全面预算管理体系
企业要结合工作对全面预算管理方法进行调整，因地制宜调整全面预算管理的方式方法，推进全面预算管理执行效率不断提升、管理效果更加凸显。在具体工作开展过程中，要引入先进的信息技术，推动财务和预算管理的信息化水平，建立完善的全面预算信息管理系统，并结合企业具体工作和企业实际发展状况对全面预算管理方式、应用到的系统和软件进行优化和升级。企业内部建立信息交流沟通平台，使企业员工和部门都积极参与全面预算管理工作，并且保证信息交流的时效性和共享性，提高信息利用率，通过信息交流沟通平台动态掌握全面预算管理工作落实状况和取得的效果，便于相关工作的调整、管理和控制，还可以建立企业财务一体化平台、财务信息共享平台等。
（四）规范全面预算管理基础工作
保证全面预算管理基础工作规范化落实，有利于企业全面预算管理工作中各种问题发生率的降低，有利于企业全面预算管理工作执行效果的提升，因此企业预算编制、调整、评估、考核、落实与管控等工作都要严格要求。对预算编制进行完善，预算编制过程要求企业内部各层级和部门之间沟通交流及时并且有效，引导并鼓励相关部门参加预算编制工作，为预算编制提供更多建议，使各种信息资源实现更好的整合。预算编制要以企业战略目标为基础，科学合理完成预算编制，并且将所有部门特征和业务实际状况进行分析，实现目标细化。综上，预算编制工作必须依赖于更加科学有效的预算编制方法，并且保证预算编制方式的创新型，预算方法有多种，常用的有滚动预算法、定期预算法、弹性预算法、零基预算法和增减量方法等，企业在选择预算编制方法时要结合企业实际情况进行选择，保证预算编制科学合理。加强预算管理工作的控制力度和落实情况，开展具体工作时预算执行力要加强，形式化问题必须从根本上进行解决，加强预算管理和控制强度，保证管理严格性和有序性。有关部门在预算分析和反馈制度上要重视，对预算工作进行实时性的动态跟踪和监控，使企业预算工作执行力度增强，准确性也随之提升，使预算过程漏做问题避免发生。加强预算评价与考核力度，对具体工作进行全面考核，并且将预算考核作为员工绩效考核的指标之一，也是预算管理完善的参考内容。
三、结语
对于现代化企业经营和发展过程中，全面预算管理工作都发挥着不容忽视的作用，企业必须通过各种方式确保全面预算管理工作能够严格规范的执行，保证全面预算管理工作的效力和效果。企业落实全面预算管理存在的不足之处主要体现在基础条件与环境不能满足全面预算管理要求、全面预算管理的基础工作薄弱两个方面，在企业全面落实预算管理的过程中，要从加强全面预算管理认知、建立健全全面预算管理系统、建立完善的全面预算管理体系、保证全面预算管理基础工作规范化落实等方面来实施。结合企业实际情况和特征，并考虑业务需求，对预算管理系统进行建立和健全，对监管力度不断强化，鼓励所有员工都参与到预算管理工作中来，实现预算管理的全过程和全面性，保证预算编制、评价、落实和考核等严格按照规定开展，使全面预算管理工作的职能充分发挥，不断推动企业发展和进步。
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作者：周晓丽 单位：华新燃气集团有限公司
